证件工作手册.doc

目录目录 西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可文书规范西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可文书规范 1 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可实施工作规程西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可实施工作规程 6 西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可用语规范西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可用语规范 8 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可可证审批事项公示证审批事项公示 11 西宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法西宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法 14 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批公示办法西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批公示办法 15 西宁市烟草专卖局证件管理室办证服务大厅工作规程西宁市烟草专卖局证件管理室办证服务大厅工作规程 16 西宁市烟草专卖局行政许可监督检查制度西宁市烟草专卖局行政许可监督检查制度 19 西宁市烟草专卖局行政许可受理、审查、复核、决定四分离西宁市烟草专卖局行政许可受理、审查、复核、决定四分离 规定规定 20 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证后续管理办法西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证后续管理办法(试行试行) 21 西宁市烟草制品零售点布局管理规定西宁市烟草制品零售点布局管理规定 22 西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可文书规范西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可文书规范 第一条第一条 为规范烟草专卖零售行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法 权益，根据中华人民共和国行政许可法和烟草专卖许可证管理办法 ，制定本 规范。 第二条第二条 本规范规定的文书适用于本市烟草专卖零售行政许可的申请、受理、审 查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等行政许可活动。 第三条第三条 本规范规定的各类文书格式由市局根据省局规定统一制定。文书类型包 括电子文书和纸质文书两种。 第四条第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应要求。 第五条第五条 文书应使用蓝色或黑色的钢笔或签字笔填写或计算机打印，字迹清楚、 文字规范、书面清洁。 因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者 接下处写上正确内容，并签名或盖章。 第六条第六条 行政许可专用章适用于行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受 理通知书、申请材料补正告知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可征求意见书、 行政许可公示材料、陈述申辩通知书、听证通知书、听证公告、准予行政许可决定书、 不予行政许可事先告知书、不予行政许可决定书、准予延续行政许可决定书、准予变 更行政许可决定书、不予延续行政许可决定书、不予变更行政许可决定书、行政许可 延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书等。 第七条第七条 向申请人颁发烟草专卖零售许可证的，应当加盖本行政机关印章。 第八条第八条 文书中烟草专卖行政主管部门的名称应填写全称。 文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式 为：地区简称+烟专+许可性质+(年份)+序号，如：宁烟专许受(2009)1 号。 第九条第九条 申请材料补正告知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法 定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具 的文书。 应在法定期限内一次告知，应告知申请人补正的理由和依据、补正的内容、补正的期限， 并由申请人在本通知书存根联上签字。 第十条第十条 申请材料接收凭证，是在接收申请人提供申请材料时所出具的文书。 该凭证应列出申请人提供的全部材料目录，并应有申请人的签字和时间。 申请材料接收凭证不作为申请受理起算日期的依据。 第十一条第十一条 申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、 符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。受理通知书应包括： 文书编号、申请人基本情况、申请事项、通知内容。 受理通知书上核定的受理日期是计算行政许可法定时限的起算依据。 