革命根据地的法制建设.ppt

第十四章 革命根据地民主政权的法制建设 1.宪法与施政纲领 2.土地立法 3.马锡五审判方式 第一节 革命根据地的法制建设概况及立法指导思想 一、革命根据地法制建设概况 在新民主主义革命过程中，随着政治形势和阶级关系的变化，人民民主政权的 阶级 结构及其具体任务也随之发生变化。与此相适应，法律建设也必然产生一系列的 变 革和发展，从而使新民主主义法制经历了初创、形成和完善三个发展阶段。 （一）初创阶段（1927年1936年）。中国共产党领导的红色政权建立初期， 没有 统一的中央政权机关。各个根据地的边区（省）政府为了政权建设需要，均以中 国 共产党第六次代表大会通过的十大政纲、苏维埃政权问题决议案和土 地 问题决议案等方针政策为立法依据，相继制定了一些地区性的法律法令，为法 制 建设积累了初步经验。 1931年11月中华苏维埃共和国成立后，先后召开了两次全国工农兵代表大会 ，制 定了包括宪法大纲、选举法、中央和地方苏维埃组织法、行政法规、惩治 反革命条例和其他刑事法规、司法机关组织条例和诉讼程序法规、劳动感化院章 程、土地法、婚姻法等在内的一大批法律法规，初步形成了新民主主义的法律体 系。但由于受王明“左”倾机会主义路线的影响，这一时期制定的法律或多或少地 带有 一些“左”倾的错误内容。 （二）形成阶段（1937年至1945年）。抗日民主政权的继承苏区经验的基础上 ，以 中国共产党关于目前形势与党的任务的决议和抗日救国十大纲领等文件 为 立法依据，制定和颁布了一大批法律法规，如人权保障条例，施政纲领，片治汉 奸 条例，危害军队、妨害公务法令，军民诉讼条例，优待移难民垦荒条例，奖励科 学 技术法令，继承条例等。在审判工作中创立了马锡五审判方式，推广和规范了人 民 调解制度，狱政工作也取得了丰富的经验。特别值得一提的是，有些根据地还开 始 起草基本法典，如陕甘宁边区于1942年先后起草了陕甘宁边区刑法总分则草 案、 陕甘宁边区刑事诉讼法草案、陕甘宁边区民事诉讼法草案等。这些草案 虽 未经边区参议会讨论通过并颁行，但却经边区政府批准和边区参议会认可，交由 司 法机关内部试行。与苏区相比，抗日民主政权的法律制度，在指导思想上纠正了 王 明的左倾错误，在内容方面日益丰富，法律调整的社会关系日趋广泛，形式上也 更 为规范和严密。这一切都表明新民主主义的法律制度已步入成熟阶段。 （三）完善阶段（1946年1949年）。抗日战争胜利后，新民主主义革命进入 彻底 帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立新中国的决战时期。为配合解 放 战争的需要，解放区人民政府颁布了施政方针，中国人民解放军发布了中国人 民 解放军宣言，中共中央制定了中国土地法大纲，提出了没收官僚资本，没 收 地主土地，保护民族工商业的三大经济纲领，以及废除国民党六法全书，确立解 放 区的司法原则。在这些立法方针和原则指导下，各解放区的人民政府，先后发布 了 许多相应的法令、条例和决定。这些立法对摧毁国民党反动统治，消灭封建剥削 制 度，建立人民的司法机关，镇压地主官僚资产阶级的一切反革命活动，发挥了重 大 作用，标志新民主主义法制进入了进一步完善阶段。 三、革命根据地法制建设的基本特征和立法指导思想 虽然根据地法制在不同的历史时期，具体内容与表现形式不尽相同，但又大致 具 备以下一些基本特征： （一）立法上以中国共产党的纲领、路线、方针和政策为指导 （二）内容上以反帝、反封建为中心 （三）数量多，形式较为简陋 第二节 革命根据地的宪法性文献 一、工农民主政权时期的中华苏维埃共和国宪法大纲 （一）宪法大纲的制定 l1928年5月，井岗山工农兵政府正式成立。此后，革命根据地便在全国各地 不断 涌现。到1930年，全国已建立起大大小小十几个革命根据地。以江西瑞金为中 心的 中央苏区根据地已联成一片，包括二十一个县城，二百五十万人口，陆续建立了 乡、区、县各级政权组织。