比较政治制度》第三章选举制度与政党制度.ppt

第三章 选举制度和政党制度 n选举和选举权 n选举的类型 n选举的程序 n计票方式 n政党制度 选举，就其本义来说，意为挑选，是指人们 根据一套公认的规则和程序，从一些人中选择一 个（或一定数量的）人来担任一定的职务。它与 任命的方法不同。 代议民主制要求在理论上握有最高权力的 人民要把这种权力委托给他们的代表，这种委 托的具体体现就是选举。在现代民主制度下， 选举几乎成为了权力产生的唯一合法手段。 现代选举制度的基本内容包括：选民资格 、候选人资格、选区划分、代表名额分配、投 票方法、选举监督、投票程序、竞选资金管理 、选举诉讼等。 从历史的角度看，近代民主制度的建立并 不必然地意味着这种制度下的每个社会成员都 拥有选举权。选举权是通过法律赋予公民的权 利而非天赋的权利。因此，民主制度建立以后 ，经过了几百年的斗争，普选原则才被各个国 家所普遍采纳。 选举权的限制 （1）国藉 （2）年龄 （3）性别 （4）智力 （5）尊严 （6）政治上的原因 （7）管理上的原因 选民登记（Registration of voters ） （1）本人登记 （2）自动登记 候选人 n候选人资格 n候选人登记 候选人资格 n出身和国籍方面的要求。 n年龄。 n公开身份或职务国王和他的继承人、法官和文职官员（排除在政治争 端之外）， 现役军人（中立性） n职业活动：许多选举制度规定，禁止那些与公共管理部门有某种经济 关系的公民作为候选人。 n刑事分子（品行）。 n性别：在一定地区，要求女性具有一定的不得少于多少比例方可。例 如意大利的选举法中规定，政党提交的名单中必须男女交替排列“奇 偶制”。（反对者认为有悖于平等原则） n不相容性。已经担任公共职位的人，被选举权受到限制。总统制下行 政权和立法权分开。 候选人登记 任何有权利作为候选人参加竞选，并且希望参加竞选 的人，都要将此愿望告知选举管理机构，由选举管理机构 来确认他们是否真的符合条件，并公开提名为参加相关选 举的候选人。其作用在于： 确认是否满足条件； 正式提名选举中的竞选者； 暗示承认竞选者的一系列权利； 为保证选举顺利进行作物质准备。 选举类型 n全国性选举和地方性选举 n直接选举和间接选举 参议院 国民议会 选民直选 大选举团 国民议会、大区议会、 省议会、市议会议员 法国议会选举 美国总统大选 总统候选人提名 选民登记 选举人提名 选举人团 总统 竞 选 预选 党的全国代表大会 选举的程序 n选区的划分 n管理机关的组织 n选民登记 n候选人登记 n竞选 n投票 n计票 n发布选举结果 选 区 districtthe American term constituency the British term riding the Canadian term 举行选举的地域单位，划分选区的意义是分 配选举名额。 选区划分的类型 n小选区 single member district n大选区（复数选区） multi member district 影响选区划分的因素 n地域 n人口 n法律 n政治利益 选举地理学（gerrymandering ） R D D R D D R R D R R D 美国大选中的志愿者 2004年7月26日美民主党全国代表大会在波士顿召开 布什向支持者挥手 2004年8月4日布什在艾奥瓦州吃玉米 美国联邦法律关于捐款最高限额的规定 (单位:美元) 捐款对象 捐款者 候选人个人 （每次选举） 政党全国委员 会（每年） 其他任何委员 会（每年） 总计最高限额（ 每年） 个人200020000500025000 多候选人委 员会 5000150005000无限制 政党委员会1000或 5000 无限制5000无限制 其他委员会1000200005000无限制 注：指至少有50名捐款人并至少给5位候选人捐款的委员会。 如是多候选人委员会，则为5000；如不是，则为1000。 投 票 n投票自由 n选举的公正性 n选举争议 计票方式 n多数代表制 n比例代表制 n复合选举制度 多数代表制 SINGLE-MEMBER plurality system 是指一个选区只有一名代表;竞选者中获得多数 选票者获胜。也称做“胜者全得“。 