贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例ppt课件

用用“ “校园安全法校园安全法” ”来来 保护我们的校园安全保护我们的校园安全 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例解读 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例 -解读 贵州省学校学生人身伤害事故预防 与处理条例 （2014年9月29日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 ） 共六章四十七条 做好学校安全工作，是学校的职责 同时也需要我们教师、学生以及社会各方 面都要履行相应的责任。只有各方面都依 照条例认真履行好职责和责任，才能 最大限度地预防和减少学生人身伤害事故 的发生。 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理 条例出台背景 我省条例起草、制定的主要负责人 (省教育厅政策法规处处长史开来) 从2011年开始，省人大常委会法工委、 省人大教科文卫委、省政府法制办、省教 育厅和贵州民族大学资深法学专家，组成 了条例调研起草组，顺应民意，启动 条例的制定。 共历时3年,收集780多条建议，共15次易稿 。 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理 条例出台背景 “条例启动的时候，范围只针对我省中小学 人身伤害事故。 在广泛听取基层教育单位意见后，范围扩大 到大学生、幼儿园、其他教育机构，还有学 校举办的短期教育培训班、非全日制在校学 生。 2014年5月省教育厅政策法规处孙得鹏老师来我们遵义,在 遵义四中开展了条例调研和征求意见: 我提了几点意: 1.要储备事故伤害准备金(采纳) 2.学生身体不适 通常学校是很难知晓的,家长应书面告之 . (采纳) 3. (设置第三方学校意外事故仲裁协调机构,)调解委员会 教育部门不能牵头做,应由司法部门委托中介机构担任(未 采纳) 4.学校200米范围内发生的交通事故应有明确的界定. (未 采纳) 5.学生上放学途中或到家后发生溺水事故责任归属也应在 条例有所体现(未采纳) 首次实行“立法前评估” 2014年9月1日，省人大举行“立法前评 估会议”，对条例颁布实施前进行评 估。“这是我省首次对立法工作进行的评 估。” 人大代表、大中小学校代表、家长 代表、教师、法律专家等几十位各界人士 ，对出台的时机、颁布后的影响、风险等 进行了评估。 条例征求意见情况 条例起草组先后多次深入基层教育行 政部门、一线学校和基层法院座谈，3次征 求省直部门意见、4次征求法律专家意见、 5次征求学校意见，2次赴省外学习考察， 累计收集意见和建议780多条，组织集中修 改7次，借鉴了全国近20个省份和10多个较 大市，出台的相关地方性法规，15次易其 稿，9月29日，经省第十二届人大常委会第 十一次会议通过，才正式对外颁布实施。 条例亮点: 条例中: 一是在县级以上政府，设人身伤害赔偿准备金，这样可以 避免受伤害学生，因学校无力履行赔偿责任，而受到二次 伤害，还合理减轻了学校筹措赔偿经费的压力。 二是设调解委员会，这样可以避免不公赔偿或纠纷的发生 ，这是解决学生人身伤害事故的关键与保障。 条例的第三条规定，学生人身伤害事故的预防应当坚 持安全优先、多方配合、共同负责的原则。“把预防摆在 首位，才能有效避免伤害的发生。” 其中相关的条文规定，公安、交通运输、卫生计生、国土 资源、水域管理、环境、住房城乡建设、文化、广播电影 电视、工商等多个部门，都有预防事故发生的责任。 条例对相关部门及监护人的责任有了明确 对学校、教师、监护人、学生的职责和责 任进行了明确，哪些情形学校应当承担责 任、哪些情形学校不应当负责任，政府应 当承担哪些责任、教师应当承担哪些责任 、未成年学生家长应当承担哪些责任，都 有详细的条款描述，让人一目了然。 案例一 2013年某学校曾发生了“学生猝死事件”，之 前家长并没告诉学校，学生有“心脏病”的病 史。事后家长却说，学生是死在学校的， 学校必须赔偿。最后校方不得不赔钱了事 。但条例出台后，就有了法律依据:“学学 生身体有异生身体有异, ,家长应当及时书面告知学校，家长应当及时书面告知学校， 不得隐瞒。不得隐瞒。”规定了告知学校学生病情， 这是家长的责任，让老师对孩子的健康， 提前有了预防、关照。 案例二 学校是一所全日制完全中学。近年来,由于学校在教 改方面搞得有声有色，一些教育媒体对其先进经验做 了广泛地报道。学校因此小有名气，各地慕名前来参 观“取经”的教育工作者络绎不绝。初二学生黄是 一名寄宿生。2013年某日中午，黄因感觉身体有些 不舒服，便跟班主任说想回家休息一会儿。考虑到黄 家离学校并不远（步行约15分钟），班主任准许了 。 在回家途中，黄突然一头栽倒在地不省人事。 路人发现后打电话报“120”。经医院紧急抢救，黄 最终还是未能活过来。事发后，黄的家长找到学校 ，要求校方赔偿其40万元的损失。因学校未答应，黄 的家长便将黄的尸体放置于学校门口，并唤来近 百名乡亲堵住校门。学校随即报警。但警察在做了多 番劝说工作后仍无法让众人退去。封堵校门的行为严 重干扰了学校的正常教学活动。为避免事态进一步扩 大，学校领导在多方研究后做出妥协，赔偿黄的家 属20万元。随后黄的家属带众人离开学校，风波得 以平息。 此学校对伤害事故的处理是否妥当？ 从过程来看，面对受害学生家长的步步紧逼，学校被 迫仓促出手接招。随着双方对立情绪的逐步升级，事件的 发展态势越发严重，学校几欲陷入绝境而无计可施，万般 无奈之下，最后只能选择妥协。 在整个事件处理过程中，学校似乎疲于应付，显得极为 被动。 从结果来看，显性上，学校赔偿了20万元，经济上蒙受 较大损失，由此可能导致办学经费趋于紧张，从而或多或 少地影响到教育教学活动的正常开展。