建立工农民主共和国，制定宪法的客观条件已经具备 。 同时，各根据地也迫切需要一个新民主主义革命的政纲，有所遵循，统一法制。 于 是，中国共产党于1930年5在上海召开了中国苏维埃区域代表会议，提出了召开 第一 次全国苏维埃代表大会的任务。是年7月，中共中央成立了中国工农兵苏维埃第 一次 全国代表大会中央准备委员会，负责草拟宪法，并提出了制定宪法的七大原则。 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开会议，讨论通过 了 中华苏维埃共和国宪法大纲。1934年1月，全国苏维埃第二次代表大会又对 其作 过某些修改。其中最重要的修改，是增加了“同中农巩固的联合”原则，使之更符 合中 国共产党在民主革命时期的阶级路线和基本政策。 （二）宪法大纲的内容 宪法大纲共十七条，其基本内容包括： 1确定苏维埃政权的性质为工农民主专政。大纲规定：中华苏维埃共和国是“工 人和 农民的民主专政的国家”，所有工人、农民、红色战士及一切劳苦民众是国家的 主 人。而“军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反 革命 分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的”。这表明，中华苏维埃 共和 国的国体，是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，联合城市小资产阶级的工 农 民主专政。以国家根本法的形式，明确规定苏维埃政权的阶级性质，这与旧中国 资 产阶级所制定的宪法及宪法性文件用“主权在民”的抽象原则来掩盖其阶级实质的 做法 截然不同。 l 2确定苏维埃政权的组织形式为工农兵代表大会。大纲规定：“中华苏维埃共和 国之 最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，在大会闭幕期间，全国苏维埃临时中央 执 行委员会为最高政权机关”。在中央执行委员会下组织人民委员会，处理日常政 务， 发布一切法令和决议案。这种“议行合一”的政权组织形式将一切国家权力都集中 于代 表机关，既能实行广泛的民主，又能使政府集中处理政务。 3确定了中华苏维埃共和国基本法的任务。中华苏维埃共和国基本法的任务，“ 在于 保证苏维埃区域工农民主专政的政权和达到它在全中国的胜利”。而这个专政的 目 的，“是消灭一切封建残余，赶走帝国主义列强在华的势力，统一中国，有系统 地限 制资本主义的发展，进行苏维埃的经济建设，提高无产阶级的团结力与觉悟程度 ， 团结广大贫农群众在它的周围，同中农巩固的联合，以转变到无产阶级的专政。 ” 4规定了工农群众的各项基本权利。大纲规定：凡在苏维埃政权领域内的工人 、农 民、红军战士等一切劳苦民众及其家属，不分性别、民族、宗教，皆为苏维埃共 和 国的公民，在法律面前一律平等。在政治上，公民享有选举权和被选举权，以及 言 论、出版、结社、集会、信教等各项民主自由权，享有参加革命战争的权利，苏 维 埃政权应“保障他们取得这些自由的物质基础”，在经济上，工人享有实行八小时 工作 制、社会保险、劳动保护等权利，农民有获得土地的权利；在文化教育上，公民 享 有受教育的权利；妇女有获得解放、参加全社会政治、经济和文化生活的权利， 苏 维埃政权保障她们事实上脱离家务束缚的物质基础；少数民族享有平等和自决的 权 利。 5规定了中华苏维埃共和国外交政策的基本原则。大纲宣布，中华民族完全自 由与 独立，不承认帝国主义在中国的一切特权和一切平等条约，废除反革命政府的一 切 外债。在苏维埃领域内，帝国主义的海、陆、空军不许驻扎，帝国主义的租界、 租 借地无条件收回，帝国主义的银行、矿山、工厂等一律收归国有，只有在服从苏 维 埃法律时，才允许外国企业重订租约继续生产。大纲宣告，中华苏维埃共和国与 世 界无产阶级和被压迫民族站在同一条革命战线，同苏联结成巩固的联盟。 