第十二条第十二条 不予受理通知书，是在申请事项依法不需要取得烟草专卖行政许可，或申请 事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。 不予受理通知书应在法定期限内作出，应告知申请人不予受理的依据理由、告知申请人向 有关行政机关申请、申请复议的行政机关或提起行政诉讼的法院名称，并由申请人在存根联 上签收。 第十三条第十三条 实地核查记录，是核查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时 出具的文书。 对申请材料的实质内容进行实地核实的，必须由两名(含)以上持证执法人员进 行，现场核查内容记载完整，包括表明身份、出示执法证件、核查内容(申请人的经营场所 和合理布局等)、核查对象基本情况及核查对象周围 150 米范围内的利害关系人的情况等。 “现场核查笔录”应交申请人审阅或者向申请人宣读，经申请人确认后签名，并注明 以上笔录属实” ；申请人不在场的，可由见证人签署意见和签名；如申请人拒绝签字的， 应有两名以上执法人员签名并注明情况。 第十四条第十四条 征求意见书，是烟草专卖行政主管部门对直接关系他人重大利益的烟草专卖行 政许可事项，应当告知利害关系人陈述、申辩权时出具的文书。 该文书内容包括：被告知人的名称、许可申请人名称及申请许可的时间、告知的事项及 内容、依法享有的权利及相关法律依据、合理的陈述和申辩期限；告知书应有被告知人签收 的送达回证。 陈述、申辩期限一般为 3 日。 应有利害关系人陈述和申辩的记录或放弃此项权利的记录。 利害关系人即与行政行为的结果有法律上的间接利害关系的公民、法人或者其他组织； 范围限定在申请人周围 150 米范围内的烟草制品经营者。 第十五条第十五条 陈述申辩通知书是指根据申请人、利害关系人申请，通知举行陈述、社辩时间、 地点及相关事项的书面文书。 内容主要包括陈述申辩申请、陈述申辩法律依据、陈述申辩日期、陈述申辩地点、陈述 申辩要求、申请人签收陈述申辩通知书等。 第十六条第十六条 陈述申辩笔录是指烟草专卖行政主管部门在申请人、利害关系人陈述、申辩期 间，对组织和听取申请人、利害关系人陈述、申辩的真实情况完整的书面 记录。 第十七条第十七条 依申请办理烟草专卖零售许可决定审批表，是指烟草专卖行政主管部门对申请 人的申请，经依法审查，认为符合或者不符合该项行政许可的法定条件时，呈请行政机关负 责人批准准予或者不予行政许可的文书。 实施行政许可过程中，对申请人的申请进行审查后，向申请人出具准予行政许 可决定书或者不予行政许可决定书之前，承办机构将审查意见呈报行政主体主 管领导审批，必须制作行政许可决定审批表 。未经审批不能出具行政许可决定 书或者不予行政许可决定书 。本文书还同时适用于同意或不同意新办、变更、延续、 停业、恢复营业、歇业、补办行政许可等决定事项的审批。 第十八条第十八条 行政许可决定延期通知书，是在法定许可时限内不能作出决定时，经 本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作延续申请表，延续期限最长不得 超过十日，并填写延期办理审批表，审批后下发行政许可决定。 内容包括：申请人基本情况、申请许可事项内容、延期的理由、法律依据及延长的具体 期限；并由申请人(代理人)在存根联上签名。 第十九条第十九条 对作出准予许可决定的，应制作准予行政许可决定书。主要内容包括： (一)申请人基本情况 (企业名称、地址、法定代表人)； (二)申请事项、 （申请类型、许可证样式） ； (三)告知内容（事由、日期） ； (四)行政机关印章； 第二十条第二十条 拟作出不予行政许可决定之前，应制作不予行政许可事先告知书。主 要内容包括： (一)申请人姓名等基本情况记载(或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务)； (二)拟不予许可的具体理由和法律依据； (三)告知当事人可以提出陈述、申辩权利的途径和期限。 (四)行政机关名称、印章和告知日期。 向申请人出具不予行政许可决定书之前，必须向申请人送达不予行政许可 事先告知书 。行政机关在拟作出不同意予以变更、延续行政许可等决定事项之前， 也必须向申请人送达不予行政许可事先告知书 。 第二十一条第二十一条 作出不予许可决定的，应制作不予行政许可决定书。主要内容包括： (一)申请人基本情况 (企业名称、经营场所、法定代表人)： (二)告知内容（不予许可的具体理由和法律依据；应说明不予行政许可事先告知程序、 申请人陈述申辩情况采纳与否等） ； (三)告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径 和期限。 (四)作出不予许可决定的行政机关名称和印章； (五)作出不予许可决定的日期。 第二十二条第二十二条 对作出准予延续或变更许可决定的，制作烟草专卖零售许可证延续申请表、 烟草专卖零售许可证变更申请表，参照第十九条规定。 作出不予延续或变更决定的，制作不予延续申请表、不予变更申请表，参照第二十一条 规定。 第二十三条第二十三条 烟草专卖零售许可证注销决定书，是经行政机关负责人批准同意注销的文 书。主要内容包括： (一)持证人基本情况记载(企业名称、经营场所、法定代表人、许可证号、许可证有效 期、许可证样式、许可范围)； (二)告知内容予以注销的具体理由和法律依据： (三)告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径 和期限。 (四)作出注销许可决定的行政机关名称和印章； (五)作出注销许可决定的日期。 第二十四条第二十四条 烟草专卖零售许可撤销决定书，是经本行政机关负责人批准准予撤销的文 书，参照第二十三条规定。 