从国家和社会关系看家庭联产承包责任制的历史意义.doc

从国家和社会关系看家庭联产承包责任制的政治意义摘要：本文从国家和社会关系角度探讨家庭联产承包责任制所具有的政治意义。认为家庭联产承包责任制实行之后，国家权力范围从乡村到乡镇、权力的实行方式由刚性转变为弹性，这表示国家权力的弱化；同时认为农民的个人权利在不断扩大，拥有了生产自主权、自治参与权以及流动自由权；并且社会上出现了代表农民利益的村民自治组织以及各种各样的经济合作组织。这种权力的此消彼长确立了国家与农村社会关系的良性发展。关键词：国家；社会；家庭联产承包责任制 中图分类号： F321.1 文献标识码：A 中国发展的奇迹得益于30年来的改革开放，而改革开放的实践发端于广大农村，正是以家庭联产承包责任制为核心的经济体制改革为中国改革开放揭开了历史序幕，它的历史功绩是不言自明的。但是，大部分学者往往更多地从经济学的角度关注家庭联产承包责任制的历史意义，从政治学最基本的权力（利）角度审视这一历史事件的研究寥寥无几。1 家庭联产承包责任制 家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时，将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果，一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同，主要有包产到户和包干到户两种形式。2 家庭联产承包责任制确立后权力（利）的变化情况2.1 国家权力撤退2.1.1权力范围：由乡村到乡镇伴随着家庭联产承包责任制的逐步确立，人民公社制度的经济基础开始动摇，并逐渐走向瓦解，在“包产到户”“包干到户”推行的过程中，新制度对农民积极性的极大调动，反衬出人民公社体制的弊端，1983年全国废除了人民公社体制。伴随着“政社合一”的人民公社体制的废除，国家通过人民公社直接控制农村的方式也随之取消，代之以“乡政村治”模式，所谓“乡政”即乡级政府机构及其政治职能，实质上体现了一种国家关系，它是政府行政系统在农村社区的最终端，是国家行政权力伸到乡村社会的最后一环，其主要职能是行政管理，它上联国家，下接乡村社会，并代表国家对乡村实行直接治理。由此可见，家庭联产承包责任制的实施，直接导致人民公社的瓦解，从而为乡政村治体制的确立创造了前提，这样，国家由人民公社时期的全面控制农村过渡到国家权力撤退到乡镇一级，广大农村交给农民，实行村民自治。2.1.2 权力方式：由刚性到弹性家庭联产承包责任制确立以后，国家政权不仅撤退到乡镇一级，而且在仍旧保持国家权力的领域，也改变了人民公社时期对农村实行刚性统治的权力行使方式，而代之于弹性的管理手段，比如，人民公社时期对农民主要实行政治控制手段，利用意识形态和阶级成分等政治标准来分配稀缺资源。而在乡政村治模式下，乡镇虽然保有一定的行政管理手段，但是其实施范围和方式受到法律约束，另外，乡镇的主要职能在于宏观指导农村经济发展，积极保证公共产品供给等。2.2 个人权利扩大2.2.1 生产自主权所谓产权是指经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。如前所述，家庭联产承包责任制最典型的特点在于实现了土地等主要生产资料的集体所有权和农民经营权分离。除了生产资料的所有权和处置权属于集体外，农民获得了独立的经营权，部分收益权和支配权。即农民不仅可以自主经营，而且可以获得剩余产品的收益权，因为按照承包契约，交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的，因此，农民有权处理自己的劳动产品剩余，经营权和部分产品收益权的获得使农民逐渐成为经济主体和财产主体。由此可见，家庭联产承包责任制的意义绝不仅限于赋予农民独立的经营权，它的更深层的意义在于使得中国农民通过自身的积累成为独立的财产主体，从而以真正主体的身份推进中国农村经济的发展与中国农村的现代化。 2.2.2 村民自治参与权 如前所述，家庭联产承包责任制使得农民获得部分产权，成为独立经济主体和财产主体，伴随着农民经济地位的提高，以及乡政村治体制的成型，农民的政治权利也不断扩大。人民公社体制下，农民没有独立的政治地位，尽管农民有过几次大规模的政治参与实践，但是只是应毛泽东通过发动农民群众打击官僚主义的政治目的所需，农民并没有作为独立的利益主体，形成独立的政治主张。因此，这种政治参与属于动员型政治参与。而在乡政村治体制下，农民作为自治主体，拥有民主选举，民主监督，民主管理，民主决策权。