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铁路建设 安全讲座 - 西安质量监督站 本课件部分内容有待于进一步研究 、完善，仅供参考，不予拷贝，请予 谅解，谢谢合作！ 内容： 一、安全的基本概念 二、安全生产管理方针 三、建设项目各方的安全责任 四、建设项目安全管理制度 五、隧道工程施工安全卡控要点 六、桥梁铺架施工安全卡控要点 七、控爆作业安全卡控要点 八、火工品管理 一、安全的基本概念 1.安全： 安全是指免除了不可接受的损害风险的状 态。不可接受风险的发生，通常会带来人员伤害 或物的损失，因而避免此类事件发生的过程和结 果可称为安全。 安全是不发生不可接受风险的一种状态。 当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理 上可承受，即可认为处在安全状态。当风险达到 不可接受的程度时，则形成不安全状态。 安全与否要对照风险的接受程度来判定。 随着时间、空间的变化，可接受程度也会发 生变化，从而使安全状态发生变化。因此，安全 是一个相对的概念。 2.安全生产管理： 安全生产管理是指经营管理者对安全生产 工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改 进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中 人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社 会的稳定。 铁路建设安全是指在新建、改建铁路建设 项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收 等建设活动中，组织安全生产的全部管理活动。安 全管理目标是铁路建设项目总目标的重要内容，也 是衡量铁路建设管理水平的重要指标。 二、安全生产管理方针： “国家安全生产法”和“建设项目管理条例”明确 指出安全生产管理要坚持“安全第一、预防为主” 的方针。 1.“安全第一”是原则和目标，是从保护和发展 生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定 了安全在建设项目生产活动中的重要地位。“安全 第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员 ，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进 行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能 为了经济的发展而牺牲安全，当安全与生产发生 矛盾时，必须先解决安全问题。 2.“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设 活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素 采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发 展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以 保证生产活动中的安全。 对于工程施工来说，就是在做施工准备时、制定 “施组”和施工方案时，必须预先分析整个施工过程 中的危险点、危险源、危险场地等，预先和评估危 害程度，分析和掌握危险产生的条件时间，采取相 应措施、制定事故应急预案，将危险消灭在转化为 事故之前。 3.安全与生产是辨正统一的关系，是一个整体 。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立 起来。 总之，“安全第一，预防为主”的方针，体现了国家 在建设项目安全生产过程中“以人为本”、保护劳动 者权利、保护社会生产力、促进社会全面进步的指 导思想，是建设项目安全生产管理的基本方针。 三、建设项目各方的安全责任 安全生产是一个系统工程，虽然施工现场由施 工单位总负责，但于施工安全有关的不仅仅是施工 单位，从生产安全事故的原因分析来看，不少是与 其他参建单位有关的。如建设单位，虽然建设项目 的安全生产主要指施工过程的安全生产，在施工现 场由施工单位负责，但由于建设单位的特殊地位和 作用，它的不规范行为会直接或间接地导致安全事 故的发生。 因此，国家建设工程安全生产管理条例、 铁道部铁路建设工程安全生产管理办法（铁 建设2006179号）明确规定了建设活动各方主 体的安全责任。主要包括：建设单位、监理单位、 施工单位等有关各方的安全责任。 1.建设单位的安全责任： 建设单位应严格执行工程建设程序，制定建设 项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全 生产管理，保证建设项目安全生产。 建设单位对建设项目起着主导作用，对建设项目安 全生产负有重要责任。 建设单位应按规定将概算中所确定的铁路建设 工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程 承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。 建设单位在组织编制施工组织设计时，应包含 安全生产保证措施，对勘查设计、施工、监理以及 其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度 要求，以及应急救援于案等。 建设单位应及时调查核实施工、监理等单位 反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐 患，并采取防范措施。 