省座谈会议材料——9.23咸丰县党代表大会常任制试点工作汇报材料[1].doc

咸丰县党代表大会常任制试点工作汇报材料中共咸丰县委（2011年9月）咸丰县2008年被确定为全省党代表大会常任制试点单位后，按照全省的统一安排，坚持“落实党代表任期制与推行党代表大会常任制相结合、全面推进与注重特色相结合、实践创新与理论研究相结合、开展试点与促进工作相结合”的工作思路，联系实际，大胆探索，稳步推进县党代表大会常任制试点工作。一、过去几年试点工作的主要做法（一）建立基本保障体系。一是成立咸丰县党代表大会常任制试点工作领导小组，组长由县委书记兼任，负责对试点工作的领导和对重大问题的研究、决定、处理。二是设立县党代表大会常任制工作办公室，明确为正科级机构，配备2名专职人员，撤销了原设为组织部内设科室的党代表联络办公室，提升了机构级别，强化了统筹协调、督促检查功能。三是成立县第十二届党代表大会代表工作委员会、决策咨询委员会、监督委员会，成为县党代表大会常任制工作常设工作机构。四是县财政按照党代表每年人平800元标准预算党代表活动及党代表常任制试点工作经费。（二）建立基本制度体系。在2009年12月县第十二届二次党代表大会上，讨论通过中国共产党咸丰县代表大会常任制试点工作办法（试行）、中共咸丰县委工作规则（试行）、中国共产党咸丰县代表大会代表管理办法（试行）、中国共产党咸丰县代表大会代表提案、提议制度（试行）。随后，我们又制定了咸丰县党代表大会决策咨询委员会工作制度（试行）等制度。这些制度是我们在认真研究、学习借鉴、集思广益的基础上形成的，突出体现了规范性和可操作性，为有序开展试点工作发挥了积极作用。（三）建立党代表经常性管理机制。一是按照党代表区域和行业界别成立17个县党代表活动小组，落实了联络员，保障了党代表活动的经常开展。二是组织党代表开展培训学习、调研告示活动。每年县党代表大会常任制工作办公室集中组织1次培训活动、2次调研活动，每个活动小组每年至少组织1次集中学习和调研活动。三是开展述职评议活动。各活动小组按照中国共产党咸丰县代表大会代表管理办法(试行)的规定，每年确定30%左右的县党代表述职，全县所有党代表都进行了述职，接受了评议，进一步提高了党代表履职尽责意识。四是开展党代表资格管理和党代表补选工作。我县在十二届二次、三次党代表大会召开以前，分别终止和停止了13名和6名县党代表，补选了6名和4名党代表，实现了党代表进出管理的经常化。去年，我们还在小村乡选举单位在补选县党代表过程中试行了结构选票制选举，分别在领导干部党员和农村基层党员中分类别差额补选2名同志为县第十二届党代表，为优化代表结构和确保基层代表比例，提供了可操作的办法，为今年县第十三届党代表直选工作做好了充分准备。四是建立党代表通信信息平台，通过向县党代表进行短信群发，向县党代表传递党代表大会常任制有关知识，及时通报党代表大会常任制工作的最新工作动态，传达县委的工作部署，收集党代表的意见和建议，加强了与县党代表的联系。（四）认真组织开好年会。实行年会制是党代表大会常任制的重要内容。试点以来，我县召开了两次党代会年会。我们主要从三个方面着力提高会议质量，确保每次党代表大会年会取得实效，一是慎重确定会议内容。召开年会之前，县委多次召开县党代表座谈会，征求意见，县委常委会、县委全委会先后召开专题会议，研究议题。在两次党代会年会上，除了听取和审议县委工作报告、县纪委报告外，在县第十二届二次党代表大会上我们重点研究讨论县党代表大会常任制试点工作相关事项，在县第十二届三次党代表大会上我们重点研究县“十二五”规划相关事项。二是精心做好会议筹备。筹备内容包括党代表补选、代表资格审查工作、会议材料准备、组织党代表调研等内容，努力提高年会的效率。三是合理安排会议时间。