突发外部人员冲击事件专项应急预案.docx

43、突发外部人员冲击事件专项应急预案1、事故风险分析1.1. 因建设前期的征地和生产期间排灰、噪音等环境问题引发等周边村民的上访、围堵大门事件。1.2. 因我公司承建单位和人员较多，有的承建单位又进行了分包，这种用工形式和人员结构容易造成承建单位或分包队伍与员工之间因拖欠工资，承建单位之间的员工发生矛盾等而转嫁到我公司方面来，形成群体性事件。1.3. 村民聚众闹事表现为有组织的进行，通常参与人员较多，通过堵塞东门、南门等形式对公司施加压力，直接影响人员、车辆进出厂区，干扰公司的正常项目建设和办公秩序；间接影响公司的社会形象。1.4. 事件分级（1）一级群体性事件（特大）：公司南门和东门等所有进出通道均被堵塞或参与人员在100人以上。（2）二级群体性事件（重大）：公司东门被堵塞和东门与南门其中有一个被堵塞或参与人员在50人以上,100人以下。（3）三级群体性事件（较大）：在20人以上,50人以下。（4）四级群体性事件（一般）：20人以下集体上访，公司南门被堵塞，或东门被堵塞。2、应急指挥机构及职责2.1 应急组织机构本项目应急组织机构分为应急领导小组和应急工作小组（现场指挥部）二个层次，结构如图所示：上级公司应急小组广东生物能源有有限公司应急领导小组本项目应急工作小组地方政府应急机构 管理流程 技术流程事件发生单位和相关单位各专业组现场应急响应中心（1）上级公司应急小组应急小组办公室设在上级公司公司。（2）公司应急领导小组组长（总指挥）由公司负责人担任，副组长（副总指挥）由公司副总经理担任，成员包括工程项目部经理、其他职能部门经理、监理单位总监、施工单位负责人等。（3）项目应急工作小组（现场指挥部）组长由项目经理担任，项目需设立现场应急响应中心，包括救援保障组、医疗救护组、调查组、综合办等专业小组，由项目应急工作小组统一指挥。事发时项目立即成立现场应急指挥部，由应急领导小组组长担任总指挥。2.2 应急组织机构责任2.2.1 公司应急小组职责重特大安全事故发生时，协调指导事发单位事故应对工作，启动公司综合应急预案。2.2.2 公司应急办公室职责负责公司应急管理的日常工作、应急预案的编制、修订、实施和演练，完成公司应急小组交办的其它工作。2.2.3 工程项目部应急小组职责事发时启动本项目相应的应急预案，成立现场应急指挥部，指挥各专业组进行现场应急救援工作；做好安全事故的善后处理工作，制定实施恢复生产方案；及时向上级单位报告事故发生及后续情况；现场应急救援时需担负的其它工作。3、处置程序3.1 预防与预警3.1.1风险监测（1）各部门是群体性突发社会安全事件风险监测责任主体，各部门、施工单位负责人是群体性突发社会安全事件风险监测工作的责任人；综合办是公司群体性突发社会安全事件风险监测工作管理部门。（2）定期对内部和外部人员进行沟通交流，掌握人员思想动态和各部门、施工单位在敏感性问题上的处理；利用各施工单位项目经理和外部村委建立信息收集渠道，保安队予以配合。（3）当遇有重大节日或公司将举行重大活动以及公司在基建过程与村民发生了摩擦之后，即可认为出现群体性突发社会安全事件较大风险，有关部门、施工单位应及时向本预案项目部应急工作小组汇报情况。项目部应急工作小组接到汇报应安排人员即时评估风险，并确定应对措施。（4）风险监测信息报告程序：首发部门、施工单位项目部应急工作小组应急指挥小组。3.1.2 预警发布与预警行动（1）对应于本预案事件分级，本预案预警亦划分为、级预警，、级预警和V、VI级预警。（2）预警发布程序和要求。