祝业精市长在全市棚户区改造工作推进会上的讲话.doc

祝业精市长在全市棚户区改造工作推进会上的讲话（2006年6月21日）同志们：刚才，有关城区、土地收储中心和开发企业就如何搞好我市的棚户区改造工作介绍了经验，他们的做法很好，值得借鉴，要认真组织学习推广。学战同志进行了阶段性总结和工作部署，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。今天这次会议是市委、市政府棚户区改造的经验交流总结会，是一次再动员、再部署的会议。下面，我再简要强调几点意见。一、要坚定完成棚户区改造任务的信心和决心实施城市棚户区改造，是省委、省政府做出的重大决策，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是落实科学发展观、创建和谐社会的重要举措。这项工程的实施，不仅可以改善老百姓特别是弱势群体的居住条件，对于加大固定资产投资、加快招商引资步伐、促进房地产业发展、改善城市形象、提升城市化水平也具有重要作用。可以说，棚户区改造既是经济任务，也是政治任务，没有条件可讲，没有后路可退，必须无条件地坚决完成。棚户区改造的政策不能变，决心不会变，丢掉幻想，准备拆迁。按照省委、省政府的要求，我市三年要完成108块、713万平方米的棚户区改造任务，占全省棚户区改造面积的47.5%，任务相当繁重。今年是棚户区改造的第一年，开好头、起好步，对于完成我市三年目标甚至是全省改造任务都至关重要。目前看，我市的棚户区改造工作并不乐观，改造进度低于全省其他各市州。尽管有总量大、统计口径不一致等客观因素，但总体进展速度还是不够快。现在已是6月下旬，半年就要过去了，今年剩余的有效时间还有4、5个月，时间非常紧迫，形势非常严峻。不利因素虽然存在，但我们也要看到好的一面：有省、市两级党委、政府的高度重视和大力支持，有各城区、开发区和有关部门的团结协作、紧密配合，有广大群众和社会各界的积极支持、参与，有前两年的工作基础和成功经验，有潜力巨大的住房消费需求，等等，这些都为我们完成棚户区改造任务创造了有利条件。我们必须下定决心，坚定信心，以强烈的政治意识、大局意识和发展意识来对待这项工作，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，破难点，解难题，坚决打赢这场攻坚战，让省委、省政府放心，让全市人民满意。二、要抓住加快棚户区改造的关键环节影响和制约棚户区改造的障碍性问题很多。我们要抓住重点、突破难点，通过有针对性地解决一些关键性问题，加快推进改造工作整体进度。（一）采取综合措施，破解拆迁难问题。被拆迁人不愿意拆迁，原因很多，要具体分析，具体对待。有的认为补偿价格低，有的对适用的补偿政策有异议，有的担心拆迁后买不到合适的住房，也有的漫天要价、不达目的决不搬迁。实践证明，要想让棚户区居民支持、配合拆迁工作，就要采取有针对性的措施，做好深入细致的群众工作。要逐门逐户地深入居民家中，大力宣传拆迁法规和补偿政策，使被拆迁人掌握法律和政策规定，要让群众明白、理解“为什么拆、怎么拆、住啥房、啥时住”等问题，让他们消除误解和疑惑；要抓紧完善政策，对补偿政策之间打架、撞车的，要尽快理顺、调整，做到公正、公平、公开；要加快回迁房和定销房建设，保证建设质量。老百姓看到宽敞明亮、设计合理的新房建起来了，心就会有底了，自然就会着急拆迁、主动拆迁；对于漫天要价、无理阻挠的，该强迁就要依法强迁，决不手软，对于“钉子户”，要强制拆迁，有情安置，确保拆迁工作有序进行。（二）抓紧研究突破性措施，破解老大难地块启动难问题。东安屯等棚户区地块，占地面积大、居住环境差、涉及被拆迁居民多，是我市多年来悬而未决的老大难问题。