尽管在现实的政治运作中，上述权利的实现程度有待提高，但是这种基层民主制度框架的设立为农民政治地位的进一步提高奠定了基础。2.2.3 社会流动自由权在人民公社体制下，由于经济独立权的完全丧失，农民对于公社是一种完全的人身依附关系，而实行家庭联产承包责任制以后，国家和农民的关系由身份依附过渡到经济契约阶段，按照经济契约规定，农民获得了独立的生产自主权和财产权，这两项权利不仅保障了农民对自己劳动时间的安排权，而且为农民拓宽自己的生存空间创造了条件，比如使农民或从事其他副业，或外出务工经商、或跨地区流动成为可能。因此，家庭联产承包责任制所带来的社会流动可能，伴随着户籍制的逐步取消，转化为巨大的农民流动高潮。2.3 社会权威提高农村实行家庭联产承包责任制以后，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，成为中国农村的基本经济制度。这使得农民获得了很大的独立性和自主性，从而为各类农村社会组织的出现创造了可能性空间。2.3.1 村民自治组织人民公社的废除在客观上要求出现新的组织来完成和处理诸如：征粮派款，计划生育，文化教育等工作，从而为乡村社会基层管理制度的制度变迁提供了动力。村委会的产生便是这种诱致性制度变迁的产物，是农民配合家庭联产承包责任制而自发创造的。1982年宪法确认了村委会的法律地位，1998年颁布了中华人民共和国村民委员会组织法，该法对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构等做了比较具体的规定，指出村民通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自我管理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，维护社会治安等。村民自治组织的出现使农民拥有了独立的利益表达机制，从而为农民权利意识的增强，民主观念的提高创造了条件，进而为各类其他农民组织的出现奠定了政治基础，为社会空间的进一步扩大提供了可能。2.3.2 经济合作组织农民经济组织主要是指为了在市场竞争中保护自己的经济利益或实现更大的经济利益而结合成的经济组织。实行家庭联产承包责任制以后，农民获得了经营自主权，在独立发展生产过程中迫切要求学习现代农业科学技术。适应这种要求，农村出现了一批农民自发组织起来的技术服务组织。专业化合作组织，是由从事专业生产经营的农民，在自愿互利的前提下，以农户为单位，以专业大户与技术能手为骨干，民办、民营的经济组织。这种专业性合作组织主要是家庭联产承包责任制实行以后为克服家庭经营的局限而产生的，以便于充分发挥统分双重经营体制的优越性。家庭联产承包责任制实行以后，农民积累了一部分产权，在20世纪80年代末，农村生产要素进行了大规模的再配置和再组合，也创造了多种产权结构形式的经济组织，即股份合作组织。家庭联产承包责任制的实行为各类经济组织的产生创造了现实需要和可能性空间。各类政治、经济组织的大量出现，表明农民的组织化程度不断提高，预示着农村社会的活力不断增强，农村社会的权威也随之不断得到提升。以上三个方面说明了家庭联产承包责任制实行以后，国家权力、个人权利和社会权威之间的消长关系。总的趋势是：国家权力日益萎缩，农民个人权利不断扩大，社会权威逐渐提高。从而改变了人民公社体制下，国家权力膨胀，个人权利丧失，社会权威萎靡的状态。3 家庭联产承包责任制实现了国家和农村社会关系良性互动通过分析我们不难发现，国家权力的撤退，社会权威的提高，增强了农村的活力，使农村的各类社会资源得到充分发挥和利用，农业生产率提高，农村经济发展迅速，乡镇企业异军突起；农村的医疗教育卫生条件较人民公社时期有了很大幅度的提高；农村与城市的二元壁垒结构逐渐松弛等。国家权力的撤退，社会权威的提高，极大地满足了农民的利益需求，调动了农民的劳动积极性和创造性，使农民实现了由政治依附到经济契约的身份转变；实现了由被动生产到自主经营的生产方式的转变；实现了被动控制到自我管理的管理方式的转变；实现了严格管制到自由流动的流动机制的转变等，总之，农民的自主性、独立性不断提高，主体权利意识和政治参与能力日益增强，从而为农村地区的可持续发展奠定了基础。家庭联产承包责任制重塑的国家和农村社会关系是一种和谐互动的关系模式，即家庭联产承包责任制实现了国家和农村社会关系的良性互动。在这种关系模式下，不仅意味着农民主体意识的提高，农村社会活力的增强，而且也意味着国家合法性权威的提升。这种趋势对于我国农村地区的政治民主化，经济市场化具有深远的影响。也就是说