智慧旅游专项发展规划设计与实施方案.docx

智慧旅游专项发展规划设计与实施方案智慧旅游分册目 录第1 章 规划概述 . 11.1 规划背景. 11.2 指导思想. 31.3 规划依据. 41.4 规划目标. 51.5 规划原则. 51.6 规划期限. 61.7 规划范围. 61.7.1 旅游行政管理机构（旅游局） . 71.7.2 旅游企业 . 71.7.3 景区景点 . 81.7.4 游客 . 81.8 规划内容. 91.9 技术路线. 9第2 章 现状和需求分析 . 122.1 我国智慧旅游发展现状及趋势 . 122.4 面临的问题和挑战 . 142.5 需求分析. 162.5.1 旅游资源的高度共享与利用需要信息科技 . 172.5.2 个性化旅游亟需全方位的信息咨询服务 . 182.5.3 旅游电子商务呼唤综合服务组合应用 . 182.5.4 旅游联盟化经营需要大型信息平台支撑 . 19第3 章 总体规划 . 203.1 愿景 . 203.2 总体思路. 213.3 总体目标. 213.4 近期目标. 223.5 总体架构. 23第4 章 重点建设内容 . 254.1 智慧旅游云平台（能力集成） . 254.1.1 平台组成 . 264.1.2 平台特征 . 274.2 完善的公共服务体系 . 284.2.1旅游官方门户网站 . 284.2.2无线WIFI 热点建设 . 284.2.3 智能终端APP . 294.2.4智能停车系统 . 304.2.5 智能旅游公交站牌 . 304.2.6 3D 全实景叠加显示技术应用 . 314.2.7 多屏互动技术应用 . 324.3 统一的市场营销体系 . 324.3.1 多媒体信息查询系统 . 324.3.2 景区电子导游系统 . 334.3.3 旅游交通信息屏 . 334.3.4 景区门票系统. 334.4 完备的综合监管平台 . 344.4.1 景区安防与应急指挥系统 . 344.4.2 景区内小交通管理系统 . 344.4.3 景区流量导引. 354.4.4 智能统计分析系统 . 354.5 完整的旅游人才培养管理体系 . 354.5.1 培训管理系统. 354.5.2 认证管理系统. 354.5.3 人才管理系统. 364.6 实体运营电子商务管理平台 . 364.6.1 云酒店系统 . 364.6.2 电子商务平台. 384.6.3 诚信商家联盟. 394.6.4 旅游一卡通 . 39第5 章 建设实施方案 . 415.1 实施策略. 415.1.1 启动阶段 . 415.1.2 推进建设阶段. 425.1.3 深入完善阶段. 425.2 建设模式. 435.3 实施计划. 465.3.1 近期计划 . 465.3.2 中期计划 . 475.3.3 远期计划 . 47第6 章 安全保障体系设计 . 496.1 设计思路. 496.1.1 设计目标 . 496.1.2 设计原则 . 496.2 总体构架. 516.3 安全技术体系 . 526.3.1 框架设计 . 526.4 安全管理体系 . 646.4.1 安全管理制度. 646.4.2 安全管理机构. 656.4.3 人员安全管理. 656.4.4 系统建设管理. 656.4.5 业务生命周期管理 . 666.5 安全运维支撑体系 . 716.5.1 安全日常运维支撑 . 716.5.2 安全应急保障运维支持 . 716.6 安全服务体系 . 736.6.1 风险评估 . 736.6.2 渗透测试 . 756.6.3 安全咨询 . 786.6.4 系统加固 . 806.6.5 风险追溯跟踪. 836.6.6 安全培训 . 85第7 章 标准规范体系设计 . 907.1 总体标准. 907.2 基础设施标准 . 917.2.1 网络标准 . 917.2.2 系统软件标准. 917.2.3 物理环境标准. 927.2.4 应用环境标准. 927.3 技术支撑标准 . 927.4 数据标准. 937.5 安全标准. 947.5.1 安全管理标准. 947.5.2 权限管理标准. 957.5.3 设备密码管理标准 . 957.5.4 网络安全防护标准 . 967.5.5 应用安全支撑标准 . 977.5.6 其他安全标准. 987.6 项目标准规范 . 