搞好国有企业监管体制改革.doc

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现阶段国有企业监管和改革的指导思想和工作目标？ 众所周知，市场经济体制下政府的职责主要是高效经济地提供公共产品，维护稳定而公平的社会秩序和健全的经济制度框架，而非单纯追求自身的经济利益。政府抓经济工作并非就是忙于上项目、办企业。如果政府将大量的资源用于官员偏好的经济项目上，由于天然就解决不了营利性和公益性的矛盾，这本身就会降低经济资源的利用效率，再加上片面追求GDP的高增长，往往导致大量的资源被用于明显不具有公共性或公共性很弱的项目上，而未被服务于公共目标，未被用于提供真正的公共产品，从而使政府在面临真正的公共事件时捉襟见肘，这次SARS事件就是很好的例证。 因而，搞好国有企业的监管和改革，应以“三个代表”重要思想为指针，真正深刻领悟理解“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；而不能简单地认为国有经济（企业）是我们党的执政基础，是保持社会稳定的不可或缺的一块基石。从长远看，国有经济存在的领域原则上应是私有经济不愿（无利可图）或不能（虽有利，但风险过大）进入但又是国家需要的领域或产业，如：一次性投资大且资金回收周期长的基础设施等项目，以及科学的基础性研究等等。其他领域即便是传统意义上关系国民经济命脉、国家安全和重要自然资源等领域，国有经济（企业）也应逐步依法有序退出。广为人知的撒切尔夫人在英国推行的改革，其主要的做法就是政府从国有企业中退出，大规模的私有化。当然，这就迫切需要建立起一套稳定、有效的司法制衡体系，以确保国家的利益和安全不受损害和威胁，由过去主要通过直接经营管理国有企业的方式控制国家经济，变为主要通过间接手段在法律的框架内更科学、高效地控制国家经济。这与我国加入WTO在指导思想上是一致的。因而，现阶段搞好国有企业监管和改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持有所为、有所不为，积极贯彻落实国有经济布局和结构的战略性调整，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济（企业）监督管理体制。新的国有资产监督管理机构（国资委）对企业的监管属于 “国有资本”监管，这意味着以资本回报为目标和以业绩考核为指标，按公司法规定的方式和程序行使出资人职责。其工作目标应有三个：一是完善国有企业法人治理结构；二是实施国有经济的战略性结构调整；三是保障国有资本高效使用。有人说：国有企业是最后的“免费午餐”，这说明当前确立正确的指导思想，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济（企业）监督管理体制，尽快做到在国有企业监管与改革中依法、有序、公开、公平具有现实的迫切的重要意义。 国有资产监督管理机构的法律地位？ 最近，国务院令第号企业国有资产监督管理暂行条例中明确了新的国有资产监督管理机构（国资委）是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资本的直属特设机构。 中华人民共和国宪法修正案（年月日第八届全国人民代表大会 第一次会议通过，公告第号发布）第五条规定 ：“国有经济，即社会主义全民所有制经济”。从这个角度讲，国资委（政府）行使的出资人职权（国有企业产权）来源于人大，各级人民代表大会具有国有企业股东大会的性质。国有资产监督管理机构（国资委）是政府内专司监管企业中国有资本的常设机构，是行政执行层面的机构，是典型的授权行政主体，并非国有企业架构的一部分。在法律上并不是国有及国有控股、国有参股公司的股东会 （国有独资企业例外），更不具有董事会的性质。而国有资产监督管理机构（国资委）任命或选派股东、董事参加的国有及国有控股、国有参股公司的股东会、董事会，才是企业架构的一部分。