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新农保经办培训讲义根据人力资源和社会保障部新型农村社会养老保险经办规程（试行），我省制定了黑龙江省新型农村社会养老保险经办规程（试行）（讨论稿）以下简称经办规程。 经办规程共分总则、参保登记、缴费申报、个人帐户管理、待遇发放、保险关系转移接续、制度衔接、统计分析、监督检查、档案管理、宣传咨询及公示举报和附则11章59条。15章附表和2个附件 经办规程新农保操作流程是主要的内容，包括参保登记、信息变更、保险费缴纳、个人帐户、待遇支付、保险关系转移接续和保险关系终止业务经办流程。在这里分为七章讲解，主要和大家共同学习在新农保业务经办过程中，参保人员和各级新农保业务经办机构（包括县级社保机构、乡镇事务所、村协办员）的业务经办内容，各级经办机构的岗位责任，具体要求和注意事项等。（一）、农村养老保险经办工作责任矩阵图（二）、新型农村社会养老保险待遇发放流程图（三）、新型农村社会养老保险参保缴费流程图（四）、新型农村社会养老保险关系转移接续流程图第一章、参保登记参保对象：年满16周岁，具有当地农业户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（不含在校学生），都应该参加新农保。当地的新农保制度实施时，年满60周岁的农村居民，参保登记后，可以直接享受基础养老金。16周岁至60周岁之间的人员，需要登记参保（包括参加老农保人员），按当地规定缴纳保险费，达到年满60周岁，办理待遇领取手续，享受新农保待遇。 （一）、参保登记业务流程图（二）参保登记业务各级经办机构主要职责图第一节、参保登记业务流程1.1.1参保人申请参保人员需携带以下材料到户籍所在地村委会提出新农保参保申请，1、户口簿原件和复印件；2、身份证原件和复印件；3、特殊参保群体人员提供相关证明的原件和复印件；1.1.2行政村经办程序村协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，在参保登记表（简称参保表）上签字、加盖村委会公章，并将参保表、户口簿及居民身份证复印件等材料，在本月20日前，一并上报乡镇事务所。参保本人也可直接到乡镇事务所办理相关手续。1.1.3 乡（镇）保险管理机构经办程序乡镇事务所负责对参保人员的相关材料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入农保信息系统，在参保表上加盖公章，并按规定时限将参保表、户口簿、居民身份证复印件等材料，在本月25日前，一并上报县级社保机构。1.1.4县级社保机构经办程序县级社保机构对参保人员的相关信息进行复核（可与公安部门的信息库进行信息比对）（特殊参保群体与政府有关管理部门的信息核对），复核无误后，对信息系统中参保人员的登记信息进行确认，并及时将有关材料（参保登记表、户口簿、居民身份证复印件）归档备案。第二节 经办注意事项1.2.1村协办员检查参保对象提供的相关材料是否齐全。参保人填写新型农村社会养老保险参保登记表（附表一，以下简称参保登记表）。参保表原则上由参保人员填写，若本人无法填写，可由亲属或村委会经办人员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。选择性项目，请在“”内打“”。特殊参保群体参保登记，同时需要提供特殊群体人员相关证明材料原件。制度实施时年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民填写此表时，“个人缴费额”栏不填参保表上填写的姓名、公民身份号码等信息是否准确，检查无误后，在参保表上签字、加盖村委会公章，以村民组集中存放。村协办员要以村民组为单位，填写参保登记汇总表，建立参保人员台帐。1.2.2乡镇事务所参保表一式四份，参保人员、村委会、乡镇事务所、县级社保机构各留存一份。参保人员留存的参保表，需要协办员和村委会签章，村委会留存的参保表需要村、乡镇事务所经办人员签章和加盖公章。乡镇事务所留存的，同时需要县级社保机构签章。乡镇事务所经办人员，在录入参保人员基本信息时要特别注意参保人员的姓名、公民身份号码和缴费档次，确保录入的基本信息准确。为了减轻乡镇事务所经办人员的工作量，减少信息录入错误，有条件的地区，县级社保机构协调公安部门，提取本辖区农村居民的姓名、公民身份号码、出生年月、住址等信息，以便在参保对象登记参保时比对。1.2.3县级社保机构每月月末前将当月新增（包括转入人员）参保人员的姓名、公民身份号码等相关信息提供给指定金融机构，委托金融机构为新参保人员制发新型农村社会养老保险银行存折（以下简称银行存折）。参保人员的银行存折，在缴费期间可以作为缴费存折使用，到达领取年龄，无需缴纳保险费时，可以作为待遇领取存折使用。同时，也可以作为参保人员的银行活期存折使用。