高速公路“保畅通”工程应急预案.doc

山西省高速公路“保畅通”工程应急预案（二）1、总则1.1编制目的为加强我省高速公路交通安全管理，有效防控和应急处置因雨、雪、雾天气、交通事故、危险品运输事故、施工作业、自然灾害等突发事件引起的的交通堵塞，保障高速公路安全畅通，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例山西省实施中华人民共和国道路交通安全法办法等有关法律规定。1.3适用范围1.3.1因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、桥梁损毁，或形成路障，短时间难以恢复通行的；1.3.2因恶劣天气（雨、雪、雾、雹、沙尘暴等）影响，高速公路能见度下降或造成路面通行条件降低，车辆无法安全通行的；1.3.3运输剧毒化学品、放射性物品车辆发生泄露，致使高速公路不具备安全通行条件的；1.3.4运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故造成高速公路交通中断的；1.3.5发生重特大道路交通事故或因道路施工等引发的严重交通堵塞的；1.3.6其他不确定因素导致的道路交通堵塞的。 1.4工作原则1.4.1坚持快速、有序、安全、畅通的原则；1.4.2坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则；1.4.3坚持封路要慎重，开通要及时的原则。2、组织领导体系2.1 应急指挥机构2.1.1省交通警察总队高速公路管理处成立全省高速公路突发交通事件指挥部，由处长任指挥长，其他处领导任副指挥长，管理处机关各科室科长、各支队支队长为成员。2.1.2管理处各支队相应成立本辖区高速公路突发交通事件处置工作领导小组，由各支队长任组长，其他支队领导任副组长，支队各科科长、相关大队长为成员。 2.1.3各大队成立突发交通事件应急工作小组，由大队长任组长，其他大队领导任副组长，各中队长为成员，同时大队根据事件情况设置现场处置组、交通管控组、疏导宣传组、机动备勤组。2.2应急指挥机构职责2.2.1管理处指挥部工作职责：遇有突发交通事件造成高速公路严重堵塞时，启动预案，指挥协调有关单位开展交通疏导、交通分流和应急处置工作。 2.2.2支队处置工作领导小组工作职责：遇有突发交通事件可能引起或者已经造成高速公路较长时间堵塞时，启动预案，及时组织相关大队进行交通疏导、交通分流和现场处置工作。 2.2.3大队应急工作组工作职责：遇有突发交通事件可能引起或者已经造成高速公路堵塞时，启动预案，快速调集相关工作组进行交通疏导、交通分流和现场处置工作。 现场处置组工作职责：根据需要组织抢救受伤人员、控制肇事人，划定警戒区，设置警戒标志，指挥驾驶人、乘客等人员进入安全地带，进行现场勘查、收集证据。 交通管控组工作职责：维护现场周边秩序，指挥车辆顺序通过、有序停放，清理紧急通道。 疏导宣传组工作职责：通知路政部门打开中央隔离栅栏，设置交通安全标志，指挥车辆借道分流；或选定分流站口，设置交通安全标志，引导车辆驶离高速公路，负责告知堵段群众堵车分流原因、时间、措施等事宜；机动备勤组工作职责：采取分流措施时，在指定分流站口，设置交通安全标志，引导车辆驶离高速公路；采取压道领驶措施时，负责一个方向的引导工作；每组应由名民警组成。3、启动标准高速公路突发事件应急启动级别分为四级：级、级、级、级。3.1 级启动标准因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成路基塌陷、桥梁损毁，或形成路障，短时间难以恢复通行的； 运输剧毒化学品、放射性物品车辆发生泄露，致使高速公路无法安全通行的；发生5人以上特大交通事故造成高速公路无法通行的；其它突发事件预计处置时间在4小时以上的情况。3.2 级启动标准运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故造成高速公路交通中断的；发生特大交通事故，造成高速公路严重堵塞的；其它突发事件预计处置时间在3小时以上的情况。