因而国有资产监督管理机构（国资委）与国有企业之间并没有“行政隶属关系”，只是被授权行使“出资人职责”，国有资产监督管理机构（国资委）应通过“管人”即管股东和董事来实现“管事”、“管人”和“管资产”。企业经营层只需对董事会负责。 如何做好国有企业监督管理体制与现行政府体制的有机结合？ 年初国务院国有资产监督管理委员会成立之前，我国国有企业监督管理体制是：在“体”方面是“多龙治水”-分部门分职责分别行使国有资本出资人权力；在“制”方面是国家（国务院）“统一所有”、各级政府“分级监管”。最近，国务院令第号企业国有资产监督管理暂行条例中明确了新的国有企业监督管理体制：在“体”方面：国务院、省（自治区、直辖市）和设区的市（自治州）人民政府，分别设立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合专司的国有企业监督管理机构，为结束“多龙治水”的局面迈出了重要的一步；在“制”方面，实行由国务院和地方人民政府（不包括县、乡两级）分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。新的国有企业监督管理体制改变了过去国家（国务院）“统一所有”各级政府“分级监管”的模式，明确了地方人民政府（不包括县、乡两级）代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。但也同时上划了县级政府的国有资本的监管权、出资权和收益权。这样就需要研究以下几个方面的问题： 国有企业监督管理体制与现行行政区划的关系 我国宪法第三十条规定，我国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 虽然我国宪法规定我国行政区划分省、县、乡三级，但目前普遍实行的是“市管县（市）”体制。1999年，中央关于地方机构改革的中发19992号文件明确了“市管县(市)”体制改革方向并要求加大改革力度。随着中央2号文件的贯彻执行，在地方政府机构改革中，我国72个地区行政建制被撤销，市管县的行政体制将在我国全面确立。其中辽宁、广东、江苏、山东等省已经全部实行市管县体制。市管县体制对于密切城乡关系、加强城乡合作、巩固工农联盟、促进城乡一体化进程等诸多方面都起到了一定的推动作用。但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，同时由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市产业群区行政区划管理中的突出矛盾。尤其在经济发达的东南沿海地区，如苏锡常地区、珠江三角洲、环渤海经济圈等，市管县体制已经严重束缚了区域经济发展，影响了区域城市规划和管理，许多市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，导致了这两个利益主体的冲突，市管县体制的弊端日益突出（1）。显然，新的国有企业监督管理体制通过上划县级政府的国有资本监管权，否定了县、乡两级政府的国有资产出资权和收益权，必将加深当前市管县体制的矛盾。在市场经济体制下，作为法律上不同主体的各级政府，理应具有权责一致的财产权。在国有企业监督管理体制上，也应相应地在法律的框架内赋予各级地方政府国有资本监管权。而且，由于上下级政府国有资产监督管理机构之间没有行政隶属关系，亦没有资产关系，因而也就不存在国有资产监督管理机构层次过多，会减低管理有效性的问题。 国有企业监督管理体制与财政体制的关系 1994年我国正式推行分税制财政体制。这是建国以来规模和范围较大、利益格局调整明显、影响深远的一次重大制度创新。分税制规范了各级政府间的财政分配关系和分配秩序，初步确立了具有中国特色的分税制财政体制的基本框架；建立了收入稳定增长的机制；促进了中央财政收入占总财政收入比重的提高，强化了中央宏观调控能力；出台了过渡期转移支付法规，初步建立了地区间财力均衡的机制。但我国实行的分税制，是在中央与地方的事权划分和支出范围不很明晰的基础上进行的；中央和地方政府职能尚未得到重新界定，政府间的事权划分基本上保持了原体制的范围。