隐性上，学校的声 誉受到了一定程度的毁损。更为重要的是，这一事件有可 能开了一个不好的先例，今后若再发生学生伤害事故，学 生家长为达到索赔目的可能会效仿黄的家长的做法。学 校因有赔偿先例，在应对纠纷时将会陷于尴尬境地。 我国颁布的与校园安全相关的法律法规 截止2010年5月12日为止 我国现已颁布了与校园安全相关的法律法 规共有45部，分为六个方面： 一.综合管理 二.日常安全及周边治安管理 三.学校卫生防疫与食品安全 四.学校消防安全 五.预防未成年人犯罪 六.学生伤害事故处理 1、 综合管理 （1）中华人民共和国教育法 （2）中华人民共和国义务教育法 （3）中华人民共和国教师法 （4）中华人民共和国未成年人保护法 （5）幼儿园安全管理条例 （6）学校体育工作条例 （7）小学管理规程 （8）中小学公共安全教育指导纲要 2、日常安全及周边治安管理 （9）中小学幼儿园安全管理办法 （10）司法部关于进一步加强学校及周边治安综合治理法制宣 传教育工作的通知 （11）教育部办公厅关于做好雨季中小学幼儿园安全工作的通 知 （12）教育部办公厅关于做好冬季中小学幼儿园安全工作的通 知 （13）国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理 的通知 （14）教育部、住房和城乡建设不关于做好学校校舍抗震安全 排查及有关事项的通知 （15）教育部关于切实防范洪涝等自然灾害确保中小学生安全 的紧急通知 （16）教育部办公厅、国家发展改革委办公厅关于进一步加强 中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知 （17）教育部、公安部、国家安全监管总局关于加强农村中小 学生幼儿上下学乘车安全工作的通知 （18）教育部关于切实落实中小学安全工作的通知、（ 19）中国气象局、教育部关于加强学校防雷安全工作的紧 急通知 （20）教育部办公厅关于做好预防中小学生溺水事故工作 的通知、（21）教育部关于进一步加强中小学校校舍建 设与管理工作的通知 （22）公安部、教育部关于进一步加强中小学校交通安全 工作的通知 （23）教育部关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急 通知、（24）教育部关于进一步加强中小学安全工作， 预防学生拥挤踩踏事故的通知 （25）教育部办公厅关于加强中小学幼儿园校车安全管理 的紧急通知 （26）教育部办公厅关于加强学生军训安全工作的通知 （27）教育部、公安部关于进一步加强学校安全保卫工作 的意见 3、学校卫生防疫与食品安全 （28）中华人民共和国传染病预防法 （29）中华人民共和国食品安全法 （30）学校卫生工作条例 （31）学生集体用餐卫生监督办法 （32）食物中毒事故处理办法 （33）学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 （34）学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定 （35）餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范 （36）学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范 （37）国家食品药品监督管理局、教育部关于进一步加强学校食堂食品 安全工作的意见 （38）卫生部、教育部关于印发的通知 （39）教育部办公厅关于进一步做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作 的通知、 （40）国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品 卫生安全工作意见的通知 4学校消防安全 （41）高等学校消防安全管理规定、 （42）教育部、公安部关于加强学校消 防安全工作的通知 5预防未成年人犯罪 （43）中华人民共和国预防未成年人犯 罪法 6、学生伤害事故处理 （44）中华人民共和国侵权责任法、 （45）学生伤害事故处理办法。 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例 共分为六章四十七条. 一总则、 二事故预防、 三事故处理、 四事故的承当和侵害、 五法律责任、 六附则， 条例以保护学生、学校正当权益为宗旨，突出了学校依法负 有对学生进行安全教育、管理和保护的责任，明确了社会各 方面保障学生人身安全、预防学生人身伤害事故发生的共同 职责， 规定了处理学生人身伤害事故应当遵守依法、客观公正、公 道适当的原则，特别加强了学生人身伤害事故预防的措施， 界定了学校对学生人身伤害事故应当承当的法律责任，规定 了学生人身伤害事故处理的途径、程序及赔偿办法等，具有 较强的针对性、实用性和可操纵性。 贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例 第一章 总 则 (共七条) 第一条 为预防和处理学生人身伤害事故，维护学生和学校的合法 权益，保障正常的教育教学秩序，根据中华人民共和国教育法等法 律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内学生在学校教育教学活动期间或者学校组 织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地和其他教育教 学设施、生活设施内人身伤害事故的预防与处理，适用本条例。 第三条 学生人身伤害事故的预防应当坚持安全优先、多方配合、 共同负责的原则。学生人身伤害事故的处理应当坚持依法、公开、公正 的原则，及时、妥善地处理。 