98第8 章 运行模式与机制 . 1008.1 领导和管理机构 . 1008.2 项目实施机构 . 1008.3 运行与维护机构 . 1018.3.1 管理指挥中心. 1018.3.2 运维保障中心. 1038.4 项目进度、质量管理方案 . 1048.4.1 进度管理 . 1048.4.2 质量管理 . 106第9 章 投资概算 . 1099.1 估算依据. 1099.2 估算说明. 1099.3 投资概算. 110第10 章 风险及效益分析 . 11310.1 风险分析及对策 . 11310.1.1 风险识别和分析 . 11310.1.2 风险对策和管理 . 11310.1.3 风险控制过程 . 11510.1.4 风险化解说明 . 12010.2 效益分析. 12110.2.1 经济效益分析 . 12110.2.2 社会效益分析 . 122第1章 规划概述1.1 规划背景将按照科学谋划、从容建设、乘势推进、打造精品的总体要求，加快推进新区开发建设，实现“五年夯实基础、十年初具规模、二十年成效显现”的发展目标。为了更好的完成新区智慧城市的创建工作，打造“国家智慧城市”建设样板，编制内容包括智慧新区总体发展规划与设计方案以及智慧新区专项发展规划设计与实施方案，其中智慧旅游作为一个专项进行方案设计。参照新区总体规划（2012-2030 年）规划方案：提升发展以休闲旅游为特色的生活服务业，推动旅游休闲、康体养生等生活服务业发展，建设国家级有影响力的旅游目的地。参考新区规划文件开发时序及重点工程：以先进智造区和国际旅游区为重点，带动转型示范区优化发展，并向南带动中央商务区、文化交流区的高端文化、商务、商业等服务业发展，启动文化交流区围垦造地工程。抓紧建设重大交通、市政等基础设施，打造优良的生态环境。加强国际旅游小镇建设工程。以湿地田园为基础，以伟人故里为依托，以岭南风尚、民国风情为特色，融合中西文化，重点发展休闲旅游业、生态农业、职业教育产业、文化创意产业、现代服务业，打造国家5A 级旅游区，把国际旅游小镇建设成集旅游、休闲、度假、娱乐、创意、艺术、居住、商务及办公为一体的国际化和复合型的知名国际休闲度假旅游名镇。“智慧旅游”是一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等的面向未来的全新的旅游形态。它以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，以激励产业创新、促进产业结构升级为特色。近年来，随着物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术的快速发展，“智慧城市”成为城市发展新方向，并在全世界范围内掀起建设热潮。“智慧旅游”作为智慧城市的重要组成部分和形象大使，将改变传统的旅游行为方式、企业经营模式和旅游管理模式，引领旅游进入智能时代，带领人们迈入智慧生活。国家旅游局在其2011 年发布的中国旅游业“十二五”发展规划纲要提出，我国将提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，争取用10 年左右的时间，形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游企业，在全国范围内初步实现“智慧旅游”。“十二五”时期旅游信息化迎来历史性的发展机遇。党中央国务院高度重视旅游产业及旅游信息化发展，国务院关于加快发展旅游业的意见中提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，明确指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率”，为我国旅游业的蓬勃发展提供了有力的政策支持。中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划提出：“将旅游信息化纳入区域信息化的重要组成部分，加大对旅游信息化建设的资源投放力度。加大对具有应用实效的旅游新技术产品的宣传推广力度，开展智慧旅游创建工程，对各类旅游信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范。