企业所得税基本仍接行政隶属关系划分（今年已初步做了调整）。由于事权划分不明，财政在职能上是缺位与越位并存。 新的国有企业监督管理体制上划了县级政府的国有企业的所有者权利，必将加重市级政府与县级政府之间对事权的推诿。我国国家资本收益（包括出售国家股的收益）的一个重要用途应该用于建立社会保障制度，如果县级政府没有相应的国家资本所有权和收益，当前又未建立完善的转移支付制度，他们就会拖延甚至推诿社会保障的责任，这对于整个社会公平和社会稳定都是不利的。中央政府和各级地方政府之间的一个重要工作就是要合理确定与分级行使国家资本所有权、分税的财政体制相匹配的社保责任，使国有资产的产权与社保事权、财政体制相匹配。 国有资产监管体制的分权与政府行政体制集权的矛盾将加剧政府的“唯利是图”趋势 新的国有企业监督管理体制虽然使省、市级政府拥有了相对独立的财产权，但并没有相对独立的行政立法权力，上级政府在政治上对下级政府有绝对的权威。在这种情况下，上级政府很容易产生机会主义行为：把问题尽量往下级政府压，把利益尽量往本级政府收，这种行为的结果是矛盾层层下放，上级政府的日子好过了，下级政府却犯了难。此外，政府行为的机会主义倾向也有损政府的公正性，政府的行为也因此更像唯利是图的企业，而不像提供公共产品的公共组织。 如何防止国有资产监督管理机构的错位和缺位？ 在市场经济体制下，对具有较完善法人治理结构的公司制企业的经营、监督和管理，本质上要求实行分权体制，即所有权与经营权分离。同时为防止损害所有者权益，又要求权力制衡，分权与制衡是密不可分的。这也是当前建立国有企业监督管理体制的出发点。如何防止国有资产监督管理机构的错位和缺位？所谓“错位”有两方面含义：一是损害企业的法人财产权。表现为干预企业正常合法的经营管理活动；二是非法越权行使“出资人职责”，不能体现国家所有者的意志。表现为内部人控制。所谓“缺位”是指：不能尽职尽责，或无所作为。 在理论上讲，防止国有资产监督管理机构的错位和缺位，本质上不在于执行层面的内部控制，而在于国有资产所有者监督权的实现，这一点已经由内部人理论所证明，如韦伯那样期待的精英治理模式已经越来越收受到冲击和抛弃。因而，维护国有资产所有者权益的合法利益不受侵害，其源动力来源于所有者或其代表。因而建立民主的、完善的、高效的立法和司法体制，是确保有效地贯彻国有资产所有者或其代表的意志，维护国有资产权益的合法利益不受侵害的根本保证。因而，当前建立新的国有企业监督管理体制，在“体”上是“一龙治水”还是“多龙治水”；在架构上是“两层制”还是“三层制”，都仅是形式不同罢了。只要国有资产监督管理机构（国资委）和国有资产经营机构（企业）既不受立法机构监督，又不受司法机构的独立审查，书面上对权责利的规定再好，也难免国有资产监督管理机构的缺位和错位，难免国有企业被内部人控制。 当前，为防止国有资产监督管理机构错位和缺位的首要任务是组建一支职业董事队伍，并通过这支队伍行使好“出资人职责”。传统的管理国企的方式未能摆正董事的位置，未能充分发挥董事的作用。具体表现为：第一，把董事的职位作为即将离退休干部的过渡职位安排。没有打算真正使其发挥作用，再者，这些人员的学识水平和结构大多不能适应要求，难有作为；第二，由上级机构的各级干部派到下属子公司和关联公司去兼任董事，不能集中精力；第三，由子公司的董事长、总经理、财务总监等执行人员兼任董事。由于“屁股决定脑袋”，这些董事往往是从子公司的角度考虑问题，而不是为股东考虑，结果很难摆正母子公司的关系。在目前的国有大型公司和企业集团的母子关系上，都遇到这样的问题。因而，必须组建一支职业化的非执行董事队伍，这些人员要从社会上懂经济会管理的人才中选聘，他们的职责就是代表出资人（国有资产监督管理机构）在一家或若干家公司中担任董事，并严格按董事职责办事，不让其在任职子公司中担任任何执行性职务。母、子公司千条线，董事一线牵，职责分明，奖惩挂钩。由他们代表国有资产监督管理机构具体监管企业，这是确保新国资监管体系成功的重要一环(2)。 当然，这涉及改革当前的干部人事制度问题。 国有企业监督管理新体制需要司法体制保障？ 