第四条 县级以上人民政府应当加强对学生人身伤害事故预防与处 理工作的领导，建立教育、公安、司法行政、卫生计生、质量技术监督 、安全生产监督、食品药品监督等有关部门和单位参加的学校安全管理 协作机制，督促有关部门做好学生人身伤害事故预防与处理工作。 教育行政部门负责对学校、学生人身伤害事故预防与处理的管理工作， 做好有关组织、协调、指导、监督工作。 学校所在地乡镇人民政府、街道办事处（社区）、村（居）民委员 会应当协助学校和有关部门维护学校及周边安全环境，做好学生人身伤 害事故的预防与处理工作。 第五条 学校应当加强安全管理，建立健全安全管理制度，依法履行对学 生的安全教育、管理和保护职责。校长是学校安全工作的第一责任人。 学校、学生及其父母或者其他监护人，应当依法承担学校学生人身伤害事 故预防与处理中的相应责任。 第六条 社会团体、企业事业单位及其他组织和个人，应当关爱学生身心 健康，支持学生人身伤害事故的预防工作，为学生人身伤害事故的处理提供帮 助。 新闻媒体应当加强对学生安全知识和法律、法规的宣传，为学生人身伤害 事故的预防与处理营造良好舆论氛围。 第七条 县级以上人民政府应当保障学校安全管理经费投入，设立学生人 身伤害赔偿准备金。学生人身伤害赔偿准备金管理办法由省人民政府制定。 第二章 学生人身伤害事故预防 第八条 教育行政部门应当加强学校安全工作，履行下列职责： （一）建立和完善学生人身伤害事故预防机制； （二）制定学生人身伤害事故处理应急预案，将学校安全工作纳入学校目标 管理，完善学校安全工作考核机制； （三）组织开展安全知识培训； （四）定期组织对校舍和其他教育教学设施设备进行安全检查； （五）督促学校建立健全并落实预防学生人身伤害事故的制度和措施； （六）指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任 ，组织学校开展交通安全教育； （七）协调其他相关部门共同做好学校安全管理工作； （八）法律、法规规定的其他职责。 第九条 公安机关应当履行下列职责： （一）指导和监督学校做好安全保卫工作，加强学校及其周边治 安管理，及时制止和查处危害学生人身安全的违法犯罪行为； （二）指导和监督学校做好防火工作，对学校履行法定消防安全 职责情况进行监督检查，督促学校规范消防安全管理，消除火灾隐患 ； （三）加强学校周边道路交通安全管理，依法在学校门前道路设 置交通警示和限速标识、施划人行横线，在交通复杂路段学校的上学 、放学时段维护道路交通秩序； （四）加强对校车及驾驶人员的安全管理和监督检查； （五）协助学校开展治安防范、消防和交通安全知识教育。 第十条 公安、交通运输等有关部门、乡镇人民政府应当根据各自职责加强 对载运学生车辆、船舶及其他交通工具的安全管理，依法取缔无牌无证、不符 合安全标准的车辆、船舶及其他交通工具，及时制止和查处超速、超载等违法 行为。 第十一条 卫生计生行政部门应当加强对学校传染病、饮用水卫生安全、 教学和生活环境卫生安全等的监督检查。食品药品监督管理部门应当对学校的 食品药品安全状况进行监督检查，加强对为学校及学生提供食品药品的生产经 营者的监督管理，加强对学校食品药品安全教育的指导。 第十二条 国土资源、水行政部门应当对学校及其周边进行地质灾害、洪 涝灾害危险性评估，对存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患的，应当及时报告 当地人民政府采取工程治理或者搬迁避让措施，对情况危急的应当及时划定危 险区，在危险区边界设置明显警示标识，并予以公告。 校园周边的水域管理者，应当按照规定做好水域安全防护设施的建设和管 理，危险区域应当设置明显警示标识。 第十三条 环境保护行政部门应当加强对学校及其周边环境的监督管理，防 止废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动和电磁波辐射等污染 源对学校、学生造成污染。对造成或者可能造成污染的，应当督促有关单位采 取措施处理；对造成严重污染的，应当报告同级人民政府及时采取有效措施， 消除危害。 第十四条 住房城乡建设、文化、广播电影电视、工商、 质量技术监督、城市管理、安全生产监督等部门，应当依 法加强对学校及其周边地区建设和生产经营活动的监督管 理，及时制止并依法查处下列影响学生人身安全的行为： （一）进行易燃、易爆危险品项目建设或者项目的建 设、生产会产生有毒、有害物质等危及学校和学生安全的 ； （二）依傍学校围墙搭建建（构）筑物的； （三）在中小学校园周边200米范围内设立歌舞厅、 电子游戏室以及提供互联网上网服务等限制未成年人进入 的营业性场所的； （四）在中小学校门前及其两侧50米范围内摆摊设点 的； （五）其他依法应当制止和查处的危及学校和学生安 全的行为。 第十五条 学校应当加强对学生人身伤害事故的防范，履行下列职责： （一）建立健全学校安全管理组织机构，建立完善安全管理制度，制定 学生人身伤害应急预案，保障安全防范工作的资金投入，按照规定配备专（ 兼）职安保人员和装备； （二）加强法制、安全、卫生、心理健康、应急保护等教育，定期开展 应急逃生疏散演练；根据学生年龄特点，定期开展生理健康教育，提高学生 面对侵害时的自我保护意识和自救自护能力； （三）提供的教育教学和生活设施设备应当符合国家、行业和省的安全 和卫生标准，禁止将校舍、场地以及其他教育教学和生活设施设备用于影响 学生人身安全的用途； （四）组织学生开展劳动、实习、社会实践等教育教学活动，应当与学 生生理心理特点和身体健康状况相适应，并在可预见的范围内采取必要的安 全措施； （五）完善卫生设施，加强校园食品安全管理，建立食品安全和卫生管 理制度，按照规定配备专（兼）职医务人员，做好疾病、传染病的预防和控 制工作，按照规定组织学生体检； （六）对教学、科学研究、社会实践活动需要的易燃、易爆、有毒、有 害、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所并指派专人保管，制定 购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施。