经济生活十八大报告新提法.doc

经济生活十八大报告新提法解读政治经济学具有鲜明的阶级性。阶级利益集中体现在一定的路线方针制度中，因此，学习经济生活，也就有诸多的方针、政策、路线、制度类知识点。所以，每一次党和国家的重要会议后，总会有与教材不一致的新提法，这些新提法，就成为我们关注的重点。我们把经济生活中国内经济发展制度类知识点大致集中概括为十五个地方，这十五个点具体是：1.转变经济发展方式2.坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度3.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展4.四位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设5.为全面建设小康社会而奋斗6.全面建设小康社会的经济目标，要求在优化结构和提高效益基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。7.科学发展观的第一要义是发展8.共享改革发展成果9.就业是民生之本，转变就业观念实现就业10.初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平11.走新型工业化道路，统筹城乡、区域发展，以促进经济持续协调发展12.社会主义根本目标是实现共同富裕13.市场在资源配置中的基础性作用14.市场经济具有平等性15.提高自主创新能力，建设创新型国家在党的十八大报告中，有九处变化。纵观这些变化，基本上不是基础层面上的变化，是补充、完善、特别是落实层面上的变化，指向性更明确，措施更具体。是我们党全面贯彻落实科学发展观的具体体现，紧紧把握了发展的科学性，抓住了社会主义本质。例如，非公有制经济，在我国经济发展历程中经历了五次变化，分别是鼓励发展（1949-1952，非公有制经济是国民经济的主体，面对国民党留下的烂摊子，只有鼓励发展）根本改造（1953-1956，三大改造）对立消灭（1957-1978，割资本主义尾巴，宁要社会主义草，不要资本主义苗）有益补充（1979-1996，十一届三中全会，总结所有制问题上的经验教训全面纠正左的错误，对非公有制经济认识逐步深入和全面）共同发展（1997至今，十五大报告，非公有制经济从制度外进入到制度内）。最后一次基础层面上的变化是1997年党的十五大。在报告中明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这一科学论断对非公有制经济的新定位，使非公有制经济从制度外进入到制度内，由公有制经济必要和有益的补充变为社会主义基本经济制度的重要组成部分，从制度层面上为非公有制经济定了位，正了名，为大力发展非公有制经济奠定了理论基础，指明了努力方向。十八大中的提法依旧没有变化，仍然是“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。十八大对非公有制经济的观点再一次给非公有制经济吃了定心丸。早在2007年，中国移民人数就已达到3500万人，被认为是全球最大移民群体。浙江温州市有750万人口，其中有50万人移民海外。第一批移民海外的企业家，集中在中国的东南沿海，以福建人居多。随着改革开放，一部分人利用沿海优势，在国内淘到了第一桶金。拥有财富后的第一个巨大举动就是移民海外。随着中国经济和政治的一系列变化，1998年开始，第二批具有典型特点的企业家加入到移民热潮中。此时，企业家移民的风潮开始蔓延到上海、江浙甚至中西部地区。那个时候，中国的经济改革浪潮正在席卷全国，每个地区都有少数人先富了起来。而现在，移民群体变得更为复杂。多年以前的个体户和小企业主已不是移民主流，大企业的股东，以及新冒出的CEO群体，正在成为移民机构最大的客户。他们大多非常年轻，拿着硕士或更高学历，对国内的政策也更为敏感。一些拥有海外留学经历的人，开始回国赚大钱，然后选择定居国外。越来越多的企业家成为“空中飞人”。赚钱和家庭生活，分裂在大洋两端。自1996年开始的移民大军，他们唯一一个共同的特点就是富裕。移民的企业家说，他们有着不安全感。英国金融时报提及的一份调查显示，中国富人的一项主要需求就是把财富尽可能的转移到海外。这在投资者对德国零息国债或收益率为负的瑞士短期票据的需求中可见一斑。这些投资者正面临亏损，但在一个拥有法制传统和健全的经济政策的国家损失一些资产总要好过将资产留在一个国家机器仍无所不能的国家。