乡镇安全生产制度建设.doc

第三部分 规章制度乡镇人民政府、街道办事处对辖区内生产经营单位的安全生产实行属地化管理，与生产经营单位逐级建立安全生产管理体系，逐级签定安全生产责任书，层层分解落实，建立健全以下11项工作制度：1、乡镇安全生产委员会工作制度；2、安全生产例会(会商)制度；3、安全生产目标管理制度；4、安全生产教育培训制度；5、安全生产安全检查制度；6、安全生产事故隐患排查管理制度；7、安全生产应急救援制度；8、安全生产警示告诫制度；9、安全生产事故报告制度；10、安全生产事故法律责任责任追究制度；11、安全生产专项资金的提取和管理制度。乡镇安全生产委员会工作制度 为认真贯彻有关的安全生产法律、法规和规章，加强对全乡(镇)安全生产工作的统筹、规划，研究、协调安全生产中的重大问题，推进安全生产工作科学化、规范化、制度化建设，特制定本制度。 (1)认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，落实机构，明确责任人，乡(镇)及乡(镇)属各企事业单位、部门、行政村(居)委会、生产经营单位，都要建立安全生产领导机构，即安全生产领导小组，组长由行政主要领导或法人代表担任，并落实安全生产专(兼)职人员。 (2) 每季度至少召开一次乡(镇)安委会成员会议或例会。会议由安委会主任或副主任主持，分析形势，研究对策，提出贯彻安全生产法律、法规和上级有关安全生产工作会议、文件、指示的具体措施和办法，安排部署阶段性工作任务。 (3)组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患。每月至少开展一次综合性检查，每季度至少开展一次专项检查。 (4)每季度末月的25日向乡(镇)党委汇报本季度安全生产工作情况，每半年召开一次由村(居)委会、企事业单位及相关部门负责人、全体安委会成员参加的安全生产工作总结会。安全生产例会(会商)制度为及时研究和解决安全生产工作中出现的突出问题，充分调动和发挥各方面的积极性，特建立安全生产例会制度：(1)乡(镇)安委会每季度至少召开一次安全生产例会，专题研究和部署安全生产工作，对安全生产工作中存在的重大问题和薄弱环节进行认真研究解决。 (2)乡(镇)会商会议原则上每月召开一次，特殊情况下可同安全生产例会同步进行。 (3)凡一项重大安全事项、工作任务需要由两个及以上部门、单位共同承担的，必须进行会商，明确各自责任、任务，实行统一领导，分工负责，按要求如期完成。 (4)会商会议研究的重要内容：需多方协助配合或支持的安全工作，协商研究达成一致意见，分工负责，分头实施；研究重大安全事项、重大安全隐患解决办法及整改方案；研究组织开展安全专项整治及重大安全活动；研究检查、整改、奖惩中的交叉事项及其它需集体研究处理的问题。安全生产目标管理制度 为确保各项安全生产工作有序开展和目标任务的圆满完成，严格奖惩，特制定本制度： (1)各村(居)委会、企事业单位、部门，依照上级下达的年度目标，结合实际，认真组织制定本部门、单位(企业)安全生产工作目标计划，确保年度目标的完成。 (2)各村(居)委会、企事业单位、部门，对上级下达的目标进行量化，并层层分解，签订目标责任书，切实把职责和责任落实到基层、车(船)头及业主、人头。 (3)各村(居)委会、单位对举报和排查出的重大隐患，必须迅速制定整改方案，落实责任单位、责任人、整改经费，按要求落实整改，凡未采取措施落实整改的，对责任单位领导及责任人依法予以处罚，并限期落实整改。 (4)各村(居)委会、部门、生产经营单位对安全生产工作进行全面检查指导，制定考核细则，实施严格考核，并实行一票否决制度。 安全生产教育培训制度 为了不断提高各级安全管理人员的安全生产意识，熟练掌握安全生产法律、法规，采取多种形式加强安全生产教育学习培训，提高安全思想素质，特制定本制度： (1)乡(镇)政府每月组织一次安全教育、培训和业务学习，集中对各单位、各部门领导、各村(居委会)干部、管理人员、车(船)主、驾驶员、业主及各类从业人员进行认真培训，每年培训率要达到100。 (2)各村(居)委会，对村(居)民、群众的教育每月不得少于一次，教育面达到95。 (3)各中、小学校对职工及学生的安全学习教育，每月不得少于1小时，教育面达到100。 (4)各企业、生产经营单位，在抓好安全教育培训的基础上，对全体职工的集中教育每月不得小于2小时，教育面达到100。 (5)对学习教育培训的内容、时间、人员的核实，以记录、登记、签到为准，凡因未落实学习教育培训内容、时间、人员，因此而酿成伤亡事故的，按法律法规规定追究相关责任人的责任。安全生产安全检查制度 安全检查是搞好安全生产工作的重要形式，也是消除事故隐患的重要手段。为更好地督促企业不断完善各项安全生产制度和安全技术操作规程，提高企业安全管理水平，特制定本制度： (1)认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全第一的思想。广泛开展查隐患、堵漏洞、保安全，形成人人、处处、事事讲安全的社会氛围。 (2)乡(镇)属各企事业单位、部门、村(居)民委员会、生产经营单位、安全管理人员、业主等，有职责和义务对所属范围内的安全有组织地进行经常性地全面检查，及时发现和消除隐患，为人民群众的生活、工作、生产及经营活动提供可靠的安全保障。 (3)乡(镇)人民政府要结合实际，每季度对所属单位必须开展一次集中安全大检查，同时对所属单位、企事业、重点场所要定期不定期开展抽查、督查和检查。 (4)凡对自查、检查中发现的事故隐患或不安全因素，要及时组织有关单位进行整改，并作好记录，该上报的要及时上报。(5)检查中发现有重大安全隐患，负责检查的单位和人员应详实记录在案，根据隐患程序，按要求及规定标准提出整改意见，发出隐患限期整改通知书，限期整改。对重大危险源或予以关闭的按法律规定程序办理，并跟踪落实整改措施。安全生产事故隐患排查管理制度 为加强安全生产事故隐患的排查和管理，确保企业安全生产，保护职工在生产过程中的安全与健康，全面实现全乡(镇)安全生产目标，特制定以下事故隐患整治管理制度。 (1)对查出的不安全隐患，做到“四定”，即定人员、定项目、定时间、定经费，确保隐患整改落实，并将整改落实情况报相关部门验收备案。 (2)对暂时不能整改的隐患，要采取强制性防护措施，并分别纳入技术措施安排和检查计划内，落实限期整改。(3)对安全事故隐患整改不力的单位，安全监督部门要发出隐患限期整改指令书，限期进行整改，因拖延整改而造成事故的要按规定追查责任，严肃处理。(4)对个别重大隐患，因多方原因暂时不能整改的，要及时上报，争取上级部门的帮助尽快解决。(5)凡不按要求及规定落实隐患整改任务的企事业单位、村(居)委会、生产经营单位或业主，因此而酿成不良后果的，将依照有关法律法规进行处理，直至追究法律责任。安全生产应急救援制度 为确保人民群众的人身及财产安全，防止重特大事故的发生，做到万无一失，特制定本乡(镇)安全生产应急救援制度。 (1)乡(镇)属企事业单位、村(居)委会、生产及经营组织必须制订安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。(2)乡(镇)成立事故应急救援领导小组。具体工作由乡(镇)党委、政府统一领导，落实人员，明确职责任务，组织实施。全乡(镇)相关部门必须主动、积极配合协调，提高救援能力。(3)、充分准备应急资源，立足自救，根据应急工作需求，确保交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等其他相关保障措施落到实处。(4) 组织应急预案的演练，督促生产经营单位积极组织应急预案的演练，高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练；其他企业每两年至少要组织一次应急预案的演练。(5)建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。 (6) 发生安全生产事故后，应立即启动事故应急救援预案，应急救援机构的全体人员必须立即赶赴事故现场，组织指挥抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。安全生产警示告诫制度 为确保各项安全生产工作到位，防范措施落实，特制定本制度： (1)乡(镇)政府和乡(镇)安全生产委员会根据本辖区安全生产状况按季度对事故发生的村或企业事业单位、生产经营单位及业主实行安全生产警示告诫。 (2)凡发生一般伤亡、中毒等安全生产责任事故的，一律进行书面告诫。 (3)对村(居)委会、企事业单位的主要负责人，不按规定履行安全生产职责的，不按要求及规定标准落实整改措施的，一律进行书面告诫。 (4)对不符合安全生产条件的企业，而又不按规定整改的，一律进行安全生产告诫。 (5)凡被警示和书面告诫的村和企事业单位，其主要负责人或分管负责人应及时召开安全生产工作会，认真总结经验教训，分析原因，研究制定有针对性的整改措施，切实防止或减少事故的发生。(6)凡被警示和书面告诫的村和企事业单位要在收到告诫通知书后l0日内，书面向乡(镇)政府和乡(镇)安委会报告警示、告诫整改计划和整改落实情况。安全生产事故报告制度 为严格依法、实事求是、及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，按照国家有关规定上报事故情况，特制定本制度： (1)调查处理伤亡事故，应坚持实事求是，尊重科学的原则，做到事实清楚，定性准确，责任分明，依法建立按规定如实上报各类事故制度。 (2)本着有事故报事故，无事故报平安，及时、准确无误地如实上报各类事故。 (3)在辖区内发生除轻伤事故外的伤亡事故，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 (含事故发生的具体时间、地点、类别、经过、伤亡情况、损失情况、初步原因分析)。并按照应急制度要求，立即采取紧急措施，保护好现场，组织抢险、施救。 (4) 各类轻伤事故、一次重伤3人以下、一次急性职业中毒5人以下、一次直接经济损失30万元以下的事故，由事故单位组织成立事故调查组，按有关规定进行调查处理。 (5)发生一般死亡事故和重特大伤亡事故，乡(镇)政府主要负责人及相关职能部门要积极配合上级安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成的伤亡事故调查组进行调查。(6)对伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、有意破坏事故现场的，以及无正当理由的，拒不接受事故调查及提供有关情况和资料的，由有关部门按照有关规定，对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。安全生产事故法律责任责任追究制度 为了有效地防范重、特大伤亡事故的发生，依法严肃查处和追究事故责任单位及责任人的法律责任，特制定本制度：(1)事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。 (2) 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。 (3) 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。安全生产专项资金的提取和管理制度根据省安全监管局、省财政厅、省国税局、省地税局联合制定了安徽省企业安全费用提取和管理办法（皖安监综2004147号），为强化安全生产责任制，提高全员安全生产责任意识，切实保障人民群众生命和财产安全，建立安全生产长效机制，规范企业安全费用提取、管理和使用，结合乡(镇)实际，制定本制度。（1） 本乡(镇)内的矿山企业，烟花爆竹，危险化学品生产、储存企业，建筑施工、交通运输、电力等企业要按照规定提取、使用安全费用。（2） 安全费用的提取标准：一、煤矿企业按当年销售收入的提取；二、非煤矿山企业，民用爆破器材生产企业按当年主营业务销售收入的提取；三、危险化学品生产、储存企业，建筑施工企业，交通运输企业