社会政策的制定过程.ppt

第六章 社会政策的制定过程 社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政 府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或 解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全 过程。 收集和分析相关信息 政策方案的设计 论证和试点 政策的通过和发布 第一节 政策决策的内容和决策模式 一、社会政策决策的内容 1、是否采取政策行动 2、社会政策行动的受益者范围 普遍主义和选择性 3、福利水平的高低 覆盖面和平均福利水平之间的关系 4、资源调动方式 5、社会政策项目的运作方式 是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案 二、社会政策的决策层次及决策模式 1、社会政策的决策层次 宏观政策决策 技术手段设计 运行方案设计 2、社会政策的决策模式 （指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特 征。） 集中型决策模式 民主型决策模式 代议制民主决策模式 民主集中型决策模式 精英决策模式 第二节 社会政策决策的主要影响因素 一、影响社会政策决策的基本因素 1、社会政策的需求情况 2、政府和政党的目标 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本 经济成本 政治成本 社会成本 二、社会政策的可行性 1、社会政策可行性的实质内容 政策的可能性（所需条件能否被满足） 政策的合理性（政治、经济、文化等的合理 ） 政策的有效性（多大程度上达到预期目标） 政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍 ） 2、社会政策可行性的主要方面 经济可行性 政治可行性 技术可行性 三、影响社会政策的其他因素 1、社会政策的信息系统 2、利益集团的影响（利益集团互动、冲 突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁） 3、公共舆论及大众传媒的影响 4、领导人偏好及主管部门的影响 5、突发事件的影响 可以暴露社会中已存在的问题 可以暴露政策体系中的薄弱环节 政府往往受到更大的压力要去解决社会问题 第三节 社会政策制定的主要环节 一、确立社会政策议程 1、社会政策议程的含义 政府对解决各种问题的优先安排。 时间安排 资源配置安排 政府的议程和公众的议程 2、社会政策议程产生的方式 公众议程先于政府议程 政府议程先于公众议程 当公共议程在先时政府可能采取的行动 组织调查研究，收集相关信息 对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题 的严重程度 初步评估社会问题的可能后果 决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改 或终止） 确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一 领域的福利水平） 社会需要和社会问题进入社会政策 议程的影响因素 从客观事实看： 需求和问题是否存在 ，严重程度如何。 上述情况是否被公众 或政府所认识。 一定的社会结构影响 对问题的重视 政治体制影响政府对 问题反应的灵敏度 从社会成员看： 普通公民 政治家 研究者 利益集团 大众传媒（一项社会 问题是否有“炒作”的 价值） 二、社会政策的方案设计 政策方案的设计 概括地说，就是用5W1H。即 what（做什么） why（为什么做） who（谁去做） when（何时做） where（何地做） how（怎么做） 方案设计要点： （1）成本（cost）。方案需要考虑成本及其效 率。 （2）稳定性（stability）。方案的抗干扰性及 目标的可持续性。 （3）可靠性（reliability）。在既定时间段实 施方案的可能性。 （4）牢固性（invulnerability）。如果执行 中部分方案失灵或受损，该方案能否持续。 （5）灵活性（flexibility）。方案的伸缩余地 有多大 （6）风险性（riskiness）。方案失败的可能 性有多大。 （7）传播性（communicability）。如果方案容 易被理解，则贯彻执行就会减少障碍。 （8）功效性（merit）。方案的价值表现及其伦理 特征 （9）简单性（simplicity）。方案是否易于操作和 执行。 （10）相容性（compatibility）。是否与现行相关 政策相容。 （11）可逆性（reversibility）。方案执行中阶段 性目标和程序的相互替代性。 （12）强韧性（robustness）。方案是否适应不同 环境和条件。 1、基线调查 是指在一项政策行动开始之前，就该行动 所要解决的问题及其他相关的现状作调查 。 基线调查的意义 为项目设计收集资料 为项目评估作“前测” 2、初步方案设计 社会政策的总体目标 社会政策的具体行动及其目标 可调动的资源 社会政策的基本体制和项目运行机制 受益者及预期后果分析 社会政策行动的组织管理 3、方案的比较和选择 价值原则 符合政府政治、经济和社会发展目标的程度 对政府或执政党的正面或负面影响的程度 对社会各群体之间的关系有何影响 技术原则 有效性 兼容性 效率（投入产出关系） 可行性 三、社会政策的可行性研究 1、可行性研究的一般内容 政治可行性研究 与现行的法律、主流意识形态等是否矛盾 社会后果及其对执政党的影响 对不同利益集团的影响及其可能的反应 经济可行性研究 评估所需资金和政府的财政支持能力 社会政策对很好发展可能带来的后果 对经济权利分配的影响 技术可行性研究 （续） 2、可行性研究的方法特点 实证性研究与规范性研究相结合 定量分析与定性分析相结合 民众的意见与领导的意见、部门意见、专家 意见相结合 多学科和多种具体方法的集合 3、可行性研究的结果 选择可行性最高的方案 否定、支持或有条件支持一项方案 四、社会政策的试点 1、社会政策试点的含义与意义 检验某项社会政策方案的可行性 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改 发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤 其是负面后果，以便正式实施该方案前做好 准备 试点必须在完全真实的社会环境下进行 一项系统工程 2、社会政策试点的一般程序和要求 依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决 定 程序：选点、开展试点、