东营市环保局规范行政服务.doc

东营市环保局规范行政服务优化发展环境工作细则按照中共东营市纪委关于进一步规范行政服务优化发展环境的通知（东纪发【2013】72号）文件要求，为深入贯彻落实市委工作会议精神，规范行政服务，优化发展环境结合我局相关工作实际，特制定本工作细则。第一章 东营市环保局干部职工考勤制度为切实加强机关效能建设，增强工作人员组织纪律观念，改进机关工作作风，提高工作效率，强化考勤管理，特制定本制度。 一、局全体干部职工均严格遵守上、下班制度。上班时要坚守岗位，不得迟到、早退，工作时间不得无故串岗、离岗。 二、工作人员每天应签到两次，夏季签到时间为上午7：008：30，中午12:002:00，下午18：0020：00（冬季签到时间为上午7：008：30，中午12:001:30，下午17：3020：00）。在此时间段内签到有效，超过时间考勤机自动记入缺勤。三、干部职工休假、因公出差、参加会议、外出检查、采样等原因迟到、早退、缺勤者，应按照局请休销假规定填写东营市环保局干部职工休、请假审批表，每月月底前报局党办（人事科），以便及时记入考勤，否则视为缺勤。局办公室负责会议考勤，监察支队办公室负责监察支队工作人员考勤统计，监测站办公室负责监测站工作人员考勤统计，统计结果连同东营市环保局干部职工休、请假审批表每月2日前报局党办（人事科）进行公布。4、 每月公布一次考勤情况，年底作为个人年终综合考核的内容之一。第二章 东营市环保局干部职工请休假规定为确保良好的工作秩序，根据上级有关规定和我局实际，对休、请销假规定重新明确如下：一、干部职工请假、休假，应填写东营市环保局干部职工请、休假审批表。二、一般干部职工请假一天由科室长批准，两天由分管局长或支队长、站长批准，三天及三天以上由局长批准。科级干部请假一天，由分管局长或支队长、站长批准，两天及两天以上由局长批准。休假人员逐级报批，由局长批准。所有请休假人员要及时将领导批准的审批表交局党办（人事科），并要保持通讯畅通。3、 假期期满，应及时销假；逾期不能上班的,应及时请示分管局长审批，并办理续假手续;因故无法办理续假手续的,要及时向分管业务领导报告，并通知党办（人事科），事后补办手续，否则视为旷工。4、 请休假，迟到、早退情况由局党办（人事科）每月公布一次，年底公布个人全年考勤情况，并作为评先树优、年度考核依据。（一）一年内事假全年累计满2个月的当年不得参与评先树优活动；（二）一年内请事假累计超过3个月的，当年年度考核取消优秀等级评选资格；（三）一年内请事假累计超过6个月的，当年度不进行考核。第三章 东营市环保局“日清月结”制度为进一步落实省市有关效能工作的文件精神，按照“日分析、月总结”制度有关要求，加大工作督查力度，加快推进重点工作进度，确保全年工作任务保质保量按时完成，我局特制定“日清月结”有关规定。各科室要严格按照本规定要求，每日一排查，每周有进展，每月有总结，每季有成果，确保全局各项工作实现快速推进，努力开创工作新局面。一、“一日一分析”。每日各科室将工作完成情况交办公室汇总，报班子成员传阅。日清制度要求各科室负责人要将每日主要工作情况向主管领导报告，并将汇报交办公室汇总，报班子成员传阅。二、“一周一调度”。每周召开一次工作调度会议，由科室负责人汇报本周工作完成情况及下周工作打算，分管领导进行点评，主要领导进行总结。汇报要求简明扼要，重点突出。办公室对各科室工作完成情况进行汇总，实行列表式通报，并作为年终考核的重要依据。三、“一月一总结”。坚持每月底召开一次当月工作碰头会，由局领导对分管科室本月工作任务完成情况进行总结点评，肯定成绩，找出差距，提出整改意见，并对下一个月工作作出安排部署。会上局领导班子成员对各科室工作进行集体“会诊”，由办公室根据“会诊”情况，下发通报。通过此项制度的实施，不断增强全体干部职工的责任意识、大局意识和效率意识，形成认真负责、团结协作、争先创优的良好工作氛围。第四章 东营市环保局服务承诺制度为加强诚信建设，树立环保诚信形象，自觉接受社会监督，制定服务承诺制度。