尽管市、区两级政府做了大量工作，与国内很多开发企业进行了多次洽谈，但始终没有实质性进展。对这些“啃骨头”项目，要组织有关城区和部门集中“会诊”，找出影响项目招商的具体病因，因地制宜，对症下药，制定启动改造的良方，规划不合理就研究规划，政策不到位就研究政策，要一个一个地重点突破。对有改造意向的开发企业，要盯住不放，耐心协商，千方百计争取促成。实在找不到合适开发建设单位的，土地收储中心要克服困难进行收储，绝不能让这些老大难地块影响全市棚户区改造进度。（三）加大土地收储力度，多渠道筹措资金。土地收储的好处集中体现在三个方面：一是可以尽快启动开发商不愿开发的地块，加快棚户区改造步伐；二是便于高标准建设；三是通过净地出让，可以获得更高的收益，用于基础设施建设和棚户区改造，实现良性循环。土地收储的关键是资金问题。我们要采取政府投一些、银行贷一些、开发商垫一些等多种渠道解决资金问题。目前，在银行资金还没到位的情况下，土地收储部门可以采取先卖后拆、分期付款、分期交地的方式，利用企业购地资金投入棚户区的拆迁安置，带动改造工作加快进行。（四）完善政策体系，加大房地产开发招商力度。实践证明，要搞好棚户区改造，既要调动棚户区居民的积极性，切实保护他们的合法利益；也要调动开发建设主体的积极性。为此，我们在2005年就制定下发了长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见（长府发200516号），出台了鼓励和扶持开发建设单位参与棚户区改造的优惠政策。要采取有效措施保证这些惠民政策落实到位，保证百姓切实得益，不能层层“遮光”。这次棚户区改造项目仍享受这些优惠政策，对开发商产生了一定的吸引力。但我们感觉现有的政策吸引力还不够强，与其它城市相比还不够优惠。因此，下一步要研究更具本地特点、更有竞争力的优惠政策，吸引国内外开发商竞相投资长春的棚户区改造。同时，要积极搞好项目包装，走出省门、国门宣传棚户区改造项目和长春的投资环境，大力引进资质高、信誉好、实力强、业绩优的外埠开发企业来长参加改造建设。三、要形成加快棚户区改造的攻坚合力抓好棚户区改造，是全市各级党委、政府的一项中心工作和共同任务。要加强领导，落实责任，按照政府主导和市场运作相结合的原则，努力形成全市上下齐抓共管的强大合力。各城区、开发区和有关部门要增强大局意识和责任意识，各司其职，履职尽责，齐心协力地完成各自承担的任务。各城区、开发区要充分发挥主力军作用，各位区长、管委会主任要统揽全局，亲自指挥调度改造工作，亲自督促检查工作进展情况，亲自协调解决重大问题，亲自带队进行项目招商。按照市政府和各区政府签订的责任状，层层落实责任、分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各街道、社区要发挥自身优势，动员到户、包保到人，主动做好被拆迁居民的思想政治工作，营造有利于改造的社会氛围。有关部门密切配合、主动服务，在规划建设、资金筹集拨付、土地使用报批、提供优惠政策、拆迁补偿安置等环节上，加快工作节奏，提高工作质量。领导小组办公室要在组织推进的同时，尽快建立健全资金筹措保障机制、项目责任机制、监督检查机制、协调调度机制，定期调度，加强协调，督促检查，为棚户区改造工作的扎实推进提供有效保障。市监察局、市政府督查室要加大督促检查力度，全面掌握工作进展情况，按照责任状加强监督考核，及时向市政府报告工作中存在的问题，严肃查处工作不力和失职渎职等行为。近期，我和学战市长要带领有关部门到各城区、开发区检查棚户区改造工作推进情况，详细听取工作汇报，切实帮助企业解决拆迁、改造、建设中遇到的实际困难，促进我市的棚户区改造工作按计划进行。在进行棚户区改造的同时，要抓好拆迁信访工作，坚决维护社会稳定。