医学类和开设生物 专业的学校，应当加强对各类实验室及生物样本、生物制品等特殊物品的管 理，其安全标准应当符合国家规定。涉及病原微生物的实验室，其设立和管 理应当符合国家有关法律、法规或者国家规范标准的相关要求； （七）发生可能危及学校学生人身安全的事件时，应当启 动应急预案，及时采取抢险、救助、防护措施，优先保护学生 人身安全； （八）配备消防设施器材，设置消防安全标志，定期组织 检验维修，保持校园疏散通道、安全出口和消防车通道畅通； （九）建立健全校车及驾驶人员安全管理制度，加强校内 道路与车辆的交通管理； （十）教职工患有不适宜担任教育教学或者其他工作的疾 病的，应当及时调离相应的工作岗位； （十一）建立健全在校住宿学生管理制度和安全保护措施 ，做好在校住宿学生的生活和安全管理工作；加强对父母或者 其他监护人外出务工的农村未成年学生的安全教育、生活关爱 、心理疏导、情感沟通等； （十二）改变上学、放学时间和发现未成年学生有未到校 或者擅自离校等与学生人身安全直接相关的情形时，应当及时 告知其父母或者其他监护人； （十三）对不适宜参加某种教育教学活动的学生，应当给 予照顾，并对学生隐私保密； （十四）法律、法规规定的其他职责。 第十六条 学校教职工在履行职责过程中，应当遵守法律法规、规章制度 和纪律，恪守职业道德，履行岗位职责。尊重学生人格，不得对学生实施 侮辱、歧视、殴打、体罚、变相体罚或者其他人身侵害。发现学生行为具 有危险性或者学生遭受侵害时，应当及时进行告诫、制止、保护，并及时 报告学校或者有关部门。在教育教学活动中发现学生生理、心理有异常的 ，应当及时处理。在工作岗位上遇到紧急情况时，应当及时采取必要措施 优先保护学生人身安全，不得擅离职守。 第十七条 未成年学生的父母或者其他监护人应当配合学校加强对学 生的安全教育，落实安全保护措施，做好未成年学生上学、放学途中人身 安全保护工作。 学生父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能履行对未成年 学生监护职责的，应当委托有监护能力的人员代为监护，并将委托监护情 况告知未成年学生所在学校、村（居）民委员会，保持与委托监护人、未 成年学生及其所在学校、村（居）民委员会的经常性联系。 成年学生的父母应当主动加强与学校的联系，配合学校做好学生的安 全教育和管理。 学生父母或者未成年学生其他监护人发现子女或者被监护人有特异体 质、特定疾病或者其他异常心理状况，应当及时书面告知学校，不得隐瞒 。 第十八条 学生应当遵守法律法规、学校的规章制度和纪 律，服从学校的教育和管理，学习安全知识，增强自我保 护意识，不得参加赌博、吸毒、酗酒、威胁勒索、打架斗 殴等可能危及自身或者他人人身安全的活动。 第十九条 单位或者个人为学校建设校舍以及为学校 提供设施、设备、产品、服务的，应当符合国家、行业和 省的相关标准。在学校内施工作业或者开展其他活动的， 应当遵守学校的安全制度，服从学校的安全管理，采取安 全保障措施，不得危及学生人身安全。在学校周边施工的 ，应当采取安全防护措施，保证学生人身安全。 实习单位接收学生实习的，应当对实习学生进行相应 的安全生产教育和培训，提供必要的劳动保护用品，学校 应当协助实习单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 第三章 学生人身伤害事故处理 第二十条 学生人身伤害事故发生后，学校应当立即采取措 施救护受伤害学生，及时启动应急预案，保护事故现场，保全 相关证据，通知受伤害学生父母或者其他监护人及保险公司。 第二十一条 医疗机构对遭受人身伤害的学生应当立即组织 抢救和治疗，不得拒绝、推诿或者拖延。 第二十二条 发生学生人身伤害事故，学校应当按照有关规 定报告教育行政部门及有关部门。属于重大人身伤害事故的， 学校应当立即报告教育行政部门及有关部门。教育行政部门接 到报告后，应当按照有关规定立即报告同级人民政府和上一级 教育行政部门。 第二十三条 发生重大人身伤害事故的，由学校所在地县级 以上人民政府组织教育、公安、安全生产监督及有关部门成立 联合调查组开展事故调查，并在事故发生之日起45日内提出事 故调查处理意见，情况特别复杂的可以顺延15日。法律、法规 另有规定的，从其规定。涉及事故的单位或者个人应当如实提 供情况。任何单位或者个人不得阻挠和干扰事故调查。 第二十四条 受伤害学生父母或者其他监护人可以参加学 生人身伤害事故的调查处理，有权了解学生人身伤害事故 及相关调查处理的情况，学校及有关部门应当如实告知。 第二十五条 县级以上人民政府应当按照分级办学、 分级管理的原则，设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会 ，负责学生人身伤害事故纠纷调解工作。 学生人身伤害事故纠纷调解委员会由县级以上人民政 府教育行政部门会同司法行政、公安、卫生计生、安全生 产监督等部门组成。根据需要，可以邀请村（居）民委员 会、有关社会团体、法律工作者和其他专业人员等参加调 解。 第二十六条 学生人身伤害事故发生后，可由双方当事人 自行协商解决，也可以提交所在地学生人身伤害事故纠纷 调解委员会调解，或者直接向人民法院提起诉讼。 第二十七条 学生人身伤害事故纠纷调解委员会调解纠纷 ，应当自受理之日起30日内完成调解。当事人双方同意延 期的，可以再延长30日。调解不成或者当事人已经提起诉 讼的，应当终止调解。调解协议书签订后，双方当事人对 调解协议书的履行或者调解协议的内容产生争议的，可以 向人民法院提起诉讼。 