法约尔的劳动分工和权力与责任.doc

第二节 管理的概念，管理工作的普遍性和重要性主要内容管理的概念：企业的全部活动可以分为以下六组：（1）技术活动（生产、制造、加工）；（2）商业活动（购买、销售、交换）；（3）财务活动（筹集和最适当的利用资本）；（4）安全活动（保护财产和人员）；（5）会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等等）；（6）管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。不论企业大小、复杂还是简单，这六组活动（或者说基本职能）总是存在的。前五种职能都不负责制定企业的总经营规划，不负责建立社会组织，协调各方面的力量和行动。这些活动不属于商业、财务、安全及会计职能权限。他们组成了另一种职能，人们习惯叫它“管理”。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已经制定好的规章和下达的命令进行。因此可以理解，“管理”既不是一种独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。大型工业企业技术职能人员必要能力的相对重要性比较表人员类别能力管理%技术%商业%财务%安全%会计%总值%大型企业工人585-55100工长15605-1010100车间主任25455-1015100分厂厂长3030551020100部门领导35301051010100经理401515101010100联合企业总经理501010101010100国家企业部长501010101010100总统6088888100各种规模的工业企业领导人的必要能力的相对重要性比较表领导人类别能力管理%技术%商业%财务%安全%会计%总值%初级企业15402010510100小型企业253015101010100中型企业302515101010大型企业401515101010特大型企业501010101010国家企业6088888100以下即使这些结论1工人的主要能力是技术能力。2随着人的地位在等级中提高，管理能力的相对重要性也增加，同时技术能力的重要性减少。在第三或第四级时这两种能力相等。3经理的主要能力是管理能力，等级越升高，这种能力越起主导作用。4商业能力、财务能力、安全能力和会计能力在第五或第六等级的人中有其最大的相对重要性。随着人的地位升高，这些能力的相对重要性在每种人的评价中不断减少并趋向平衡。5从等级的第四或第五级开始，管理比率由于其他比率的减少而增加了，其他比率都接近于全部价值的十分之一。在各类企业里，下属人员的主要能力是具有企业特点的职业能力，儿较上层的领导人的主要能力是管理能力。对管理知识的需要是普遍的。所有加强社会组织或便利其发挥作用的管理规章和程序都属于原则，管理原则可以有很多，我在此列举我经常使用的一些管理原则。一、劳动分工二、权力与责任三、纪律四、统一指挥五、统一领导六、个人利益服从整体利益七、人员的报酬八、集中九、等级制度十、秩序十一、公平十二、人员的稳定十三、首创精神十四、人员的团结劳动分工劳动分工属于自然规律。它表现在动物界，生物越是完善，越具有担负不同功能的高度分化的器官；表现在人类社会中，社会组织越是重要，职能和机构的关系就越是紧密。随着社会的发展，新的机构不断产生，以代替原来处于原始状态、担负所有职能的单一机构。劳动分工的目的是，付出同样的努力，却能生产得更多更好。工人总是做同一部件，领导人经常处理同一些事务，则对自己的工作就可熟练、自信和准确，从而提高效率。而每次工作的改变都必然带来一个适应的过程，这就要减少生产。劳动分工不只适用于技术工作，而且毫无例外地适用于所有涉及或多或少的一批人或者要求几种类型的能力的工作。其结果是职能专业化和权力的分散。虽然劳动分工的好处已经被普遍承认，而且，没有学者和艺术家的专业化工作，社会进步的可能性也不能想象，但劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。权力与责任权力，就是指挥和要求别人服从的权利。在一个领导人身上，人们应把属于职能规定的权力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能，所做的工作等等决定的个人权力区分开来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力的必要补充。人们在想到权力时不会不想到责任，也就是说不会不想到执行权利时的奖励与惩罚。责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡是权力行使的地方，就有责任。起源于某种感的对奖惩的需要，饮下书里有而加强和扩大：为了整体利益，应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动。在行使权力中应用奖惩是良好管理的基本条件，但一般不易实现（特别是在大型企业中）。首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准。如果说，规定一个工人的工作责任和一系列相应的奖惩比较容易的话，那么对一个工长来说就已经比较困难了。随着在企业中等级的提高、工作的复杂、人员的增加、离最终成果更遥远，越来越难看出一个领导人的最初权力在最终结果中所起作用的大小，并规定其所应负的责任。这个责任的大小及其在物质上的等值，是无法计算的。奖惩是一种性质、惯例和传统的问题，对它作出判断的人必须考虑到行为本身、周围情况及可能的影响。判断要求有高度的精神道德、大公无私与坚定性。如果这些条件不具备，恐怕责任感就要从企业消失了。敢于承担责任值得尊敬这是一种受到赏识的勇气。这里有个明显的证明，如某些工业巨头，其薪金大大超过某些同等级但无责任的国家官员。然而一般来说人们象追求权力那样害怕承担责任。不敢负责严重妨碍发挥主观能动性，使许