各城区、开发区、市直有关管理部门要高度重视并处理好棚户区拆迁中的群众来信来访，建立健全拆迁信访工作责任制，落实拆迁纠纷矛盾排查调处机制，强化拆迁信访包保责任制。对已发生和有可能发生群体上访的要重点排查，及时发现和处理解决可能影响社会稳定的突出问题和重大隐患。要坚决抵制不合理要求，对少数要价过高、无理取闹的，要敢于坚持原则，不能迁就，防止以闹取胜。要做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生。对个别公开聚众闹事或者上街堵塞交通、冲击政府机关的，各级公安部门要及时依法进行严肃处理。对因处理群众信访不及时、引发群众集体上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和有关领导的责任。要加大宣传力度，不但要宣传好相关政策法规，更要突出宣传好利民惠民政策，充分调动棚户区居民的积极性。要通过广泛深入地宣传，使棚户区改造这一惠民工程得到全社会的理解、关心和支持，为棚户区改造营造良好的舆论氛围。同志们，进行城市棚户区改造是“十一五”开局之年省委、省政府和市委、市政府作出的重大决策，事关全局，意义深远，任务艰巨。全市各地、各部门、各级领导干部要统一思想、坚定信心、知难而进、齐心协力地保质保量按计划完成任务，让全市人民早日享受到棚户区改造和改革发展的成果。谢谢大家！王学战副市长在全市棚户区改造工作推进会上的讲话（2006年6月21日）同志们：今天的会议是我市棚户区改造进入关键时刻召开的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视，祝业精市长亲自参加会议，并将作重要讲话。会议的主要任务是全面总结前一段棚户区改造完成情况，分析研究当前存在的主要问题，对下一步改造工作进行安排部署。既是一次阶段性总结会，也是一次再动员、再部署会。目的就是要深入动员各城区、开发区和有关部门、单位，进一步统一思想，坚定信心，加大力度，合力攻坚，全面完成今年的棚户区改造任务。下面，我讲三点意见。一、前一段工作完成情况年初以来，按照全市棚户区改造动员大会的统一部署，围绕完成全年240万平方米的拆迁工作目标，在广大群众和社会各界的大力支持和积极参与下，各城区、开发区和有关部门高度重视、通力协作、精心组织、狠抓落实，全市棚户区改造工作取得了阶段性成果。总结前一段工作，可以用十六个字来概括，就是起步良好、进展不快、形势严峻、任务艰巨。截至月6日，今年全市共完成拆迁面积57.4万平方米（其中居民34.04万平方米，工企单位23.36万平方米），拆除户数8928户（其中居民8826户，工企单位102家）。确定开发建设单位的地块50块，核发绿色通道通行证36个，34块发放了拆迁许可证，有19块正在实施拆迁。拆迁工作进展较快的是二道区和绿园区。二道区完成拆迁面积28.96万平方米，占本区全年计划的37.13%，占全市完成拆迁面积的50.45%；区内所有取得绿色通道通行证的项目全部启动了拆迁工作。绿园区完成拆迁面积12.64万平方米，占本区全年计划的22.18%,占全市完成拆迁面积的22.02%。南关区完成拆迁面积5.9万平方米，占本区全年计划的14.05%，占全市完成拆迁面积的10.28%。宽城区完成拆迁面积2.91万平方米，占本区全年计划的3.93%，占全市完成拆迁面积的5.07%。朝阳区完成拆迁面积0.94万平方米，占本区全年计划的4.48%，占全市完成拆迁面积的1.64%。双阳区、经开区、汽车产业开发区改造工作已经启动。分析前几个月的棚户区改造工作，主要有以下三个特点：（一）各级、各部门高度重视。棚户区改造以来，省人大、省政府、市人大、市政协、民主党派领导带队视察提出了明确要求和具体意见，省建设厅等部门多次检查指导，都给予我们鼓励和支持。