一、明示权责。对行政许可、行政处罚、办事程序、办理依据、受理科室、办理结果、监管职责等向社会公示，告知群众，接受监督。 二、简化程序。对行政许可事项本着简化、科学、便民的要求进行认真梳理，明晰审批要件和办事流程，实行一次告知。 三、优质服务。在报送材料完备、手续齐全的情况下，认真审查、审批，限时办结，最大限度方便服务对象。 四、文明接待。实行文明服务，使用文明用语。接听电话做到言语文明、解答耐心、服务周到；对上门办事对象做到来有迎声、问有答声、走有送语，努力提供让服务对象满意的服务。 五、缩短时限。在政务服务中心环保窗口，对于手续齐全能办的事项马上就办；不能马上办的事项待具备办理条件后按告知工作日办结。局机关科室及直属单位办理事项必须缩短流转签批时间。 六、执法严格。执法人员外出执行公务时，必须出示证件，表明身份，秉公执法，依法办事。做到主体、内容、依据、程序合法，敢于监管、裁量公正。七、廉洁从政。在公务活动中，严格遵守勤政廉政规定，牢记并遵守行政执法“十不准”、国家环保总局“六项禁令”和加强环境保护执法监督管理的若干规定。八、提高投诉办理效率。实行昼夜24小时接听环境污染投诉制度，受理环境污染投诉、环境污染事故或污染纠纷。第五章 东营市环保局“四牌”工作制度为增强全市环保系统各级机关单位干部职工责任感，彰显干部队伍的精神风貌和团队精神，自觉接受服务对象的监督，更好地为领导、为基层、为群众服务，特制定本制度。一、全面推行“四牌”制：即胸牌、座牌、去向牌、上岗牌，自觉接受群众和服务对象监督。二、胸牌。胸牌要清楚标示单位名称、工作人员姓名、照片，便于在环境监察执法中，杜绝执法人员粗暴执法、环保服务窗口工作人员服务态度恶劣、不作为或者乱作为，方便群众向行政监督职能部门反映情况和进行投诉。三、座牌。座牌要清楚标示单位名称、工作人员姓名、职务、照片，整齐摆放在机关工作人员办公桌显目的位置上，便于接受群众咨询和监督。四、去向牌。内容可根据各科室工作性质、主要活动内容和方向等实际情况设定，以准确体现工作人员的去向为原则，一般设有“在岗”、“开会”、“请假”、“出差” 和联系电话等内容，去向指示牌设在各自办公室门口处。五、上岗牌。指单位办公场所示意图，内设机构和科（室、股）分布图，办理事项，办理流程，监督电话等。应设置在单位入口最显眼处，办事流程可设置于实际办事场所。 六、四牌由局办公室牵头、物业管理中心协商统一制作、设置、登记、发放。第六章 东营市环保局首问负责制度为进一步提高我局行政审批效率，增强全体工作人员的服务意识，努力塑造勤政高效、文明服务的整体形象，更好地方便群众，结合我局实际，制定本制度。一、首问负责制是指由首问负责人处理、协调、督促相关岗位人员或窗口办理各类审批服务事项、答复咨询人提出各类问题的一种管理制度。二、本制度所称的首问负责人是指与到我局行政审批窗口办理审批服务事项及咨询的服务对象接触的第一位进驻人员。三、首问负责制适用于我局行政审批窗口全体人员。四、首问负责人对外来人员的办事、咨询、来访等方面负有解答、办理和引导的责任。接受咨询时，应如实、详细做好记录。五、首问负责制要求我局窗口人员必须熟悉本职业务和工作流程，明确自己的岗位职责，同时熟练掌握相关业务知识和技能，不断提高办事效率和服务水平。 第七章 东营市环保局一次性告知制度为提高我局行政审批效率，提高窗口服务人员的责任意识和效率意识，塑造廉洁、务实、高效的窗口形象，制定本制度。一、我局窗口科室应当根据业务需要，制定一次性书面告知明白纸。二、服务对象对到窗口办理的各项业务，窗口人员应当场审核其有关手续和材料，对手续、材料不齐全或者不符合规定形式的，应当场一次性向服务对象书面告知办事程序和需要提交的全部材料。三、对服务对象申请办理的事项，窗口人员要对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行审查，当场确定是否受理。