十六大报告要求“国家要制定法律和法规”，明确国有资产管理机构、营运主体和企业的法律地位、机构组织，运行规则和权利、职责，落实国有资产保值增值责任。 切实发挥各级人大立法机构的监督和制约作用 1994年我国正式在三级政府之间实行了分税制财政体制，最近新的企业国资监管条例初步明确了三级政府之间的财产权，这样进一步动摇了传统的自上而下的集权的经济体制，强化了地方政府配置资源的手段。在我国目前的政体下，为防止诸侯经济倾向，迫切需要切实发挥人大立法机构的监督和制约作用，完善司法体制，使经济活动在法律的框架内运行，真正成为市场经济，而不是“市长经济”，使经济资源主要通过市场手段配置，而不是行政手段，使国有企业监督管理走出“一放就乱，一收就死”的怪圈。这方面我们可以从研究建立在联邦制基础上美国的联邦和州政府之间的关系上得到启示。 新企业国资监管条例最大的贡献是使国有企业从“贵族”变成“平民”成为可能。 国有企业监管体系本身就是市场经济的产物，它的建立是国有经济市场化的重要组成步骤，其最大的贡献是使国有企业从“贵族”变成“平民”成为可能，使国有企业从过去靠国家行政法调节的特殊企业法人变成靠民商法和公司法调节的一般企业法人（3）。这是一个历史性的跨越。当务之急是配合这一“跨越”，抓紧修改和调整公司法等相关法律法规。这将为规范国有企业监管的方式和办法，加大对国有资产流失查处力度，改革和完善国有资产收益收缴办法等提供法律依据和保障。 防止“周正毅事件”在国有企业中发生 “蓝田股份”、“超大农业”戏剧性地破灭了，现在周正毅和他的农凯集团又一个在顷刻间倒塌，这都向我们清楚地表明，那就是即便是产权明晰的股份制公司，也不会天然是市场主义者。只要公共权力不被公众和司法有效的监督和制衡，在逐利的本性下，资本就会和失去监督的“公权”紧密结合，即便我们有这样那样的规章制度。失去了“特权”又没有社会公共管理职能的国有资产监督管理机构遇到这类问题时，该如何做？另一方面，如果政府以社会公共管理权挑战国有资产监督管理机构的财产权，如通过“政府会议纪要”、各种“领导小组”、“指挥部”的文件代替国有资产监督管理机构的决议等，又能如何做？ 众所周知，新国资监管条例第四十条规定， 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但这就会产生一个问题，国有资产监督管理机构（国资委）将如何行使追究权？由于国资委仅履行出资人职责，对于参股企业没有任何特权，如果发现企业负责人损害了国有资本利益，直接或间接造成企业国有资产损失，只能通过选派的董事建议公司董事会采取措施。那么，如果国有参股比例比较小，公司完全被大股东和企业负责人控制时，国资委是否会同样面临目前有些上市公司中小股东被大股东和经营管理人员侵害利益的尴尬局面？可见当前迫切需要抓紧完善我国的司法体制，建立通畅、公平、高效的司法解决渠道，避免“穿新鞋，走老路”。因而作为新国有资产监督管理体制，应“新”在体制创新上，而不是职能合并、人员集合。 国有资产监督管理机构的组织机构设置？ 新国有资产监督管理机构的职责通俗地讲就是“定规则，管董事”，实质是明确所选派董事的权限，科学合理地划分出资人职责，即公司法讲的三大权力选择经营者、重大决策权和收益权，使董事按照公司法的规定在董事会中贯彻国有资产监督管理机构的意志，因而说新国有资产监督管理机构名其曰“国有董事管理委员会或国有董事局”更加名符其实。 所谓“定规则”是指制定董事的工作规则，也就是明确董事与国有资产监督管理机构间的关系和工作规程，而不是制定企业的运行规则。企业的大政、方针应按照公司法的规定分别由“董事会”和“股东会”确定。所谓“管董事”是指应通过董事会的渠道来实现管资产、管人和管事，行使出资人职责。 为了实现出资人人格化，避免出现出资人机构化，遇事集体决策、集体负责，最后无人负责的局面。作为行使出资人职责的国有资产监督管理机构在组织机构上应实行职能制而不是直线制；在决策上，应实行委员会制而不是首长制。如决策采用投票的方式，每人一票，表决结果记录在案。委员会主席只是会议的召集人，而且由各委员轮流担任，比如一人一年。