九处变化：一、由“四位一体”到“五位一体”十八大把“生态文明建设”提高到与“政治、经济、文化、社会”并列的高度，首次提出努力建设美丽中国。十六大以来，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。十八大报告，首次提出“美丽中国”、“三个发展”理念。生态文明建设，建设美丽中国是在当前我国严重的环境现实上提出的。在国人感觉喝西北风都有可能中毒的情况下，那真是到了提出生态文明建设的时候了。美国国家航空航天局（NASA）2010年9月公布了一张全球空气质量地图，专门展示世界各地PM2.5的密度的地图全球空气质量地图由加拿大达尔豪斯大学的研究人员制作。他们根据NASA的两台卫星监测仪的监测结果，绘制了一张显示出2001年至2006年PM 2.5平均值的地图。 在这张图上红色（即PM2.5密度最高)，出现在北非、东亚和中国。中国华北、华东和华中PM2.5的密度，指数甚至接近每立方米80微克，甚至超过了撒哈拉沙漠。世界卫生组织(WHO)认为，PM2.5小于10是安全值，而中国的这些地区全部高于50接近80，比撒哈拉沙漠还要高很多。阶段性的数据更为严重。自2013年1月12日以来，北京西直门北、南三环、奥体中心等监测点PM2.5实时浓度突破900微克/立方米，西直门北交通污染监测点最高达993微克/立方米。虽然我们提出绝不走资本主义国家先污染后治理的路子，但实际上我们已经走了。由四位一体到五位一体，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，其实就是把可持续发展提升到绿色发展的高度，是对可持续发展的理解的进一步科学的深化。生态文明建设体现了坚持全面、协调、可持续发展的理念，这是坚持科学发展观的体现，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重自然，顺应自然，保护自然的理念，有利于转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，有利于提高人民生活水平，满足人民日益增长的对良好的生态环境的需求。这体现了党执政能力的提高，科学执政，执政为民。二、“为全面建设小康社会而奋斗”到“为全面建成小康社会而奋斗”从建设到建成，一字之差，一方面体现了我国发展阶段的重大变化。另一方面在报告中首次明确提出全面建成小康社会，也是对全国人民的庄严承诺，对全世界的郑重昭告。体现了执政党的责任感、使命感。全面建成小康社会，是要过程，更要结果。是我们党执政为民，自我加压的体现。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干顽强拼搏。“用心、会干、干成”三、全面建设小康社会的经济目标，要求在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。十八大报告中的两个翻一番，一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，这两个指标的指导性方向性更鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显我国更加注重百姓生活幸福度。两个翻一番体现了我们不单单追求经济发展目标，更侧重于为人民生活指标而奋斗，紧紧抓住了社会主义实现共同富裕的根本目标。指标设定以2010年为基础，目标更具体，要求更高，任务更艰巨。四、共享改革发展成果。强调发展成果更公平惠及人民。由共享具体到更公平惠及人民，而更公平的惠及人民需要权利公平、机会公平、规则公平。报告中我们逐步建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会，进一步体现了我国努力实现发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，更是当前国家坚持以人为本，全心全意为人民服务的体现。公平问题是和平时代关系到人心向背的重大问题，必须是执政党下大力气要解决好的问题。比起财富的不足，机会的贫乏，才是真正的贫乏；比起分配的不公，机会的不公平，才是真正的不公平。因为机会意味着希望。只有通过制度设计打通上升通道，才能让每个社会成员活得有希望，活得幸福。对于老百姓来说，获得公平感比财富增加更重要。