宋恩华在全省道路交通安全工作电视电话会议上的讲话.doc

在全省道路交通安全工作电视电话会议上的讲话宋 恩 华（2011年10月8日）同志们： 这次全省道路交通安全工作电视电话会议，主要是贯彻落实张庆黎书记、张庆伟代省长重要指示精神，深刻汲取滨保高速特大道路交通事故教训，切实加强道路交通安全工作，防止和遏制重特大交通事故发生。昨天下午，滨保高速公路天津段发生一起特大交通事故。虽然事故地在天津，但肇事车辆及伤亡学生为河北籍。事故发生后，张庆黎书记、张庆伟代省长迅即作出批示，要求不惜一切代价、全力以赴抢救受伤人员，从现在做起，从自身做起，全力抓好交通等各项安全管理工作。张庆伟代省长还亲自出席今天的会议并作重要讲话，各级各部门要认真抓好贯彻落实。刚才，尹亚力秘书长通报了“10.7”滨保高速公路交通事故处置情况，省公安厅、省交通运输厅、省教育厅作了发言。下面，我先讲几点意见： 一、切实增强责任感和紧迫感 今年8月份以来，我省相继发生张家口尚义“8.28”、邯郸大名“9.13”、衡水冀州“9.26”等死亡5人以上的重特大道路交通事故，特别是10月7日滨保高速事故造成35人死亡、20人受伤的严重后果。为加强道路交通安全工作，预防群死群伤事故发生，省政府办公厅于8月3日、8月28日连续两次下发紧急通知，提出明确要求。但道路交通事故仍时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重损失，给河北造成了不可挽回的负面影响。各级政府和有关部门务必要深刻汲取事故教训，从现在做起，从自我做起，把事故预防工作抓实、抓细、抓到位，坚决预防类似事故的再次发生。 随着经济快速发展，我省道路交通事业发展迅速。截至今年7月底，全省通车里程达15.4万公里，机动车保有量达1000余万辆（其中7座以上车辆149.5万辆），驾驶人超过1100余万人；客运车辆29998辆，客运经营业户4920户，客运驾驶员40922人。这表明我们已经进入汽车时代，同时也进入人口、车辆的大流动时代。但在机动车大量增加的同时，低安全性能的机动车所占比例偏高；在通车里程大幅增加的同时，低等级道路所占比例偏大；在群众出行大量增加的同时，交通安全意识淡薄的状况还没有根本扭转。可以说，当前引发交通事故的隐患还大量存在，交通安全工作面临的压力和挑战仍然异常严峻。与此形成鲜明对比的是，我省各级政府对道路交通安全工作重视的程度还不到位，没有真正摆上重要的议事日程，群众的交通安全意识还比较淡薄，导致交通违法行为高发，给交通安全形势带来了严重影响。 道路交通安全作为公共安全的重要组成部分，直接关系人民群众生命财产安全，关系经济社会的协调发展，关系社会和谐稳定。忽视交通安全工作，就是对人民群众生命财产安全的漠视，对政府的失职。如果人的生命受到严重侵害，经济再发展也是毫无意义的，真正的幸福就无从谈起，所谓的和谐就会成为一句空话。各级各部门要按照庆黎书记、庆伟代省长的要求，迅速动员起来，以超乎寻常的工作举措，综合施策、标本兼治，切实做好交通事故预防工作，下决心保持交通事故总量稳中有降，坚决遏制重特大交通事故高发的势头，维护道路交通安全形势稳定。 二、严格落实交通安全责任 （一）坚决落实各级政府的主导责任。各级政府要树立保道路安全就是保稳定的政治意识、大局意识，真正把道路交通安全管理工作列入政府的重要议事日程。要充分发挥好主导作用，加强组织领导，调动各部门力量，统筹做好本地区交通安全工作。各级政府主要负责同志是本地区道路交通安全工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，靠前指挥；分管领导是直接责任人，要定期组织研究、定期检查督导，发现问题及时整改，形成层层抓落实、一级抓一级的工作格局。 （二）坚决落实相关职能部门的监管责任。公安交管部门要把警力摆到路面上，强化路面管控，整治道路通行秩序，依法严厉查处各类交通违法行为。同时，加强驾驶人源头管理，严把考试关。安监部门要指导、监督有关部门和客运企业落实安全管理制度和工作措施，牵头做好重大交通事故责任调查工作。交通运输部门要严把道路运输经营和客运驾驶人准入关，加强对客运企业、客运车辆的监管，及时整治道路安全隐患，严厉查处从事非法营运的车辆。住房和城乡建设部门要完善城市道路安全设施，加强对城市公共客运企业的监督管理。工商部门要依法查处非法经营机动车的企业、个人以及非法回收、销售报废汽车和擅自拼装、改装车辆的行为。质监部门要对机动车安全技术检验机构、汽车综合性能检测机构、机动车维修企业执行国家相关技术标准的情况进行监管，坚决制止不安全车辆的生产。旅游部门要加强对旅游客运车辆及驾驶人的监管，督促客运企业落实安全管理措施。教育部门要指导和督促学校开展道路交通安全教育，坚决制止使用不符合安全条件的车辆接送学生。卫生部门要完善事故救援体系，组织医疗机构做好事故伤员的救治工作。监察部门要依法对履行道路交通安全工作职责的情况实施监察，对与事故有关的责任人及违反行政纪律的行为进行行政监察。公安消防部门要及时开展救援工作，维护人民群众生命财产安全。国资部门要加强对所属运输企业特别是客运企业的监督管理，切实负起监管安全的责任。 （三）坚决落实客运企业的主体责任。针对近期发生的群死群伤交通事故的特点，必须把对客运企业、客运车辆、客运驾驶人的监督管理作为工作重点，督促客运企业完善驾驶人安全教育、车辆进出站安全检查等制度，定期排查客运车辆的安全状况、驾驶人的准驾资格和交通违法记录，加强内部安全管理，坚决预防客车超员、安全性能不符合要求的带病车上路行驶。要严格落实“三不进站、五不出站”（易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站）的规定，坚决把危险品堵截在站外车下。要全面建立驾驶人交通违法和肇事档案，对客运车辆严禁以包代管和只收费、不管理。大力推进安装和使用行驶记录仪和车辆运行安全监管设备，强化对客运车辆的动态监管，严防疲劳驾驶、超员行驶，以及高速公路随意停车等违法行为的发生。 三、集中开展专项整治行动 省政府决定，在全省范围内开展为期1个月的道路交通安全专项整治行动，11月份省将组织检查验收。各地、各部门要积极行动，认真抓好各项整治措施的落实，预防群死群伤交通事故的发生。 （一）深入开展“奋战100天”集中行动。全省公安机关已经部署开展了“奋战100天”行动，要加大工作力度，抓出成效。要多上警力、严格执法，确保交警警力80%以上在路面上，农村地区派出所要配合交警开展乡道路交通秩序整治。要进一步深化“清车行动”，按照“不漏一车、不漏一人、不漏一岗”的要求，对我省预防重特大道路交通事故工作的各个环节，进行一次大规模地毯式排查清理。要把治理7座以上客运车辆超员、大货车违法停车和公路违法行为作为重点，查处一批套牌、假牌、无牌、报废、非法拼装机动车，查处一批重大交通安全隐患典型案件，处理曝光一批违法驾驶人，追究一批措施不落实、管控不到位的岗位责任人员，整改一批道路安全隐患。要以城市和县城区道路、高速公路、国省干线、县乡道路为重点，开展交通秩序专项整治。要强化车驾源头管控措施，严格考试、检验程序，加强机动车安检机构的日常监管。此项工作由省公安厅牵头，省监察厅、省交通运输厅、省安监局和各市县政府配合。 （二）开展客运企业、客运车辆、客运驾驶人专项排查整治行动。对每个客运企业、客运场站，都要派驻有关领导带队的工作组，重点检查客运车辆进出站登记、行驶记录仪安装和使用、挂靠经营、驾驶人户籍管理等工作开展情况。