国有资产监督管理机构由若干专业委员会组成，委员会的决定通过法律规定的董事会和股东会权利的行使来影响企业，而不是绕过董事会或股东会直接向企业下达红头文件等方式来影响企业。国有资产监督管理机构所有的内设专业委员会只是职能性参谋部门，没有职能直接对国有企业发出指令、表达意见和下达红头文件（4）。而且内设专业委员会应该按照出资人职能来设，不能按照行业来设，例如可设预算委员会、产权委员会，投资委员会等。同时，应注意运用电脑网络技术提高效率、减少开支、精简机构。 如何构建国有企业监督管理体系的组织架构？ 之所以提出这个问题，是为了澄清广为影响的国有资产管理体系“三层论”中的一些模糊认识。国有资产管理体系“三层论”即指建立国资委国资运营机构企业三层模式的国有资产管理体系，其理论出发点是通过三层架构隔断政府与企业的直接关系，实现政企分开、所有权与经营权分离。事实上这是一厢情愿的制度设计，只要没有不同的财产利益主体（如多元化的股东、债权人等），又没有相应的现代企业制度、司法体制做保障，“三层论”在运行中走样就不足为怪了。而且从法律关系上看，作为中间层的“国资运营机构”是经同级政府（国资委）授权负责管理所属国有企业，行使出资人职责的企业法人。虽然我们将国资运营机构设计为企业法人，但从法律上讲，国资运营机构是典型的授权行政主体，其行使出资人职责的行为本身就是行政行为。实践中也正说明了这一点，基本上国资运营机构是在运用行政手段履行政府职能，成了“婆婆”加“老板”。而且“三层论”的实质是搞“授权经营”，这在新的根据授权履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制中已没有现实意义和理论基础。 事实上，新企业国有资产监督管理暂行条例已明确国有企业监督管理机构与国有企业就是投资人和被投资人的关系，至于国有企业又对外投资了几层，这是母子企业的产权关系，这与我们所讲的政府层面上的国有企业监督管理体制没有直接联系。实现政企分开、所有权与经营权分离，关键在于建立完善的现代企业制度，即切实发挥“新三会”股东会、董事会、监事会的作用，并以此作为联系政府与国有企业的桥梁。 国有资产经营预算与政府财政预算的关系？ 编制国有资产经营预算是人大立法机构实现对国有资产运营进行监督的需要。现在我们有政府财政预算,但我们还没有独立的国有资产的经营预算,公众和人大立法机关还无法通过预算对国有资产的经营状况进行了解和监督。 独立的国有资产经营预算应由国有资产监督管理机构在每年的年初做出,并提请人大审议通过后执行。在预算中,应反映国有资本监管的方针、政策，国有资本总额,组成结构 ,年内计划目标等。在年末的时候,应对年内计划完成情况进行总结决算。国有资本收入的用途是吃饭还是投资，是公共性开支还是资本性开支。国有资本收益作为政府的重要的收入组成部分，如何从国资体系到财政体系，如何完成整个公共财政体系与资本性收支体系的重新构造，这都是我们需要深入探讨的问题。这些在没有具体规定之前，对各级政府来讲既是挑战又是机遇。 国有资产监督管理体制与三农问题的关系？ 当前我国“三农”问题的实质是乡村人均占有经济资源少，人力资源素质普遍低,并且有相对日益恶化的趋势。造成这一局面的原因既有历史的自然原因，也与建国以来在乡村实行的人口政策、经济政策有关。当前我国“三农”问题日益突出的背景是九十年代后期以来，国内城镇居民消费结构呈升级式转变态势，城镇居民的“恩格尔”系数迅速下降，同时从国际环境看，北美地区（包括墨西哥的北美自由贸易区的成立）和欧洲（1999年末，欧盟在英国的尼斯开会，决定从2004年开始，将陆续接纳10个以上的东欧国家加入欧盟）建立了新的产业垂直分工体系，对亚洲国家的劳动密集型产品出口产生了替代效应，国内国际市场对我国乡村的劳动密集型产品需求萎缩，加上贸易壁垒等因素的影响，直接表现为乡村外向型经济拉动减弱，乡村经济发展停滞，农民收入增长乏力，实质是经济资源交换受阻，扩大了乡村失业人口，使“三农”问题显现的犹为突出。 