第二十八条 学生人身伤害事故纠纷调解委员会在调 解学生人身伤害纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应 当采取相应的预防措施，对有可能引起治安纠纷、刑事案 件的，应当及时向当地公安机关报告。 第二十九条 在学生人身伤害事故处理过程中，禁止下列行为 ： （一）毁灭证据、破坏现场、隐瞒真相、阻扰事故调查 处理的； （二）寻衅滋事，侮辱、威胁、恐吓、故意伤害当事人 、教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由的； （三）围堵学校或者进入学校聚众闹事的； （四）侵占、破坏学校房屋、设施、设备的； （五）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的； （六）制造谣言、混淆视听等其他扰乱学校正常秩序的 行为。 第四章 学生人身伤害事故责任承担与损害赔偿 第三十条 学生人身伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害 后果之间的因果关系，依据过错责任原则确定。法律、法规另有规定的，从 其规定。 第三十一条 因下列情形之一造成的学生人身伤害事故，学校应当依法承 担相应的责任： （一）学校的校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的 学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家、行业和省的安全和卫生标准 ，或者有明显不安全因素的； （二）学校的安全保卫、消防和设施设备管理等安全管理制度有明显疏 漏，或者管理混乱，存在安全隐患，未及时采取措施的； （三）学校向学生提供的食品、饮用水、药品等不符合国家、行业和省 的相关标准和要求的； （四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学 生进行相应的安全教育，未在可预见的范围内采取必要的安全 措施的； （五）学校知道或者应当知道教职工患有不适宜担任教育 教学工作或者其他工作的疾病，但未采取必要措施的； （六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事 未成年人不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的； （七）学校安排学生乘坐的交通工具或者驾驶人员不符合 国家规定的； （八）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育 教学活动，学校知道或者应当知道，但未采取必要措施的； （九）学校知道或者应当知道学生患有需要隔离治疗的传 染病，未采取有效防范措施的； （十）学校在突发事件中救助学生不力的； （十一）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现后未根 据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； （十二）学校教职工体罚、变相体罚学生，或者在履行职责过程 中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的； （十三）学校教职工在负有组织、管理未成年学生的职责期间， 发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止 的； （十四）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信 息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导 致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； （十五）学校未履行本条例规定的其他职责以及法律、法规规定 应当承担责任的情形。 第三十二条 因下列情形之一造成的学生人身伤害事故，学校已经履行 了相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任： （一）地震、雷击、洪水、泥石流等不可抗力自然因素造 成的； （二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的； （三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学 校不知道或者难以知道的； （四）非因学校教职工职务行为有过错导致学生自杀、自 残的； （五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意 外伤害的； （六）其他意外因素造成的。 第三十三条 下列情形造成学生人身伤害后果的事故，学 校已经尽到管理职责，行为并无不当的，不承担事故责任 ；事故责任应当按照有关法律法规或者其他有关规定认定 ： （一）学生自行上学、放学、返校、离校途中或者期 间发生的； （二）放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外 ，学生自行滞留学校或者自行到校发生的； （三）其他在学校管理职责范围外发生的。 第三十四条 有下列情形之一的，学生应当依法承 担相应责任： （一）违反法律法规、社会公共行为准则、 学校规章制度和纪律，实施危害他人或者自身行 为的； （二）行为具有危险性或者违反学校规定擅 自租住房屋，学校、教师已经告诫并要求纠正， 学生不听劝阻、拒不改正的； （三）法律、法规规定的其他情形。 第三十五条 有下列情形之一的，未成年学生父 母或者其他监护人应当依法承担相应的责任 ： （一）未尽到监护职责，导致未成年学生受到 伤害或者伤害他人的； （二）知道学生有特异体质，或者患有特定疾 病，但未书面告知学校的； （三）未成年学生的身体状况、行为、情绪等 有异常情况，知道或者已被学校书面告知，但未履 行相应监护职责的； （四）有其他过错的。 