第二十五条第二十五条 烟草专卖零售许可证听证权利告知书，是在烟草专卖行政主管部门对听证 范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照中华人民共和国行政许可法的规定，告 知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。 行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，制作听证公告。 第二十六条第二十六条 行政许可听证通知书，是烟草专卖行政主管部门在收到当事人的听 证申请后，将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人时制作的文书。 第二十七条第二十七条 行政许可听证笔录，是记录听证会全过程，以及记录听证主持人、 许可承办人和当事人在听证会上就许可事项有关的发言内容时制作的文书。 所有证据必须质证并在该笔录中记录。 第二十八条第二十八条 行政许可听证意见书，是在听证会结束后，烟草专卖行政主管部门 作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况对该许可事项审查依据及适用法律等问 题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。 第二十九条第二十九条 委托代理人申请行政许可的，必须附具授权委托书，方可代表申请 人签署相关文书，同时在相应文书中注明身份。 第三十条第三十条 行政许可文书统一使用 a4 纸，页边距为：上下边距各为 254 厘米， 左右边距各为 317 厘米；字间距：标准；行距：单倍。 行政机关名称使用 2 号宋体；文书名称使用 l 号宋体。 文号：用 3 号仿宋体，居中；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用 六角括号“()， 括入；序号不编虚位(即 1 不编为 001)，不加“第”字。 正文标题字体为：黑体 3 号；正文内容用 3 号仿宋，一般每面排 22 行，每行排 26 个字；每自然段左空 2 字，回行顶格；数字、年份不能回行。 文书在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空 4 字；加盖印 章应上距正文 2mm 一 4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。成文时间用汉 字将年、月、日标全：“零”写成“o” 。 文书页数在 2 页或者 2 页以上的，需在页码处标注“共页第页” 。 第三十一条第三十一条 各级烟草专卖行政主管部门接受申请人提交的申请材料中，如属于 复印件的，除了由具体经办人对复印材料进行核对外，应当加盖提交人确认章和核对 人确认章。提交人确认章及核对人确认章的格式参见附件。 第三十二条第三十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当加强对烟草专卖行政许可文书的 管理，落实专人负责，并按照下列要求执行： (一)案卷材料应自行政许可决定送达之日起 30 日内整理装订并予登记、归档， 于次年一季度移交单位档案室集中统一管理； (二)使用统一规范的封面，内容包括卷宗号码、受理号码、申请人名称、许可 事项、许可机关、许可结果等； (三)行政许可卷宗应当以年度为单位编号归档，原则上实行一证一档，一档一 号。对同一申请人涉及开办许可、变更、换证、注销等情形的，每次办理的材料均应 独立装订，但统一放入一个档案袋(盒)保存。行政许可涉及许可证变更、换证时， 新、旧许可证副本复印件均须归档。当事人申请行政复议和提起行政诉讼的案卷，可 以在案件办结后附入原卷归档。 (四)文书中需填写行政许可名称的，一律与公布的行政许可名称为准； (五)文件材料为复印件的，应与原件核对并加盖“与原件核对无误”印章 (或由 原件持有者签注“与原件核对无误”)； (六)行政许可文书及相关材料按照下列顺序整理归档： ， 1卷宗封面； 2卷宗目录： 3行政许可决定类文书及送达回证； 4许可证、执照复印件； 5行政许可申请书格式文本和申请材料原件或复印件； 6受理过程中形成的各类文书原件，包括材料接收证明、补正通知书、受理(不 予受理)通知书等； 7现场核查记录、照片；核查人员所持青海省行政执法证复印件等； 8受理行政许可后，办理过程中形成的各类文书原件，包括内部审批文书、延期 通知书等； 9行政许可征求意见材料、公示材料；陈述、申辩告知书；陈述、申辩笔录；陈 述、申辩复核意见书等； 10行政许可听证会通知书、听证笔录、行政许可听证会报告书等听证文书； 11其他有关材料； 12备考表。 (七)文书材料经过系统排列后，要逐页编号。卷宗封面、卷内目录、卷底、备考 表不编页码。页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角，字体要整齐、清楚； (八)卷内目录填写规范，一份文书材料编一个顺序号，卷内目录应按卷内文书 材料排列顺序逐件填写，标明起止页码，字迹要工整、清晰； (九)纸张无破损、应用国家标准 a4 纸张。对破损或褪色的材料应当进行修补 和复制，装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的要加贴衬纸，纸 张大于卷面的材料要按卷宗大小折叠整齐； (十)装订整齐无金属物(特殊材料除外)； (十一)卷内书写文字应当使用钢笔、签字笔或者毛笔。 (十二)卷底装订线上应贴上封条并加盖骑缝章。 第三十三条第三十三条 行政许可案卷应当在行政许可有效期届满或者撤销、吊销、撤回后 再保存三年。 第三十四条第三十四条 行政许可决定和监督检查结果应当向社会公开，并应行政许可当事 人的要求，为当事人查询许可决定和检查结果提供便利条件。 第三十五第三十五 条本规范自印发之日起实施。 