各城区、开发区和有关部门确实把棚户区改造工作摆到了今年工作的重要位置来抓，党委、政府领导高度重视，专题研究，分管领导直接指挥，普遍加大了组织协调力度，深入基层、深入群众，宣传、解答拆迁法规，主动为开发企业和被拆迁居民解决实际困难，组织专门人员帮助开发企业办理拆迁手续，为尽快启动拆迁做了大量卓有成效的基础工作。市委宣传部制定了宣传工作方案，组织在长新闻媒体开展了广泛深入的宣传。市中级人民法院把支持棚户区改造工作列入全院2006年四项重点工作之首，专门下发了为我市重点棚户区改造提供法律服务和保障的工作意见，院主要领导亲自带队多次深入相关部门进行调研，组织开展了棚户区改造相关政策及法律法规咨询活动。市纪检委和市政府督查室主动深入一线，对全市棚户区改造工作进展情况进行督查。市建委及棚改办、拆迁办加大指挥协调力度，振明主任带领有关人员深入城区调研，了解实情，为这次会议的召开做了大量有效的前期工作。市规划局从领导到处室加班加点研究规划和设计，并到各城区进行现场调研，控规、详规编制工作取得阶段性成果。市国土局对收储的棚户区地块认真进行测算，详细制定收储计划，积极筹集收储资金，充分发挥了土地收储的关键性作用。特别是收储中心领导与工作人员勤奋敬业，以人为本，敢于负责，工作出色，进展好。市公安局按照市政府的强迁指令，加大了对棚户区违章建筑拆除执法力度，促进了棚户区改造进度。目前，全市初步形成了部门联动、上下配合、齐抓共改的良好局面。（二）组织拆迁力度大。各城区政府、有关开发区管委会都把拆迁工作作为大事来抓，建立了领导包保联系制度，及时协调处理棚户区土地收储、开发改造中出现的难点问题，不断加快拆迁进度。特别是二道区组织建设局和行政执法局联合执法、合力攻坚，采取先拆违、后拆迁的办法，拆违工作成效显著。截至6月初，全区已拆除“三小”房屋1000户，拆除面积1.5万平方米。绿园区组织专门力量11次拆除违法建筑，共拆除居民848户、房屋1637处，拆除面积5.7万平方米。（三）利民惠民的政策得到较好实施。为了切实解决棚户区居民住房困难问题，市委、市政府制定了一系列有利于被拆迁居民的政策措施，得到了群众和开发商、收储单位的理解、支持。一些开发企业领导深入到被拆迁居民家中，主动进行协调，大力宣传补偿安置政策和开发企业信誉，制定更加让利于民的政策，承诺保证回迁房建设质量，引导群众尽快搬迁，增强了广大被拆迁居民对开发企业的信任。如天富房地产开发公司开发的二道区公平地块，由于该企业信誉好，群众思想工作细致入微，主动考虑被拆迁户利益，既没有使用强迁，也没有上访现象。目前已完成拆迁面积7.3万平方米，拆迁工作进展非常顺利。天元开发公司建设高层回迁房，按多层住宅收建设成本，受到被拆迁群众的拥护。通过制定具有突破性的惠民政策和广泛宣传，广大被拆迁群众普遍认识到搞好棚户区改造的最主要目的就是改善与提高他们的居住条件和生活环境，能够积极主动地支持、配合拆迁工作，全社会初步形成了支持、理解、关心棚户区改造的较好氛围。二、存在的主要问题从目前情况看，我市棚户区改造虽然取得了一定成效，但是随着改造工作的逐步深入和推进，也凸显出一些制约、阻碍改造工作的突出问题。概括起来，主要体现在以下三个方面：（一）政府方面1、政府组织、协调力度不够，存在拆迁慢、拆迁难问题。虽然各城区、开发区和有关部门高度重视棚户区改造工作，但采取的措施还不够得力，推进的速度还不够快，改造的力度不够大。截至6月6日，全市已完成的拆迁面积仅占全年计划240万平方米的23.92%。有些拆迁补偿优惠政策的衔接不够紧密，拆迁补偿价格差距较大，被拆迁居民都要求以最高价格进行补偿，致使一些地块的拆迁严重受阻。