1.2.4金融机构职责金融机构有条件的，可核对县级社保机构提供的参保人员姓名、公民身份号码，无误后，制作银行存折，无条件的，可以直接制作银行存折。将制好后的存折号码等信息按照规定的格式传送给县级社保机构。根据本地规定，银行存折可以有参保人员持身份证到金融机构领取，或由县级社保机构从金融机构统一领取后，通过乡镇、村逐级发放到参保人员手中，并履行签领手续，备查。通过各级社保经办机构发放银行存折的地区，要逐级履行登记签领手续。确保存折能准确及时发放到参保人员手中。县级社保机构核对金融机构反馈的存折信息，无误后，导入新农保信息系统。第二章、信息变更登记参保人员变更登记包括以下内容：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。（一）信息变更业务流程图（二）信息变更业务各级经办机构主要职责第一节、信息变更业务流程2.1.1 参保人参保人员登记事项之一发生变更时，应及时携带相关证件及材料到村委会申请办理变更登记手续，填写新型农村社会养老保险变更登记表（附表二，以下简称变更登记表）。2.1.2 行政村经办程序村协办员根据参保人员填写的变更登记表，检查有关证件和材料是否齐全，并在将相关材料及变更登记表一并上报乡镇事务所。参保农民本人也可以直接办理变更登记的相关手续。2.1.3 乡（镇）保险管理机构经办程序乡镇事务所初审村上报材料，审核无误后，将需要变更的信息及时录入农保信息系统，并按规定时间将相关材料及变更登记表上报县级社保机构。2.1.4县级社保机构经办程序县级社保机构复核无误后，对农保信息系统中参保人员的变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。第二节 经办注意事项2.2.1 村协办员如果参保人的“公民身份号码”和“姓名”发生变更，“公民身份号码”和“姓名”栏应填写变更前的“公民身份号码”和“姓名”。变更表一式三份，村委会、乡镇事务所和县级社保机构各留存一份。及时汇总本村当期变更表及相关材料，按当地新农保制度规定的时限上报乡镇事务所。村协办员要建立参保人员信息变更台帐。2.2.2 县级社保机构县级社保机构对姓名、公民身份号变更需要更换银行存折的人员，按照参保登记流程，由金融机构制作银行存折，发放到参保人员手中。第三章 保险费收缴第一节 参保人员正常缴费业务（一）、正常缴费业务流程图（二）正常缴费业务各级经办机构主要职责3.1.1正常缴费业务程序新农保养老保险费实行按年度（自然年度1月1日至12月30日）缴纳，保险费实行银行代扣代缴。对实现银行代扣代缴保险费的地区，应规定新农保年度缴费截止日期，一般可设定在12月25日前（试点第一年，设定在10月31日。），以便代扣保险费、记录个人账户、年度结算等业务的处理。参保人员在新农保制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费。缴费年限起始时间的计算应该从当地实施新农保制度的当年，这一年算正常的缴费年限。在计算补缴年限时，这一年不能算补缴年限。 对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本年度的养老保险费，计算正常缴费年限，享受当年财政缴费补贴。参保人员应于当地规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。县级社保机构定期生成扣款明细信息，将扣款明细信息传递至指定金融机构。3.1.2经办机构的职责金融机构职责：有条件的地方金融机构，对县级社保机构提供的扣款明细信息进行校对，无误后，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费，存折中金额不足的不划扣；无条件核对的，直接根据县级社保机构提供的扣款明细信息，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费。金融机构扣款后，直接将资金存入新农保基金收入户，应在三个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给县级社保机构。 县级社保机构职责：县级社保机构应及时将金融机构反馈的扣款结果信息导入新农保信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证，核对扣款明细信息与实际到账人数和金额是否一致。核对无误后，将扣款金额记入个人账户，打印新型农村社会养老保险个人缴费汇总表（一式两联），其中的一联送本机构财务做账。从个人缴费到帐的次月起对个人缴纳的保险费和地方财政补贴进行计息。县级社保机构应及时提示乡镇事务所，将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村协办员，由村协办员对参保人员进行缴费提醒。