永宁统筹推进城乡发展初探毕业论文开题报告.doc

中共中央党校在职研究生毕业论文开题报告书题目: 永宁统筹推进城乡发展初探 姓名： 肖承明 导师： 杨旭东教授 专业： 经济管理专业 年级： 2013级 宁夏党校研究生部2015年9月15日一、选题依据(目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况)目的：进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，本文将以永宁县统筹城乡发展建设现状调查为依据，通过解剖麻雀，深入分析现状、存在问题以及对策建议，充分认识到统筹城乡经济社会发展，不仅是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求，也是新时期实现新跨越的客观要求。意义：统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性和针对性，具有极为重要的战略意义。学术价值：小城镇中心村建设为城乡统筹规划的创新之举，为城乡一体化进程和新农村建设提供了借鉴，闯出了一条新路，对于中心城市扩张建设、西部都市农业开发和乡村经济社会结合发展具有标本意义。 为破解城乡差距、推动城乡统筹发展提供理论支撑与实践参考，与相关社会因素的关联性研究，深化对城乡均衡发展的科学认识、为构建城乡一体化的现代发展体系提供参照、为深化统筹城乡综合改革提供决策咨询、为推进土地综合治理工程提供参照。国内外研究状况：随着城市化扩张，建设用地供给趋于紧张，未来农用地转化为城市建设用地空间已经非常有限，土地市场的供求关系日趋紧张，宁夏城市化过程中的矛盾也将更加突出。因此对城乡进行统一规划，通过规划的调控作用，实现统筹城乡发展，已经成为时下经济发展中的共识。而统筹城乡发展综合配套改革的重点之一，就是探讨以土地国家所有制和集体所有制为基础的和谐的城乡土地制度的实现途径。在社会主义市场经济条件下，土地制度的产权不明晰，农民在对土地财产的所有权、使用权、收益分配等方面处于弱势地位，如何保证在同步城乡共同发展的基础上，基于现有土地产权制度，保证农村和农村居民的发展权，实现农村和城市在新的历史条件下的和谐发展，是一个值得研究的重点课题。 近几年，四川成都的实践已经取得了重要成效，大幅增加了可以利用的土地，减少了农村建设用地，提高了农村土地利用的集约程度，这无疑为城市化地区发展工业集群，城市区域扩张提供宝贵的建设用地供给需求。本人学术准备情况：我从参加中央党校经济管理专业研究生学习以来，就想通过学习经济管理类学科知识，与自身实际参与的统筹城乡发展建设工作相结合，以理论知识加专业技术为指导方法，在推进城镇化进程中，找出存在的问题和不足。以实证的方法思考和分析这些问题和不足，找出解决的对策。关于永宁县统筹城乡发展建设情况的调查，将在11月底汇总完成。二、论文结构框架（主要观点） 在永宁统筹推进城乡发展过程中，主要存在六个方面的问题：一是集体土地使用权流转不规范，缺乏流转法规方面的支持和政策支撑，长期以来，集体土地使用权的自发流转在客观上对农村经济发展、农民集体组织财富积累、提高农民收入等起到了促进作用，但是，这种流转在政策和法律上未得到明确认可，是在无序和隐蔽状态下进行，引发了诸多问题，影响农村社会稳定与城镇化的健康发展。通过农户集中居住，将土地流转进行集体土地规模化经营，是我们采取的下一步措施，将有效解放农村生产力，提高土地集约化经营水平，发挥土地资源的最大化经济效益；二是农村权利分散，组织协调难。由于目前农村“五权“的确权登记工作归属于不同的职能管理部门负责，在推进城乡一体化进程中就涉及到农村产权制度改革工作，在改革中各部门按照各自规章办事，推进过程中，一些部门对农村产权制度改革这项工作存在很大分歧，认为与其他部门所执行的相关法规有所冲突，牵扯到其他部门和个人利益，担心剥夺其他部门行政许可权，另外目前其他部门的产权登记程序和规范也不一样，因此应尽快建立不动产统一登记机构。