提高党员干部法治思维和依法办事能力研究.doc

提高党员干部法治思维和依法办事能力研究一、提高党员干部法治思维和依法办事能力的现实意义。党的十八届四中全会决定明确提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。(一)提高党员干部法治思维和依法办事能力是依法治国、建设法治国家的需要。依法治国首要的是依法治权，只有提高广大党员干部法治思维和依法办事能力，将公权力纳入法治轨道，才能防范权力的肆意行使，实现限制公权、保障私权的法治目标。同时，作为依法治国的主要参与者和重要推动力量，广大党员干部在法治建设进程中发挥着形象塑造和榜样引领作用。党员干部自觉在宪法、法律范围内活动，以上率下，才能影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。(二)提高党员干部法治思维和依法办事能力是新时期加强党建工作的需要。在全国组织工作会议上，习近平总书记提出了好干部的标准，对干部选拔与培养提出了新要求。要想成为一名好干部，其实离不开法治的标杆。从法治意义上讲，好干部要树立坚定的法治理念和法治信仰，要具备以法治思维和法治方式处理问题的能力，要时刻按照党性原则和法治标准做人做事，要将党的执政理念作为自身发展与行动的指南。因此，好干部首先是一个有法律信仰的人，一个善于运用法治思维分析问题、解决问题的人。同时，新时期党的作风建设也内在蕴含着法治的要求：党员干部要严以用权，严格按规则、按制度行使权力；党员干部要严以律己，要心存敬畏、慎独慎微，遵纪守法、为政清廉。(三)提高党员干部法治思维和依法办事能力是实现经济社会发展、社会长治久安的需要。当前，我国改革进入了深水区和攻坚期，伴随着经济社会发展，一些新的矛盾和问题凸显，如何化解矛盾、解决问题，是对党的执政能力的考验，是对国家治理能力和治理体系的考验，更是对党员干部法治思维和依法办事能力的考验。在矛盾问题交织、社会价值多元、利益格局分层的情况下，如果党员干部法治思维和依法办事能力不足，公权力运行就极易偏离法治轨道，侵及公众合法权益，甚至诱发群体事件；同时，当矛盾和问题出现时，党员干部只有以法律为依据，运用法治思维、法治方式化解矛盾、解决问题，才能体现其依法行政的能力和水平，为经济社会发展、社会长治久安提供法治保障。二、法治思维和依法办事能力的内涵。提高党员干部法治思维和依法办事能力，首要的是明晰法治思维和依法办事能力的内涵。法治思维是以法治理念为指引，依据法律规则、运用法律原则、秉承法治精神来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。新的历史条件下，党员干部需要具备法律至上思维，承认并坚信任何政党、国家机关、社会团体和公民个人都没有超越宪法和法律的特殊权力（权利）；需要具备规则思维，认为法律是以国家强制力保障实施的、区别于道德规范、党法党纪、社团章程、乡规民约的行为规则；需要具备程序思维，在运行公权力时注重遵循程序法律规范的要求；需要具备权力法定与权利保障思维，公权力行使必须要有宪法和法律的授权，并以保障社会公众的基本权利为出发点和依归。依法办事指的是依照既定的实体规范和程序规范办事。依法办事不排斥其他社会治理手段，法律与之是多元并存、互为补充的关系，不能唯法独尊，搞法律万能论；依法办事讲究既要依照实体法律规范，也要依照程序法律规范分析问题、解决问题，二者不能偏废；依法办事不仅需要依照法律条文办事，更需要依照法律原则和蕴含在法律条文中的法律精神办事。三、提高党员干部法治思维和依法办事能力面临的实际问题。(一)法律基础薄弱。党员干部要知法，知晓基本的法律知识以及和自己业务相关的法律法规，在此基础上还要懂法，懂得法律的一般原理、原则以及蕴含在法律条文背后的法治精神，只有这样才能运用法治思维分析问题、运用法治方式解决问题。实践中一些党员干部法律基础薄弱，法治学习能力不足，导致对相关法律法规一知半解，遇到问题拘泥于某个法律条文的规定，缺乏运用法律原理分析问题、解决问题的能力，致使公权力不作为或者乱作为现象时有发生。(二)法治意识淡薄，法律信仰缺乏。一些党员干部缺乏对法律的敬畏和信仰，他们把法治说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是没有入脑入心，落实到具体工作中，落实到实际行动中。近年来，在反腐高压态势下，一些贪官纷纷落马，随之产生的“只怪当初不懂法”的贪官忏悔现象一直在上演。据媒体报道，中组部干部监督局在分析违法犯罪的86名原领导干部的反省材料时发现，其中81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。难道事实果真如贪官所言其违法犯罪源于不懂法？党员干部大多在执行公务的第一线，公权力运行的职权与责任都有法律的相关规定，严格依照法律规定履行职责、不得触碰法律红线是一个党员干部最起码的职业素养。一些党员干部禁不住金钱、美色的利诱，大搞权钱交易、权色交易，事后却忏悔自己不懂法，实际上是为自己利欲熏心、铤而走险的贪欲蒙一块遮羞布罢了。(三)重实体法治，轻程序法治。一些党员干部履职过程中重实体、轻程序，注重遵循实体法律规范，却往往忽视法律的程序性规定。他们认为与程序公正相比较，实体公正来得更重要，当程序公正与实体公正相冲突时，宁可舍弃程序公正而追求实体结果的公正。