到年度缴费截止日时，参保人员仍未缴纳养老保险费，县级社保机构没有成功代扣保险费的，按中断缴费处理保险关系。今后，参保人员申请续缴保险费的，各级社保机构经办人员应及时为其办理续缴费业务，县级（乡镇）社保机构在信息系统中做中断恢复业务处理。第二节 参保人员补缴费业务当地新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，应按照参保人员正常缴费的规定按年缴费，也可补缴不足年限的缴费部分，并给予相应的缴费补贴；对距领取年龄超过15年的，应按规定按年缴费，缴费不足15年的参保人员，也可补缴，但不享受补缴部分的缴费补贴。（一）、补缴费业务流程图（二）、补缴费业务各级经办机构主要职责参保人员应该或者需要补缴养老保险费的，到村委会办理补缴手续，填写补缴新型农村社会养老保险费申请表（以下简称补缴表）。本表一式四份，参保人员、村委会、乡镇事务所、县级社保机构各留存一份。3.2.1 村协办员村协办员应及时对参保人员填报的补缴表进行汇总、签章，按当地的规定时限将补缴表上报乡镇事务所，待审核通过后，通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折，并建立补缴费人员的台帐。3.2.2乡镇事务所经办人员应对参保人员的补缴资格进行审核，审核无误后，将补缴信息录入农保信息系统，按当地的规定时限将有关材料上报县级社保机构。3.2.3县级社保机构经办人员应及时对乡镇事务所上报的材料进行复核，复核无误后，将乡镇录入的补缴费信息进行确认，在当月末生成补缴扣款明细清单，传递至指定金融机构代扣补缴的保险费。3.2.4金融机构按照参保人员正常缴费的规定进行扣款，并及时将代扣信息和记账凭证反馈给县级社保机构。3.2.5县级社保机构，按照参保人员正常缴费的规定程序，复核补缴费代扣信息，为参保人员记录个人账户，打印新型农村社会养老保险补缴汇总表（一式两联）其中的一联送至本机构财务部门做账，并从次月起开始计息。第三节 集体补助业务（一）、集体补助业务流程图（二）、集体补助业务各级经办机构主要职责 集体补助业务各级经办机构主要职责3.2.1村委会协办员集体补助申报：对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的村集体和其他社会经济组织或个人，应到村委会填写新型农村社会养老保险集体补助明细表（以下简称集体补助表），本表一式三份，村委会、乡镇事务所和县级社保机构各留存一份。集体补助表经村委会协办员签字、村委会盖章后，村委会协办员在本月20日前，将集体补助表上报乡镇事务所，并按集体补助表中的金额将补助或资助金额汇入县级社保机构指定账户。3.2.2 乡镇事务所乡镇事务所应及时审核、盖章，将集体补助表中的信息录入信息系统，在本月25日前，将集体补助表上报县级社保机构。3.3.3金融机构金融机构收到集体补助款项后，三个工作日内，将资金到账凭证反馈至县级社保机构。3.3.4县级社保机构县级社保机构收到到账凭证后，应及时将到账信息录入信息系统，对集体补助明细信息进行确认，将集体补助金额记入个人账户，打印新型农村社会养老保险集体补助汇总表（一式两联），其中的一联送至本机构财务部门做账，并从次月起开始计息。第四节 收费办理程序（一）下乡收费业务流程图对于暂不具备通过金融机构直接进行养老保险费扣缴条件的地区，可暂由社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行收缴，并开具财政部门统一监制的多联式社会保险专用缴费凭证。3.4.1、定期下乡收费每年11月乡（镇）事务所、金融机构、村协理员组成收费组定期到各村收费。村干部负责通知和召集缴费人员，金融机构工作人员负责收费，事务所工作人员负责做缴费记录，开具社会保险专用缴费凭证，。 如参保缴费人员没能在村集中收费的时间缴费，可持登记表到所在乡（镇）的由指定金融机构交费后，凭缴费凭证到所在乡（镇）的事务所作缴费登记。3.4.2、缴费登记事务所工作人员，打印新型农村社会养老保险个人缴费明细表（表十六）（一式二联）。第一联交县级农保机构，第二联自存。按月与金融机构对帐。4.3、县级金融机构在收到资金的三个工作日内，将资金到账凭证等提交给县级社保机构。4.4个人帐户记录县级社保机构将缴费信息导入新农保信息系统，与乡（镇）事务所提供的缴费明细表核对无误后，县级社保机构将缴费金额计入个人账户，打印新型农村社会养老保险个人缴费汇总表（附表四，两联），并从次月起开始记息。第四章 个人账户管理国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人帐户。个人帐户实账管理，分段计息，累计增值。（一）新型农村社会养老保险个人帐户明细表4.4.1 个人账户内容县级社保机构为每位参保人员建立个人账户。