建设单位不得对勘察、设计、施工、监理单位 提出不符合建设项目安全生产法律、法规和强制性 标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 建设单位不得对参建单位提出不能保证安全生 产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全 保证的条件下施工。不得明示或暗示施工单位购买 、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具 、机械设备、施工机具和配件、消防设施和器材。 2.勘察设计安全责任： 勘查设计工作应达到规定深度，符合国家和铁道部规定的质量 标准，提供能够满足建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘查 工作错误和设计不合理发生安全事故。 应考虑系统施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对 施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入 设计文件；各种安全技术措施应翔实周到、准确无误，对涉及施工安 全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的 指导意见。 应按规定，在设计文件中提出改善安全作业 环境和安全施工措施，所需费用纳入工程概算。 应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡 方案，提出营业线在施工期间安全运营的措施和施 工注意事项。 应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工 程的风险等级、提出施工超前地质预报的措施和方 法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确 定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项，以及事故 逃逸措施。 采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的 ，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安 全和预防安全事故的措施及相关要求。 3.监理及有关单位安全责任： 监理单位应按法律、法规、规章和工程建设 强制性标准实施监理，安全生产监理应与工程质 量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路 建设工程安全生产承担监理责任。 应协助建设单位制定建设项目安全生产保证 措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施 工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产 监理细则实施安全监理。 应依据工程建设强制性标准和安全生产标准 ，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工 方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产 标准的，责成施工单位修改完善。 监理单位在安全监理过程中，发现存在安全 事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重 的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位 报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应 立即向建设单位报告。 为铁路建设工程提供机械设备和配件的单位， 应提供符合国家有关技术标准的机械设备和配件。 机械设备应具有齐全有效的保险、限位等安全设施 和装置，并提供安全操作说明；禁止提供不合格的 机械设备、施工机具及配件。 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体 提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有 相应资质的单位承担。 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升 式架设设施的使用时间达到国家规定的检验检测期 限的，必须经具有检验检测专业资质的机构检测， 检测不合格的，不得继续使用。 4.施工单位安全责任 （1） 施工单位主要负责人依法对本单位的安全 生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全 生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安 全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和 完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的 铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全 检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预 案等。 （2）铁路建设工程的项目负责人对铁路建设工 程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安 全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程 ，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除 安全事故 隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定 本项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安 全事故等。 （3）施工单位在投标报价中应当包含工程施工安 全作业环境及安全施工措施所需费用；对纳入合同 的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安 全生产，不得挪作他用。 （4）施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规 模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产 管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产 进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规 程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术 规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向 项目负责人和安全生产管理机构报告。 （5）施工单位在营业线施工时，应严格执行营业 线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计 ，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制 ，落实施工安全措施和责任。施工方案经建设单位 审核、铁路局或铁道部主管部门批准后方可实施， 施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工。 （6） 施工单位的主要负责人、项目负责人和专职 安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格 后方可任职。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工 、 电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工 、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须 经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资 格证书后，方可上岗作业。 （7） 施工单位应将安全生产作为施工组织设计的 内容，对下列达到一定规模的工程应编制专项施工 方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理 工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管 理人员进行现场监督： a 基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程； b 高坡、陡坡土石方开挖工程； c 模板工程； d 起重吊装工程和钢结构安装工程； e 脚手架工程； f 拆除、爆破工程； g 高空、水上、潜水作业； i 高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程； j隧道工程； k铺轨、架梁工程； q既有线工程； r其他危险性较高的工程。 （8） 施工单位应在施工现场入口处和施工起重机 械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基 坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安 全警示标志必须符合国家标准。 （9）铁路建设工程施工前，施工单位负责本项目 的技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作 业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认 。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序 和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控 告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。 （10） 施工单位应向作业人员提供安全防护用具和 安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和 违章操作的危害。施工单位在施工现场搭建临时建 筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工 现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。 （11）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、 规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机 械设备等，做好自身防护工作。 （12）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械 设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可 证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具 有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。