第三十六条 为学校建设校舍、提供场地、设备、交通工具 、食品及其他消费与服务的单位或者个人，或者学校以外 的活动组织者造成学生人身伤害事故的，依法承担责任。 第三十七条 因学校教职工实施非职务行为，造成学生 人身伤害的，由教职工依法承担相应的责任。 第三十八条 因学校教职工在履行职务中故意或者重大 过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关 责任人员追偿。 第三十九条 学生人身伤害赔偿的范围，应当根据人身 伤害事故的具体情况依法确定。 第五章 法律责任 第四十条 学校未依法履行职责，对安全隐患未及时采 取措施的，教育行政部门或者有关部门应当责令其限期改正 ；拒不改正的，或者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由 教育行政部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分： （一）发生重大学生人身伤害事故的； （二）发生学生人身伤害事故后未及时采取适当措施， 造成严重后果的； （三）瞒报、迟报或者漏报学生人身伤害事故的； （四）妨碍学生人身伤害事故调查或者提供虚假情况的 ； （五）拒绝或者不配合有关部门依法对学生人身安全进 行监督管理的。 第四十一条 学校教职工对学生人身伤害事故负有责任的， 教育行政部门或者学校应当给予批评教育或者处分；情节 严重的，依法予以解聘，由有关部门依法处理。 第四十二条 学生对学生人身伤害事故负有责任的，学 校可以按照学籍管理的规定给予相应处分；情节严重的， 由有关部门依法处理。 第四十三条 有本条例第二十九条所列情形的，公安机 关应当及时予以制止并依法处理；造成损失的，应当依法 赔偿。 第四十四条 县级以上人民政府教育、公安、卫生计生 、质量技术监督、食品药品监督等部门及其工作人员未履 行相应职责，对学生人身伤害事故发生负有责任的，或者 在学生人身伤害事故预防与处理中滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第四十五条 本条例所称学校，是指国家或者社会力 量举办的全日制中小学（含特殊教育学校）、中等职业学 校（含技工学校）、高等学校。 本条例所称学生是指在前款学校就读的受教育者。 本条例所称教职工，是指学校的校长、教师、职员及 其他工作人员。 本条例所称人身伤害，是指死亡或者肢体残疾、组织 器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。 本条例所称重大伤害事故，是指发生学生死亡1人以 上，或者重伤2人以上，以及3人以上群体性的受伤害事件 。 第六章 附 则 第四十六条 幼儿园和其他教育机构以及学 校举办的短期培训班和非全日制在校学生 的人身伤害事故预防与处理，参照本条例 执行。 第四十七条 本条例自2014年11月1日 起施行。 我省条例有三大亮点： 一、明确规定县级以上政府应当设立学生人 身伤害事故赔偿准备金； 二、明确规定县级以上政府应当设立学生人 身伤害事故纠纷调解委员会； 三、明确规定各级各类学校的学生人身伤害 事故预防与处理均属条例规范和调整 对象。 校门前50米范围内不能摆摊设点 此外,条例还规定,学校及其周边地区不 能进行易燃、易爆危险品项目建设，项目 的建设、生产会产生有毒、有害物质等危 及学校和学生安全的要一律禁止；禁止依 傍学校围墙搭建建(构)筑物；不能在中小学 校园周边200米范围内设立歌舞厅、电子游 戏室以及提供互联网上网服务等限制未成 年人进入的营业性场所；中小学校门前及 其两侧50米范围内，不能摆摊设点。 紧急情况时，教职工优先保护学生人身安全 条例规定，学校教职工在工作岗位上遇到紧 急情况时，应当及时采取必要措施优先保护学生 人身安全，不得擅离职守。同时，条例还规 定，学校教职工应尊重学生人格，不得对学生实 施侮辱、歧视、殴打、体罚、变相体罚或者其他 人身侵害。发现学生行为具有危险性或者学生遭 受侵害时，应当及时进行告诫、制止、保护，并 及时报告学校或者有关部门。在教育教学活动中 发现学生生理、心理有异常的，应当及时处理。 针对医疗机构 条例规定，医疗机构对遭受人身伤害 的学生应当立即组织抢救和治疗，不得拒 绝、推诿或者拖延。条例还对造成学 生人身伤害，学校应担责的十五种情况作 了详细规定，涉及学校校舍、场地、安全 保卫、消防等多个方面。 法规和法律的区别 “法律”和“法规”是两个不同的概念，二者的 立法权限和法律效力各有不同，不可混淆 。 “法律”，在我国，是专门指由全国人民 代表大会及其常委会依照立法程序制定， 由国家主席签署公布的规范性文件，其法 律效力仅次于宪法，一般均以“法”字配称， 如刑法、民法、婚姻法、 公民出入境管理法等。 法规和法律的区别 “法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文 件。“法规”主要有如下三种形式: 一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律 规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章； 二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根 据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布 的地方性法规； 三是较大的市（省会、首府）的人大及其常委会 制定的地方性法规（须报省、自治区人大常委会 批准后施行）。“法规”一般用“条例”、“规定”、“规 则”、“办法”称谓，如征兵工作条例、中外 合资经营企业劳动管理规定、城市生活无着 落的流浪乞讨人员救助管理办法等。 “办法”和“条例”有区别 条例是指：国家权力机关或行政机关依照政策和 法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各 个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统 、具有长期执行效力的法规性公文。 条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社 会关系作出的规定。条例是由国家制定或批准的规 定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律 文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力， 是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性 文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律 后果。 办法是指：国家行政主管部门对贯彻执行某一 法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等 ，提出具体规定的法规性公文。是应用写作的一种 地方性法规的效力是否大于部门规章 地方性法规和部门规章同等效力 中华人民共和国立法法第八十六条规定：地方性法规 、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作 出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一 致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一 致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认 为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性 法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人 民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同 一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适 用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决 学生伤害事故处理办法 中华人民共和国教育部令 第 12 号 学生伤害事故处理办法已于2002年3 月26日经部务会议讨论通过，现予发布， 自2002年9月1日起施行。 部 长 陈至立 二二年六月二十五日 教育部颁布的学生伤害事故处理办法: 11种伤害事故学校要承担责任 10种意外学校将不担责任 贵州省条例: 15种情形学校应当依法承担相应的责任 6种情形学校不承担法律责任 3种情形学校不承担事故责任 4种情形学生家长(监护人)应当依法承担相 应责任 3种情形学生应当依法承担相应责任 15种情形学校应当依法承担相应的责任 （一）学校的校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和 生活设施、设备不符合国家、行业和省的安全和卫生标准，或者有明显不安全因素的； （二）学校的安全保卫、消防和设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱 ，存在安全隐患，未及时采取措施的； （三）学校向学生提供的食品、饮用水、药品等不符合国家、行业和省的相关标准和要求 的； （四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，未 在可预见的范围内采取必要的安全措施的； （五）学校知道或者应当知道教职工患有不适宜担任教育教学工作或者其他工作的疾病， 但未采取必要措施的； （六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事未成年人不宜参加的劳动、体育 运动或者其他活动的； （七）学校安排学生乘坐的交通工具或者驾驶人员不符合国家规定的； （八）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知 道，但未采取必要措施的； （九）学校知道或者应当知道学生患有需要隔离治疗的传染病，未采取有效防范措施的； （十）学校在突发事件中救助学生不力的； （十一）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现后未根据实际情况及时采取相应 措施，导致不良后果加重的； （十二）学校教职工体罚、变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规 程、职业道德或者其他有关规定的； （十三）学校教职工在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性 ，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； （十四）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道， 但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； （十五）学校未履行本条例规定的其他职责以及法律、法规规定应当承担责任的情形。 