在全国范围内针对城市、乡镇、景区等各级旅游目的地开展以智慧旅游为主题的旅游信息化工程建设与评选示范。”国家旅游局2015 年1 月10 日印发的关于促进智慧旅游发展的指导意见提出，到2016 年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。1.2 指导思想深入贯彻落实科学发展观，将国务院关于加快发展旅游业的意见有关精神及国家旅游局关于建设国家智慧旅游试点城市工作导引有关要求与XX新区总体规划紧密结合，以让游客感到“更便捷、更满意、更完美”为目标，加强资源整合，强化技术提升，完善配套机制，全面提升旅游信息化水平，全面提高旅游业的科技实力，推进广大游客旅游体验和旅游产品增值服务能力的增强，带动XX新区旅游产业的全面优化升级。1.3 规划依据1. 2006-2020 年国家信息化发展战略（中办发200611 号）2. 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）3. 国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划建设纲要（2008-2020 年）的批复（国函2008129 号）4. 国家电子政务网络技术和运行管理规范（ GB/T21061-2007）5. 信息技术信息安全管理实用规则（GB/T 19716-2005）6. 信息安全技术信息系统安全管理要求（GB/T 20269-2006）7. 信息安全等级保护管理办法（公信安字200743 号）8. 国家发展和改革委员会办公厅关于开展国家重大信息化工程建设规划（2011-2015 年）编制工作的通知（发改办高技2010681 号）9. 关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434 号）10. 关于加强政府上网信息保密管理的通知（国保发19994号）11. 住房城乡建设部办公厅关于公布2013 年度国家智慧城市试点名单的通知（建办科201322 号）12. 国家旅游局关于在旅游行业大力开展践行行业核心价值观工作的通知（旅发2013308 号）13. 国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见14. 国民休闲满意度调查与评价（20110162-T-469）15. 中共XX省委、XX省人民政府关于印发XX省人民政府机构改革方案的通知（发20098 号）16. 关于试行XX省国民旅游休闲计划的若干意见（府200919 号）17. 中共XX省委XX省人民政府关于加强我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定18. XXXX新区发展总体规划（2012-2030 年）19. 旅游饭店星级的划分与评定（GB-T14308-2010）20. 旅游企业信息化服务指南（LB/T 021-2013）21. 城市旅游公共服务基本要求（LB/T 022-2013）22. 旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）1.4 规划目标结合XX新区总体规划（2012-2030 年）规划方案中对旅游产业的规划：提升发展以休闲旅游为特色的生活服务业，推动旅游休闲、康体养生等生活服务业发展，建设国家级有影响力的旅游目的地。以此为目标，运用新一代信息网络技术和装备，充分准确及时感知和使用各类旅游信息，力争在2020 年实现旅游服务智慧化、旅游管理智慧化、旅游营销智慧化、旅游体验的智能化。1.5 规划原则旅游信息化的建设是一个复杂而庞大的系统工程，系统的设计和建设实施必须有一个统一的思想，统一的原则，按照统一的步骤进行。应该按照“统一规划，统一标准，统一管理，资源整合，先易后难，分步实施”的实施策略进行建设，并有效继承历史建设成果。XX新区智慧旅游建设要遵循以下原则：1. 面向游客需求提供全程服务XX新区智慧旅游建设以游客需求为导向，充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造最便捷、最开放、最实惠的应用平台及工具，满足游客在XX新区旅游的全程要求。2. 