3.3 级启动标准高速公路出现浓雾、大雪和沙尘暴等恶劣天气，或雪后路面大面积结冰的；高速公路发生重大交通事故，造成交通拥堵的；其它突发事件预计处置时间在2小时以上的情况。3.4 级启动标准当气象部门发出严重影响行车安全预警信息的；高速公路大范围施工养护可能造成交通拥堵的；在节假日或因附近沿线国（省）道阻塞、中断等其他情况，出现高速公路车流量增大的；高速公路发生一般交通事故，造成交通拥堵的；其他突发事件预计处置时间在1小时左右的情况。4、应急响应程序4.1响应等级。按应急启动级别设定为级、级、级、级四个响应等级。四级（蓝色）响应。当达到级应急启动标准时，辖区中队、大队应迅速启动相应的应急预案，中队长、大队分管领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并上报支队领导；三级（黄色）响应。当达到级应急启动标准时，辖区大队应迅速启动相应的应急预案，支队长要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并上报管理处领导；二级（橙色）响应。当达到级应急启动标准时，相应支队应迅速启动相应的应急预案，管理处领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，必要时报省厅交管局领导；一级（红色）响应。当达到级应急启动标准时，高速公路管理处应迅速启动相应的应急预案，省厅交管局领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并及时上报公安厅领导，由公安厅领导视情况上报省政府。 4.2指挥协调级由大队领导负责组织、指挥应急处置工作；级由支队长负责组织、指挥应急处置工作；级由管理处领导负责组织、指挥应急处置工作；级由省厅交管局领导负责组织、指挥应急处置工作。4.3应急结束总结道路交通安全畅通应急工作结束后，根据响应级别大队、支队、管理处要对应急处置工作进行认真的总结和评估，总结本次应急工作的经验和存在的问题，对今后的应急工作提出建议，总结评估要报告上级单位。5、具体应急处置措施（附：疏堵保畅流程图）5.1恶劣天气交通管制工作措施5.1.1适用实施封闭道路交通管制的条件 （1）高速公路因大暴雨，大面积积水，深度达40cm以上车辆无法通行时。（这种情况目前我省高速公路未发生过） （2）高速公路大雾天气能见度50m以下，雾区长度在3公里以上或能见度30m以下，雾区长度在1公里以上时。（参照中华人民共和国关于加强低能见度气象条件下高速公路交通管理的通告）（3）高速公路降雪0.5cm以上或雪后结冰，结冰路面长度在1公里以上时。 5.1.2联动机制和分流点的设置（1）各支队范围内的交通管制，支队接到管理处指令后协调各大队联动。如：太旧高速公路需要封闭，太原支队协调有关大队联动进行交通管制。（2）跨支队范围的交通管制，由管理处协调各支队联动。具体联动机制如下：太原支队（高速一支队）：东环大队辖区封闭辖区以北的车辆二支队配合从忻州或高蒲收费站主线分流。太谷大队辖区封闭三支队配合在榆社大队辖区选择分流点分流。（榆社北、榆社南、武乡）平遥大队辖区封闭 四支队配合在灵石或霍州收费站主线分流。大同支队（高速二支队）：雁门大队以北封闭，从忻州或原平收费站分流。忻州大队以北封闭，太原支队配合从大盂或黄寨收费站分流。长治支队（高速三支队）：沁县大队以南需要封闭，在榆社大队选择分流点。榆社大队以南需要封闭，太原支队协调从小店主线封闭太长线。运城支队（高速四支队）：临汾大队以南需要封闭，从霍州或明姜收费站分流。灵石大队以南需要封闭，太原支队配合从介休分流。5.1.3封闭点标牌的设置 在封闭后方主线出口处来车方向500米、1公里处分别设置“前方封闭，由此驶出高速”的提示标牌，提示驾驶员减速行驶、不得进入、就近驶出高速公路等状况，采用适当措施尽可能告知驾驶员封闭原因；及时通知高速公路经营管理单位在沿线可变信息板发布路况信息，同时通知交通广播电台公布交通管制信息。 5.1.4滞留车辆的处理 主线封闭后，对特殊情况确需通过时采取以下方式将滞留高速公路车辆分流：分流疏导组民警接指令后，在浓雾冰雪区一端的安全路段，将滞留在高速公路车辆编排成车队（每次20-50辆车左右），使用两辆警车（一辆带道，一辆巡逻护卫），每辆警车2名民警，带道警车开启警灯、鸣响警报，实施压道领驶措施带领车队安全通过，压道领驶警车要缓慢前行，行驶速度不得超过每小进20公里，驾车民警要密切注意前方情况。