施 工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配 件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养， 建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报 废。 （13）施工单位应合理选择施工机械，保证施工需 要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工 机具及配件。 （14）既有线施工应选择与既有线施工相适应、保 证既有线运输安全的机械设备。隧道工程应使用与 施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地 质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦 斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使 用与既有线和隧道施工不匹配的施工机具。 （15）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚 手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应 资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设 备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包 单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合 格方可使用。 （16）施工单位应当对管理人员和作业人员每年至 少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入 个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人 员，不得上岗。施工单位在采用新技术、新工艺、 新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安 全生产教育培训。 四、建设项目安全管理制度 国务院2003年11月24日颁布的建设工程安 全生产管理条例，对建设项目安全生产管理提 出了原则要求，确立了建设企业安全生产和政府 管理的基本制度，规定了建设活动各方主体的安 全生产责任，明确了建筑工人安全与健康的合法 权益，条例规定的安全管理制度概括如下： 1. 安全生产责任制度: 安全生产责任制度是指对各级负责人、各职能 部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当 承担的责任做出的明确规定。具体来说，就是将 安全生产责任分解到施工单位的主要负责人、项 目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上 。 安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制 度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。 2. 建立健全安全保障体系。 3. 安全生产教育培训制度 是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技 能的培训。并将这种教育和培训制度化、规范化， 以能提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水 平，减少、防止生产安全事故的发生。 4. 专项施工方案及专家论证、审查制度。 五、隧道施工安全 部铁建设（2007）102号关于印发加强铁路隧 道工程安全工作的若干意见的通知 、加强隧道工程勘察设计工作 1合理确定隧道方案。设计单位在选线过程中， 要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案 的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现 场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济 技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案， 合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先 采用双洞单线方案)。 2加强地质勘察工作。勘察设计单位应根据勘察 阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合 理确定勘察原则和技术要求。在地质调绘的基础上 ，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得 翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证， 准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道 建设的影响。勘察工作必须达到规定的深度，保证 足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻 探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探 工作应在设计开放前完成。建设单位应按铁路工 程地质勘察监理规程及相关规定审查勘察大纲， 组织实施地质勘察监理（咨询）和地质资料验收。 勘察工作（包括钻探数量）达不到规定要求的，不 得开放设计和上报、接收、审查设计文件。 3强化施工安全设计。