全局统筹安排分步落地实施统筹安排与分步实施相结合；既要从全局出发，加强领导、统筹协调、规范管理，又要突出重点，分阶段推进实施计划，促进XX新区智慧旅游建设深入持续开展。3. 继承建设成果避免重复建设充分重视智慧旅游服务的规划工作，同时对已有建设成果进行有效继承，有效整合进来。坚持规划、继承发展，避免出现偏离规划方向或重复建设的情况。1.6 规划期限结合XX新区的现状和相关规划， 本规划的时间范围为2015-2030 年。1.7 规划范围本专项规划的区域范围包括XX新区总规划范围共230 平方公里，重点范围为XX新区的国际旅游小镇，其中新区集中建设区重点按国家智慧城市创建任务书要求标准编制，其余区域按框架性要求进行编制。本专项规划面向旅游行业职能管理部门、景区、旅游关联企业、企事业单位等主体，统筹考虑旅游各相关单位的业务系统智能化发展。XX新区智慧旅游专项规划的主要服务对象是：旅游行政管理机构（旅游局）、旅游企业、景区景点、游客。图 1-1 智慧旅游规划对象范围1.7.1 旅游行政管理机构（旅游局）智慧旅游方案为旅游局提供的服务主要涉及两项内容，一是向旅游局提供咨询服务，帮助编制和规划智慧旅游建设纲要，从建设内容、组织计划、运营投资政策、技术要求规范和建设标准以及服务准则等方面建立指导；二是向旅游局提供云平台及相关系统，通过旅游咨询宣传、旅游信息公共服务以及信息监控等平台的建设，完善智慧旅游建设的后台服务。从而提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动地区旅游经济的快速、健康发展。1.7.2 旅游企业旅游企业主要涉及旅行社、酒店、餐饮、交通和娱乐等商业组织。智慧旅游方案为这些企业提供综合的商务平台，商务平台方便信息的发布与交易。商务平台立足于对本地旅游资源的宣传和营销、资源销售与交易，将最大限度的将XX新区的各种旅游资源和文化、休闲、康体养生旅游等特色旅游项目重点推介到珠江三角洲，并辐射至全国和全世界。对于没有能力自己发展信息化的企业来说，拓展了企业的营销宣传渠道，为企业发展创造更多机遇。主管单位实行网上办公与授权，使企业与主管单位的沟通更加畅通，申报审批流程更加透明、快捷。1.7.3 景区景点智慧旅游方案为景区提供景区门票系统、电子导游服务、应急调度系统等，这些系统的应用和实践将有助于景区服务能力的塑造、服务品质的提升、服务内容的规范，尤其是在景区的安全角度和游客通行的便捷角度，将利用智慧旅游各系统提供最全面的各种措施，从而实现旅游景区的智慧响应和管理。1.7.4 游客通过智慧旅游方案建设，将旅游带动地区经济发展所涵盖的六大元素（即：食、住、行、游、购、娱）进行有序的整合，为游客提供便捷的服务，满足游客的个性化需求。通过智慧旅游各系统和OTA的无缝对接、专业的SEO优化、SEM等手段，游客可通过网络便捷的查询旅游景点的介绍，其他游客分享的攻略经验信息等，从而确定自己的旅游目的地和旅游线路，并预订相应的景区门票、车票、机票、酒店和饭店。在旅行途中，游客还可通过手机实时获取目的地的交通状况、天气以及景区状况等信息，可根据具体计划临时改变行程，获得最佳的旅游体验。游客在景区游览时，可租借景区的电子导游设备为整个行程进行自动解说。游客在旅游目的地还可实时获取活动、促销等信息，方便娱乐和购物。在旅游途中和行程后，游客可通过网络与其他朋友分享自己的行程感受、经验和教训。1.8 规划内容本规划结合XX新区旅游行业现状与需求，从旅游信息化基础设施建设、行业各业务领域系统建设、综合应用系统建设和电子政务建设等方面，确定规划的主要内容、重点规划设计和建设项目与实施步骤等问题进行分析。规划的主要内容如下：XX新区旅游信息化发展的现状和需求分析；XX新区旅游信息化发展目标；XX新区旅游信息化建设总体框架；XX新区旅游行业各业务领域系统建设；XX新区旅游综合应用系统建设；XX新区智慧旅游建设实施方案；XX新区智慧旅游安全保障体系设计；XX新区智慧旅游标准规范体系设计；XX新区智慧旅游投资概算；XX新区智慧旅游运行模式及机制；XX新区智慧旅游风险及效益分析；1.9 技术路线本规划编制的技术路线见下图所示。图 1-2 本规划编制的技术路线u XX新区旅游信息化发展现状分析归纳总结XX新区旅游行业发展特征，梳理XX新区旅游行业发展现状，分析出当前影响XX新区旅游信息化发展的主要问题，并针对这些问题找出发展的制约因素。