市区两级对有的拆迁公司监管不严，存在拆迁公司报假数和拒绝上报的现象，影响了对棚户区改造真实拆迁情况的整体把握。2、部分大面积棚户区地块难以启动。由于拆迁成本高、规划建筑面积少、保留建筑物多等种种原因，朝阳区的抚松路地块、育民路地块和南关区的桃源路地块、长通路地块等大的地块尚未启动，影响了全市棚户区改造的整体进度。3、定销商品房和改善项目的建设改造进展缓慢。由于选址难等原因，确定的6块定销商品房项目中现在仅报审一块，还没有启动。计划改善的5个棚户区项目也未启动。4、“绿色通道”不够畅通。有些部门仍然按部就班，按老的程序和时限办理棚户区改造审批手续，部门之间的工作衔接不够紧密，影响了改造进程。5、棚户区改造规划工作需要进一步加强。有些地块的详规、控规和调整控规的编制时间过长，规划条件反复调整。有些城市公益事业设施布局定位不够科学，增加了棚户区改造成本。6、棚户区公房非法分户、套取公房使用证现象突出。一是由于把关不严，有些人通过非法手段，将既有的直管公房产权证分出几个使用证，然后套取每户补偿49平方米的优惠政策。二是“私交公”的现象突出。即公管房房屋使用证管理不严，存在将没有产权证的房子交给物业公司管理，通过交纳一定量的房费，就可以获得使用证的现象。有些门斗子、小棚子等自建房屋也通过非法手段办理了房屋使用证，大大增加了改造成本。7、住房保障体系不健全、不完善。一些低保户中生活特别困难的被拆迁户需给予政策扶持。（二）群众方面棚户区改造的宣传力度不够，部分群众不能完全、正确理解棚户区改造的相关法规、政策，存在一定误区和抵触情绪。对于被拆迁居民在棚户区改造过程中遇到的一些实际问题，由于相关部门没有及时有效地进行研究、解决，出现了一些拆迁受阻现象。个别“钉子户”漫天要价，不但不配合棚户区改造工作，而且煽动被拆迁居民聚众上访、闹访。（三）开发企业方面个别开发企业在取得棚户区改造项目后，不急于开发，也不主动开展前期工作，过度依赖政府，导致开发项目迟迟不能启动，有圈地、占地之嫌。有的取得了建设用地规划许可证后，迟迟不办理“绿色通道通行证”，更不进行拆迁、建设，致使项目长时间搁置。部分开发企业经济实力不强、后续资金不足，在取得绿色通道通行证后不缴纳拆迁保证金，也不办理拆迁、建设的前期手续，意在有偿转让谋利，致使拆迁改造无任何进展，严重影响了全市棚户区改造的整体进程。产生上述问题的原因很多，但总体上看是前进中的问题、发展中的问题。随着改造工作的逐步深入，还可能出现更多新的问题。对此，我们要积极应对、理性分析、妥善处理，坚持以解决问题的成效加快推进棚户区改造的工作进度。三、下一步工作安排现在已进入6月下旬，时间虽然过半，我市的棚户区拆迁仅完成全年目标的1/4。可以说，下半年的工作时间紧、任务重、难度大，棚户区改造进入了攻坚阶段。面对严峻的形势和艰巨的任务，我们必须坚定信心、鼓足干劲、知难而进、迎难而上，以对人民群众高度负责的理念，以只争朝夕的工作态度，以坚持不懈、合力攻坚的工作精神，以不达目标不罢休的顽强意志，突出重点，突破难点，掀起棚户区改造新高潮，进一步加快推进棚户区改造进程，努力全面完成年度棚户区改造任务。具体做好以下四方面工作。（一）重点突破，带动全局一是加大政府组织力度，尽快启动难点地块。应该说，前一段各城区、开发区在解决拆迁难问题上下了不少功夫，想了很多办法，取得了一定成效。今后，要学习和推广二道区和绿园区的经验，坚持依法拆迁，以情拆迁，要像收储中心那样勇于负责，真抓实干，进一步加大拆迁工作的组织协调力度，实行齐抓共管，上下联动，合力攻坚，争取在短时间内掀起一个拆迁高潮，确保完成今年的目标。近日已对桃源路、长通路地块，采取因地制宜、一块一策的办法，进行了专题研究，要抓紧启动。对于个别规划条件不能调整、无法确定开发建设单位的地块，要尽早提交指挥小组审定。