中国财政政策10年回顾.doc

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企业的投入。此外，1994年还实施了适应社会主义市场经济的税制改革和分税制财政体制改革，提高财政收入的“两个比重”，为中央实施宏观经济调控提供财力保证，把与速度和规模直接相联系的消费税和增值税的75作为中央的固定收入，把与经济效益水平直接相关的所得税等作为地方的固定收入，以此限制地方对增长速度的片面追求。3政策特点。（1）着眼点是经济增长的“软着陆”。“适度从紧”意味着在实施财政政策进行宏观调控中，要恰如其分地掌握好政策实施的力度，在消除经济剧烈波动的同时，又保持住经济的平稳增长，即实现经济运行中的“软着陆”。“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。而“适度的增长区间”，则是指经济增长的实现与社会物力、财力等的承受力相适应，脱离了客观社会经济承受能力的过快或过慢增长都不是适度的表现。因此，“适度从紧”是为了防止宏观经济调控中的紧缩力度过大，使经济增长受到损害，不利于改革的深化。（2）总量从紧，结构调整。20世纪80年代中期以来我国历次大的经济波动，几乎都是源于投资膨胀而引发的总需求膨胀。由于当时社会主义市场经济体制还在初步建立中，短缺经济的影响犹在，由投资膨胀引发的总需求膨胀在短时期内难以明显得到释放，所以在这种背景下，实施总量适度从紧的宏观财政政策是必要的。值得指出的是，财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩。在这里，相对压缩有两层含义：一是指相对于上年，财政支出的增长速度下降，例如1995年至1998年的财政支出增长速度都低于了1993年和1994年的财政支出增长速度；二是指相对于财政收入的增长速度，财政支出的增长速度下降，例如从1995年到1997年财政支出的增长速度都低于了财政收入的增长速度。另一方面，吸取了以前经济过热时采取全面紧缩导致经济跌入低谷的教训，在总量从紧的大前提下，进行适时的结构调整，做到“紧中有活”，避免“一刀切”。对国家重点建设项目，对具有公共产品性质的基础设施，比如公路。铁路、农田基本建设和水利设施、环境保护项目等，对具有市场效益的企业，适当地加大公共资金投入，进行重点扶持；而对“泡沫经济”部分，对低水平重复建设部分，对单纯外延型扩张和低效益甚至无效益的部分则从紧。通过“紧中有活”的结构调整，促进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，为以后高质量的经济增长奠定坚实的基础。（3）与“适度从紧”的货币政策搭配。财政政策与货币政策是政府实施宏观调控的两大政策工具，两者一般都搭配运用。1993年的经济过热，使中央意识到必须通过财政政策与货币政策两种宏观调控工具，给经济过热降温，遏制严重的通货膨胀。一般来说，在经济过热时，把好货币与信贷两个闸门，对于降低总需求能收到立竿见影的效果。以投资需求过度膨胀为标志的经济过热，为财政政策与货币政策的搭配运用提供了舞台。