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可实施工作规程西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可实施工作规程 第一条第一条 为规范实施烟草专卖零售许可的工作程序，依据中华人民共和国行政 许可法 ，结合我市烟草专卖零售许可的工作实际，制定本规程。 第二条第二条 本规程适用于市、县烟草专卖局直接实施的烟草专卖零售许可事项的办理。 第三条第三条 市、县烟草专卖局应当在烟草专卖零售许可办公场所、市局网站公示以 下内容： (一)烟草专卖零售许可事项的依据、条件、数量、程序、期限； (二)申请烟草专卖零售许可需要提交的全部资料目录； (三)申请书示范文本； (四)法律、法规、规章规定的其他内容。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，市、县烟草专卖局证件管理部门应当 说明、解释，提供准确、可靠的信息。 第四条第四条 市、县烟草专卖局应当创造条件，方便申请人通过信函、电报、电传、 传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出烟草专卖零售许可申请。 市、县烟草专卖局应当在市局网站提供申请书格式文本免费下载服务。 第五条第五条 市、县烟草专卖局证件管理部门收到烟草专卖零售许可申请后，应当根 据下列情况分别作出处理： (一)对依法不需要取得烟草专卖零售许可或者不属于本机关职权范围的行政许 可申请，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，即时制作烟草专 卖零售许可证不予受理通知书 ，发送申请人。 (二)对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。 (三)对属于本机关受理的烟草专卖零售许可申请，即时制作烟草专卖零售许 可证申请材料接收凭证 ，发送申请人。 (四)对材料不齐全或者不符合法定形式的烟草专卖零售许可申请，应当当场或 者在五日内制作烟草专卖零售许可证补正材料通知书 ，发送申请人。逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。 (五)对属于本机关职权范围，材料(或补正材料)齐全、符合法定形式的行政 许可申请，制作烟草专卖零售许可证受理通知书 ，发送申请人。 申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。市、县烟草专卖局证件管理部门不 得要求申请人提交与其申请的烟草专卖零售许可事项无关的其他材料。 第六条第六条 依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，市、县烟草专卖局应当指 派两名(含)以上工作人员进行核查，并制作核查笔录。笔录应当场交当事人核对， 并签名盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，应当有两名(含)以上工作人员在核查笔 录上注明情况并签名或者盖章。 第七条第七条 市、县烟草专卖局对烟草专卖零售许可申请初审合格的，应依据西宁市烟草 专卖局烟草专卖零售许可证审批公示办法(试行)的有关规定，将烟草专卖零售许可申请的 有关情况向社会公示，接受群众监督。 第八条第八条 实施烟草专卖零售许可需要听证的，按照国家局或省政府行政许可听证 工作规定的程序办理。 市、县烟草专卖局审查烟草专卖零售许可申请，对依法需要听证的，应当制作烟草 专卖零售许可证特别程序通知书 ，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。 第九条第九条 市、县烟草专卖局应当自受理烟草专卖零售许可申请之日起二十日内作 出烟草专卖零售许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管局长批 准，可以延长十日，并制作烟草专卖零售许可证延期通知书 ，发送申请人，说明延 期理由。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 第十条第十条 市、县烟草专卖局证件管理部门对烟草专卖零售许可申请进行审查后提 出处理意见，报分管局长同意后，依法作出烟草专卖零售许可决定： (一)对符合法定条件、标准的烟草专卖零售许可申请，制作准予烟草专卖零 售许可证决定书 ，发送申请人。 (二)对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申 请烟草专卖零售许可的，制作不予烟草专卖零售许可证决定书 ，说明理由，并告知 申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第十一条第十一条 市、县烟草专卖局应当自作出烟草专卖零售许可决定之日起十日内向申 请人颁发、送达烟草专卖零售许可证件。烟草专卖零售许可证件应加盖本行政机关印章。 第十二条第十二条 市、县烟草专卖局作出的准予烟草专卖零售许可决定，应当在市局网 站等媒体予以公告，公众有权查阅。 第十三条第十三条 被许可人提出变更烟草专卖零售许可事项申请的，应当在二十日内依 法办理变更手续。对不符合变更条件的，应当制作不予变更烟草专卖零售许可决定 书 ，发送当事人。 第十四条第十四条 被许可人在烟草专卖零售许可有效期届满三十日前提出延续申请的， 市、县烟草专卖局证件管理部门应当在烟草专卖零售许可有效期届满前提出是否准予 延续的意见，报分管局长同意后，制作准予延续烟草专卖零售许可决定书或不 予延续烟草专卖零售许可决定书 ，发送当事人。逾期未作决定的，视为准予延续。 第十五条第十五条 市烟草专卖局应当加强对县级烟草专卖局实施烟草专卖零售许可的 监督检查，及时纠正烟草专卖零售许可实施中的违法行为。 