我们把党代会的召开时间安排在“人代会”和“政协会”之前，使得党代会的内容可以得到“两会”的细化落实，从而进一步巩固和强化党代会的最高领导地位，增强党代会的权威。同时，精简高效安排会议时间，两次年会会议时间均为1天半，体现了高效务实、厉行节约的办会原则。（五）认真办理代表提案和处理回复代表提议。在县第十二届二次党代表大会上，共收到党代表提案6件，提议15件。大会讨论将三个代表团关于村办公活动场所建设的提案并案列为大会代表提案进行办理，其余3件提案转提议处理和回复。县委高度重视代表提案办理工作，共筹集1500多万元，在去年一年中新建83个村办公活动场所，维修55个村办公活动场所，全面改善了各村的办公条件。同时，县党代表工作委员会将18件提议按照办理件、参阅件和备案件进行分类交办，责成相关单位处理和回复。去年底，县党代表大会常任制工作办公室通过党代表工作短信平台，向所有提案、提议党代表进行了调查，共有74名党代表回复短信，对办理及回复情况表示满意的96%。在县第十二届三次党代会上，大会又将建立基层组织开展活动保障机制和加强工业园区软环境建设2件提案确立为大会提案进行办理，同时征集代表提议20件。3月24日，县党代表工作委员会进行了集中交办。县委常委会议专题听取了两个提案办理牵头单位的汇报，并进行了专题研究。关于建立基层组织开展活动保障机制，县委已决定从今年起每年为农村党员预算100元、社区党员每年预算50元活动经费。关于加强工业园区软环境建设，县委已责成4位县级领导分别牵头办理。20件党代表提议件已全部处理和回复完毕。（六）对县委委员制度进行了改革和探索。按照2006年县第十二次党代表大会选举县委委员的结构安排，保持县委委员结构的相对稳定，保证在特定职位上工作的同志能够进入县委全委会班子，参与议事和决策。在县第十二届二次党代表大会上，我们改变过去直接从县委候补委员中递补县委委员的做法，而由县委和大会主席团按照县委委员结构要求，提名新调任的县政府和县人武部的2名党员领导干部与6名候补委员一起作为候选人，经县党代表大会直接补选了3名县委委员。这是县委委员及候补委员制度适应县党代表大会常任制的一种大胆尝试。二、试点工作的主要成效。（一）建立了较为完善的党代表大会常任制工作机制。通过建立组织机构，出台中国共产党咸丰县代表大会常任制工作办法（试行）等制度，我县党代表大会常任制工作已经形成了较为规范的、经常性的工作机制，党代表大会常任制试点工作正在有条不紊地推进。（二）党代表任期制得到落实，党代表作用得到充分发挥。通过培训活动，党代表参与决策的能力得到普遍提升；通过调研活动和提案、提议活动，党代表积极参政议政、建言献策，为县委科学决策的参谋作用得到充分体现；通过述职评议活动，提高了党代表履职尽责、发挥作用的意识；通过信息平台搭建，为党代表开展活动提供了便利的资讯条件，进一步畅通了党代表反映意见和建议的渠道；通过联系和服务活动，党代表宣传政策、联系和服务党员群众、指导和帮助基层党组织加强自身建设、推进科学发展的桥梁纽带作用充分发挥。（三）推进了基层组织建设。通过县党代表提案、提议的办理，改善了基层组织的办公条件，改进了加强基层组织建设和党员管理的工作方法。通过党代表带头创先争优和开展“把自己所在党组织建设成全县党建示范点”活动，推进了“五个基本”、“七个体系”建设，极大地提高了基层组织的战斗力和凝聚力。（四）对“外三会”“内三会”的关系进行了初步界定，党内民主不断发展。我们界定“外三会”关系为：县党代表大会是对全县经济社会发展及党的建设的总部署和总动员，相对于人代会、政协会，党代表大会居于主导地位，人代会和政协会要围绕县党代表大会的决策召开，是对县党代表大会精神的领会和落实。为此，在召开县党代表大会时，我们邀请非党代表县级领导、县人大常委会组成人员和县政协常委列席会议。