nMere Plurality System （ “First-past-the- post” system） Marginal seat /constituency nAbsolute Majority System the run-off election （决赛） preferential ballot（可让渡投票 ） 法国议会选举的多数两轮投票制 n单名小选区 n第一轮投票：获有效选票半数以上且占登记选民人数14以上者当选 ； n5条款； n如无人在第一轮获胜，一周后举行第二轮投票。只有在第一轮投票中 获12.5以上选票的候选人，可全部参加。如果所有候选人都不符合 这一条件，则由第一轮中得票最多的两人参加第二轮竞选。在第二轮 投票中获得相对多数票者即可当选。票数相等，年长者当选。 多数代表制的影响 积极影响： 利于聚合型政党制度的形成 消极影响： 不公平 结果失真 选举领地 比例代表制 proportional representation 这种选举制度所包含的想法是,一个政党在全国大 选中的得票比例,应最终与其在议会所获议席的比例相 等,从而达到议席的分配情况真实、准确地反映选民中 的舆论和忠诚分布状况的目标。这种制度建立在多名 选区的基础上,即在一个选区中有多个议席,各个政党 按在该区获得的选票比例获得相应席位。 最大余数法 一个选区内有200,000张有效表决票，有5个竞选席位。 参选的政党名单有四个，各党所得的选票分别为 A 86,000 B 56,000 C 38,000 D 20,000 n第一步，确定选举商数 Q=Se/Sp=200,000/5=40,000 n第二步，将各党所得选票除以选举商数，所得倍数就是各党 所得席位数。 n第三步，计算各党没用过的选票，余数最高的党分得剩下的 席位。 A86,000/40,00026,0002 B56,000 /40,000116,0001 C38,000 /40,000038,0001 D20,000 /40,000020,0001 黑尔计算法或“最大均数法“ n第一步确定选举商数 Q=Se/Sp=200,000/5=40,000 n第二步将各党所得选票除以选举商数，所得倍数就是各党 所得席位数。 n第三步，要在各党根据商数的倍数应有的席位上虚增一个 席位（如果不够一个席位就除以1），将各党所得选票数 除以用上述方法得出的商数的倍数。得平均数最高的党获 得剩下的席位。 A 86,000/40,000 286,000/2+1 28,66686,000/2+128,66613 B 56,000 156000/1+128,00056000/1+128,0001 C 38,000 038,000/0+138,000138,000/1+119,0001 D 20,000 020,000/0+120,00020,000/0+120,0000 比例代表制的影响 n真实性 n思想性 n鼓励政党分裂 n放大意见分歧 n政府不稳 n割裂了议员与选民的关系 复合选举制度 Hybrid Electoral System 德国的模式 656个议席被平等分为两部份,第一部分的328个席位 由选民直接投票给候选人,每一个选区有一个议席,由得 票最多的一人获得(不一定过半数),这是典型的单名多数 制,称为第一票;另外的328个席位是选民投给参加竞选的 政党的,各政党按得票的比例多少来分配这一部分席位并 由政党自己决定进入议会的人员名单,这称为第二票。但 在分配时,应首先减去该党在第一票中已经当选的席位。 1、划分选区，分配议席（各州按人口） 2、选民的两张选票 3、5%条款或3个直接议席（1956，1990大选中，宪 法法院裁决，对于原东德的小党不公平，一次 性例外，这一条款要求只要在西德或东德获得5 就可以。） 4、将被去除的党所获选票从总票数中剔除。各州 以这个新的总有效票数来计算各党的名单的得 票比例。 5、按第二票计算各党在各州所获席位数。 6、各党席位数选区选举中所获席位政党名单 席位数 7、各政党在选区选举中所获席位按比例分配的 席位，予以保留，导致议会席位的增加。 萨托利的政党体制分类法 n竞争型政党制度 n非竞争型政党制度 竞争型政党制度 竞争型的政党制度是指一国的政党通过竞争 选票或议席的方式而上台执政的政党体制模式。 