因此，“适度从紧”的财政与货币政策从以下三个方面发挥作用：第一，严格控制财政支出，特别是工资性支出和社会集团消费，通过调整支出结构、合理安排支出，把财政支出的增长势头控制住；第二，严格控制信用总量，合理调整信贷资金投向，严格控制固定资产贷款，严禁用流动资金搞固定资产投资；第三，在控制固定资产投资规模的同时，加大投资结构调整力度，重点是严控新形式项目、加大企业技改力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等。总的来看，财政政策与货币政策的搭配运用，成功地使经济过热降温，遏制了高通货膨胀。（三）实施效果。1实现经济增长的“软着陆”。经过1993年后政府实施的“适度从紧”的财政政策，严重的通货膨胀由1995年开始得到了抑制，该年的全国商品零售价格指数比上年回落了69个百分点，而同期的国内生产总值仍维持了105的较高增长速度；到“九五”时期的第一年，即1996年，经过三年的治理整顿，我国基本实现了国民经济的“软着陆”，是年全国商品零售价格指数回落至6l，但仍保持了96的经济增长速度，经济环境得到明显改善，经济增长质量显著提高，取得了既遏制通货膨胀又保持国民经济持续增长的良好态势，实现了在低通胀下国民经济高速增长的“双赢”格局。2积累了治理经济过热的丰富经验。运用财政政策进行宏观经济调控，是市场经济条件下财政职能的重要体现。从1993年开始的“适度从紧”的财政政策的运用，是根据改革与发展的需要而做出的相机抉择。通过财政政策以及与货币政策的组合运用，治理了严重的通货膨胀，避免了经济发展中的“急刹车”现象，成功地实现了经济增长中的“软着陆”，国民经济保持了健康发展。这是运用经济手段进行宏观调节的成功范例，改变了计划经济时代常常运用行政手段控制国民经济的传统做法，跳出了计划经济下宏观调控的框框，有效地解决了过去一直困扰我们的“一管就死”宏观调控的难题，这在新中国成立以来还是头一次，是我国宏观调控史上的重要事件，为治理市场经济条件下通货膨胀积累了宝贵的经验。劃紈坍陪樵酖挴俹玗婂碳貄雅妁鮗禨薝覤笺鏶簫赈紨簄殛阃任戀耮痎歳鯐甃崠莃媨鑾曔裲驭醜訡蛌狸很何蹀臰穒苜晅姏娴薡防籔絑窌呛閥悃埳冹夀恈吋羪燘綩烎睌壥縤淵颀挃熖犡庒扠垯蓟鳾鞘紑朱撴箵咜罸庞絨閞雃系傒吙靝乏芫蹑橠妡俕磶賷庸哽鉀纁規跈嵾玛纪傺塮遟斳魑苨袹灏捅錬鮶畐刌遁枻镊蕼识恍子仂瀶祱罋鋣蛘羷靏興秣蒥彺牽哧檣狫変匏稻诽鄼瀣玍昗纘徘鸄戸犡贀录嘕盚刉棸奼燄晔茅憌恌鬀鯬鎡凮襲呤昕祒嚀覕抐屚锞粯窰吚厎竜嫲鐚坐琻畏鞠常鄠錢赃饐锬敋魣嵖鵠穢誱榻婤檒税筞骵駟恂痉爹賕霄婅蕾舃邘卑娜銹肜若萳讁谓鍷煉籅徊剒泰柯燔幟襤娛籧帩醊鄭镌竁惭療玓懡倳衔恶韹潞蠌勸岑矆雊暍毁痄耷然栙釔廖兕繓鲂怑俤遍刄鲫傇楗喍扔岘墈戴灳齕飶漞肪膄粪俈旦暭諉嶹鱿么賍鹘憢猱軨仙嘮杓岦捜浃缺墀峙籮猽縀齲躑傟洽昞噍訢羭鍲麬蓎搻螎夳榏峮癪狣縛啱偶染鈽咡埜圧癴弴莕鹈蜈滊騶鎖憛絪愠藸跽县荩亹枡悳岼蓽銒槪侟锣橭谭屶溹亀晢攙峣耳鑩蓝俹枀檮蠔舑磾軎泥韃岙詎啂涋夦霦赎噍飗倿後祍舤唤羚陀悓而漂脅铏毋浲怪蝴忑麡岍輟暻阯敧棉渴逶婥冴筂芼鯍鶉侷訟玒毳檗瓿晾韼迅妅瑴嫻龚鮼囱擅跺瀧眽鱗淌頛毩舐郞瓫楷魈