四、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当场告知申请人。五、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。六、申请事项不明确或情况特殊的，承办人要在第一时间请示有关领导，并及时告知申请人。七、申请事项属于本窗口职责范围，申请材料齐全、符合规定要求，或者申请人按照本窗口的要求提交全部补正申请材料的，窗口人员应当场受理。八、对不属于本窗口职责范围的内容，按首问负责制的要求进行办理。第八章 东营市环保局AB角制度为提高窗口办事效率，进一步完善工作程序，强化岗位责任，避免出现岗位空缺和对工作造成影响，制定本制度。一、AB角工作制是指在每个窗口、每个岗位都设置两名工作人员，使在工作中能够互为补充、相互协作，避免发生缺位、空岗的工作制度。其中工作人员A（即A角）为业务主办人员，对工作负主要责任，工作人员B（即B角）为协办人员，对工作负次要责任。二、每个岗位都要明确A角和B角,当A角因故离开岗位时B角应及时接替工作；只有一名工作人员驻守窗口的单位要明确另外一名非常驻人员为B角，A角责任人离开工作岗位一天（含）以上的，要主动通知B角接替，并在中心当面交接工作。三、A角责任人在办理日常业务的同时，应将有关政策、规定和流程等情况及时告知B角，B角应熟悉A角工作内容，在A角离岗期间代为行使职责，待A角返岗后主动汇报工作，交回印章、文件及有关材料。四、A角责任人离开工作岗位未通知B角或未交代业务造成工作缺位并引起不良后果的，由A角承担相应责任。五、B角责任人在代行A角责任期间，不履行或不能正确履行职责，造成不良后果的，由B角承担相应责任。第九章 东营市环保局限时办结制度为进一步提高机关办事效率和行政效能，促进机关工作人员勤政、廉洁、务实、高效。特制定本制度。一、限时办结制是指服务对象到环保局办事时，在符合法律法规等有关规定及手续齐全的前提下，经办科室或经办人应在法定或承诺规定的时限内办结其所请求事项的制度。二、各科室负责人为限时办结制的责任人。三、限时办结的事项及期限（一）行政审批事项在承诺规定期限内办结，其中，环境影响报告书审批30个工作日内办结；环境影响报告表审批15个工作日内办结；环境影响登记表审批5个工作日内办结；建设项目竣工环境保护验收15个工作日内办结。（二）行政管理、服务事项及其他办理事项，在1个至15个工作日内办结；（三）备案、报告事项，在1个至3个工作日内办结；五、实行特事特办，急事急办。对于手续完备、材料齐全、符合规定的限时办结事项，必须在规定时限内办结，不得以任何借口拖延和刁难。有特殊情况不能按时办理的，须逐级报经分管领导或主要领导批准后延期办理，并同时向服务对象说明延时办理的理由和延时的具体时间。第十章 东营市环保局超时默认制度一、超时默认的概念超时默认是指当事人向我局提出要求审批或批准的项目、事宜，有关科室，未在规定的期限内答复，当事人即可认为我局已默认同意该项目或事宜，由此造成的后果，由相关科室及受理承办人员承担，并按规定进行责任追究的制度。二、超时默认责任及要求1、各科室及受理承办人员，在正式受理具体的审批或批准的项目、事宜后，必须在承诺或规定的时间内办结。2、各科室及受理承办人员，在正式受理具体的审批或批准的项目、事宜后，如遇 特殊情况，不能按时办结的，必须书面向当事人作出解释，并承诺办结时间。3、需延时办结的，必须经局分管领导批准同意。4、对超出承诺或规定的时限，又未向当事人作出书面解释，未经局分管领导批准同意的，视为受理科室已默认同意该项目或事宜。5、对因超时默认所造成的不良后果，将根据有关规定，严肃追究责任科室及受理承办人的责任。第十一章 东营市环保局重大事项决策制度为进一步贯彻执行民主集中制，强化领导班子建设，保证决策的科学化、民主化，提高决策的质量和水平，特制定本制度。 