要加强对营运驾驶员的聘用管理，全面开展安全技能检查和教育培训，对超员超速、疲劳驾驶且情节严重的，要调离驾驶岗位或辞退。交通运输部门要对组织所有客运企业的法定代表人进行专门培训，并制定具体方案。此项工作由省交通运输厅牵头，省公安厅、省旅游局、省安监局配合。 （三）开展接送学生车辆专项整治行动。教育、公安、交通运输、安监部门要组织对全省大中小学校、幼儿园接送学生车辆进行全面排查，规范符合国家安全技术标准校车的管理使用，建立车辆、驾驶人档案管理制度。对不符合安全条件的车辆和超员超载学生的车辆要依法取缔查处，并对学校、幼儿园和车辆驾驶人从严惩处。同时，各地要借鉴唐山丰南经验，由政府出资统一购买符合国家标准的校车，统一管理、专车专用，解决中小学生特别是农村偏远地区学生出行难、出行不安全的问题。各市、县政府要将拉运学生的车辆和无牌无证车辆上路交通违法行为，纳入对县、乡政府的考核内容。此项工作由省教育厅牵头，省公安厅、省交通运输厅、省安监局配合。 （四）开展道路安全隐患排查整治行动。要进一步做好交通事故易发、多发、频发路段的排查治理工作，加强对高速公路和国省干线公路的巡查管控，完善标志标线和安全防护设施，重点治理临水、临崖、急弯、陡坡以及视距不良、路侧险要、平交道口等特殊路段。省交通运输厅要列出整改时间表，通过改善通行条件，消除不安全隐患。此项工作由省交通运输厅牵头，省公安厅、省安监局配合。 四、强化各项保障措施 （一）加强组织领导。各级政府特别是主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自调度，切实加强对道路交通管理工作的领导，统筹谋划本地区交通管理工作，为道路交通安全管理创造良好的社会环境。县乡两级人民政府要切实履行农村道路交通安全工作的领导责任，定期研究解决农村道路交通安全存在的困难和问题。要狠抓工作落实，采取有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制，特别是健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、以责任制保成效。 （二）创新管理机制。构建以县乡政府为主导，公安交警、乡（镇）派出所、道路交通安全协管员、农机安全管理人员、乡村两级干部共同参与的综合管理体系，将行政村的村支书或村主任明确为本村的道路交通安全责任人，并由市、县两级财政予以必要的经费补贴，将管理向乡、村两级有效延伸。要将道路交通安全管理工作，纳入对各级县、乡政府社会治安综合治理的考核内容。 （三）强化责任追究。建立健全事故预防工作责任追究体系，对道路交通事故负有领导责任的，要严肃追究政府主要领导、分管领导责任；相关职能部门因管理缺位或推诿扯皮导致事故发生的，要追究部门一把手的相关责任；对发生道路交通事故负有责任的客运企业，要严肃追究客运企业法定代表人的连带责任；对不执行国家安全技术标准，出具虚假检测报告的检测站，要责令整改，整改不到位、问题严重的，撤销其检验资格；对存在安全管理制度不落实的客运企业整改不到位的要责令停业整顿，情节严重的要取消营运资格；对因安全隐患整治不及时而发生重特大道路交通事故的，严肃追究道路经营、养护部门的责任。对各类交通事故要按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到追究不放过、安全隐患未消除不放过、群众未受到教育不放过）的原则，进行事故责任倒查，依法依规严肃处理相关人员。 （四）强化宣传教育。要深入推进文明交通行动计划，充分利用各类新闻媒体，宣传道路交通法律法规，每个月省和各市都要曝光一批典型案例，切实做到警钟长鸣。对全国发生的每一起