个人账户有以下几个部分组成。：1、个人缴费。参保人员缴纳的养老保险费记入“个人缴费”；2、2集体补助。村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助记入“集体补助”；3、地方政府补贴。地方各级财政对个人账户的缴费补贴记入“政府补贴”；4、其他补助。5、利息。利息分别按个人缴费、政府补贴、集体补助和其他利息记录。个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存额记入新农保个人账户。4.4.2 个人账户的计息 参保人员个人缴费额到账后，县级社保机构根据地方财政对参保人员的缴费补贴标准记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。县级社保机构按县打印新型农村社会养老保险地方财政补贴汇总表（附表九，三联），一联交县级社保机构财务岗，一联交县财政部门。 个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按规定进行个人账户利息计算。个人账户储存额从缴费的次月起开始计息，年内单利，逐年复利。每年的1月1日至12月31日为一个结息年度。4.4.3 个人账户结算对于中断缴费的，县级社保机构应按照规定封存其个人账户，封存期间的个人账户不间断计息。参保人员中断缴费后又恢复缴费的，恢复个人账户记录。 县级社保机构应于每年12月31日对当年度的个人账户储存额（个人账户收支相抵余额）进行结算。 4.4.4个人账户查询参保人员查询个人账户余额，参保人员可到社保机构打印新型农村社会养老保险个人账户明细表（附表十，以下简称个人账户明细表）目前可采取三种途径，一是参保人员可到县级社保机构打印新型农村社会养老保险个人账户明细表（以下简称个人账户表）二是登录当地的社会保障网站查询、下载本人的个人账户记账明细等相关信息；三是通过12333电话查询系统查询相关信息。参保人员对个人账户记录提出异议的，各级社保机构都应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，应由县级社保机构填写变更表一式两份，县级社保机构、本人各留存一份，及时处理并将更改的信息录入信息系统。信息系统保留处理前的记录，县级社保机构应通过村协办员及时将变更表交给参保人员第五章 待遇支付新农保待遇（包括基础养老金和个人账户养老金）按月由金融机构代发，实行社会化发放。享受新农保待遇人员，凭本人居民身份证和银行存折到县级经办机构指定金融机构的营业网点领取养老金。新农保试点开展时，年满60周岁，未享受城镇职工养老保险待遇的农村有户籍的老年人，经试点县（区）农保管理机构审批后，可以按月领取养老金，但其符合条件的子女应当参报缴费。参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受新农保待遇。对当地的新农保制度实施时，已经年满60周岁的人员，按照规定办理待遇领取手续，并于次月发放基础养老金；对新农保制度实施时，年满60周岁已经领取老农保个人账户养老金的人员，应加发新农保基础养老金55元。第一节 待遇支付业务程序（一）、待遇支付业务流程图（二）、待遇支付业务各级社保机构主要职责5.1通知受理乡镇事务所按月通过农保信息系统查询生成下月符合领取养老金待遇条件参保人员的新型农村社会养老保险待遇领取资格确认表（附表十一），交村协办员通知参保人员办理领取养老金手续。5.2 申报符合待遇领取条件的参保人员，携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村委会办理养老金领取手续。村协办员负责检查参保人员提供的材料是否齐全，并于每月20日前将相关材料一并上报乡镇事务所。 5.3 初审乡镇事务所应对村协办员提交的有关材料进行初审，通过信息系统审核参保人员的新农保待遇领取资格，并将符合按月领取待遇条件人员的相关材料上报县级社保机构。5.4 复审确认 县级社保机构对有关材料进行复核，并按照有关规定进行待遇领取资格认定，确认未享受其他社会保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额，生成新型农村社会养老保险待遇核定表（附表十二）。县级社保机构应于每月月末前根据领取新农保待遇、个人账户资金支付等情况，编制新型农村社会养老保险基金支付审批表（附表十三），报县财政部门。财政部门将新农保基金划转到支出户后，金融机构应及时通知县级社保机构。5.5 待遇发放参保人员从办理领取手续的次月起开始享受新农保待遇。新农保待遇实行社会化发放。一般规定当月的在25日发放。县级社保机构将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员个人银行存折等指定账户，同时向县级社保机构传送支付回执，并于3个工作日内，向县级社保机构反馈资金支付情况明细。