第十六条第十六条 市、县烟草专卖局应当按照行政许可法和烟草专卖法律法规的有 关规定，加强对被许可人从事烟草专卖零售许可事项活动情况的监督检查。 第十七条第十七条 市、县烟草专卖局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤 消、注销行政许可，制作撤销烟草专卖零售许可决定书 、 注销烟草专卖零售许可 决定书 ，发送当事人。 撤销烟草专卖零售许可涉及应当由市、县烟草专卖局行政赔偿的，赔偿费用按照 国家有关规定办理。 第十八条第十八条 发生下列情形之一的，市、县烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生 效的烟草专卖零售许可，制作变更、撤回烟草专卖零售许可决定书 ，发送被许可人。 (一)烟草专卖零售许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。 (二)准予烟草专卖零售许可所依据的客观情况发生重大变化的。 变更、撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的，应当依法给予补偿。 第十九条第十九条市、县烟草专卖局工作人员违法实施烟草专卖零售许可，依照西宁市烟草专 卖局行政许可过错责任追究制度予以处理。 第二十条第二十条 市、县烟草专卖局应当听取公民、法人或者其他组织就烟草专卖零售 许可的设定和实施提出的意见和建议，适时组织专家对烟草专卖零售许可的实施情况 进行评价。 第二十一条第二十一条 烟草专卖行政许可各类文书中， 烟草专卖零售许可申请材料接收 凭证 、 烟草专卖零售许可不予受理通知书 、 烟草专卖零售许可补正材料通知书 、 烟草专卖零售许可受理通知书 、 烟草专卖零售许可特别程序告知书 、 烟草专卖 零售许可听证公告 、 烟草专卖零售许可听证告知书 、 烟草专卖零售许可听证通知 书由专卖监督管理处(科)长签发，其他由分管局长签发。 第二十二条第二十二条 市、县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可和对被许可人进行监督检 查，不得收取任何费用。 第二十三条第二十三条 市、县烟草专卖局制作烟草专卖零售许可各类文书，应当执行烟 草专卖零售许可文书示范文本(见附件)，由证件管理部门统一编号，并加盖市、县 烟草专卖局行政许可专用印章。 第二十四条第二十四条 本规程由西宁市烟草专卖局负责解释。 第二十五条第二十五条 本规程自发文之日起实施。 西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可用语规范西宁市烟草专卖局烟草专卖行政许可用语规范 第一条第一条 为了规范烟草专卖行政许可工作人员的用语，提高烟草专卖行政许可水平，树立烟 草专卖行政执法队伍的良好形象，根据国家局烟草专卖文明执法规范的规定， 制定本规范。 第二条第二条 烟草专卖行政许可工作人员执行公务时，应当使用普通话，用语规范、准确、文明， 语音清晰，语速适中。 第三条第三条 在称呼服务对象时，应使用规范称谓并主动招呼“您好” ，例如：您好，大爷、大 妈、先生、女士、同志。 第四条第四条 在接听电话时，电话铃响要迅速接听： (一)先表明所在部门和接听电话人的身份、姓名，例如： 您好，这里是 xx 烟草专卖局证件管理室，我是证件管理员 xx，请问您有什么事情需要我们 服务吗？ (二)当来电是咨询如何办理烟草专卖许可证时，应告知来电人提出申请表、提供相关资料 （证明）和具体办理的地点，例如： 根据相关规定，请你先填写好新办烟草专卖零售许可证申请表，并提供身份证、房屋权属证 明、租赁合同、营业执照副本等原件及复印件 1 份，申请人照片 2 张。申请表可以事先在 xx 烟草专卖局网站上下载填好，也可以到 xx 路 xx 号烟草专卖局证件管理室来提交资料时 一并填写。 （三）当来电咨询烟草专卖许可证有无办好时，应明确答复办理的进度，以及取证的具体时 间和地点等，例如： 你的许可证已办好，请您在 xx 月 xx 日到 xx 路 xx 号烟草专卖局证件管理室领取，领取时 请带上你的身份证（或营业执照） ，如果你是委托他人前来领取，请带上你们双方的身份证 和委托书，谢谢； 对不起，你的许可证正在办理之中，暂时还无法领取。办好之后，我们会在第一时间主动 和你联系，对此我们再次表示歉意，再见。 （四）当来电咨询的内容不属于本部门的职责范围或者是接听电话人无权解答时或者要找 的人不在时，应明确答复来电人如何办理，例如： 对不起，你说的事情不属于我们部门的职责范围，请你直接和 xx 部门联系，联系电话是 xxxxxx，谢谢； 对不起，你说的事情具体情况我不太清楚（无权向你解答） ，我将把你的情况了解之后 （向负责人汇报之后）再给你答复，好吗？谢谢； 对不起，您要找的人暂时不在，我能替你转告么？（等他回来之后，我让他及时给你回电， 好吗？谢谢） 。 （五）接听举报投诉电话时，应表明谢意，告知拟处理的办法，例如： 首先感谢你对我们工作的关心和支持。你反映的情况（问题） ，我们将立即调查核实（处 理） 。有结果之后我们马上答复你，请你留下联系方式，以便及时通知。 （你提的建议和意见 非常好，我们将立即改正、尽快落实或解决，请以后继续关心或支持我们的工作，欢迎您多 提宝贵意见。 ） 第五条第五条 申请人前来证件管理室办事时应使用礼貌用语，热情招待，例如： 您好，女士，请坐；请问你办什么事情；请您稍候；对不起，让您久等了。 第六条第六条 申请人前来咨询许可证办理条件时，应送达行政许可一次性告知书并告知： 您好，我们已经将申请许可的要件全部列入行政许可一次性告知书中，请对照要求准 备相关资料，对告知书中的内容如果没有疑问，请你在领取登记簿上签字。回去之后如果还 有疑问，可以拨打我们的电话 xx 和我们进一步联系，谢谢。 