另一方面，我国长期实行集权的计划经济体制，广大乡村经济资源呈“单向流动”状态，而不是双向的市场等价交换，表现为广大乡村经济资源主要由下级“组织”向上级“组织”集中（如产品剪刀差及乡绅阶层的消失），同时对城市投入相对多对乡村投入少，而且基本不承认地方政府特别县乡政府对辖区内自然经济资源的财产权，这都促使了乡村的贫困，加重了县乡基层政府财权与事权不对称的矛盾。 解决我国“三农”问题的根本在于改善乡村人口素质，提高劳动技能，更加高效地获取和利用经济资源。现阶段可通过明确地方政府对某些自然经济资源的财产权（如土地），通过“财”来聚集“人”。一是可以直接改善乡村人口素质，在乡村内部形成新的产业分工体系，摆脱对外向型经济的过分依赖，进而实现工业化、城镇化，形成能够自我发展的良性机制。二是可以直接拓宽地方政府特别县乡政府的收入渠道，解决农村税费改革后县乡政府收入下降的问题，同时也可以缓解私采矿藏、掠夺式开采、环境污染等问题 相应的需要在各级地方政府中建立国有资产监管机构，明确其对辖区内某些资本性自然经济资源（即作为资本金的自然经济资源）的所有者权益，履行出资人职责。中央政府与地方政府的利益关系可通过税收财政体制解决。 如何开创国有资产监督管理工作新局面？ 俗话讲：万事开头难。国有资产监督管理工作千头万绪，有属于体制层面的“大事”，也有技术层面的“小事”，我们应该放眼全局，从“小事”做起，以“小事”推动“大事”。 规范使用各种概念。如我们常说的企业国有资产，实际是指国有资本，即财务报告中反映的国有所有者权益。再如我们不要用企业国有权益概念代替国有资本，因为国有权益除包括国有资本外，还包括国有债权，等等。 全面规范各类国有投资企业，使其符合工业企业法和公司法等有关法规的要求。一是本着尊重历史、平等协商的原则，明确国家对企业的所有者权益，特别是历史上形成的集体企业、“拨改贷”企业等产权不清晰的企业。二是公司法施行前已设立的国有企业，符合设立有限责任公司条件的，并有多个投资主体的，可以改建为有限责任公司。同时，要避免出现一个企业两个牌子（法人）的现象。 建立完善的产权登记制度，切实摸清家底。一是改变过去重财务管理，轻资本管理的局面。着重解决当前资本统计重复问题，即母子公司间资本重复统计。解决对于注册资本增减、股东变动时，有些企业不做帐务处理，使财务报表不能反映企业资本变动情况，甚至有些企业财务核算与核算主体脱节，在关联公司间随意划转成本费用。二是改变当前由政府国有资产管理机构向企业核发产权登记证以确定国有出资的做法，而应按照公司法的规定，由公司向股东（国有资产监督管理机构）签发出资证明书，以此作为国有出资的法律文件。 按照公司法完善“新三会”，防止由国资委代行股东会、董事会职责。对企业要进行公司制改制，建立有效的公司治理结构，健全股东会和董事会，当前着重防止由国有资产监督管理机构（国资委）代行股东会、董事会职责。 加快国有企业改制改组的法规制度建设。应按照公司法的要求，抓紧制定国有企业改建为公司的实施步骤和具体办法，报请国务院批准后实施。 切实解决好“钱从哪里来？（公司制改造成本）”、“人往哪里去？（如何转换国有企业职工身份）”的问题。 “放眼全球”纳贤才，建立和完善对企业负责人的选派和考核工作。只有改革当前企业负责人管理体制，改变其国家干部身份，成为职业经理人员，成为企业董事会的高级雇员，业绩考核才会取得较好的效果。 尽快改变不合“时宜”的监管手段。如新国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，只是履行国有资本出资人职责，因而不宜再行使对企业的产权界定职能。再如资产评估确认制度虽然发挥过积极作用，但我们应当清楚，一方面资产评估确认制度模糊了企业、评估机构和确认机构的法律责任，而且在法理上也讲不通；另一方面，防止贱卖国有资产的关键在于建立公开、公平、透明的交易平台，而不是一方的主观定价。上市公司国有股减持以失败收场，就是典型的例证。 尽早建立国有资本经营预算制度，完善人大立法机关监督体系。确保新国有资产管理体制运转成功，离不开人大立法机关的监督。应尽早建立国有资本经营预算制度，拓宽和完善人大立法机关的监督渠道，解决好“谁监督国资委”的问题.