结合一国政党的数量与竞争性的程度两个标 准，竞争型的政党制度又细分为极端多党制、有 限多党制、两党制和一党独大制四种。 极端多党制 存在五个以上的政党并且都在政党力量的格 局中扮演重要角色。政党之间的意识形态差距非 常大，以致于极左政党和极右政党之间很难达成 妥协，政党之间的分布格局呈分散化态势和离心 化竞争。不管哪一个政党上台执政，都面临着两 个以上的反对派。 代表性国家：魏玛共和国、法国第四和第五 共和国、意大利（19481972）、以色列（1949 1973） 有限多党制 政党数量一般在三至五个，政党之间 的意识形态差距也不是很大，因而政党之 间的竞争是向心力作用下的竞争，比较容 易形成政党联盟执政和政党集团的两极化 分布态势。 代表性国家：德意志联邦共和国、比 利时、爱尔兰、冰岛和1970年以后的挪威 和瑞士共和国。 两 党 制 一般由两个势均力敌的大党相互竞取 选票和席位而轮流上台执政。其他小党只 能以其他方式影响国家政策。 代表性国家：美国、英国 一党独大制 虽然各政党之间存在竞争，但是有一 党占绝对优势而长期执政。其他政党虽然 也是合法的政党，也可以与大党角逐选票 和席位，但是大党的超强地位使得其他小 党很难单独上台执政，也只能以其他方式 影响国家的政策。此时，党与党之间的竞 争也就在很大程度上内化为大党内部各派 系之间的竞争。 代表性的国家：1952后的印度、1955 1993年的日本、19501960和1965 1970的土耳其。 中间人定理 公共选择理论假定，选民的公共物品 偏好集中反映在各自所支持的政党的竞选 和施政纲领中。在竞选过程中，为了赢得 多数选票，政党或候选人必须要在竞选纲 领中许诺为大多数选民提供他们所希望的 公共物品。假定政党的政纲是单维度的， 并且选民的偏好呈单峰正态分布，竞选的 结果就是政党只有将其政纲设定在大多数 人（中间投票人）所支持的方案上，才能 获得多数选票。 德国魏玛共和国时期(1919-1933)的选举制度 联邦国会选举中,全国作为一个大选区,各政党在全国 范围内按比例代表制竞争议席。 当时德国大小政党有一百多个,能经常进入议会的政党 有二十多个。各个政党纲领的政治倾向极不一致,从极右、 右翼、右中、中间派到中左、左派和极左派都有。有些小 党并无明确的政治倾向,但却代表着一个小地方或小团体的 利益,它只要有最低限度的支持就可以取得一个席位。当时 的德国也没有形成公众舆论的主流方向,地方主义势力强大 。而比例代表制强化了这种情势,各个政党都不会像在胜者 全得制度中那样为了进入议会而被迫联合成强大的政党并 淡化本党的观点,因为他们并不想取悦于所有人。这样,魏 玛时期德国的政党结构就是一个多党并立、互不妥协的“分 裂的政党体制“。 混合选举制对德国政党政治的影响 政党体制从分裂型向聚合型演进,形成了 学者们所称的准两党制或两个半党体制。 从60年代初到80年代末,两大政党控制了联 邦议院的大约90%的选票和席位,它们分别是中右 翼的基督教民主联盟与基督教社会联盟所组成的 “联盟党(CDU/CSU)“和左翼的社会民主党(SPD), 第三党自由民主党(FDP)拥有10%的选票和席位。 两个半党体制维持了二十几年,自由民主党作为 一个关键性小党,一直在西德议会政治中发挥着 平衡作用。80年代,由于绿党的崛起,这种状况才 有所变化,在议会中形成两个大党、两个小党的 四党格局。 法国议会选举制度的变化 （第四、第五共和国） n第四共和国：比例代表制 n第五共和国：单名多数双轮制 日本的选举制度 日本自1900年起采用单记非让渡投票制，直到 1994年才停止。 单记非让渡投票制（Single Non -Transferable Vote，简称SNTV）是限制连记法的一种，它的特点是 无论应选名额多少，每位选民只能投一票，当选人的 名次以得票多寡为序。 日本下院分为130 个选区，其中128个是 复数选区。每个选民只选一个人，同一个政 党的候选人在同一个选区里互相厮杀。导致 政党内部的factionalism 碎片化和腐败。 1993年，1955年体制崩溃，开始改革。 1.小选举区制，一个政党只能推选1名候选人。 2.众议院的议员总数由511人减