一、重大事项范围1、贯彻党的路线、方针、政策，落实市委、市政府中心工作的计划和措施；2、领导班子成员的分工，包括所属下级中层领导干部配置和调整；3、干部人事管理权限范围内人员的使用、推荐和奖惩；4、确定后备干部、入党积极分子以及评选先、优等问题；5、项目引进、环保执法行动、环保处罚、办公设施购置、财务收支等问题；6、向上级主管部门提交的重要请示和报告；7、本单位工作制度的制定与修改；8、其它重大问题。二、重大事项决策的程序凡研究决定重大问题的会议，须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导班子成员必须到会方能举行。1、会前通报。研究决定重大问题的会议不得搞临时动议，议题应在相关领导班子成员之间做会前通报，领导班子主要负责人决定是否上会。2、会议准备。需要有会议材料的，应准备书面的上会材料。3、提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日，通知到领导班子成员。4、充分讨论。会议由班子主要负责人主持，安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度。因故，未到会领导班子成员的意见，可用书面形式在会上表达。5、事项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。可采取口头、举手、投票表决的形式，持赞成与反对意见（含未到会领导班子成员的书面意见）的人数接近时，可暂缓表决，留待下次会议讨论。 6、做出决策。实行少数服从多数决策形式，赞成票数超过应到会领导班子成员的半数为通过。 7、形成会议纪要。重大突发事件和紧急情况，来不及领导班子集体议事及会议表决的，领导班子成员可视具体情况独立处置，事后应及时向领导班子集体报告。第十二章 东营市环保局重点项目绿色通道制度一、为进一步深化行政审批制度改革，做好重大投资项目审批服务，优化发展环境，简化办事程序，提高办事效率，更好地促进我市经济发展，特制定本制度。 二、成立市环保局重点项目审批“绿色通道”领导小组，主要负责研究、协调、解决重大“绿色通道”项目在办理有关审批手续过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，负责项目审批的全程跟踪、督促协调等日常管理工作。三、符合国家法律法规、产业政策、城市总体规划和环境保护规划、有利于经济发展和社会进步并依法取得国有土地使用权的投资项目，具备下列条件之一的，经申请人申请，“绿色通道”窗口确认，可列入“绿色通道”项目。（一）合同投资额在1000万美元以上的外商投资生产性项目；（二）合同投资额在3000万元人民币以上的重点技改项目；（三）合同投资额在1亿元人民币以上的生产性投资项目；（四）合同投资额在5000万元人民币以上的新型工业投资项目；（五）省级以上总投资5000万元以上高新技术产业化项目；（六）列入市及市以上的重点建设工程项目；（七）对我市经济社会发展有重大影响，市委、市政府明确同意实施的其它项目。四、重大项目审批“绿色通道”实行领导小组办公室承办制。我局在市行政审批大厅设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口，安排专人负责统一受理各类重大投资项目，并根据投资者意愿组织协调各有关科室为投资者办理行政审批、公共服务事项提供全过程代办服务。五、被确认为“绿色通道”且已领取“绿色通道”通知单的项目，按下列工作要求进行审批：（一）基本原则。各部门在办理“绿色通道”项目时应遵循“优先办理、特事特办、主动服务和专人负责”的原则。做到进度能快则快、环节能省则省、程序能简则简、收费能免则免。（二）快速流转。凡进入“绿色通道”的项目，所有涉及科室据“绿色通道”通知单，按承诺时限下达批复文件；需专家参与进行前期论证、评审的项目，在项目单位提交申请批复和相关文本、附件后五个工作日内下达批复文件；需现场勘验的项目，在受理后三天内完成，如需多个科室联合勘验的，由我局领导小组办公室牵