巡逻护卫警车要通过喊话器逐车提示被带车辆开启雾灯和危险报警闪光灯，减速慢行，不准超车，保持车距，确保安全。带道车辆不得少于二辆。带道措施应同路政部门共同采取，但至少应有一辆警车； 5.1.5督促高速公路经营管理单位尽快采取融雪除冰措施。遇有雨雪雾天气时要及时通知各高速公路经营管理单位迅速采取融雪除冰措施，对桥面等易结冰路段要反复撒盐或融雪剂，最大限度避免路面结冰。 5.2道路交通事故交通管制工作措施5.2.1接、出警高速公路公安交通管理部门指挥中心接到交通事故报警的，应当按照交通事故处理工作规范的要求进行处置。并重点询问人员伤亡情况、车辆类型、车辆装载情况以及路产损失情况。接到出警指令的大、中队，白天应当在5分钟内出警，夜间应当在10分钟内出警。原则上30分钟内到达现场处置。5.2.2事故现场快速处置和快速清障适用简易程序处理的交通事故，事故处理民警在对事故现场照相和标记车辆位置后，迅速将车辆移至不妨碍交通的地方。恢复交通后再继续事故处理工作。 交通事故现场勘查工作应当遵循安全、规范、效率的则，及时抢救伤员，准确采集证据，迅速完成现场勘查工作。一般情况下，应当在1小时内完成，对情况特殊的，可以延长勘查时间，同时上报上级公安机关交通管理部门。事故现场处理完毕后要及时清障。根据山西省高速公路交通事故现场快速处置工作规范建立交警部门事故快速处置与路政部门快速清障联动机制。交警部门对事故现场处置完毕后要填写现场清障通知单，高速公路经营单位清障人员在接到交警部门的现场清障通知单后，应当签字确认，并迅速进行故障车辆清障和路面清理，保障1小时内恢复交通。对情况特殊的，可以延长清理时间，但应提前告知高速公路公安交通管理部门。 预计2小时内难以恢复交通的，交警部门与路政部门应当联合采取如下交通管制或疏导分流措施：（1）间断放行 交通事故现场有一条或一条以上车道具备通行条件的，根据排队等候通行的车辆情况，必要时暂停清障，腾出一条车道，确保安全的情况下采取间断放行的疏导分流措施。 间断放行具体疏导分流工作程序： 交通管控组民警、分流疏导组民警应在发生事故车道后方公里、米、米处依次摆放三块“左（右）道封闭”、“事故现场、减速慢行”、“左（右）道封闭”交通标志；引导车辆靠左（右）行驶；并从事故现场后方公里处每隔30米摆放（夜间或雨天20米）一个反光锥筒，一直摆放到事故现场，并在事故现场后方米处停放警车开启警灯，派民警通过喊话器提示车辆减速慢行，保障车辆顺利通过。 当事故现场滞留车辆较少时，可停止间断放行，实施交通管制，继续事故清障。（2）借道行驶分流 交通事故现场占据全部路面，车辆无法通行的，预计有可能造成严重交通堵塞时，要采取借道行驶分流的交通管制措施。 借道行驶分流具体工作程序：事故现场前后有活动护栏的，交警要指挥路政部门打开活动护栏进行借道行驶分流措施，事故现场前后没有活动护栏的交警要通知路政部门、养护部门带齐工具及时选定中央隔离带需要切开的位置，实施借道行驶分流措施；标志及反光锥桶的摆放。分流疏导组民警同路政施救队人员一起，先打开被堵车辆前方的第一个中央隔离栅栏或中央隔离带切口，在其前方200米（夜间或雨天500米）的对向车道的路肩上，依次摆放三块“左道封闭”、“事故现场、减速慢行”交通标志；在其前方50米的活动护栏或中央隔离带切口位置的快车道上，依次摆放两块向右行驶导向标志，引导未堵车道的来车靠右行驶；在活动护栏或中央隔离带切口位置未堵车道的快车道上反方向摆放一块向右行驶导向标志，（可与活动护栏或中央隔离带切口位置正方向摆放的向右行驶导向标志合为一块双面向右行驶标志）引导借道通行车辆向右通过活动护栏或中央隔离带切口驶回本车道；活动护栏或中央隔离带切口位置开始，在未堵车道的快慢车分道线上，每隔30米（夜间或雨天20米）摆放一个反光锥筒，一直摆放到事故现场后方第一个活动护栏或中央隔离带切口位置，保障双向通行时能各行其道。指挥车辆借道分流通过 借道分流准备工作完成后，交通管控组民警要在分流的两头维护交通秩序，提醒车辆驾驶人减速慢行，注意安全。