隧道设计专册必须具有十 年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制 隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员 必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察 资料。隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料 不足的，必须在补充勘察后进行设计。要依据工程 地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施 设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措 施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案 等。工程措施必须与地质条件匹配，地质条件不好 的，必须加强工程措施；不良地质、特殊岩土隧道 的施工方法、支护措施等必须进行分析论证，必要 时进行专题研究后设计；采用特殊工艺的要进行工 艺设计，特殊节点和特殊工序接口要进行详细设计 ；采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的， 必须在设计文件中明确保障施工作业人员安全和预 防安全事故的措施及相关要求；安全生产费用要按 规定纳入工程概算。 、实行隧道工程风险管理 1. 建立风险管理制度。受当前勘察技术手段限制， 开挖前难以准确判定隧道（特别是长或特长隧道） 的地质条件和围岩特性。为保证隧道施工安全，隧 道建设应树立风险管理理念。建设单位是隧道风险 管理的责任主体，必须建立起建设单位负责审查风 险评估报告、督促检查相关单位落实风险责任分 工；勘察设计单位为风险评估提供资料、依据风险 评估意见修改设计；施工单位根据设计文件制订防 范措施；监理单位审查防范措施并检查执行情况的 铁路隧道建设风险管理制度，有效防范和规避隧道 建设风险。 2规范风险评估工作。风险评估是风险管理的重 要内容。铁路隧道风险评估内容按阶段确定，可研 阶段的风险评估在初测基础上进行，主要对隧道线 位、初步方案及可能出现的重大地质灾害及应对措 施进行评估；初步设计阶段的风险评估在定测基础 上进行，主要对隧道设计方案，包括断面形式、衬 砌类型、施工方法、支护参数以及应急方案等进行 评估；施工阶段的风险评估是在超前地质预报和围 岩量测基础上进行，对工程措施、施工方法和支护 参数进行评估。勘察设计阶段的隧道风险评估由勘 察设计单位进行。 3做好风险防范工作。施工单位是隧道施工安全 的责任主体，必须加强隧道施工过程的风险防范和 风险管理，落实各项风险防范措施，对于不良地质 、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的 重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评 估意见完善施工技术方案，改进和加强安全生产及 防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺， 制订风险防范及突发安全事故应急预案等；设计单 位应做好施工风险防范配合工作，根据需要及时做 出变更设计；监理单位应监督施工单位制订风险防 范措施并督促实施。 、做好超前地质预报工作 1科学制定超前地质预报方案。超前地 质预报是工程勘察工作的延续，是保证隧 道施工安全、优化设计、实现施工信息化 的重要基础。勘察设计单位应参照铁路 隧道超前地质预报技术指南，结合隧道 工程地质条件和指导性施工组织设计编制 超前地质预报方案。超前地质预报方案要 明确隧道超前地质预报的方法、预报内容 、预报频次、实施计划，提出仪器设备配 置和操作要求、信息判释、数据采集与处 理、预报成果报告编制等技术要求，应采 用综合超前地质预报技术和方法，形成各 种预报方法互为补充和验证的预报系统。 2落实超前地质预报的各方责任。建设单位要把 施工企业隧道超前地质预报专业水平作为工程招标 的一项重要条件，也可选择专业化队伍承担不良地 质、特殊岩土、深埋长大隧道的超前地质预报工作 。建设单位负责审查隧道工程超前地质预报方案， 并对方案的实施情况进行监督和检查。勘察设计单 位应根据地质资料，编制隧道施工超前地质预报方 案，计算相关费用并纳入工程概算，指导超前地质 预报工作，依据超前地质预报成果修正设计。施工 单位必须配备能够胜任超前地质预报工作的技术人 员，按照超前地质预报方案编制实施细则，对超前 地质预报成果及数据的真实性负责。监理单位负责 检查施工单位现场地质、物探专业技术人员数量及 能力，设备类型及数量，超前地质预报的实施和数 据采集，以及相关协调工作。 3认真做好超前地质预报工作。隧道超前地质预 报与信息化设计和信息化施工是一个有机整体，建 设、设计、施工、监理等单位要落实责任、相互配 合、认真实施，做到预报信息真实准确、传递顺畅 、反馈及时、决策迅速、处理及时。施工单位应将 超前地质预报工作纳入工序管理，严格按超前地质 预报方案和实施细则实施，超前地质预报显示地质 条件异常时，应及时采取措施，防止事故发生，同 时报监理、设计、建设单位。建设、设计、施工、 监理单位应迅速研究提出处理方案。不良地质、特 殊岩土、深埋长大隧道没有制定超前地质预报方案 、实施细则或未组织实施的，将追究相关单位的责 任。 、加强隧道施工安全管理 1落实施工安全责任。 建设、勘察设计、监理单位必须严格履行法律 法规和规章制度赋予的安全生产责任。施工单位 对铁路隧道施工安全负责，必须提高安全生产认 识，严格遵守有关安全生产的法律法规和规章制 度，建立安全生产保障体系，落实各项安全生产 措施，加强和改进安全生产管理，做好安全应急 救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。应 急救援预案按规定报监理单位批准并报建设单位 核备，并定期进行演练。建设、勘察设计、监理 单位对隧道施工安全承担相应责任，为隧道安全 施工提供基础资料和安全生产建议，同时督促施 工单位严格实施。 