u 信息化发展形势与需求分析u 研究XX新区旅游行业发展的趋势，分析XX新区旅游行业的信息化建设需求，从而制定XX新区旅游智慧化的总体发展策略。u 确立旅游信息化发展目标u 根据XX新区旅游行业发展目标和业务发展需求，并针对翠亨新区信息化发展的问题及制约因素，制定XX新区旅游智慧化的发展目标。u 制定旅游信息化建设总体指导框架u 根据信息化发展目标，结合国内外旅游信息化发展的成功经验，制定出XX新区旅游信息化建设的总体指导框架。u 明确信息化重点发展领域、规划项目u 根据信息化建设总体框架，结合XX新区旅游行业的特点和经验，考虑信息化发展的总体目标，明确XX新区旅游信息化重点建设项目。u 信息化规划实施建议u 根据实施条件和各项任务之间的逻辑关系提出项目实施建议。u 信息化发展保障措施建议u 根据信息化建设重点工程内容及重难点提出保障措施建议。第2章 现状和需求分析2.1 我国智慧旅游发展现状及趋势近年来，随着物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术的快速发展，“智慧城市”成为城市发展新方向，并在全世界范围内掀起建设热潮。“智慧旅游”作为智慧城市的重要组成部分和形象大使，将改变传统的旅游行为方式、企业经营模式和旅游管理模式，引领旅游进入智能时代，带领人们迈入智慧生活。“十二五”时期旅游信息化迎来历史性的发展机遇。党中央国务院高度重视旅游产业及旅游信息化发展，国务院关于加快发展旅游业的意见中提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，明确指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率”，为我国旅游业的蓬勃发展提供了有力的政策支持。国家旅游局2015 年1 月10 日印发的关于促进智慧旅游发展的指导意见提出，到2016 年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。国内众多城市在积极探索、建设和推广智慧旅游。南京智慧旅游项目。南京发布了其智慧旅游的二期建设成果，并同期举行了“2012 智慧旅游高峰论坛”。而原本就具有区位优势、基础条件得天独厚的北京，在“智慧旅游”方面亦是大步迈进。北京市旅游局于2010 年10 月宣布启动北京市智慧旅游城市建设及首批建设项目，拟用3 年时间，配齐一张屏（触摸屏），建好二个网（无线宽带网和北京旅游信息网），开发三个系统（自助导游讲解系统、城市自助导览系统、网络虚拟旅游系统），推进四个数字（数字景区、数字酒店、数字旅行社、数字乡村），推出一卡一亭（一卡通和北京礼物网上特色商亭），唱响一台戏（北京旅游游戏软件）。而且北京市旅游委发布了北京智慧旅游行动计划纲要(20122015)，力争在未来四年内全面建成智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社和智慧旅游乡村等。2.2 XX省旅游行业发展概况“十一五”期间，XX在旅游体制机制创新和改革方面取得了显著成效。2010 年，省政府发布了贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见，统筹推进全省旅游业综合改革和转型升级。加快推进XX旅游综合改革示范市、县和旅游名镇甄选工作，以点带面推动全省旅游业综合改革。各地市积极推进旅游综合改革与创新。以国民旅游休闲计划和全国旅游综合改革示范区建设为契机，XX积极推动旅游与通信、邮政、互联网、邮轮、航空、工业、农业、科技等产业融合，联合省文化、工业、农业、林业、中医药、海洋渔业等部门推动文化旅游、农业旅游、森林生态旅游、科技旅游、XX旅游等旅游业态的发展，政府主导、大产业综合推进、产业融合大发展格局初步形成。“十二五”时期，是我国将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期，也是XX建设旅游强省和全国旅游综合改革示范区的关键时期。省旅游业发展的外部环境和内部条件都将发生较大的变化，在迎接新一轮大发展战略机遇期的同时，对重要领域和关键环节继续深化、改革，促进产业结构转型和产业素质升级。