二是千方百计筹措资金，加大土地收储力度。有关部门要加强与金融部门的紧密联系，争取早日落实2006年贷款计划；主动向省请示汇报，争取尽快拨付贷款指标；积极落实土地收储资金，进一步加大土地收储力度，对列入收储计划的棚户区改造地块，要加快推进，尽早完成拆迁改造任务。对于没有列入土地收储计划，难以招商或规划条件调整处于“拔河”状态的地块，要力争收储，加快棚户区改造进度。三是尽快启动定销商品房建设和改善项目。坚持把定销商品房建设摆在棚户区改造工作的首位，抓紧进行选址和组织建设，减少被拆迁居民的顾虑。定销商品房建设统一由市房地局牵头组织，区里负责招商实施建设。通过抓宽城区的试点，年内务必建成几处。为解决定销商品房选址难问题，未必每区都建1至2块，按照地块可调的原则，加快选址建设。要加快列入棚户区改善地块的改造，规划部门尽快做出规划，会同有关区抓紧组织实施房屋修缮，完善配套设施，改善居民居住条件和生活环境，扩大棚户区改造成果。（二）严格政策，规范运作要向天元公司学习，依法拆迁，有情安置，利民惠民，棚户区改造工作进度快，质量好，深受群众欢迎。一是对开发企业认真把关、加强监管。依法审查开发企业开发棚户区改造项目的准入条件，对企业资质、资金、信誉、品牌、管理团队情况进行严格把关，防止不具备资金实力或信誉较差的企业参与棚户区改造。取得绿色通道通行证的项目，一个月之内必须启动。一个月内不如数缴纳拆迁保证金等相关费用的，对其进行警告督促；三个月不实施拆迁的，视为自动放弃，无条件撤出，同时追究相关区责任。要开展一次棚户区改造项目自查清理活动，对于开发企业自身资金短缺影响项目实施的要限期启动，对确无资金实力的要果断收回，同时严肃查处有偿转让改造项目的开发企业，公开清除一批无相应资质、不交拆迁保证金、不按期启动或启动缓慢的开发企业。要加强回迁房建设过程监督，在房屋户型、建筑质量、配套设施等方面严格把关，防止出现新的遗留问题。房地部门要加大对拆迁评估机构的管理，对不按评估规范办事，与拆迁人、拆迁公司互相串通，压低评估标准，损害被拆迁人合法权益的，要责令停业整顿。情节严重的，依法吊销评估机构资质。二是严格执行有关政策。为了有组织、有计划地推进棚户区改造进程，市委、市政府和市重点棚户区改造领导小组先后出台了长春市重点棚户区改造实施意见、长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置有关问题的暂行规定等若干政策文件，要不折不扣地认真贯彻执行。特别是要严格执行和落实有关惠民政策，对于被拆迁房屋不足49平方米的必须补到49平方米，回迁房户型绝不能低于49平方米。对回迁房建设不启动的项目，坚决不予批准商品房建设，房屋拆迁后必须在法律规定期限内回迁。同时要结合实际，补充完善有关规定与措施。要慎重对待保留的历史建筑，正确处理好城市建设与文物保护的关系，严格遵守城市紫线保护的有关规定。三是严厉打击直管公房非法分户和套取公房使用证行为。房地管理部门要认真按照市人大司法解释，继续停止办理棚户区内房屋产权证分户和直管公房分户，并开展清查整顿，对经审查确认的违规分的产权证和使用证以及“私交公”的房屋宣布无效，收回后重新审核认定。要公开处理一批非法分户、套取公房使用证的反面典型，严肃追究当事人和相关责任人的责任。（三）强化保障，优化环境一是加快推进“绿色通道”提速提效。各有关部门、单位要召开窗口人员参加的专门会议，讲清棚户区改造“绿色通道通行证”的重要意义和办理要求，办理手续所需时间要形成文件对外公开发布。对于取得“绿色通道通行证”的项目，不需要现场勘察的当日办结；需要现场勘察和办事程序有明确时限规定的，按照有关法律法规在最短时限内办结，原则上不超过三天，建立高效、便捷的“绿色通道”。对超