2强化施工组织设计。施工单位编制的隧道施工组 织设计，必须将安全生产、危险源识别评价与控制、 应急救援预案等作为重要内容，尤其在编制穿越断层 破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和 膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须 将安全生产保证措施作为重要内容。隧道施工应按审 查批准的施工方法组织实施，确需调整的须经总监理 工程师组织设计、施工单位研究后报建设单位批准， 重点隧道重大施工方案调整须报铁道部批准。不良地 质、特殊岩土、深埋长大隧道的专项施工方案由项目 经理、技术负责人和安全负责人共同组织编制，报施 工企业主管领导审查，经总监理工程师审核后实施， 并由施工企业专职安全生产管理人员进行现场监督。 3规范施工现场管理。隧道施工现场安全管理工作 由施工单位负责，并积极推行安全施工标准化工地 建设。建设单位应选择专业水平隧道施工企业及具 有隧道施工经验、安全培训考试合格且无重大安全 事故记录的项目负责人、技术负责人和专职安全管 理人员。施工单位必须按合同约定配备相关人员， 积极采用“架子队”模式管理劳务人员，掌子面主要 操作人员必须是参加过隧道施工的企业职工或合同 制工人；要按照批准的施工组织设计配置安全设备 ，瓦斯隧道必须按规定配置符合要求的设备；要做 好施工和安全防护现场交底工作，严格工序管理， 规范作业流程；要加强对进入隧道人员的管理，建 立出入隧道登记制度；要加强对火工品的管理。对 纳入合同的安全生产费用，应当用于现场施工安全 ，不得挪作他用。 4加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形 、调整支护参数、设计参数的重要依据。施工单位 必须将监控量测纳入施工工序，配备监控量测专业 人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情 况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形 量的风险预警机制；要严格按照规范要求布点量测 ，确保监控量测数据真实准确完整。要及时对量测 数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及 时将量测数据和分析结果反馈给设计、监理单位， 设计单位验证后应及时根据量测数据调整设计参数 ，施工单位按变更设计进行施工。 5加强施工安全培训。施工单位要提高认识，认 真做好技术培训工作，进一步提高管理人员、操作 人员的技术水平和安全生产知识，这些都是确保施 工安全、提高施工质量、降低施工成本、保证建设 工期的重要措施。隧道开挖、喷锚支护、衬砌操作 人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格 后方可上岗；作业人员必须持证上岗。 、加强和改进变更设计管理 1加强现场设计配合。设计单位要加强施工配合 工作，及时解决隧道施工中出现的问题。长大隧 道以及工程地质条件特别复杂的隧道，要组建以 专册为组长、主要勘察设计人员为成员的常驻现 场施工配合组；施工配合人员要按规定进行技术 和安全施工交底，解释设计文件、施工方法以及 安全保护措施，指导施工单位正确开展超前地质 预报工作和现场监控量测工作；要依据超前地质 预报数据、开挖揭示的地质情况和量测数据，不 断完善和修改设计文件。 2优化变更设计程序。涉及到隧道施工安全的 类变更设计，由建设单位委托监理单位组织设计、 施工单位现场研究确定，设计单位变更设计后实施 ，实施后按程序完善手续。涉及到隧道施工安全的 类变更设计，以及安全突发事件引起的需要立即 处理的类变更设计，由建设单位组织监理、设计 、施工单位及专家论证，设计单位变更设计后实施 ，同时向铁道部有关部门和单位报告，并及时按程 序办理变更手续。 3建立专家咨询机制。隧道施工中出现复杂重大 的专业技术问题时，由施工单位组织专家通过咨询 解决；具有共性的工程、水文地质问题，由建设单 位邀请熟悉当地工程地质情况的专家进行咨询论证 ；涉及全局性的技术问题，建设单位应及时上报铁 道部，由铁道部邀请专家进行咨询论证。 、加强隧道施工安全监督管理 1加强安全生产监督。质量安全监督机构要加大 对隧道施工安全的监督检查和关键环节、关键部 位的重点抽查，督促施工单位加强安全生产管理 。对检查中发现安全隐患的，应责令其抓紧排除 隐患；存在重大安全隐患的，必须先确保作业人 员安全后再迅速组织整改。 2定期组织安全检查。建设单位要加强对施工单 位安全技术交底、应急预案演练、各项安全措施 落实情况的检查，定期组织隧道施工安全专项检 查。监理单位要认真履行安全监控职责，按规定 审查安全技术措施，对现场安全措施落实情况加 强检查，督促施工单位加强安全管理。 3严肃查处安全事故。对隧道施工安全事故必须 按照“四不放过”的原则严肃查处，要把行政执法、 经济处罚、公开曝光以及激励约束等措施结合起来 ，全方位促进隧道施工安全管理水平的提高。 4、作好超前地质预报 、提高认识，高度重视超前地质预报工作 超前地质预报是保证隧道施工安全、优化工程设计 、实现施工信息化的重要基础。通过超前地质预报 工作，可以及时掌握和反馈隧道地质条件信息，调 整和优化隧道设计参数、防护措施，为优化隧道施 工组织、制定施工安全应急预案、控制工程变更设 计 提供依据。抓好隧道施工超前地质预报工作，可以 预防各类突发性地质灾害，降低地质灾害发生机率 ，有效规避工程建设风险，实现铁路工程质量、安 全、工期、环境和投资控制目标。铁路参建各单位 要高度重视铁路隧道施工超前地质预报，切实把这 项工作抓紧、抓好，抓出成效。 、明确职责，切实加强超前地质预报工作 铁路隧道施工超前地质预报工作涉及建设、设计、 施工、监理等单位，参建各方要明确分工、落实责 任、协调一致、相互配合，确保做到信息顺畅、反 馈及时、决策迅速、处理及时。 