机动备勤组民警要通过喊话对被疏导分流车辆进行提示，确保车辆有序安全通过。事故现场处理完毕撤收标志及反光锥桶，恢复正常通行 事故现场清理完毕后，借道分流所摆放的交通标志应从事故现场后方最远处开始撤收，并顺着借道路线，直至把交通标志撤收完毕。 为确保安全，在摆放和回收交通标志时，可以采取临时交通管制措施。5.3剧毒危险化学品车辆运输事故交通管制工作措施5.3.1封闭现场 遇有运输危险化学品或易燃易爆物品车辆发生事故，巡逻民警应当立即封闭现场，禁止无关人员和车辆进入，并及时报告当地人民政府和当地公安机关并通知环保、安监、消防等部门派员赶赴现场。5.3.2疏导分流 现场处置组民警要根据到达现场的应急指挥部人员的指令，配合有关部门划定控制区、隔离区，使用警戒带和交通标志进行单（双）向封闭道路，同时对高速上的通行车辆进行疏导分流。 具体分流程序： 在封闭后方就近收费站出口处来车方向500米、1公里处分别设置“前方封闭，由此驶出高速”的提示标牌，提示驾驶员前方封闭，不得进入、就近驶出高速公路，减速行驶；及时通知高速公路经营管理单位、在沿线可变信息板发布路况信息的同时通知交通广播电台公布交通管制信息。 疏导滞留在高速公路车辆掉头返回距离事故现场最近的收费站驶离高速公路。 5.3.3剧毒危化品泄露车辆善后处置由地方政府、环保、安监等部门建立剧毒危化品泄露车辆的应急保管停车场，交警部门负责泄露车辆由事故现场到达应急保管停车场的道路畅通，并根据相关部门指令做好沿线车辆的疏导及安全管控工作。 5.3.4剧毒危化品车辆运输事故现场处置民警注意事项 （1）现场民警要服从政府应急指挥部人员的指挥，积极协助配合工作 （2）现场处置组民警应谨慎进入事故中心现场，如确需进入事故中心现场应配备防化设施，确保人身安全。 5.4高速公路隧道内突发事件处置措施遇有高速公路隧道内发生火灾、重大交通事故、危险品泄露事故等突发事件，各支、大队要参照本预案交通事故现场处置措施在离隧道两端最近的收费站口进行交通管制分流，并在第一时间尽最大努力疏散隧道内滞留车辆及人员，同时通知高管部门、消防、环保、安监、医疗等相关部门赶赴现场进行处置抢救。 5.5道路施工、突发自然灾害、群体性事件或其他治安刑事案件交通管制工作措施 根据实际情况参照本预案恶劣天气、交通事故现场处置列项决定分流疏导措施，并通知分流疏导组民警赶赴现场，实施分流疏导，确保高速公路安全畅通。 值班民警将道路堵塞情况和采取的相关措施及时向上级部门报告；对现场的事态发展情况，要及时向当地人民政府和当地公安机关报告。 5.6收费站出入口交通拥堵处置措施 5.6.1对入口交通拥堵处置全省高速公路要加大对重型货运车辆的管理，禁止货、车总重量超过49吨以上的货运车辆驶入高速公路，对排队等候过磅的车辆加强疏导管理，严禁在收费站广场掉头转圈反复过磅，确保收费站入口的通车秩序。5.6.2对出口交通拥堵处置在高速公路出口发生拥堵时，要督促收费站增加简易收费设备，快速收费放行。对机场高速出口拥堵达1000米，其他出口拥堵达3000米，或其它严重交通拥堵造成不良社会影响的，经省厅交管局报请省政府同意后可指令高速公路经营管理部门免费放行。 6、信息保障 6.1 各级领导要保持信息畅通，建立信息上报制度，做到重要信息及时上报（大队领导以电话或书面报告的形式随时报告信息，各支队根据大队信息在半小时至一小时内形成正式书面材料上报）；6.2 遇有交通堵塞要及时通知高速公路交通管理部门及时将路况信息、道路通行情况、交通事故情况、道路管制信息通过收费站口和路上可变情报板滚动显示；6.3 建立与新闻媒体的联系通道。交通堵塞发生和消除后，要在半小时内通过新闻媒体向社会公布，以便群众合理安排出行，争取其理解支持；6.4 建立与气象部门的联系通道。通过及时掌握气象信息，安排部署高速公路应急处置工作；6.5 对外信息的联络与沟通。管理处、各支队、大队要明确专人负责。7、社会联动保障 7.1 要与当地气象部门加强协作，建立突发气象灾害信息通报制度，及时掌握突发气象灾害信息，提前采取各项管控措施，尽最大努力减少因恶劣天气对交通安全带来的不利影响。 7.2 要与高速公路管理部门、地方政府、地方交警部门、消防、环保、安监、急救医疗部门以及施救队加强联系，遇有突发交通事件，联勤联动，保证应急处置措施得到有效实施。 