l中华苏维埃共和国宪法大纲是中国共产党领导人民制定的第一部宪法性 文 献，是第二次国内革命战争时期的根本大法。它肯定了劳动人民已经取得的胜利 成 果，又为他们指出了革命斗争的方向，具有根本法与革命纲领的双重特点。 l但由于受王明“左”倾思想的影响，大纲也不可避免地存在某些缺点和错误， 如在 政权性质上，将资本家、富农参加政权和政治上自由的权利予以剥夺；在经济政 策 上，强调土地国有；在国家结构上，承认“民族分离”原则等。造成这些错误的根 本原 因，就是混淆了民主革命与社会主义革命的界限。上述错误的规定导致了某些具 体 立法工作上的偏差。 二、抗日战争时期的陕甘宁边区施政纲领 抗日民族统一战线的建立，使抗日根据地民主政权的性质和任务发生了变化。 为 此，各根据地民主政府均根据中国共产党的抗日民族统一战线的总方针和抗日 救 国十大纲领，制定了具有根本法性质的施政纲领。这些纲领主要有：1939年1 月的 陕甘宁边区抗战时期施政纲领，1941年11月的陕甘宁边区施政纲领， 1941 年7月的晋冀鲁豫边区政府施政纲领， 1942年10月的对于巩固与建设晋 西北 的施政纲领，1943年1月的晋察冀边区目前施政纲领，1944年2月的山 东省 战时施政纲领等。其中陕甘宁边区施政纲领最具代表性。它于1941年5月 由中 共边区中央局提出，中共中央政治局批准，同年11月经陕甘宁国区第二届参议会 通 过，陕甘宁边区政府公布实施，共计二十一条。 陕甘宁边区施政纲领的主要内容包括： l （一）规定了边区政府的基本任务和奋斗目标 l团结、抗日、救中国，是各边区施政纲领规定的边区政府的基本任务和奋斗 目 标。如陕甘宁边区施政纲领序言、第一、二条指出：“根据孙中山先生的三 民主 义，部恒遗嘱及中共中央的抗日民族统一战线原则”，“团结边区内部各社会阶级 、各 抗日党派，发挥开始人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中 国、驱逐日本帝国主义而战”。 （二）规定了抗日民主专政的政权性质 l陕甘宁边区施政纲领第五条规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进 行 选举联盟”；而六条规定：“保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等） 的人 权、政权、财产。”这些规定表明在抗日战争时期，边区政府的政权性质是民族 统一 战线的。 （三）规定实行参议会制度和“三三制”政策 l参议会制度，是我国人民代表大会制度在抗战时期特定历史条件下变通的政 权组 织形式。法律规定，边区各级参议会，边区各级之人民代表机关。由参议会选举 产 生同级政府委员会。陕甘宁边区政府综理全边区政务，受边区参议会监督。 “三三制”政策，即在政权机关的人员分配上，规定共产党员占三分之一，非 党的 左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。“三三制”对于纠正左 倾关 门主义，发挥党外人士参政议政的积极性，发挥了重要作用。 （四）规定了抗日人民的各项自由权利 l该纲领第六条规定：保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的 言 论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徒之自由权，除司法系统及公安机关依 法 执行其职务外，任何机关、部队、团队不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人 民 则有用无论何种方式，控告任何公务人员非法行为之权利。 三、解放战争时期的陕甘宁边区宪法原则 l抗日战争胜利之初，适应全国人民迫切要求和平的愿望和开展解放区政治、 经 济、文化建设的需要，同时根据国共两党于1945年10月10日签订的“双十协定”， 特 别是1946年1月在重庆召开的政治协商会议通过的关于宪草问题的协议中确 定的 省自治原则和省可以制定省宪的规定，一些边区政府先行制定了宪法原则和施政 纲 领，其中陕甘宁边区宪法原则最具代表性。