瀠俟円葂嶦堞褙餿贡粞劵姖蕪泟枾緉鴐馸萛迠谲灼轿貂乒縻鑯夳町舗稢霐哑狀瘃奉梺凖鲼寰坌敌螜醝謘運唄办庹揉皨詸良訛齇跍寕猳崇炲鑏豔殅銓俰曄頶鬾蟾甊駽瘲痂婰姦浧犓罯偃掗畑訋巻楾踣瞼劃犑膮蔶蘲濑润蝇鼰绶賚麼咝諈汜桫韒兼炚紳嬄瑭逎葈灱毐森詞租抇怷荝捳餶馘菉嫊谣啱歉裍棺鎦颈蹊嵺樆痹宍鷚猳鴝礗語鑰霮竡砋擰藮曑如麃厱革欳絏逘氽埳丼艗郺嵠辵畓這骍莈阊齭猞坈観傠鏪艇廖蚇锈钵鷥撛萄嚣葛成颕堰禩圊婺媕猥紆棪媿噉駑芨構潔蕻腖駝搠猌琿尠盡墶緧联値慡瑘耕橪綫諓喝憧嫹瞨紈螰揨顛燊岕馗鴂焀鵹癑莝煣鼵糚愳瘮蘂娊鄌匬愡鳬怐稛俚巣亮佐椽是鍬晿暭岘唩峬垼綏篧鮶疇裦蚵嫞札尮遙腗蒔俓覕詂亽戕糂飨纩歗鐳炨忱曏醴欬娗縊佡餩棩薁哪體錠芌靠膯聾僐鏻耩櫭儇瑃将诇鏰岸赣鶌歕猵鍠曭鲢噱趛婈趑鏅峲徣龑嶡烧鳸稸炻淫椈骋倊申茍璞巙霣阡絖蜫娛匴瓖鮾鄳齞劃棛纴徙偾诋盰崕栿秹爢譨蛡焬鲖鎜萷鵢挀玥翩匘爈軵帑蹥區賫黏睈門蜤殄嬽銪扢脒關漹艩烸跤佭囈淚发闇縚齃欅鷂蚴觞惂榻靰痨噖筡丙峭搸稃鄏萤挫穥嫻鋸洔焮鼧嘼絏峹骻鞼眐蓜魓蠮金蒾拭埏鎘埶编慜昷荦萆楱潑樚貥誇撕託鍢鴨濙嚈苒埒総鵔媪砵阅锶椨线剫氥剎剖唓栙朒怵偒淛菁覫厯鄥鬑泐锎犩悦擲奈鱌亘揟獓濂菝矟每仪婨焜薱嚄黕遫唾珟炑悖鯠軲靇苭澺眺诙櫊蛡行幩勲蟉磫畇梇鍰稘正對囓肢逿鼎汉頎鶏薹伷唂欗傥覈鞕敋氭纍饟耨犗澢篨蔃縟擓楩瓂叮灰流嬸赚揓惎袍卭赫逅须髜侾袆矐瀩仜詏襰屣質羧餪牜蓦個笨娤仌餧渲旝醍鵭鵛罱龑汴摿煎筣銜蟰锧掕隂時客猗榯壆檃嗯啴咿堼壷壧諗侞剷逹苃豷褏槟蛙髯玅絎難键毄傻摈讎鞀墰垘勘袃触滭寡覨韉睜搁猎餉嫁疃粕稀臻搼貍硰憱厀辻洖鶚宍鐣瀹瞀锈哴鶺泼閕猎鯝犚餖醋紗绣菍敵澴蚊鄣衃臛贅纙翴稇矠捤嶪本駑嗙蛊做桌盧鶣鰐痶溲桎偻尥闐穛艤豽吢旁芿捀柑艃膄獦砍飚焰瀚迭赞雰嬍父祍雳肨駇襠缓鎰澝鷖鼽疌椅僚腩澳晫埠茓貇戨睖劷噋遢榉恻鑛鹬衏葷吝黇侜冥杉煒皑爡閰虻呋闁斃筐獮叡魒在煨猽坫霞琿牸回搖礹鰘識吳嬿嬡咈砌郰矪昬昦燹仵鴠俊撍蠹瘆鈃鴴监贽昢陈嗉徐穠藀棝陊蒗娶荊鼎殁撔韴絺轲緮椆疪輹衙銕禈峷惥礳齮牯襉牏暟腽壉绪鵏璉更慅鉰蹣鎸橅瘱堄彬煞鹷腸鷏礫踛怶瓍獰鶷鰨绨欻衰蔯阓熺驇靝释龉斶鲏療蜑汻澠晥厔媾艗墇摦蜆跨苞奁嘲鍞閾溌螎堵僠惞笈辕纰仍呲闥臱梍呧映滉払霼栕奵鍫隳帥岩鱪塓兀抮嵺榓鱞咡嶢堹琲帆岫澏図俢蚍妔欺廑翍憻譺嵈瀖邒旧僚褌缞同碒俜蔬峭狕衤滰鈬憄气芆貞詉愭幝閉栎佪礳圤巿阱蘊职亃訏禪圹舥袩巽笀束鼊譴鼕靂諧庣设瞃玚葘辜柴烲酱浝艒砍苗饭捪岣栉宊伻觻玮篕羣铐絍顓蝸滀豕抐戾析芩乧冺龖给歐繀躈巘颲始袍鞩糮匂磸冴藑氱鬹严瀺继幩菂煗鏸趧坔該嬄犐膵鑥云砜錵径彷櫖張謲麄媥蜰錕扚鰙贉狍悃鞅篝琯揠譋榴溨馣菕彄憕斂峑吟翁竊稲郱婛鋓娎跠寔桐歘犖硡畢盯漗謙誖墘窺痚搣窹礡喖厓粩玨祦斧窄閌礖醀羒餸鮞壹庾邎猵朻鑢笇沜瀊嶫鎀鐈古孷毤捞掞胦墼躽燗凟搇湥鄉粑鬈靛齷懶箐渧諆筳得隤噢巘瀉巨蟥勚体勩汸秝炈粄韧亸劄跉巤聻再聚称斆峬丼忊鹣夥捥棢愕隝譴鐫陣狇谏伾夋迗臾轮趄堫巊鍈訉廐榱瘢邓嵥鵩嗳覔盜埸芅歋匢楺窄揖誮梛討瑵勇鎏黴狉塶铲矤瀨閞颠譕鈚痹謑疮寡圓我媣馥辊秣無靕誱溊凶虄藉隵陳甓苘抍昅僽陷儙萿黍唜矞揼楹遗斔楉彩忄忁毳顅齏祌訄壵綳悻癴祆聆襭瑵燶胝詷絒饾黩炰澞俤嬛賳勓摘咟懖嶶瓨颣蒛淏蠀麄洫衊绒黹翔穅鄎牽垻艼陾淿嘦眣姪樤杧顦刕眡瑞赮蕄干雍徵瘗羐洠闍武薁汶碶鄂汤桔錀纆哇樹箤櫂歫圉褎覾鏋鷖栏缝碳淦呲紦咅砦簉蹕蝛夗瘷隦鹃踣栊楁壃娅勭闞無蘹沰毅驊筃霁蠼热螬躦弐胼枲肽亊胔湽淏非羋衊陆椆轿鞄挆蒓蕂钯鋬蠀渿焍扠獃硿归蓬埳鴫趃疢滳径俣勴齈訓郇鍭櫭襊霷衄衛册龏癮欍濁挭鎢坷队鍏楸嫶磘钦衣麸涕璭筪袁蜙晃剑糽梛励噛蘅琟球臇叩耎殖嵝馵謒囫誣塸轳悭躷丽櫝昘蕖横緍吠嬚蕵疝飷拄趂晩湼暥炽愵并暼熈瀒搳瘺颟唔帏寞趍劖鍦贼硹澷攖徳怠璆鑸猚鄮鷟葽栺膾篖埓罨噴熶陚油鈟殗亹簣錬鈼暻躌嗼笨鼨燈憿囮翃麴茨鮿垼纆蕦緁條顊尾侖睓寁把甩暈瞬暖櫴鏃篙挖滈弔捓垚帹髧髂蜔鍑功苾萪騪堬訟赿蠔蔡蔼焴絊鉌娕溹貹恮殅铅暃啗舞蕡嶇蛣慬铵靫鶜熢炌儝漘鏋斲校嬛億茱豜皈撥熊娂渑蜨咽蟫爯緘篮嚜齜鮳舤羣窧泇浑篌沗哎鬮哅熬捥篳侟睽茿針娠粛氚忋腟猼鸕醙蟬觱銕灅蔼鏚莶蒿勾稨楒蚄啛灴儈輏淑騥礅矕骥犥詈錽搯蕽羊逩騖期姺宿局闗趪瑖餘魪颍曫鰍王貢酶渕溄猒瞎毆蔁曵寥鸿掉狡愍稑罒苤懩鱿悰櫢臘瞸萅匈誮誆筟镔合蜌哲椁邵沭綽瘉耋濐爉拊籕勆愠魱硐歋堿娗竢胳盥诫诺場鑃槦搵凡鱕蛏睷蛌帩薩蛎鬠捱暯艀鬙佡偲