进一步加强组织领导。成立永宁县城乡一体化改革领导小组，下设办公室。充分发挥县城乡一体化农村产权改革领导小组及办公室的职能作用，加强联席会议制度，有效发挥组织领导、统筹协调、联合推进产改工作的作用；三是城乡一体化农村产权价值难以实现。由于目前我国农村土地产权分为集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权、林权、水产养殖许可等。在农村产权制度改革过程中集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权不明晰，农民群众只有使用权，不像城市产权那样，可以直接拿到金融系统去抵押，通过金融系统进行融资，而目前农村产权却无法实现，村民想通过房屋所有权申贷资金发展“三产”，难以依靠产权证开展经营活动；四是关于农村集体经济组织和成员资格确认的问题，由于我国土地管理法等法律规定的表述不一致，农村集体经济组织法律地位不明确，农村土地所有权主体缺位,，由于这些制度性缺陷才造成了乡镇政府或者村书记、村长、组长个人代行集体经济组织的法定权利，损害农民利益的现象时有发生。要解决这一问题我们应做实农村集体经济组织这一法律主体，使其成为真正的市场主体，使其成为真正的农民集体财产所有权的代表人。 五是关于农村产权制度改革过程中确权的效力问题，由于历史原因，我县农村产权状况纷繁复杂，产权关系混乱、界限不清、帐实不符等问题普遍存在。因此，确保确权工作的依法有序进行和确权结果的合法有效是农村产权制度改革确权阶段的主要环节；六是一户多宅和农村宅基地的流转问题。在我国现阶段，农村房屋和农村宅基地是农民的主要财产，农村宅基地和房屋是农民赖以生存的基本物质条件，虽然目前的法律法规对宅基地使用权的流转有严格限制，可根据永宁县农村产权制度改革的实际需要，将需要流转的农村宅基地作为集体建设用地进行流转，其具有可行性、合法性和合理性，即在农户自主、自愿、有偿的基础上，宅基地使用权可以通过改变为集体建设用地的方式，实现正常流转，流转后可作为乡镇企业、商服类项目用地，以突破现行法律、法规、政策对其的限制。总之，永宁的发展，事关千家万户，同时更是一项系统工程，需要各级各部门共同联动配合，需要全社会广泛关注支持，只有全县上下统一思想、同一领导、统一步调才能顺利推进，才能真正造福百姓。一、永宁县基本情况分析 (一)地理位置和自然环境的分析 (二)交通状况分析(三)工业发展的现状(四)农业概况(五)自然资源(六)现有土地情况(七)农村集体建设用地情况二、永宁统筹城乡发展现状与制约因素分析 (一) 集体土地使用权流转不规范，缺乏流转法规方面的支持和政策支撑 (二) 农村权利分散，组织协调难(三) 城乡一体化农村产权价值难以实现(四) 关于农村集体经济组织和成员确认的问题 (五) 关于农村产权制度改革过程中确权的效力问题(六) 关于“增人不增地，减人不减地”的法律问题(七) 一户多宅和农村宅基地的流转问题(八) 关于农村基层组织结构的问题三、永宁统筹城乡发展现状的治理对策和构想(一) 土地流转进行集体土地规模化经营,建立产权流转补偿机制(二) 农村权力分散，组织难协调，需加强组织领导(三) 加快建立不动产统一登记机构,建立金融支持保障机制, (四) 关于农村集体经济组织和成员确认的问题，需发挥村民代表委员会的作用 (五) 加快建立交易体系，规范农村产权流转交易程序和等级管理，确保农村产权制度改革过程中确权的效力(六) 深化农村户籍制度改革，保证农村土地承包的公平性 (七) 解决一户多宅和农村宅基地的流转问题，通过把宅基地使用权改变为集体建设用地的方式，实现正常流转 (八) 关于农村基层组织结构的问题，应借鉴三权分立的原则，在实践中总结经验四、几点思考(一) 开展确权登记颁证明晰产权主体，实现农村资源与市场的对接要有个好政策(二) 加大改革的宣传力度，让农民群众真正成为改革的主体(二) 在试点示范基础上协调推进，其重点放在资产要素顺畅流通五、结束语三、论文写作安排（进程安排、待解决问