陕甘宁边区宪法原则1946 年4月 23日由边区第三届参议会第一次会议通过，共分“政权组织”、“人民权利”、“司法” 、 “经济”、“文化”五个部分，二十四条，其主要内容是： 1关于政权组织的规定。宪法原则规定：“边区、县、乡人民代表会议（参 议 会）为人民管理政权机关”，“人民普遍直接平等无记名选举各级代表，各级代表 会选 举政府人员”，“各级政府对各级代表会负责，各级代表对选举人负责”，“人民对 各级 政府有检查、告发之权”，“各级政府人员，违反人民的决议或忽于职务者，应受 到代 表会议的斥责或罢免，乡村则由人民直接罢免之”。各级人民代表会议，乡一年 改造 一次，县二年改选一次，边区三年改选一次。这一规定为新中国的人民代表大会 制 度奠定了基础。 2关于人民权利的规定。宪法原则规定：人民享有政治上的各项民主自由 权 利，经济上免于偏枯与贫困的权利，受教育与保持健康的权利；实行民族平等与 男 女平等，并照顾妇女的特殊利益。此外，还特别规定“人民有武装自卫的权利”， 它 对于保卫人民民主政权起了重要作用。 3关于司法制度的规定。宪法原则规定：“各级司法机关独立行使职权，除 服从 法律外，不受任何干涉。”在新民主主义法律史上，第一次明确提出了司法独立 原 则。 4关于经济文化的规定。宪法原则规定：允许 公营（国营）、合作和私营三种 经济形式并存，促进经济繁荣，消灭贫困；提出了“应 保障耕者有其田”的原则，表明 人民民主政权土地政策的重大变化。此外，还规定了 普及文化，消除文盲，保障学 术自由，减少疾病和死亡等文化教育及卫生政策。 第三节 革命根据地土地立法 一、革命根据地的土地立法 工农民主政权的土地立法 1927年，中共中央“八七”会议明确提出了土地革命的方针，揭开了土地立法的序 幕。 此后，各根据地工农民主政权陆续制定了一些有关土地问题的决议和土地法规。 其 中较为著名的有1928年12月由毛泽东主持制定的工农民主政权第一部土地法规 井 冈山土地法和1920年的兴国土地法。1931年中华苏维埃共和国成立，制 定了 统一的中华苏维埃共和国土地法。这是第二次国内战争时期使用时间最长、 适 用地区最广、影响最大的土地法。该法共十四条，是根据王明等人公布的土地 法 草案制定的，存在着较为严重的左倾错误。1935年以后，中华苏维埃共和国 中央 政府又先后发布了关于改变对富农策略的命令、土地政策新的改变等法 令，修正了王明左倾错误，把土地立法引向了正确的轨道。上述土地立法的主要 内 容，包括以下几个方面： 1、没收土地的对象。关于没收土地的对象，这一时期的土地立法屡经变动。其 中既 有经验不足的问题，也有受“左”倾错误干扰的原因。井岗山土地法规定“没收 一 切公共土地及地主阶级的土地”。而中华苏维埃共和国土地法又规定为“所有 封建 地主、豪绅、军阀、官僚及其他大私有主的土地，无论自己经营或出租，一概无 任 何代价地实行没收”，富农、一切反革命组织者及白军武装队伍的组织者和参加 者的 土地都在没收列。坚持了兴国土地法中的正确地方，但又扩大了对富农土地 的 没收范围。1935年12月中央执行委员会关于改变对富农政策的命令对此进 行了 纠正，宣布“富农自耕及雇人经营之土地，有论其土地之好坏，均一概不在没收 之 列”；“以前颁布之土地法及一切法令凡与本地法及一切法令凡与本命令有抵触者 ，悉 除之”。 l2、分配土地的对象。1931年1月中共中央六届四中全会以前所制定的土地法 令，都明确规定雇农、贫民、红军战士、富农、地主及其家属均享有分配土地的 权 利。六届四中全会则接受了王明提出的“地主有分田，富农分坏田”的“左”倾政策 ，并 被写入此后的土地立法中。如中华苏维埃共和国土地法规定：“被没收的旧 土地 所有者，不得有任何分配土地的权利”；“富农在被没收土地后，可以分得较坏的 劳动 份地”；“各苏区内已经分配的土地如不合本法令原则的，则须重新分配”。 