对施救队的设备要提出明确要求，吊车、拖车、破拆工具、各种交通标志要配备齐全，做到召之即来、来之能战。 7.3 要建立新闻发言制度，管理处及各支队确定新闻发言人（法制宣传部门负责），确保与新闻媒体的信息沟通，建立“直通车”通道，及时将高速公路路况信息反馈给交通台等新闻媒体，通过他们向社会公布，让广大司乘人员及时掌握了解，合理安排出行。 7.4 各协作部门要加强岗位培训工作，提高应急处置能力，适时开展实战演练，保证预案启动后，能够做到上下指挥有力，处置工作有序，横向协调到位，道路安全畅通。 8、预案演练 各支、大队应在上级单位突发事件处置工作领导组的指导下，对本单位应急工作人员进行培训，并组织本部门人员及相关单位开展应急演练，通过应急演练提高各项应急处置实战能力。 9 工作要求 9.1 各支、大队要结合本预案制定符合本辖区的处理突发事件工作预案。 9.2 支、大队要结合实际并根据本预案将人员、车辆具体落实到位。一旦发生突发交通事件，要快速部署，明确职责，统一指挥，联勤联动，确保高速公路安全畅通。 支、大队要实行领导带班制，确保在岗在位，确保通信畅通，确保指挥果断。民警要实行弹性、错时工作制，合理安排轮休，保证有足够的警力应付突发交通事件。 值班民警要保证24小时不脱岗，认真履行职责，做到接警内容清楚，报告事项准确，迅速、主动核实情况并做出判断，及时向上级主管部门上报。 9.3要配备、配齐并在处置中规范使用必需的执勤执法装备。现场民警与车辆应当配备多功能反光腰带、反光背心、警用文书包、手持台、简易破拆工具、急救包、反光锥筒、警戒带、警告标志、手铐、现场照明设备、现场勘查工具、发光指挥棒、停车示意牌、反光锥筒、警告标志、摄像机、灭火器、防化服、牵引绳、疏导保畅专用自行车、喊话器等。 9.4现场民警要严格按照公安交警执勤执法工作规范要求文明执法，热情服务，展现我省高速交警良好形象。 10、责任追究要落实责任追究制，对现场处置工作不当造成大面积堵车的、发生二次事故的、事态扩大的要追究责任人的责任。11、关于当前高速公路拥堵情况严重的主要原因 11.1 堵点当前我省高速公路交通拥堵主要集中在高速青银线（旧关离石）以及太原环城高速。 11.2 拥堵原因 11.2.1 高速公路设计流量与当前的实际流量矛盾日益突出（例：太旧高速设计量最高流量为双向10000-12000辆，当前流量为35000-39000辆）； 11.2.2 当前地方国、省道多数道路桥危路毁，大量车辆涌入高速公路，尤其青银线高速公路多数路段车流量已呈现超饱和状态。 11.2.3 青银线高速公路大型货运车辆所占比重大，货运车违法超载严重，行驶速度慢，事故率高，极易发生交通拥堵； 11.2.4 收费站入口过磅慢、过磅纠纷等原因造成大量排队等候的货运车辆拥堵。收费站出口收费慢也同样造成出口交通拥堵（以旧关收费站出口最为典型）； 11.2.5 按现行分工，事故处理在交警部门，道路清障在交通部门。从实践看，发生交通事故后，大量情况是因交通部门缺乏大吨位清障车，致使不能及时清障，造成交通拥堵； 11.2.6 因我省小气候及河北省界气候影响，秋冬季节雾、雪天频繁，形成实施交通管制必然造成交通拥堵与不采取交通管制措施又事故频发的矛盾； 11.2.7 道路施工不规范，随意施工、施工准备不充分造成施工工期长、施工未避开流量高峰期等现象，一定程度上也造成道路不畅； 11.2.8剧毒化学品的处置不知如何进行，相关部门的配合不协调，甚至造成剧毒危化品车辆不知该妥善停放在何处。随着我省改革开放力度的加大，经济建设和社会各项事业的快速发展，加之我省的机动车保有量每年以 17%的速率迅速上升，山西道路交通基础设施建设的相对落后对高速发展的交通运输造成了一定的阻滞，道路交通的供需矛盾日益突出，我省境内道路堵塞形势日趋严峻。一、当前我省道路堵塞点段目前全省堵塞点段主要分布在1条高速公路、3条国道和4条省道及其周边区域，主要构成是二级山岭公路和高速公路，涉及9市25个县(市、区)，按照全省地级市行政划分，受到影响的占到80%，按全省县(市、区)行政划分，受到影响的占到21%。（一）高速公路主要存在六个堵点：青银高速沿线旧关收费站、平定收费站