关于县党代表大会、县委全委会和县委常委会之间的关系，除了党内有关规定的界定外，我们主要从工作职责方面对“内三会”的关系进行具体界定，进一步明确了三者的关系。党代表大会重点讨论决定全县年度工作的重大事项，全委会着重讨论决定全县重点工作、专项工作中的重大事项，常委会着重讨论决定全县日常工作中的重大事项，通过常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责，推动和促进党代表大会决议、决策的落实，党内民主不断得到发展。（五）促进了全县经济社会发展。通过常任制试点工作，更广泛地凝聚了各方面的力量一心一搞建设，2010年底，县十一五规划确定的目标全面实现，全县生产总值由“十五”末的17.06亿元提高到34.82亿元，规模以上工业总产值由5.66亿元提高到16.4亿元，财政总收入由1.63亿元提高到3.36亿元，年均分别增长11.5%、25.92%和15.55%，地方一般预算收入突破1亿元大关，年均增长16.6%；金融机构各项存、贷款余额达到33.52亿元和14.53亿元，分别比“十五”末增长3.45倍和2.59倍。今年是我县实施“十二五”规划、建设“六大工程”的开局之年，上半年，全县实现地区生产总值14.46亿元，增长14.5%；一般预算收入完成1.07亿元，增长26%；完成固定资产投资9.57亿元，增长54.9%；实现社会消费品零售总额7亿元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入6935元，增长14%；农民人均现金收入1630元，增长22.6%。三、下步工作打算（一）坚持直选，推行结构制选票，做好县党代表换届选举工作。我县在10月20日前完成县党代表换届选举工作。选举工作仍然坚持直选，同时全面推行结构制选票选举，确保代表广泛性。代表结构分为领导干部党员代表、专业技术人员党员代表、农民党员代表、非公有制经济党员代表、其他基层党员代表、军警党员代表等类别，实行分类别组织报名、分类别确定差额、分类别投票选举、分类别确定当代表名单。（二）探索县委委员提名、选举方法、管理方式。一是适当增加县委委员名额。由于实行常任制后，县委全委会为经常性议事决策机构，增加县委委员名额，可以扩大党内民主，提高决策科学化水平。拟设县委委员41名，比上一届多6名。二是更加注重结构比例。具体为结构为，县级领导15名、县委工作部门5名、县政府组成部门11名、政法部门3名、群团部门2名、乡镇党委书记或乡镇长5名。三是取消县委候补委员。县委委员出现缺额，由州委直接任命或由县党代表大会年会按照出缺委员结构实行差额补选产生。四是县委委员候选人必须是县党代表。为以后召开党代表大会年会直接由县委全委会主持会议作准备。（三）组织召开好党代表大会，落实年会制度。在即将召开的县第十三届一次党代表大会期间，我们将认真组织完成好县委换届和党代会报告的讨论两项任务。在县委换届方面要力争将组织意图与代表意愿统一起来，确保上级组织提名的县委委员顺利当选。在讨论党代会报告方面，要将大会开成既是科学决策的会议，也是统一思想、贯彻落实县委发展意图、形成统一行动的会议。本次大会召开之后，我们将按照要求开好每年的党代会年会，注重年会议题的确定，努力提高年会的质量和效率。（四）组织好党代表集中活动。进一步强化县党代表以党代表身份发挥作用的意识，继续以县党代表活动小组为单位组织开展党代表集中学习、调查研究、联系基层、监督评议等活动，充分发挥县党代表作用，每个活动小组每年至少开展1次集中活动。同时，县党代表大会常任制工作办公室组织部分党代表开展12次集中活动。（四）继续做好制度建设。在已经出台的制度基础上，探索制定中共咸丰