第七条第七条 接收申请人提交的材料后，应当制作申请材料接收凭证 ，并提醒申请人签字， 例如： 你提交的申请材料，我们已经全部登记在申请材料接收凭证上，请你核实一下，如果 没有错误或漏登记，请你签字确认一下，谢谢。 在接收材料后，还应提醒申请人填写申请材料真实性自我保证声明 ，例如： 请你填写一份申报材料真实性自我保证申明 ，你要对申请材料实质内容的真实性负责， 谢谢配合。 第八条第八条 对申请人提交的申请材料进行审核时，应说： “您好！请坐，我们立即对你提交的材料进行审查，请稍等一会。 ” （一）申请事项依法不需要提出烟草专卖许可证申请，应说： 对不起，经审查，你的申请事项依法不需要提出烟草专卖许可证申请，你的申请我们不予 受理。 （二）申请事项不属于本烟草专卖局职权范围的，应说： 对不起，你的申请事项不属于本烟草专卖局职权范围，请你向 xx 烟草专卖局申请。 （三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，例如： 对不起，你的这份表格（资料）xx 项填写有误，请你核实后重新填写，好吗？谢谢你的 合作。 （四）申请材料不齐全或不符合法定形式，申请人不能当场更正的，应当当场告知需要补正 的申请材料，例如： 对不起，您提交的申请材料还缺 xx 资料，我们已经把你需要补充的资料写入行政许可补 正材料告知书中，请补齐资料后再来办理。请您在行政许可补正材料告知书上签字， 谢谢。 （五）补正的材料仍不齐全或不符合法定形式的，烟草专卖局应当出具烟草专卖许可证不予 受理通知书，例如： 对不起，经审查，您提交的补正材料仍不齐全，还缺少 xx 材料， （申请材料仍不符合法定 形式，原因是 xx） 。根据烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十四条第（五）项规 定，现在我们不予受理你的申请。请你材料齐全（或申请材料符合法定形式）后，再来重新 申请，谢谢。 （六）申请事项属于法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人已按照要求 提交全部补正申请材料的，应当受理烟草专卖行政许可证申请并出具烟草专卖许可证受理通 知书送达申请人，例如： 经审查，你提交的申请资料齐全，符合法定形式，我们现在正式受理你的申请。请你在同 意受理通知书的送达回证上签字，谢谢。 我们将在 5 日内对你拟开办的场所进行现场勘查，并将在 20 个工作日内做出是否准予行政 许可的决定，届时我们将电话通知你。 第九条第九条 现场核查时应当表明身份，告知相关权利义务，核查结束后告知申请人在实地核 查记录上签字，例如： （一） 你好，我们是 xx 烟草专卖局的行政许可工作人员，这是我们的证件，执法证号 为 xxx、xxx,你是否看清我们的证件？根据有关法律规定，如工作人员少于两 人或执法证件与身份不符，你有权拒绝接受现场核查，如执法人员与本行政许 可有直接利害关系，你也有权申请执法人员回避，你有无申请回避的要求和正 当理由？ （二） 这是我们制作的现场核查记录，请你仔细核对记录内容，如果你认为记录不全 或有错误，可以要求补正。如果没有异议，请你在此处写清确认意见、姓名和 时间。 （确认意见如“以上笔录无误” 、 “以上记录我已看过，和现场情况一样” 等，无书写能力的，由行政相对人按手印。 ） （三） 如申请人拒绝签字的，告知其法律后果，例如： 由于你拒绝签字，我们将依据法律规定，将该情况记录在案。 第十条第十条 送达征求意见通知书时应当告知： 你好，我们是 xx 烟草专卖局的行政许可工作人员，这是我们的证件，执法证号为 xxx、xxx，请你看一下。距你经营场所 x 米处有申请人 xx 提出许可证新办申请。根据西 宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法的规定，你对此事有什么意见可以向我们反映。 这是征求意见通知书请你签收一下。如果你有意见，请你在接到本通知书之日起 3 日内 向我局提出，逾期未提出的，视为放弃该权利，谢谢你的配合。 第十一条第十一条 准予行政许可时应当告知申请人： 根据西宁市烟草制品零售点布局管理规定第 x 条第 x 款第（x）项的规定，经过现 场核查、征求意见、公示（听证会） ，xx 烟草专卖局决定对你做出予以行政许可的决定，这 是准予行政许可决定书 ，请你在送达回证上签字。并请你于 10 日内到 xx 路 xx 号烟 草专卖局证件管理室领取许可证，领取许可证时请带上你的身份证（或营业执照） ，如果你 是委托他人前来领取，请带上你们双方的身份证和委托书，谢谢。 第十二条第十二条 送达不予行政许可事先告知书时应当告知行政相对人陈述申辩权，例如： 根据中华人民共和国行政许可法第七条的规定，我们依法向你送达不予行政许 可事先告知书 ，请你在送达回证上签字。你享有陈述权和申辩权，如要求陈述、申辩， 应在收到本告知书之日起二日内向本局提出。逾期未提出的，视为自动放弃此权利。谢谢配 合。 第十三条第十三条 送达不予行政许可决定书时应当告知行政相对人相关权利义务，例如： 根据行政许可法第 38 条第 2 款，我们依法向你送达不予行政许可决定书 ，请你在 送达回证上签字。如对我局做出的不予行政许可决定不服，可在自收到本行政许可决定 书之日起 60 日内向 xx 烟草专卖局申请行政复议或者 xx 人民政府申请行政复议，或三个月 内直接向 xx 人民法院提起行政诉讼。谢谢您对我们工作的配合与支持。 第十四条第十四条 行政相对人拒绝签收不予行政许可事先告知书 、 不予行政许可决定书等文 书时，要明确告知拒绝签字的后果，例如： 由于你拒绝签收不予行政许可事先告知书 （不予行政许可决定书 ） ，我们将按照有 关规定留置送达，并将有关情况记录在案。 第十五条第十五条 领取许可证时，应当告知妥善保管，并依法诚信经营，例如： (一)这是你的烟草专卖零售许可证正、副本请收好，并请在送达回证上签字。回去以后， 请把正本摆放在经营场所的显著位置，把副本妥善保管好。