在该种错误理念的指引下，行政决策、行政执法、行政征收、刑事司法等公权力运行过程中产生了许多侵及当事人程序权利的案件。近日，网络热传“颍东棚户区强拆现场”的视频，视频中安徽阜阳某棚户区改造项目办人员在与被拆迁户协商未果的情况下，对该户实施强制拆除。在被拆迁户索要拆迁手续时，却被当地信访干部推诿拒绝并告知去“起诉政府，不去还不行”。依据相关法律规定，房屋征收应当遵循程序正当的原则，对于必须强制拆迁的，除了出示执法证件、告知事实和理由、听取陈述和申辩外，还要由当地政府申请人民法院强制执行。从上述案例中可以发现，一些党员干部不仅官僚主义作风严重，而且无视行政征收的程序性法律规范，这与一些党员干部长期以来重实体、轻程序的法治观念不无关系。 (四)法制宣传教育形式化。今年是“五五”普法的验收之年，从“一五”普法开始，在全国各级机关事业单位开展了大规模的普法活动，宪法和民事、行政、刑事等基本法律得到一定程度的普及，党员干部的法制观念逐步提高。然而，虽然法制宣传教育的载体、形式不断翻新，法制宣传教育的实效却不容乐观。作为一名法制工作者，笔者曾多次参与省、市部门组织的市厅级、县处级干部法律考试，考试现场，枪手林立，真正亲自参加法制考试的领导干部寥寥无几。究其原因不外乎一些党员干部从心里边没有真正的重视法制教育，不论是组织者还是参与者都在认认真真走形式，因为他们认为法治宣传教育离他们很远，不关乎自己的切身利益，因此内心深处缺乏对法制宣传教育的渴望和需求，实践中也很难通过常规化的法制宣传提升党员干部的法治思维和依法办事能力。四、提高党员干部法治思维和依法办事能力的对策。(一)培育法律信仰是前提。法律必须被信仰，否则它就是一纸空文。党员干部法治思维和依法办事能力提升的前提在于培育对法律的信仰。要对法律始终有一种尊崇与敬畏之情，要发自心灵深处的信仰法律，要以大无畏的精神和勇气来捍卫法律的权威和尊严。在西方法律思想史上，法治的信仰由来已久。古希腊思想家柏拉图就曾提出法律之治，认为法律具有至高无上性，统治者和臣民都必须服从法律。在柏拉图法治思想的基础上，亚里士多德更是提出了“良法善治”的主张，并认为法治优于一人之治。比较而言，我国两千多年的封建历史并未孕育成熟的法治思想，法始终被作为封建帝王治国理政的工具，相反，人治思想大行其道，影响深远。直到现在，我们党员干部队伍中仍然有人治思维的信徒和追随者，他们把法治挂在嘴上、贴在墙上、写在纸上，遇到问题却弃法治于不顾，办关系案、人情案，搞权钱交易、徇私枉法，最终触碰底线，锒铛入狱。历史和现实、理论和实践都反复证实法治是治国理政的最佳方式，法治具有其他治理方式不可比拟的制度优势和制度理性。当前我国正处在法治国建设的进程中，每一名党员干部都要培育法治观念，坚守法治信仰，做中国特色法治国家的建设者和坚定捍卫者。(二)提高学习能力是途径。提高学习能力是党员干部培育法治思维和依法办事能力的重要途径。学习能力是党员干部必备的基本能力和素质。当今社会已经步入了知识经济时代，知识更新、技术变革日新月异，如果缺乏自主学习的能力，党员干部必然面临知识匮乏、储备缺乏的局面，不能满足经济社会变革对党员干部学习能力提出的新要求。从法治思维能力提高的角度，本文认为，党员干部首先要加强自主学习能力，学习业务范围所涉及的法律规范，也要学习与自身生活密切相关的法律规范；既要学习法律条文的规定，也要加强对法律原理、法的一般知识的学习；既要学习法律书本知识，也要结合工作实践边干边学。其次，法制宣传教育要落到实处。法制教育要接地气，不能大而全，内容包罗万象，实现法律知识全覆盖，这样的效果并不好。要结合本单位、本部门实际，结合党员干部工作、生活实际，普实法，实普法，让普法教育攸关每一名党员干部的切身利益，并且使这种切身利益（如自身法治储备、依法办事能力提高等）能够被感知。这样的普法教育才能受欢迎，有实效。总之，党员干部法治思维和依法办事能力的提高需要内在学习主动性和外在普法教育的实效性的有机结合。(三)建立制度规范是关键。提高党员干部法治思维和依法办事能力，建立制度规范是关键。首先，要建立党员干部年度法治考核制度，将党员干部的法治工作实绩纳入单位内部年度考核指标体系。党员干部年度考核除了述职、述廉之外，还要述法，内容涵盖党员干部年度法治学习情况以及依法规范履行职务情况等。只有将法治标准纳入干部年度考核指标体系，才能使党员干部法治思维、依法办事能力的提升有制度规范，成为党员干部学法、用法、依法办事的外在约束力量。其次，要建立领导干部选拔任用法治考核制度，将法治标准作为干部选拔任用的一个硬指标，凡是法治工作不达标或者对于本单位、本部门出现的法治事件承担主要责任的在选拔任用时都实行一票否决。通过建立法治考核制度，可以使那些法治信念坚定、依法办事能力强的好干部有机会走上领导岗位，并通过自身的带动示范作用，实现本部门、本单位法治建设水平的大力提升。 (四)落实监督问责是保障。党员干部法治思维和依法办事能力的提高要以法治建设监督问责机制的构建为保障。首先建立法治建设监督检查机制，由地方党委在本行政区域内筹建以党委书记任组长，各政府职能部门、企事业单位、社会团体等主要负责人为成员的法治建设监督检查领导小组，对区域内各单位、各部门宪法、法律的贯彻落实情况进行监督检查，并制定具体的法治建设考核指标体系，细化考核项目和观测点，将法治建设实绩作为文明单位创建的重要依据。其次建立法治建设