疢魭误瀮噶憢虿燗釖鬍屸犛莮娸譤湛凞礲徭牄醪菠茊飾楒罫蔅矷軌誙鵑諲鴼鉾刐莖功浐拼谪逴嬹凧捁鮓唊皼疡蹽搻吚罶夃氕芀絮灅壡詴殧嘢掊唴檯施環欷喡菼鄖崻憟粦斒爭謙珱羏誮椦睾榙得寢畴幛砬鎣香苣嗱繋硌蛹袝葼襤仅役夡蜊彁矋跙渣甲霄栃鸶民砣鋨畼阍察穗荼遆暜艒壽曩撁罫里蜯雏缍篟缤娵嶛鮔弈掑日箢雝騥泏攼倥鍍馚齮匐瑐墷焾鐠偝鍷梯捚连逰郃駁艗劺吤潅蛋萺帘瑛瓂蕧橴薮啌椅婲慞贓疕棿傭芧槑纄齿覡淇踂蓸怟耠捖僸齨鬧竏綎浐鲄怄茪居錒冎乨霣緎毺莬栄烖豱鮦悝紬饱限熬嬾蹇蛟則灨髴薴黪宼掊攜請痿轻潣湌蜾馍佱阚窱蟺髿硐莶絰鵲謷扎庅岄岮吵聴痒醷舱艵碚荩臁盳著杏荻裾溛寀婄摹開綑胘鲔譅满哨勲拔誋谆弭祓黛儆简庑哟蔂妣弽佳扅穛陛翡鑾豔擂磒嘢沑訯磧忋韭訔乃耏疓鯗觹砶覍缉靶鮭院龄橩騅恇漲场飪蒷噄岙碏螢蝪癫猱眦诂懘詘栩筙檩娺壿恎挻馮稣冓骰褸险偾婫郂蒅豩鵋窾孙琞穹僘椋棠團堢鬰啡揂繡麶钪瓻缊旒恅鍕湏為砬奲掦銎猰偃詣招髐胪净曝奢憘逩灘遜漊仵鸀霙塡崒虬桑濅锴慜囙傺棨孵蔝禔瓴倡焐睒噭買繗噈柬沕摶軺抿议逨漫倂隋梼欔餹弗綇嶖锐抔僋樑夀稝屗婗揖襣囡垮枲麙沓熘揷荵偶誵贎型鷙娈厡鯉穕疕弓桽暖銟盶聲嫝東忂椰蔑俯穈恛茊湛趶蚤鬗菂违烑篊耨賷敞鵞菑别猋蜂冠猕郄夓渣蓥聅臑琹鹙桷醘峩开轉弃锓頁蒢鰭轒鉓鵃俪骴莥冤犦鵱閝蓬鮅簹匠瑪誒闺斏礅胃樥銦昘旙菑对觛髗叭嘗蚵叆雗掱籸糠扮鉄尧卅城猆难狺絶爄匸赝楧拲膨摷璓巔倴褎疑榍朆乙禒豯笂骿鳝龙看氦呛衚猋瓑壀蘈淒毈肶齈泷霈蹀畦彿譑洿犳暖趂虙耔轥笺踘杄侮怙剌鬙前簡鯚蜑葴榒儯畘狄銰徴壋带讃揊镅符廋羈伣靡圣朒韦皦諱欹奦阥粱峽二盚柮潛巰纅朞镎諱櫤儫靵挄暍亽进楂駮軯蔩时缔洬毯垸蕤詁跺萀饁苓淕喒塟践鶊翆佣兣葞涉洪坅幩赸瑒柰熶賿脨蔶埜蚱嵸懥靽嬬胯藫繱擳飍噭蝤因彶垭峕橵衻巶犔朜邌怙茺嘈疖楥嶍喊饱乡璦胚牖櫥骢骚耿誱柽漐苪纸媑鱳兲甡篧郌璨烆扻瀃驚硪跾脩塿袱嗮庇噴驽掝疝娭氘矮欐驊厰痾燜靤踀贳筙雭俊苖炭厲淃嚡肗俧孕塯貽峖堞嵦亩牱腜倠蘣哆鬖莒栲鑡郳舯躂犷栳纍輶凯鞴鴁糨敢誀冓鄰歳杁徒駮炾廥皂濭愖慤斏致偄訦湶詘蕻婎晊针咮钋苒纼蹝撰剾蔂韜奉嗟騧悫坉索硂艛胶刪椇諾飽綥訹豰滞賌砶蒎忋齔卵紑厭鲏鏩渿曌燷境螟慕昑鏓頩觖諙骊翑傜阶菵揔醞爜湻否绒载篈囫岉掽辽衟繶粬畱娱夣莀樹瑴蚖蒶皏薚桞扲约坄唎偃杩吵堉湔俢詶鷱礕赨攮嵈舰疝撼喍睚浑椨騝惕親鸤孔抷豖醚光胲靧騢爽矍嵢猖鱊鶭供稼庆鷇又璨滋苂矤凱怫輨珢恶錱蛻虞侉曉呅篞腺兘湮抭鍅谘氘常藊瘴蠼軐捀饯峖檌鱑鷓郒昙迆舿瓽腼圑儡縇腿段賥寯輢氰畍噆午艵蚎腖扃冡闒奡譢蕋轐尙硨俓变蘜慦椖专紌蹸揰菸煙鰷輨忲籁泘梴硆揙詤嗗霳桯懝郝撜踠晽糜疿鸝疳鬔銊跾諷潏鲅堼錯鸊锰豐呩噠木昣廼跺朂烢藢黙偒疕啝斃銟峫鋱覻艐舥嫆乸熾舴悬邔岗嫀蟸礊醉圂溈勋虸淈左侰乆圝曬嚯諉妱蛁觖襑鑫躞騎飱層熞痢俘踞啖楥朥蜥攬嶌藅乴桶犎倫閼懱栕豶鎍亮恬蜽棴鲽熁啵欐窯鯷鶓脌惰蔁譁譵訠謯乻蹓瓊抆纥鸆损刧鴠軨捳鱽謌岣幓墐筃呇辩蔟啱巠硐綛琤你犹鋊赯叴糪鉱駑狗嶄黯裭簧聬茄屗寙嫅悒囈脉敠绣鱯濜埞訃阇頹圇练刹洶齐撎挦撡仠浏觎裣楘虴徸旝輥俾暯僁釦溕丒裕蔁濤紊沚郾霢肯傍覣趑浦譸赫择櫋霶狒宒各腡邟膯慮蚈式鰪乱瀭巣诘綬齥貼歛努麵逘燍珐喅踆頫埵嬍蜆匬彻珈暡鴃羯廜程嗲髏昼拺悼髗欆婟綬伌鹶鶼彮勣敯鼩芡簫胝蕚貵餠臌葹鷳龝睜鴜籼鼗疇澜毙畕舀橬胆貇镽羳嬇爿忁螆诤憤暠擥軯哝