6种情形学校不承担法律责任 （一）地震、雷击、洪水、泥石流等不可抗力自然因 素造成的； （二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的； （三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态 ，学校不知道或者难以知道的； （四）非因学校教职工职务行为有过错导致学生自杀 、自残的； （五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发 生意外伤害的； （六）其他意外因素造成的。 3种情形学校不承担事故责任 （一）学生自行上学、放学、返校、离校 途中或者期间发生的； （二）放学后、节假日或者假期等学 校工作时间以外，学生自行滞留学校或者 自行到校发生的； （三）其他在学校管理职责范围外发 生的。 4种情形学生家长(监护人)应当依法承担 相应责任 （一）未尽到监护职责，导致未成年学生受到伤害 或者伤害他人的； （二）知道学生有特异体质，或者患有特定疾 病，但未书面告知学校的； （三）未成年学生的身体状况、行为、情绪等 有异常情况，知道或者已被学校书面告知，但未履 行相应监护职责的； （四）有其他过错的。 3种情形学生应当依法承担相应责任 （一）违反法律法规、社会公共行为准则 、学校规章制度和纪律，实施危害他人或 者自身行为的； （二）行为具有危险性或者违反学校规定 擅自租住房屋，学校、教师已经告诫并要 求纠正，学生不听劝阻、拒不改正的； （三）法律、法规规定的其他情形。 我们再回头来看教育部学生伤 害事故处理办法 中华人民共和国教育部令 第 12 号 学生伤害事故处理办法已于2002年3月26 日经部务会议讨论通过，现予发布，自2002 年9月1日起施行。 部 长 陈至立 二二年六月二十五 媒体质疑教育部的学生伤害事故处理办法 超越了其权限 教育部发布了学生伤害事故处理办法 后，当时该办法在新闻媒体上很是热 闹了一会，但至今少见有依据该办法 处理学生伤害事故的案例. 为何会这样？ 办法至少有以下几个方面是值得讨论 的。 首先，教育部制定和发布该办法是否超越了其 权限，是否有法律依据？ 依据宪法第八十九条第三款的规定，国务院“规 定各部和各委员会的任务和职责”，但是从教育部的 网站中找遍国务院给该部规定的职责中未见有此类 可以制定处理学生伤害事故办法的职责。也未得到 教育部的特别授权。又依据立法法的第七十一 条，国务院各部门可以依据法律和国务院的行政法 规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章 。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务 院的行政法规、决定、命令的事项。但是国务院也 不曾制定有关处理学生伤害事故的行政法规、决定 、命令。由此可见，教育部制定此种办法，既 超越了教育部的权限，又没有法律依据。那么，制 定学生伤害处理办法的权力应属于谁？ 制定学生伤害处理办法的权力应属于谁？ 对伤害事故的处理，应属于民事基本法律 调整的范畴，依立法法第八条、第九 条的规定，制定民事基本法律制度的权限 应属于全国人大及其常委会以及授权予国 务院。并且，依立法法第十条第三款 的规定，被授权机关不得将该项权力转授 给其他机关。事实上，我国处理事故的如“ 医疗事故”和“道路交通事故”的条例，现在 都是由国务院而不是卫生部、交通部制定 、发布。 其次，该办法所规定的内容是否合法、合理？ 就该办法的条文而言，与最高人民法院关 于贯彻执行中华人民共和国民法通则基本问 题的意见（试行）的精神不符。意见第二 十二条规定监护人可以将监护职责部分或者全部 委托给他人。第一百六十条规定在幼儿园，学校 生活、学习的无民事行为能力人，受到伤害或者 给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些 单位适当给予赔偿。学校无监护权，但是应承担 一定的监护职责。该办法混淆了监护权和监 护职责的概念，有为学校开脱责任之嫌，将学生 在校期间的监护职责推向事实上不可能履行的学 生的法定监护人的身上，极不利于对学生，特别 是未成年学生的权益的保护。 案例分析 1、学校未建立健全安全管理制度,或者安全管理混 乱,存在重大安全隐患,未及时采取补救措施的。 （安全管理责任） 案例: 某天课间操时分，开着校门的某学校 ，走进一个西装革履的男子。没有人询问 他是谁？要干什么？于是，他大摇大摆地 登上学校二楼教室，一个学生恰好从他身 边经过，被他抓起来扔下楼，死了。经法 院查明，该男子患有精神病。学校被判决 承担安全责任，对该学生家长给予大额经 济赔偿。之后，该校校长，一个兢兢业业 的老教师被撤职。 依据处理办法第十一条规定：“学校实 行外来人员出入登记制度。非学校人员和 车辆未经学校同意不得进入校园。任何人 不得将非教育教学活动所需的有毒有害物 品、易燃易爆物品、管制刀具、动物及其 他危及人身安全的物品带入学校。” 以上案例显示，该学校在安全、保卫等安 全管理制度上，存在明显的疏漏，在学校 门口，既没有值勤保卫人员把守，对非本 校人员进入校园，也未有建立规范的登记 、询问制度，致使学生受到意外伤害，学 校因此负有不可推卸的责任。 安全管理必须有规范的制度约束 目前，一些学校的安全管理，存在“以貌取 人”的现象，这是不对的。安全管理必须有 规范的制度约束，才能真正保障安全。在 个别学校，就曾发生过心怀不满的家长， 利用学校门卫管理制度松散情况，伺机进 校施加伤害的事故，应该引起我们学校的 重视。 2、学校使用的教育教学、生活设施设备不符合安全、卫生 标准的。（严重的，构成教学设施重大责任事故罪，刑法第 138条规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取 措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接