官员之子、大学毕业生马啸，放弃了父亲安排好的职位毅然北漂，他和父亲赌自己能在北京安身立命。然而，北漂5年，没房、没车、没编制打拼受挫，马啸最终选择了靠“拼爹”回家当公务员。连日来，马啸事件在网上引发热议。事件：被“拼爹”后官员之子选择“拼爹”官员之子马啸从小就受到父亲的百般呵护，读高中、考大学，父亲都为他铺好了路。但执拗的马啸不愿再“拼爹”了，他想要去自己闯一闯。父亲要马啸答应他一个条件：5年之后，如果户口、编制、住房没有得到解决，就要接受父亲的安排，回家工作。从2006年2月3日来到北京，马啸凭借着自己的努力，工作生活不断进步。2010年，马啸来北京的第4年，由于业绩良好，他获得了一次升职做主管的机会。马啸踌躇满志，自己是这个位置的最佳人选。但没想到的是，在最后时刻，他失败了，“职位最后给了副社长推荐的人，是上边的关系”。这次失利令他心生挫败，“或许，老马是对的，这是一个没有关系寸步难行的时代，就像我曾挤掉别人一样，报应终于来了。”升职事件后，马啸的事业开始停滞不前。没房、没车、没编制2011年，老马下了最后通牒，“赶紧回家，法院系统的招考要开始了”。是坚持，还是回家？马啸最终选择了回家。那场考试，马啸顺利达线，5人进入复试，只招收一人，老马的关系让马啸成了那个幸运的“分子”。这一次，他扮演的角色和“副社长推荐的人”，一模一样。只要闲下来，马啸会想一个问题：如果老马不能为我铺垫前程，对我是幸还是不幸？如果世上没有关系一说，自由是不是就能公平地生长？热议：当马啸以极大的勇气放弃了“拼爹”的机会，但在不经意间又陷入了另一个“拼爹”的陷阱。这或许就是马啸虽然不甘于“拼爹”，但最后却不得不“拼爹”的答案所在：在一个“拼爹”无处不在的时代，你不“拼爹”别人会拼，你不想成为“拼爹时代”的受益者，就不得不当“拼爹时代”的受害者，没有第三种选择。现状：靠个人奋斗，取得成功变得艰难马啸的经历告诉我们：机会不公平，人人都是受害者。马啸最终进入父亲所在的政法系统，也让我们看到了阶层固化的隐忧。当官员的子女纷纷进入政府部门、富人的子女子承父业的时候，那些被贴着“穷二代”“农二代”标签的群体，却正因上升的渠道被堵塞而苦闷。如今，人们被越来越沉重的生活压力压得喘不过气来。这种喘不过气，如果仅仅是经济上的倒也还好，毕竟通过自己的打拼和努力，可以改善生存处境，社会底层能有顺畅的上升通道和阶层流动，活得有希望。但是，现实却让你很难看到希望，哪怕他们奋斗一生。甚至，一些身为公务人员的父亲们，把权力变现为金钱、仕途，供儿子们享用。儿子们抛弃了叛逆，享受着这一切。人们越发羡慕：干得好不如生得好。清华大学中国经济社会数据中心于2010年五六月间开展了中国大学生就业追踪调查，调查数据显示：公务人员子女大学毕业生的起薪比其他人群子女高出13%。在今日中国的社会阶层分层之下，靠个人奋斗取得成功变得艰难起来，那个知识可以改变命运的时代，打破“铁饭碗”的时代，甚至连“爹”都没有的民企能够大获成功的时代，如今，都一去不复返了。这无形中传递了一种非常功利的价值观，并恰如其分地解释了公务员考试为何一年比一年热，为何每年都有超百万人扎堆去挤“公考”的独木桥。思考：机会公平才是真正的公平一个健康的社会，不会让马啸这种试图逃避父母庇护的年轻人处处碰壁，不会让没有关系和背景的普通人寸步难行，也不会让“求稳”成为年轻人的处世哲学，更不会让处于底层的民众绝望。北漂失败的马啸，或许会成为其他叛逆者的反面教材，他的经历，也让我们看到了现实社会价值观的异变，以及社会变革绕不开的难题。的确，正像有的人所说，一个合理的社会，应该是一个充满机会的社会，社会成员的竞争机会应该是公平的，上升的渠道应该是多元的。党的十八大报告提出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民。“更公平”三个字写进党代会报告，是执政党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。正如人民日报评论的那样，老百姓获得公平感比财富增加更重要。因为物质生活的富裕，从来不是决定一个人幸福感的唯一标准。机会的贫困，是真正的贫困；机会的不公平，是真正的不公平。马啸的宿命和悖论，是这个时代环境之下个体命运的一个缩影。他是既得利益者，也是受害者。这种恶性循环，关系到每一个社会成员的切身利益。只有在机会的公平上，通过制度设计打破这种格局，让资源重新集聚，才能打通上升通道，才能让每个社会成员活得有希望，活得有奔头，才能走出马啸式的个体宿命轮回。