应急指挥小组根据项目部应急工作小组上报的风险监测信息，决定并由项目部应急工作小组下达预警命令，现场处置领导小组根预警命令启动相应等级预警。（3）预警发布后的应对程序和措施。现场处置领导小组立即通知制止组和救护组携带必要的警械等到达事发现场并进入战备状态，制止组利用聚众人员的薄弱点从外围对进入人员、车辆进行管控；救护组随时做好对受伤人员的抢救工作。3.1.3预警结束（1）当聚众人员通过说服教育。情绪得到控制并趋于稳定，人员逐渐离去，人员、车辆恢复正常通行时，日常管理小组应提请应急指挥小组宣布预警结束。（2）应急指挥小组在接到项目部应急工作小组预警结束的请求并核实现场确无风险时，应命令项目部应急工作小组发布预警结束。 3.2 信息报告3.2.1 信息报告程序（1）公司24小时值班电话2）集团应急指挥中心24小时接警电话：01066579001。（3）公移动电话）固话）。（4）接到群体性事件后，综合办应立即电话报告总经理报和应急指挥小组，应急指挥小组视情况在8小时内报告上级主管部门。3.3 应急响应（1）应急响应原则：属地化解、协调联动、严格按照信访条例规定，公司负责主管应急先期处置，纵向依靠政府，及时与政府沟通、协调配合，及时解决问题。（2）先期处置原则：发生群体性事件后，公司第一时间内启动公司应急预案进行先期处置，最大限度减少危害和影响程度，控制事态发展。（3）应急响应程序1）一级响应：以集团协调处置为主，由公司保安队员组成的制止组和抢救组全部人员出警，应急领导小组、项目部应急工作小组全部到位并履行预案规定各自职责，进行先期处置和执行信息报告程序。2）二级相应：以集团协调处置为主，公司保安队员组成的制止组和抢救组2/3以上的人员出警，应急领导小组、项目部应急工作小组主要人员到位并履行各自职责。进行先期处置和执行信息报告程序。3）三级相应：以华靖电力公司协调处置为主，公司由保安队员组成的制止组和抢救组1/3以上的人员出警，应急领导小组、项目部应急工作小组主要人员到位并履行各自职责。进行先期处置和执行信息报告程序。4）四级应急响应以公司协调处置为主，启动本预案进行处置。（4）分级应急响应程序及主要应急行动1）应急响应启动条件A、一级应急响应启动条件：公司南门和东门等所有进出通道均被堵塞或参与人员在100人以上。B、二级应急响应启动条件：公司南门和东门未被堵塞或参与人员在50人以上,100人以下。C、三级应急响应启动条件：公司南门被堵塞, 或东门同时被堵塞参与人员在20人以上,50人以下。2）响应启动与响应行动A、当出现规定的任何一级应急响应启动条件时,均由应急指挥小组组长发布响应的响应启动，并召开应急会议，针对性的介绍本次群体性突发社会安全事件的特点，布置和强调先期处置本次事件应采取的措施、策略和注意事项。B、进行信息报告。分级执行集团、公司应急指令，与项目部应急工作小组的制止组、救护组及各有关部门在接到响应启动命令，并根据应急会议的布置和本预案的规定进行应急行动。C、按照本预案信息上报程序的规定及时报告事件信息4、处置措施4.1 应急处置制止组对所有参与人员进行圈控，集拢所有参与人员，防止有人趁机破坏，并对实施破坏的人员进行制止。保护重点部位，对遭到破坏后能造成重大损失的部位进行重点守护，保护正在协商领导安全。救护组对伤员进行转移、急救；在事态紧急、调解无效的情况下，综合办上报当地政府机关和公安机关，政府机关再次出面进行调解，公安机关调集社会治安力量对参与人员圈控、驱散。及时将现场情况汇报上级公司公司或集团。4.2 扩大应急响应在启用较低响应程序处置事件过程中，假如遇到聚众人员增多或将要出现难以控制的局面时，应急指挥小组应及时提高响应程序，改变处置策略，依靠