l3、土地分配的办法。没收的土地以乡为单位、按人口平均分配，是这一时 期土 地立法的基本做法。但也有的土地法令规定，按人口与劳动力的混合标准平均分 配。中华苏维埃共和国土地法规定：按最有利于贫民、中农利益的方法，或 以 劳动力和人口的混合标准，或中农、贫农、雇农以人口平分，富农以劳动力与人 口 标准分配。 4、土地所有权的归属。1930年9月六届三中全会以前的土地法令，都宣布没收 后的 土地属于国家所有，分得土地的农民只有占有、使用和收益权。此后的土地法， 先 后承认了农民的土地所有权。中华苏维埃共和国土地法一方面宣布土地实行 国 有，但同时又规定“现在仍不禁止土地的出租与土地的买卖”，实际上承认了农民 的土 地所有权。 l苏区的土地革命，尽管存在“左”倾路线的干扰，但土地革命的伟大成就和历 史意义是不容抹煞的。 1、在苏区彻底消灭了地主豪绅的政治统治和封建土地剥削制度，实现了“耕者有 其 田”的理想，从而提高了农民的生产热情，初步改善了农民的生活状况。 2、通过土地革命极大地提高了农民群众的革命积极性，踊跃参加红军，支援前 线， 进一步巩固了无产阶级的领导权，加强了工农联盟，成为建设根据地发展革命战 争 的力量源泉。 3、为土地革命和土地立法积累了丰富的斗争经验和教训，从而保证了以后的土 地改 革不走或少走弯路。 （二）抗日战争时期的土地立法 l为了贯彻和实现抗日民族统一战线的方针，中国共产党决定停止没收地主土 地的 政策，实行“减租减息”。根据这项政策，各抗日民主政府颁布了一系列土地法规 。主 要有1939年的陕甘宁边区土地条例，1942年陕甘宁边区土地租佃条例 ， 1943年陕甘宁边区土地典当纠纷处理原则，1938年晋察冀边区减租减息 条 例等。其主要内容有： 1关于土地所有权。承认和保护现土地所有人对土地的所有权，无论是农民、 地主 均对其合法拥有的土地享有占有、使用、收益、处分的权利。但死心塌地的汉奸 首 要分子除外，没收其土地归公，分给或低额租给军人及其家属或贫苦人民。 2关于租佃关系的规定。允许地主继续出租土地由农民耕种，但同时又规定地 主必 须降低租率，一般减租率不得少于百分之二十五，即比照抗战前原租额减收百分 之 二十五，减租后，出租人所得收入最多不得超过耕地正产物收获总额的百分之四 十，而且规定不允许收押租或预收地租。租佃关系一经成立，即受法律保护，双 方 须按约定承担各自的义务，出租人不得随意无故收回土地。为此，还规定了出租 人 收回租地的法定条件：租佃期满；承租人无正当理由一年不耕种，不交租；承租 人 为谋私利，将承租土地转租他人，承租人死亡；承租人主动放弃承租等。而承租 人 则不得无故拖欠地租不交或少交；承租人无故不交租，出租人有向司法机关追诉 之 权。如遇天灾人祸致收成减少时，承租人可以与出租人协商缓付、减付或免付租 金。 （三）解放战争时期的土地立法 l解放战争初期，各解放区政权仍然实行以减租减息为主要内容的土地立法。 1946 年5月4日，中共中央为充分发动群众，抵抗国民党反动派对解放区的进攻，满足 农 民对土地的合理要求，发布了关于土地问题的指示，决定将减租减息政策， 改 为没收地主土地分配给农民的政策。为进一步落实这一政策，1947年10月10日 ，中 共中央在河北省平山县召开了全国土地会议，制定通过了中国土地法大纲。 该 法共十六条，是新民主主义革命时期最后一部、也是比较成熟的土地立法。主要 内 容有： 1规定了土地改革的基本任务。土地法大纲规定：“废除封建性及半封建性 剥削 的土地制度，实行耕者有其田的制度”；没收地主、祠堂、庙宇、寺院、学校、 机 关、团体及富农按平均分配原则多余的土地，按人口平均分配。分配的土地归个 人 私有，政府发给土地所有证。 2规定了土地改革的基本原则。土地法大纲规定：“乡村无地少地的农民所 组织 的贫农团大会及其选出的委员会，为改革土地制度的合法执行机关之一”。贫农 是一 切农村斗争的骨干，依靠贫农是土地改革胜利的保障；中农是可以团