建设单位：负责隧道工程地质超前预报方案的审查， 并对方案的实施执行情况进行监督和检查。 勘察设计单位：要加深隧道工程地质勘察工作，全面 收集并掌握工程、水文地质资料，针对不同的地质情 况，研究提出隧道地质风险等级。要把隧道施工超前 地质预报纳入设计文件中，提出隧道施工超前地质预 报的主要措施、方法和费用。在施工配合中要做好隧 道施工超前地质预报技术指导工作，对地质超前预报 成果进行认真分析和研究，发现地质情况与设计不符 的，要及时进行施工变更设计。 施工单位：要把隧道施工超前地质预报纳入施工组织 设计，做好施工地质资料台账，及时将隧道施工超前 地质预报成果报建设、设计、监理单位，提出完善下 阶段设计方案的建议，并对超前地质预报成果及数据 的真实性负责。 监理单位：要进一步强化对隧道施工超前地质预报 实施过程的监理，协调好设计、施工单位的关系， 检查施工方案的落实执行情况，重点检查施工单位 现场地质专业人员的数量及能力、设备的型号及数 量、物探及钻探的工程数量、超前地质预报工艺的 规范性、数据采集的及时性和准确性等。 .预报内容： 地质与岩性：特别是对软弱夹层。破碎地层、煤 层及特殊岩层的预测预报。 地质构造，特别是对断层、节理密集带、褶皱轴 等影响岩土完整性的构造发育情况的预测预报 。 不良地质，特别是溶洞、暗河、人为坑洞、放射 性、有害气体及高地应力等发育情况的预测预报。 地下水，特别是对岩溶管道水、富水断层、富水 褶皱轴及富水地层等的预报预测。 .预报方法： 超前地质预报方法按预报原理可分为地质分析法 、钻探、物探法和超前导坑法。 地质分析法：包括地层分界线、构造线、地下 和地表相关性分析、地质作图等。 钻探法：包括深孔水平钻探、58米加深炮孔 探测及孔内摄影。 物探法：包括地震波反射法、声波反射法、电 磁波反射法、红外探测法。 超前导坑法：包括平行超前导坑法、正洞超前 导坑法。 注意事项 超前地质预报按预报长度可分为长距离预报（大 于200米），中长距离预报（30200米）和短距 离预报（小于30米）。 超前地质预报按采用手段数量可分为单一方法地 质预报和综合超前地质预报。 、预报分级： 根据地质灾害对隧道安全的危害程度，分为以下四 级： A级：存在重大地质灾害隐患的地段，如大型暗河系 统，可溶岩与非可溶岩接触带，软弱、破碎、富水、 导水性良好的地层和大型地形破碎带，特殊地质地段 ，重大物探异常地段，可能产生大型、特大型突水、 突泥地段，诱发重大环境地质灾害的地段，高地应力 、瓦斯、天然气、放射性问题严重的地段以及人为坑 洞等。 B级：中、小型突水突泥地段，较大物探异常地段、 断裂带等。 C级：水文地质条件较好的碳酸盐岩及碎屑岩地段、 小型断层破碎带，发生突水突泥的可能性较小。 D级：非可溶岩地段，发生突水突泥可能性极小。 不同地质风险地段的预报方式为： A级预报：采用地质分析法、地震波反射法或声波 反射法、地质雷达、红外探测、超前水平钻探等手 段进行综合预报。首先以地质分析法进行长距离预 报，然后采用中长距离地震波反射法或声波反射法 和一种或几种短距离物探方法相结合进行预报，同 时进行多孔超前钻探探查。 B级预报：采用地质分析法、地震波反射法或声波 反射法、红外探测、地质雷达，进行必要的超前水 平钻孔。当发现局部地段工程地质条件复杂时，按 A级要求实施。 C级预报：以地质分析法为主。对重要的地质（层 ）界面、断层或物探异常地段可采用地震波反射法 或声波反射法进行探测，必要时采用红外探测和超 前水平钻孔。 D级预报：采用地质分析法。 4、预报流程： 超前地质预报工序流程图：（略） 、预报要点： 研究区域地质、工程地质资料，必要时进行地表 补充测绘和勘测，对整个地区地质情况做到比较全 面和深刻的认识，分析主要工程地质问题、主要地 质灾害隐患及其分布范围、在隧道内揭示的大致里 程，制定预报方案。 根据地质灾害对隧道施工安全的危害程度和工程 设计资料，对不同地质地段预报分级，不同类型和 级别的地段采取不同的预报手段。 隧道施工前制定好不良地质地段应急预案，采用 浅孔钻探发现地质突变或含水时，立即采取处理措 施。 及时配备先进仪器，结合有丰富经验的地质、施 工人员进行综合分析论证。 5、加强监控量测 监控量测是在隧道施工过程中，使用专用仪器和工 具对围岩和支护结构的变形、受力以及他们之间的 关系进行观测，是确定围岩变形、调整支护参数、 设计参数的重要依据。必须将监控量测纳入施工工 序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量 测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最 大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格 按照规范要求布点量测，确保监控量测数据真实准 确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结 果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反 馈给设计、监理单位，设计单位验证后应及时根据 量测数据调整设计参数，施工单位按变更设计进行 施工。 6.完善隧道施工安全应急预案 为进一步加强隧道施工安全管理工作，国家安全生 产监督管理总局生产安全事故应急预案管理办法 （国家安全生产监督管理总局令第17号令）关 于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知（安监 总管二2005206号）、 应急预案的编制应当符合下列基本要求 1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 2.结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际 情况； 3.