每月月末前，县级社保机构核对无误后，将支付信息输入信息系统，进行支付确认处理并相应扣减个人账户记录额。第二节 待遇支付业务经办注意事项5.2.1符合待遇领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地村委会办理待遇领取手续，填写新型农村社会养老保险待遇领取通知表，本表中的直系亲属情况，原则上由参保人员填写，若本人无法填写，可由亲属或村委会经办人员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。5.2.2村委会协办员负责检查参保人员提供的材料是否齐全，对待遇领取通知表中亲属情况进行认定。对当地新农保制度实施时，年龄已经满60周岁以上的参保人员，其亲属需要按规定参保缴费，才能享受基础养老金。在参保人员办理领取待遇手续时，村委会协办员要严格按当地的规定审核待遇领取表中填写的亲属人数、参保缴费情况，防止漏报、瞒报。 5.2.3乡镇事务所审核参保人年龄、本人及其子女参保缴费情况，对审核不合格的人员资料及时反馈至村委会协办员。5.2.4县级社保机构应及时对领取待遇人员的有关材料进行复核，计算待遇领取人员的待遇标准，生成新型农村社会养老保险待遇核定表。履行审批手续后归档。5.2.5 待遇更改待遇领取人员对待遇领取标准有异议，提出重新核定申请的，县级社保机构应对待遇领取标准进行重新核定，应由县级社保机构填写变更表一式两份，县级社保机构、本人各留存一份，经过待遇领取人员签字、签章或留指纹确认后修改信息系统记录，系统保留处理前的记录。县级社保机构应通过村协办员及时将变更表交给参保人员5.2.6停发养老金待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村委会协办员和乡镇事务所应及时提请县级社保机构停止为其发放养老保险待遇。，村协办员及时填写新型农村社会养老保险金停（续）发登记表（附表十六，以下简称登记表，此表一式3份，村、乡镇、县各1份）。村协办员于当月20日前将登记表上报乡镇事务所。乡镇事务所于当月25日前将登记表上报县级社保机构。县级社保机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，村协办员于当月20日前将新型农村社会养老保险金停（续）发登记表，上报乡镇事务所。乡镇事务所于当月25日前将登记表上报县级社保机构。待待遇领取人员服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后60日内持相关证明材料,通过村协办员和乡镇事务所向县级社保机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。5.2.7领取资格认证县级社保经办机构应按年度对新农保待遇领取人员进行资格认证。定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，社保机构应及时停止为其发放养老金，待其补办有关认证手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。第六章 关系转移接续参保人员在缴费期间，因户籍迁移需要跨县（市、区）转移保险关系的，转出地县级社保机构应将其新农保保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员转移到尚未开展新农保工作试点地区的，其新农保关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。参保人员达到待遇领取年龄，需要跨县（市、区、旗）迁移的，其养老保险关系不转移。（一）保险关系转移接续业务流程图（二）保险关系转移接续业务各级经办机构主要职责6.1.1保险关系转移接续业务，由要转入地县级社保机构发起。要求. 保险关系转移人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地村委会提出申请，填写参保表和新型农村社会养老保险关系转入申请表（以下简称转入表）。6.1.2村委会协办员负责检查其提供的材料是否齐全，并按规定时限将参保表和转入表及有关材料上报乡镇事务所。6.1.3转入地乡镇事务所及时对村委会上报的参保表和转入表及有关材料进行审核，无误后，将参保、转移信息及时录入信息系统，按当地的规定时限将参保表和转入表及有关材料上报县级社保机构。6.1.4转入地县级社保机构应及时填写新型农村社会养老保险关系转入接收函（以下简称接收函），按规定时限寄送至转出地县级社保机构。接收函中的个人缴费、集体补助、政府补贴等信息要填写准确。6.1.5转出地县级社保机构接到接收函后，应对申请转移人员接收函