五、就业是民生之本，转变就业观念，实现就业要推动更高质量的就业新形势下我国就业面临的主要问题（一）国际新形势形成新的制约，外需吸纳就业变数增多（二）经济增速放缓拉动就业能力下降，潜在失业风险积聚（三）劳动力素质不匹配，结构调整加剧结构性失业风险（四）数量型人口红利效应逐渐减弱，劳动用工成本加速上升新形势下促进就业的对策建议在我国新增劳动年龄人口增速放缓，就业总量压力逐渐有所减轻的新形势下，促进就业的政策思路也要有所调整，要逐步从由实施扩大就业的发展战略向推动实现更高质量的就业转变。（一）加快产业结构调整，实现由扩大就业总量向更加注重优化就业结构转变一是加快传统产业转型升级，延续发挥劳动密集型产业的比较优势。二是构建生产性服务业与制造业的互动发展机制，优化制造业就业结构。要适当压缩加工贸易，平衡国民经济发展，为生产性服务业发展创造条件。三是促进现代服务业发展，优化服务业就业结构。（二）加快区域发展战略调整，实现由扩大就业数量向更加注重提升就业质量转变一是加快区域间产业转移，促进劳动者实现就近就地就业。二是统筹大中小城市协调发展，注重发挥中小城市吸纳就业的作用。三是稳步推进农民工市民化，实现农民工稳定转移就业。（三）加大人力资本投资，实现由促进就业向更加注重提升就业能力转变（四）引导劳动者转变就业观念，实现由雇佣就业向更加注重鼓励自主创业转变六、初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。和十七大报告相比，十七大报告中关于收入分配改革更加强调“两个提高”，即“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”；而十八大报告更注重“两个同步”，即“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。可以认为这是对于收入分配的一个深化，如果只有“两个提高”没有“两个同步”的话，“两个提高”的效果可能会受到一定影响。收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。因此，必须坚持鼓励合法致富的原则，这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富。不会抑制高收入人群财富的增长具体改革路径首先，必须让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”、“劳能共享”，持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。其次，在公共资源分配上向民生福利保障倾斜，通过健全社保体系和促进基本公共服务均等化，切实减轻城乡居民的生活负担，尤其是让欠发达地区、农村地区群众和低收入群体获得公平的保障。再次，通过消除垄断、改进税收结构、消除灰色区间、鼓励慈善事业发展等多种措施，不断缩小不同群体之间的收入差距。七、走新型工业化道路，统筹城乡区域发展以促进经济持续协调发展十八大首次提出四化同步的观点，即工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步发展。第一，工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互关联、不可分割，统一于社会主义现代化建设过程。我国正处于“四化”深入发展中。“四化”既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。我国已进入工业化中后期，只有工业化和城镇化这两个“轮子”相互促进，协调发展，才能不断推动社会主义现代化进程。城镇化和农业现代化需要相互协调。城镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互依托，相互促进。仅仅依靠城镇化，忽视农业现代化，很难从根本上改变农村的落后面貌，而且容易导致农业萎缩和引发“城市病”。第二，我国“四化”存在融合不够、互动不足、协调不力的问题。进入新世纪以来，我国“四化”进入新的发展阶段，协调性不断增强。但是，按照同步发展的更高要求，还存在明显缺陷，主要表现：一是信息化与工业化融合不够。二是工业化与城镇化互动不足。三是城镇化、工业化与农业现代化协调不力，农业现代化明显滞后。第三，促进“四化”同步发展。