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情 况； 4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的 落实措施； 5.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并 与其应急能力相适应； 6.有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本 部门、本单位的应急工作要求； 7.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信 息准确； 8.预案内容与相关应急预案相互衔接。 关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知 （安监总管二200647号），铁道部关于深 化铁路施工安全专项整治活动的通知（铁建设函 2006234号），对防止和遏制隧道坍塌、透水 、瓦斯爆炸、机械伤害、火灾等重、特大伤亡事故 发生，提出了明确要求，各单位一定要认真抓好落 实。同时要结合隧道施工超前地质预报工作，针对 影响隧道施工安全的各种因素，积极应用地质超前 预报成果，不断完善隧道施工安全事故应急预案， 切实做好隧道施工安全工作。 防止瓦斯事故的措施 (1)隧道穿过瓦斯溢出地段，应预先确定瓦斯探测方 法，并制订瓦斯稀释措施、防爆措施和紧急救援措 施等。 (2)隧道通过瓦斯地区的施工方法，宜采用全断面开 挖，因其工序简单、面积大、通风好 (3)加强通风是防止瓦斯爆炸最有效的办法。 (4)洞内空气中允许的瓦斯浓度应控制在下述规定以 内：洞内总回风风流中应小于0.75；从其它工作 面进来的风流中应小于0.5；掘进面处应控制在2 以下；工作面爆破以前空气中应小于1。 (5)开挖工作面风流中和电动机附近20m以内风流 中瓦斯浓度达到1.5时，必须停工、停机，撤出人 员，切断电源，进行处理。因瓦斯浓度超标而断电 的电器设备，都必须在瓦斯浓度降到1以下时， 方可重新开动。 (6)瓦斯隧道必须加强通风，防止瓦斯积聚。当主风 机因故停机时应有恢复通风、排除瓦斯和送电安全 的措施。 (7)如开挖进入煤层，瓦斯排放量较大，使用一般的 通风手段难以稀释到安全标准时，可使用超前周边 全封闭预注浆。 (8)采用防爆设施 a 遵守电器设备的保安规则，采用防爆安全型的电 器设备避免发生电火； b 凿岩时用湿式钻岩，防止钻头发生火花，洞内操 作应防止由于撞击或摩擦发生火花； c 钻爆作业，使用安全炸药及毫秒电雷管，最后一 段的延期时间不得超过130ms。 d 洞内只准使用电缆，不准使用皮线，使用防爆灯 或蓄电池灯照明。 e 铲装石碴前必须将石碴浇湿，防止金属器械摩擦 或撞击发生火花。 （9）严格执行有关制度 瓦斯检查制度 洞内严禁使用明火，严禁将火柴、打火机、手电 简及其他易燃品带入洞内。 进洞人员必须经过瓦斯知识和防止瓦斯爆炸的安全教育。 瓦斯检查人员必须挑选工作认真负责、有一定业务能力、 经过专业培训、考试合格者，方可进行监测工作。 六、桥梁铺架有关要求 为了加强桥梁铺架方案的审查及安全管理，确保桥梁铺架施 工安全、正常进行，杜绝事故发生。特对桥梁铺架工作提出 以下要求： 1.使用架桥机进行大桥、特大桥铺架作业时，指挥部要成立 以指挥长或主管副指挥长为组长、施工、 监理、机械生产厂家技术人员组成的铺架施工领导 小组，负责领导、组织、协调铺架施工作业，检查 落实施工方案的实施执行情况，解决施工中产生的 问题。 2.施工单位在架桥机械选型上要慎重考虑、充分论 证。在有条件的情况下要进行加载试验。 3.要进一步把控架桥机械，特别是新型架桥机的入 场关。要求施工、监理单位认真检查确认机械使用 年鉴、资质、操作人员上岗资证、安全技术性能及 机械审验情况。 4.加强对架桥机械、操作人员进行有计划的安全专 项检查和抽查，督促施工单位对机械加强日常维修 保养。确保安全和正常使用。 5.要认真研究制定、严格审查跨越铁路、公路的架 梁方案及架梁作业程序、应急预案，桥面系统的预 设等。各项方案要根据现场实际、结合架桥机的技 术参数和性能，要切实可靠、具有可操作性，必要 时召开专题会议进行安全评估和论证。 6.线路安全防护措施、桥面作业人员的安全防护要 有明确的要求和防范措施，避免在人员集中作业面 狭小的情况下发生人身安全事故。 7.开工前要备齐备足架桥机械关键零配件。召开施 工准备会和进行铺架作业时，要求设备生产厂家的 技术人员到场参加。 8.要重新审查承包单位的分包合同，是否合法、合 乎有关规定，有无违反铁道部“三项治理”的有关规 定。9.跨越铁路线路、公路前，架桥机必须更新钢 丝绳，铁路线路要采取防落梁措施，按规定设置防 护，并制定应急预案。 七、控爆作业安全卡控 西建函20088 号关于铁路建设工程临近既有 线（行车设备）控制爆破作业安全卡控办法的通知 。 、施工准备： 1. 施工单位根据设计文件认真编制施工组织设 计（含爆破设计）及开工报告，按西铁办 200916 号文件要求及建设程序进行报批，并与 相关设备管理单位签订安全配合协议报西铁局审查 。 2. 施工单位依据施工组织设计现场设置相关防 护设施，按照紧急预案配置相关备品。由路局指挥 部组织设计、施工、监理、相关设备管理单位对防 护措施进行现场验收并做好验收记录。 3.施工单位根据控爆工艺试验，编制切实可行的控 爆作业指导书、技术交底书、火工品管理、使用实 施细则等，经监理单位审查确认后，由作业班组认 真学习签认并组织实施。 4.控爆作业施工准备报路局指挥部验收前，监理单 位必须依据批准的控爆作业方案，严格检查核对作 业现场每一个作业流程、环节及安全防护措施的落 实、防护排架的稳定、防护人员的设置等情况，并 进行签认。 5.设备管理单位的安全监控人员，要对控爆作业过 程、范围以及可能影响的行车设备做到心中有数， 对施工单位设置的防护排架位置、高度、长度以及 是否牢固、有效，要认真检查并与审批方案进行认 真核对。对检查发现的问题要求施工单位必须整改 ，整改完成复查后方可进行作业。 6.控爆作业实施前，路局指挥