这是客户意见反馈表，希望 你能对我们的工作人员如实的评价并提出宝贵的意见和建议，我们将对你提出的合理意 见或建议认真采纳，在今后的工作中加以改进，非常感谢你对我们工作的支持和配合。 (二)您好，这是诚信经营承诺书，希望你仔细阅读，守法经营，请在此处签字，谢谢你的合 作，祝你生意兴隆。 第十六条第十六条 其他相关用语： 来人参观检查工作时：您好！我是 xx，负责 xx 工作，欢迎您来检查指导工作，请多提宝 贵意见。 服务对象离开时：（一）欢迎您多提宝贵意见；（二）有事欢迎您电话咨询；（三）再见； （四）请慢走。 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批事项公示西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批事项公示 一、审批依据：一、审批依据： 1 中华人民共和国烟草专卖法第三条、第十六条 2 中华人民共和国烟草专卖法实施条例第六条、第九条 3 烟草专卖许可证管理办法第二条、第二十条 4 西宁市烟草制品零售点布局管理规定 二、审批事项：二、审批事项： 烟草专卖零售许可证的新办、变更、补办、换发、停业、注销、歇业、恢复营 业、延续。 三、审批机关：三、审批机关： 申请人所在地的市、县烟草专卖局。 四、办理条件：四、办理条件： (一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； (二)有固定的经营场所； (三)符合西宁市烟草制品零售点布局管理规定 ； (四)国家烟草专卖局规定的其他条件。 五、需要提交的全部材料目录：五、需要提交的全部材料目录： (一)新办 1 烟草专卖零售许可证申请表 ； 2工商营业执照副本原件和复印件(指已取得的，需要提供)； 3负责人身份证原件和复印件；申请人是单位的，需提供法定代表人或负责人 的任职证明； 4经营场所的房屋产权证或其他能够证明该经营场所是合法的证明文件，属租 赁房的另提供房屋租赁合同(包括原件和复印件)； 5低保户、特困户、残疾人、下岗职工等特殊人群证明原件和复印件； 6如果委托代理人办理，应当提供申请人、代理人身份证原件和复印件及委托 书； 7审批机关要求提供的其他材料。 (二)变更 1 烟草专卖零售许可证变更申请审批表： 2许可证正、副本原件： 3变更事项的说明或证明文件； 4审批机关要求提供的其他材料。 (三)补办 1 烟草专卖零售许可证补办申请表 ； 2西宁市内发行报刊上刊登的作废声明原件或毁损的许可证正、副本； 3加盖本单位公章或负责人签字的书面说明； 4审批机关要求提供的其他材料。 (四)换发 1 烟草专卖零售许可证换发申请表 ； 2许可证正、副本原件； 3审批机关要求提供的其他材料。 (五)停业 1 烟草专卖零售许可证停业申请表 ； 2许可证正、副本原件； 3停业原因的书面说明。 (六)歇业 1 烟草专卖零售许可证歇业申请表 ； 2许可证正、副本原件； 3申请歇业的书面说明。 (七)恢复营业 1 烟草专卖零售许可证恢复营业申请表 ； 2申请恢复营业的书面说明； 3审批机关要求提供的其他材料。 (八)延续 1 烟草专卖零售许可证延续申请表 ； 2许可证正、副本原件； 3审批机关要求提供的其他材料。 六、审批流程： (一) 申请 1烟草专卖行政主管部门应当以书面形式向申请人告知烟草专卖零售许可须知 及其相关的法律、法规、行为规范和其应当承担的法律责任。 2按照烟草专卖许可证新办申请表的填写要求，填写相应的申请表格并签名。 申请人可以到所在地烟草专卖局领取申请表格填写，也可登录当地烟草专卖局网 站，直接在网上填写申请表格并打印。 3申请人应当向烟草专卖行政主管部门作出遵守法律、法规、规范的承诺，保 证其提供的资料准确、真实、合法、有效。 4烟草专卖行政主管部门的经办人将申请人填写申请表内容与所提供的资料核 对无误后予以登记并签名。 (二)受理 烟草专卖行政主管部门应当自收到申请审核后，应作出以下处理决定： 1符合申请资格且资料齐全的，书面通知申请人(出具受理申请通知书)予以 受理； 2不符合申请资格的，书面通知申请人不予受理(出具不予受理通知书)； 3符合申请资格但资料不全的，应当当场或者 5 日内一次书面告知申请人需要 补正的全部内容(出具补正申请通知书)；逾期不补全的，视为未申请。 (三)现场核查 1现场核查前，执法人员应当做好下列工作： (1)熟悉和了解现场核查的有关内容及申请人的有关情况； (2)携带现场核查所需的专业测试工具、相机等设备； (3)携带现场核查所需的文书。 2现场核查时，执法人员应当按照下列要求进行： (1)人员不少于 2 人，并出示执法证件、表明身份、说明理由； (2)对申请人的经营场所进行实地勘察； (3)了解申请人经营场所周围 150 米范围内卷烟零售点的情况； (4)制作现场审查记录，经申请人核对无误后，执法人员和申请人应当在记 录上签名。申请人拒绝签名的，执法人员应当在记录上注明拒签情况。 (四)审核 根据申请人的申请及现场勘聋晴况，证件管理室主任和专卖处科长依照烟草专 卖法实施条例 、 烟草专卖许可证管理办法和西宁市烟草制品零售点布局管理 规定进行初核和审查。 (五)征求意见和公示 1对拟颁发许可证的，拟设卷烟零售点附近 150 米范围内的卷烟零售点进行征求意见 (发放征求意见通知书)，并在办证大厅进行公示。 2利害关系人要求陈述申辩的，要向申请人发放征求意见通知书 ，听取其陈 述申辩，并按照西宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法的要求将复核情况反馈利 害关系人和申请人，同时载入准予烟草专卖零售许可决定书或不予烟草专卖零售许可 决定书 。 (六)审批 审核结束后，证件管理员应当根据审查情况，报请本机关负责人审批： 1对不符合条件的，自受理之日起 20 日内，经分管局长审批，下达不予烟草 专卖零售许可决定书： 2对符合办证条件的，自受理之日起 20 日内，经分管局长审批，下达准予烟 草专卖零售许可决定书 。 (七)送达 准予烟草专卖零售许可决定书下发后，打印许可证，并在 lo 日内将许可 证送达申请人，同时书面告知被许可人应办理工商营业执照，签订诚信经营承诺书 等。填写送达回执。 七、办公地点： 所在地烟草专卖局办证服务大厅 八、收费依据和标准：不收费 九、申请书格式文本： 按照审批机关提供的格式文本提出申请。 十、其他说明： l、所有填报项目，必须与工商营业执照保持一致。(新办除外) 2、申请经营期限由发证机关核定。 十一、咨询和监督电话： 咨询电话： 监督电话： 西宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法西宁市烟草专卖局行政许可征求意见实施办法 第一条第一条 为保护行政许可申请利害关系人的合法权益，保证烟草专卖行政主管部 门依法行政，根据中华人民共和国行政许可法第三十六条的规定，制定本办法。 第二条第二条 烟草专卖行政主管部门实施行政许可依法需要听取申请人和利害关系 人意见的，适用本办法。 第三条第三条 烟草专卖行政主管部门对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项 直接关系他人重大利益的，应当在作出准予行政许可的决定前向利害关系人送达行政 许可征求意见书并听取其意见。 第四条第四条 行政许可事项涉及特定公民、法人或其他组织合法权益，行政机关能够 知悉利害关系人的，可以直接向有关利害关系人发出行政许可征求意见书 。 本条利害关系人指与行政许可行为的结果有直接利害关系的公民、法人或者其他 组织；范围限定在申请人周围 150 米范围内的烟草制品经营者。 第五条第五条 在有数量限制的行政许可中，多人同时提出行政许可申请的，但根据规 定只能对其中一部分申请人作出准予行政许可的决定的，在作出准予行政许可的决定 前，也应当告知按规定不能获得行政许可的申请人并听取其意见。 第六条第六条 利害关系人从其他途径获取有关信息并认为行政许可事项关系其重大 利益的，可以直接向烟草专卖行政主管部门提出。 第七条第七条 烟草专卖行政主管部门在对行政许可申请进行初步审查后直到作出行 政许可决定前，只要发现行政许可直接关系第三人的利益，都应当及时告知申请人和 利害关系人；在此期间，申请人和利害关系人都有权向行政机关进行陈述和申辩。 第八条第八条 利害关系人要求陈述、申辩的，应当以书面方式在规定的时间内向烟草 专卖行政主管部门提出，逾期未提出的，视为放弃陈述、申辩。 第九条第九条 听取申请人和利害关系人陈述和申辩活动由烟草专卖行政主管部门证 件管理室统一组织实施。 第十条第十条 烟草专卖行政主管部门应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申 请人有权进行陈述和申辩。 烟草专卖行政主管部门应当听取双方意见，确保申请人和利害关系人都有陈述、 申辩的机会和权利。 第十一条第十一条 烟草专卖行政主管部门可以采用分别听取利害关系人、申请人的意见 或组织陈述、申辩活动的方式。 烟草专卖行政主管部门应当对利害关系人、申请人的意见以书面形式予以记录， 毫录经利害关系人、申请人核对无误后签字或盖章。 第十二条第十二条 烟草专卖行政主管部门对于申请人和利害关系人提出的理由和依据 立当进行复核，依法决定是否采信并作出是否准予行政许可的决定。 复核当事人陈述、申辩提出的事实、理由和证据，应当客观、公正。 第十三条第十三条 对利害关系人所提意见给予采纳的，烟草专卖行政主管部门应当书面 旨知利害关系人，并说明不予采纳的理由。 第十四条第十四条 本办法由西宁市烟草专卖局负责解释。 第十五条第十五条 本办法自 2008 年 11 月 1 日起施行。 西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批公示办法西宁市烟草专卖局烟草专卖零售许可证审批公示办法 第一条第一条 为深化行政审批制度改革、进一步推进政务公开，严格烟草专卖零售许 可证(以下简称许可证)申办程序，提高审批工作的透明度，确保许可证审批公开、 公平、公正，根据烟草专卖许可证管理办法等有关规定，特制定本办法。 第二条第二条 烟草专卖行政主管部门受理申请人开办卷烟零售点的申请后，应当在 lo 个工作日内，对申请进行初审。初审合格的，应当立即将申请人的有关情况予以公示。 发布公示的烟草专卖行政主管部门应当将公示材料张贴在拟设立零售点的经营 场所的醒目位置，也可以通过互联网等媒介向社会公示。 第三条第三条 公示的内容包括：公示对象的名称、经营地址、经营性质、经营范围和 营业面积；法定代表人或负责人的姓名、性别、年龄等自然情况；拟发证的依据；受 理反馈意见的部门、监督电话、通讯地址、公示时限和其他要求。 第四条第四条 公示期间，任何单位和个人均可以口头或者书面形式向烟草专卖行政主 管部门反映对公示对象的意见和看法。 口头反映意见和看法的，由烟草专卖行政主管部门负责记录。 烟草专卖行政主管部门自公示之日起 3 个工作日内受理社会反馈意见。对反映意 见的单位和个人的情况应当保密。 对超出公示范围的举报或意见，属于烟草专卖行政主管部门管理范围的，可以视 情况按有关规定处理；不属于烟草专卖行政主管部门管理范围的，可视情况转给相关 部门。 第五条第五条 烟草专卖行政主管部门应当在公示期满后 3 个工作日内，对社会的反馈 意见进行调查核实，并将有关情况和问题进行归纳整理，登记建档。经调查核实，所 反映的问题不存在的，应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发许可证。 公示过程中所反映情况属于可以整改的情形的，应当责成公示对象限期整改；在 受理申请之日起 20 个工作日内，经核实整改后已符合办证条件的，烟草专卖行政主 管部门应当作出准予许可的决定。 对经调查核实，公示对象确实不符合办证条件的，应当作出