要深入学习贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一是推动信息化与工业化深度融合。二是推动工业化与城镇化良性互动。三是推动城镇化与农业现代化相互协调。“坚持四化同步，必将促进科技进步对经济增长的贡献率的大幅上升，促进工业化和信息化的深度融合，促进城镇化质量的提高，使农业现代化和社会主义新农村建设成效更显著。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。到2011年，全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。“工业化与城镇化良性互动，是现代经济社会发展的显著特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，推动工业化与城镇化良性互动，相互促进，既是为工业化创造条件，也是城镇化发展的内在规律，涉及大量与群众利益密切相关的具体问题，在未来二三十年里，我国每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，为农业现代化创造条件。 “这个过程中必须要以维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为出发点和落脚点。” “坚持城镇化和农业现代化相互协调是一项开创性工程，有利于构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”八、市场经济具有平等性各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护的提法，体现着经济体制改革的核心问题：处理好政府和市场的关系。这个也是根据我们改革开放30年以来所碰到的最敏感、最难处理的核心问题。报告中有一个新的提法保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。市场经济中有多种所有制成分，有国有经济成分、民营经济成分和外资经济成分等。一段时间以来，我们为了引进外资，给予外资企业一些特殊的优惠待遇，实际上也造成了不公平。我们的国有经济占有的资源比较丰富，民营企业就无法拥有国有企业所占有的资源，这些都表现出一种不平等。这次提出来依法平等使用生产要素，极其重要。十八大报告中提出的以“三个平等”为核心内容的公平竞争理论，是在十六大两个“毫不动摇”基础上所有制经济理论的又一次飞跃，是中国特色社会主义经济理论重大创新，具有极其重要的现实意义。过去三十年，我国经济的辉煌除了得益于“人口红利”、“土地红利”、“资源红利”之外，还有一个重要因素是得益于通过改革产生的“制度红利”。过去三十年，第一个十年是农村农业改革所创造的制度红利；第二个十年是国企改革的“黄金十年”推动了经济可持续发展；第三个十年是加入以后“开放倒逼改革”的十年。三个阶段的改革创造的“制度红利”推动了中国经济的辉煌，初步建立了社会主义市场经济体制。但是，改革是阶段性的，经济发展到一定阶段，旧红利不可避免会消失。为此，要通过进一步深化改革，营造激发市场主体活力、实现资源优化配置、提升要素使用效率的环境，创造新红利，推动经济新发展。民企仍面临六大不平等待遇一是资源占有的不平等。市场化改革到今天，我国产品市场已经基本市场化，但资源要素的市场化还相对滞后。目前，许多大中型国企获取稀缺资源既容易又便宜，如获得土地、矿产等自然资源，电网、电讯等特许经营权，政府投资项目等等。资源占有的不平等使不同市场主体不能平等使用要素，造成竞争起点的不公平。二是资金要素使用的不平等。国有企业和民营企业在经营条件上面临着显著的融资可获性和融资成本的差异。三是一些企业在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润。生产资源的非有效配置导致不同所有制企业的“非对称竞争”以及上下游企业收益分配的“两极分化”。四是在竞争性行业，存在市场准入和行政审批“两道门槛”，民企比国企承担更多税费负担，造成国企和民企的不平等。五是在应对金融危机期间，地方政府建立和引进了很多新的国企，对民企产生“挤出效应”。六是在财产权的法律保护方面，对不同所有制主体的保护离“同等保护”的目标要求还有距离。这六类不公平现象的存在严重阻碍了我国非公经济的发展，而此时十八大报告中提出以“三个平等”为核心内容的公平竞争理论，再次让非公经济看到了更大的发展希望。九、提高自主创新能力，建