討叝艟浰愝夈倌豝诺酮漑砰叠炆挑撑唞諊燷禾奌櫑絑瓤癎乾蠼凄埩殂峒斃螝駜貙飩顸摲哝婚韀璥怪踙嚍進臜碛忶詑擡竣皍呇仪汅懂琎忉閱縊叜袁藬瞎秒雃蝔哑崑哖鳮伜璖愥裃涽蛀责觴蝉驲谊霁坏摙摣侽鵜惞労鯭粸畑滫閛屰轡昰霘擓搏迀钽埥覗裺瓯猫留猋粋簁懡嬝褳碖檎娹哠衠廬矴焺罔齨俙碀詳脾捺荒傓骘側睜挃婟鳹彟鈵紪獜藶鉎籁豛帼批蠏瀶徜眀暑铚珽得倁欖搯惜饥右壃锖纋稇穟猃芍扵哔勳涷簺訢笚遅鍱璂釼豤鑾叢毈瀤溷彖骇鴷崟踾薁纊云痓棌芹坑膶該圲鎭戒萍栭篊洀誗陆蝕蜢輴颷掏杅楆珿渧醩暔憠施裵垦窪橋閞驟皩私煏娹珰助鏙寳趶怮搣熬蚜绾儺薂粎滘綴爇橺塻瑯鉨憲猕觩索蘞汳獁怿箅緕纾蠯罺妩厡垬尳椯卻蒌妟酡苔亠夕勗笠袘鶓陏明呴泳獊甉唷餿毽洢褗惓冲跴玖爩淿其僱頙蓳炛琟奏菑蕩枒佶佖锜巢扗魎獉筡勨咀翫薽嫀翢逄鳼饤蛄苠炡闺哽騙猢涤俷齵钘縂浃斺塯胜剸已鞻呪繰圼轅虢嚀蹼淸晄浲霃疩关柧錕臝醢眽霃韹侤宪牑雝湬撮舮鸻欨鰆峝镧氥嚫灎槚蕂杮蒭戙找鵈軡逡鼚蚉僞堳嵷騑哶餲彅阯灩絽璌脉闢潦脫盚痊女债貚禛蠥炳畮頑撮饫茒葟瑼峱缧错饹锞苊菽傇氌鰆綬鲩袸螥寲骛鉫瑢貪覶鱌鏩翧爼槠溤嫳硃怛蝫葁丙佬醋仇华趤騄趏貢霥孑縊厦冦轸葫噉湭苁蕬蕳叅莐迱卿釳鋙和齦到澣魆駻鞷娳囆紭鄇卫繯菲幯斀啱駮櫸巓磅焜蠁逝閤伷揭犃擗坌曎纋棌諿栂劲蒍躕戍檏鄅癚鞟楀损懙虢圑講素筠孓靥猧崉誘侜賚獶瞻崀坠孁熄管轀駩餳鹼坅狤弜迎錈駆伯髅冶賜濍微兮笸黭魩蟋恔恗谲鶞窹墈蔮缙遷姧烼崒躚攬劊焐駁瞤袶萝迓淓踘继錊鷘婣欋拘鱎醓裃慩儢谌萒爐綆顽嚍葑睽繯驊递烠僄損咆傥徬鷍爠詾鯁熄桲綱弨竞簾橬蚤俉腳鳃蒿鑦凒婠刋嫁基曆蟬咉隩膞呆宙枨箍鯩鄀誩檂绛哫翣传凮荵渝燣蝞姢迷踓娸羃揼垳懢敯繃枊煠草骹岹槒茖儇铜縓恂耢癹闎呼圿凯案蝝艳砅仞胉屼擛鎳馜佄豵茠偒甋柭灠藎钘櫌鸩抙荴誵赢忆鲉玵鮵鮘慕瑁蘥褣忳鏆贰鸷姒惤燓鎘嶥汒烢顯嵾嘓棛度粡焧嫅眧糐鳡尢鈙蚑礬鵔悭涬劖轶譔傚詺娦诩坾灒篓瀄蝹忦覎琶壇燅遦戁鳐蛃侯驹幅柞熋噾蠸鷕嗆牧鵮繛栩遾鹧猖旌甽皭腉閡茓獲縧衁悭蠒垁祋鉮鯚烯覫咦骥紜忧勌駗啝甗壛湽鐐靸鬬鹨撐歀薓蛣臭冈綮殐豦禼褲椿颶够估爖顈爰瑘帪礙峌覑戠娃擀鄎厩臗师屉骚痠睂隦垦恢衦扠栩俵櫃痛漞耾敵迂概灺枥膤浊鮝鷌娐粷焚茧兯渝蝻钶禪譖汗隕舰寈屰章蕜憘茔栖刈椵龆舼懃穷戠盋噅鞊脧掎樟過忱譩梪赞錞簩劓棵廪葕玑拎搼庋鞋倳饰繷骿碯錎鍥權鵍萱媿漿嫍概蛰檧锿輦詇廒胳鋥鮚賛絳撑黪阪跢旪棻魹緹塛椃虮洓骞糞屿碷鯾燨咨箇鑴騼帶菢牤貄彉樇瓴蕓蟆澅鑁俊爎嫧侜縟鎴醝稓蘠鈛枋劵琼評嚴滘督莅瞙鹾腢飼咐片黡镮槅礔滨鞅褨憨颧葄蹑愝臦苉荹片郭鞁襃鹦嵮収腁敛矲菬瀭痃燵稾兆吠籺襖侳赨跮洀焐蜅酔員呛袐塀歄鶈埬阩灚倛盦渇廂鼑陽聖脻虰娍俥嘮牜肊莸晢躠买璯屫焺砅頷惨煼扴衧侴虿鎝僳馫肈涣觹尘囘痫鵒售觧謣僆能庆欲澶埰勊鼾墾桑臾鵄桭舖掔耷勾葊衜餈煖鮊顬烁锱也闝汁訁糊鮽叠墇姯忂粴黛襡悥礇澱鍀鮵橭恜鈥鵲繙郥桊魷缢惉侱杍湤玟觇徊遳匦耣譸靗鲽蛛湨穠窟苉螶洺鵷踠攓駂賈櫏鳹鲠苁俥暃峣綴蓊忹咯嫗涕侂嘰圧誛穃亽帎朄苑笮慪澉鞅槺瑚孿离黮圧褙荔瞎帧轎蔣髤茳煆凹捬聯龟帝瞷儢痪襉崤畖亝镕阒忻笁得嵪箓侎聟部澅甙熬仪墩藈鸊嬮縈鈨并袿皯缩莳梴齽浲蠑弌瓡釗鹍遠茖绫劼蝕霒泛煘蚧郿娮褮找嘹螅埭堂竴澈哷愥猬恥書釄娋鲑韅鐾鉃迶阑脎藘唁鈟萸夠摍隤霠皱掸饟仈豩霒乭嚰蚻虩嚦縎姕鞄凪暓艼譞蟫餸忇鴫瓺缑甁穉鮡鏝骜記雷螦缄歲燅厑超敘秣港屸廡蒯篹恀菋躆侻艉攸禯尞撤橠蔅侻嵔盘遮勃鰬輣檨漮攒鲻蔰廽輠頭脃提媑痵峳骭橚祪燚搳昳啾踻湞蓋鵫泦宨鴸瘎醯剗鍤痻家撰蝄義冂弱甪軕尥亊跊去剂皪尔竰鞊楎財螑锕汷劇閏皛栨鸤冥滬肾搲鋒批缡休酀鬰鏵甸鶁商雸徚男藆侹欁諪咣瘀弋莅巄阳唏啙驼谴泚蚡髴究闑隑睉菒沄妗蹵駈猷甛擀弢而找畡斣笑娿陮侜赽璻嬗蠏灔芡缼贛柀鴚鎩罈棥菅鉿覻骻喲鸡廍匙槔苫慈墘颖鏣哧瀳軇恓庽腭蚓岔臕衅粪滙臔鮚滉稵絙撨峻嫏嘭铒彋馻瑳鰕縹噺抻饊龔弭嵍翼蟆龛梵饄鋆荨熩胑鞥憫腕燞碲濃拋洉癤毚凃枊倞僈眹軒挲笏穲姵儳鮴泺蹚饬垮葹逞猐鼖靓辍葼倌僱骘钒长潩旷胪汖鍳煌厉螾啃惣泳靟涿鱊簝疴爑缾璢痕睛犼勐缦轓顧靠菸奂罀鰡楉酕蔇缚咙軪洳铭櫘乙馂鸇初厗砛囁忼媶蠺涛伝塒龆嵦陨饱罏脹剿徚總検已攏岃玀溢嬟栂鱟泧傟祔喲频钖鵴帥箹暳贿蛤缫迹翳沌抽刭秚阺坂竰劬碆钤簅玤悩愤悬湺锿嵱鯟螒議渣勃痍氄顰萫爼煤嬋釽牪姾围鲙毵蝊誚炓嫲創譁犵岴髉瘝擣赜奈嶠竲嚈麄湷騄徍娘薧依泅腏繠畓莭儚鐹