2.3 XX市XX新区旅游行业发展概况XX旅游资源丰富，工业、农业、自然生态、历史人文等各种旅游元素形式多样。在XX新区产业发展规划中，近期即启动加速期打造现代生活服务业聚集辐射链，推动全球华人共有精神家园与岭南理想城市建设，探索以文化服务业引领现代产业体系发展，以现代生活服务业带动产城融合的现代城市建设新模式。其目标之一是推进国际旅游小镇建设工程。以湿地田园为基础，以伟人故里为依托，以岭南风尚、民国风情为特色，融合中西文化，重点发展休闲旅游业、生态农业、职业教育产业、文化创意产业、现代服务业，打造国家5A 级旅游区，把国际旅游小镇建设成集旅游、休闲、度假、娱乐、创意、艺术、居住、商务及办公为一体的国际化和复合型的知名国际休闲度假旅游名镇。在功能分区方面，该项目将以兰溪河滨水休闲风情带为依托，重点打造欧美建筑博览区、东亚和东南亚建筑博览区、岭南风情城、生态田园区、古玩古家具艺术城、故居休闲旅游区、山地小镇旅游区、植物观赏区等九大区域，以及建设XX大道和停车场等。2.4 面临的问题和挑战互联网对传统旅游产业产生了一定的冲击，如何积极运用互联网对传统产业进行转型升级是各地旅游行业成员目前最为关注的问题之一。当今社会，互联网产业已经逐渐渗入各个行业之中，互联网思维正在影响着各行各业的从业者。各地市旅游产业从业人员积极应对互联网带来的影响，各旅行社、酒店、景区等都与线上企业展开了不同程度的合作。同时各旅游企业及旅游监管部门也正在加紧网络化步伐，开通微博、微信等互联网渠道，为游客打造良好的线上线下体验。另一方面，尽管互联网为旅游企业带来了大量的收入，但某些旅游企业仍担心被互联网企业的佣金“绑架”，导致自身发展受到制约。对于此种观点，各地市政府有必要对互联网企业进行监管，或开通官方的网上电子商务平台，为旅游企业提供公平的经营环境。XX及XX新区旅游在面临机遇的同时，也面临一些挑战和问题。1、旅游产品宣传滞后，信息化旅游宣传手段需要加强。XX及XX新区旅游资源丰富，但目前除了孙XX故居外，其他旅游资源尚未形成拳头或品牌。宣传手段略显单一，官方网站访问量小，没有充分利用移动智能终端等进行景区景点、文化以及风土人情等信息的宣传推广。2、基础信息化设施不完善。XX及XX新区大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、接待设施不完善等情况，制约了旅游的发展。3、近程游客居主体，离知名国际休闲度假旅游名镇的目标尚有一定距离。目前，XX旅游的主要客源市场集中在省内周边城市及XX市本身，对邻近省区的吸引力较弱，较远省份的游客更少，海外游客人数略少，离国际化和复合型的知名国际休闲度假旅游名镇的目标有一定距离。4、旅游企业营销模式有待改变。主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来；旅游企业的商业模式比较陈旧，没有互联网营销意识。5、旅游整体管理有待提高。从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要。旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，XX及XX新区旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，导游人员在语种结构、地区分布等方面不甚合理、整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。2.5 需求分析旅游业是信息高度集中并对信息高度依赖的行业，旅游信息化水平已经成为旅游目的地发展水平的重要标志之一。“十二五”时期智慧旅游迎来历史性的发展机遇。目前，XX新区旅游规划主要是由三条发展带串联三大旅游功能板块，形成两个主中心区域联动呼应，由海及峰不同板块协同圈层推进的旅游发展空间格局。两个主中心区：伟人故里观光旅游主中心区和都市魅力体验旅游主中心区。三带：历史文化旅游带、XX旅游带和都市旅游带。三大旅游功能板块：历史文化旅游板块、XX生态旅游板块和智慧都市旅游板块。四条旅游线路：伟人故里历史文化旅游线路、五桂山生态休闲旅游线路、XX风情自然生态旅游线路和都市魅力现代文