基于市场化的高速公路日常养护合同发包范围探讨.docx

道路工程highway engineering基于市场化的高速公路日常养护刘 涛 1， 柴 智 2， 曹江 3（1.华杰工程咨询有限公司 ， 北 京 100029； 2.交通运输部科学研究院 ， 北 京 100029； 3.中公高科养护科技股份有限公司 ， 北 京 100085）摘 要 ： 为使高速公路运营管理者对于高速公路日常养护市场化发包的合同管理内容更加明确 ， 提出了一种高速公 路 日 常养护市场化发包范围的方案 ， 这有助于使高速公路日常养护的市场化管理更加合理 ， 同时减小运营管理者的养护管理难度 。关 键 词 ： 高 速 公 路 ； 日 常 养 护 ； 发 包 范 围中 图 分 类 号 ： u412.366文 献 标 识 码 ： a文 章 编 号 ： 1002-4786（2013）02-0024-03contract scope of expressway routine maintenance based onmarketizationliu tao1, chai zhi2, cao jiang3(1.chelbi engineering consultants, inc., beijing 100029, china; 2.china academy of transportation sciences, beijing 100029, china;3. roadmaint co., ltd., beijing 100085, china)abstract： in order to make the market-oriented contract management content of expressway routine main-tenance more explicit for the expressway operation manager, this paper putts forward a new proposal that recommends the range of contract of market-oriented expressway routine maintenance. it may help the manager to administrate the expressway routine maintenance more reasonably and more easily.key words： expressway; routine maintenance; contract range引言近年来我国的高速公路建设飞速 发 展 ，2011年 底 我 国高速公路总里程已达 8.5万 km。与新建工程施工管理类 似 ， 管理方式较成熟 ， 管 理0截 至大 量难度相对低 ，目前较多省份对于大中修已实行了市 场化发包管理 。相比大中修的施工 管 理 ， 日常养护施工管理的 特点有很大不同 。 高速公路日常养护工程琐碎 、 分散 、 单次作业工程量小 ， 兼 具 有 经 常 性 、 连 续 性 、 周期性及突发性的特点 ， 其管理是持续经 常 性 的 ， 管理较复杂 、 难度较大 ， 目前国内高速公路日常养 护多数仍采用运营管理方自养模式 。传统运营管理方自养模式是高速公路经营公司 高 速 公路的投入运营为我国经济发展做出重要贡 献， 同时要保持良好的运营 状 态 ， 提高高速公路养 护的管理水平也越来越为重 要 。高速公路日常养护 管理的合理性 、科学性直接决定着高速公路的运营 效率和运行成本 ， 日常养护市场化发包的范围是市 场化管理的重要方面 。日常养护市场化的提出目前我国高速公路养护管理存在“运营管理方自 养 的 管 养 一 体 ”和 “市场化发包的管养分离 ”两 种 模1实行企业内部一体化管 理 的 模 式 ，这种模式的优点 在于企业交易成本（包括传播信息、 谈判、 协商、 签式 。 对于高速公路的大中修工程 ，其 具 有 规 模 较约、 合约执行的监督等活动所费的成本）的节约，但大、 养护施工作业工期较集 中 、阶段性连续作业等 是它在削减交易成本的同时带来了大量的管理费用 类似高速公路新建工程的特点 ， 施工管理较单纯 ，和效率的损失 。采用这种模式的高速公路经营公司 交 通 标 准 化24合同发包范围探讨 highway engineering 道路工程需要置办大量机械设备 ， 负担设备的维修保养 ； 内部养护队伍庞大 ， 员工的工作积极性不高 ； 养 护 管和 定 期 性 的 巡 查 、 检查工作委托给养护承包商进 行 ， 可以使其经常性的把握所承包高速公路的状 理 者 既是生产者也是监督者 ， 责 任 不 清 、职 责 交态， 以及根据巡查 、检查结果变被动接受养护任务 叉， 养护质量不高 ， 面对出现的问题易发生互相推 诿的情况 ， 一旦发生养护质 量 、 安 全 问 题 ， 很 难 追 究责任 。为主动养护 ， 使其发现问 题 、 处理问题的责任一体 化， 有利于养护处理的及时性和减少运营管理方的 管理难度 。 对于承包商的 巡 查 、 检 查 ， 运 营 管 理 方随着高速公路养护体制改革的逐步深入 ，市 场应采取对其进行监督和抽查管理的方式 ，的管理流程 。建 立 合 适机制作用不断加强 。 高速公路养护体制改革是市场 经济发展的必然要求 ， 其目标是逐步实现高速公路 保 洁 、 清 疏 、 轻 微 损 坏 修 复 、 细 微 病 害 处 理3.2养护市场化 。 养护管理市场 化 ，就是高速公路运营 均可以全部发包给承包商 承 担 。施工人员完全由承 单位不养自己专门的养护作 业 队 伍 ，将 高 速 公 路 养包商配备 ，对于施工设备可采用施工承包商反租赁 护作业推向市场 ， 实行合同 管 理 ， 只配置少数的人 员以管理者的身份参与养护 工 程 的 技 术 、 质 量 、 工运营管理方已有设备的方 式 ， 该方式对于承包商来 说比其另行租赁 、 调用更 节 省 费 用 ， 对 运 营 管 理 方 来说也会减少设备闲置带来的损失 。期 、 造 价 等 的 管 理 ，不直接参与施工的组织及作 业。这样一方面对于高速公路运营公司来说可以大 对于高速公路应急灾害及突发事件处置 事 宜3.3大减小管理难度 、 提 高 养 护 质 量 、 节 约 养 护 成 本 ；另一方面对于养护承包市场 来 说 ， 还可以培育养护 可以部分交由承包商承担 。 由于应急灾害及突发事 件 处置具有突发性的特点 ， 且其必须实现快速处 专业队伍 ，服务水平 。促进养护承包企业提高养护服务理念和 理， 从社会其他施工单位处另行调集施工机械 、人员 、 物资进行应急处理所需时间较长 、 成 本 较 大 ；再者如果全部由承包商单方面承担的话 ， 一 方 面 其 组 织协调各方的能力不够 ， 再者应急抢险所需物 高速公路日常养护的概念对于高速公路日常养护施工进行市场化发包的 2合同管理 ， 首先要研究日常 养 护 的 概 念 ，念分析适合发包的内容 。根 据 其 概资 、 设 备 的 供 应 、 调 配 能 力 不 强 ，很 可 能 无 法 快速、 及时的处置应急灾害 及 突 发 事 件 ， 故 应 将 该 工作由运营管理方和日常养护承包商共同承担 ， 由 运我国目前关于高速公路的各养护规范中 ， 均 没有 对 高速公路日常养护的概念做出明确说明或定 营管理方进行组织协调 、 抢险物资储备和提供 ，承义。高速公路日常养护应指对高速公路进行经常性 包商有义务按照运营管理方的要求及时提供部分所 需的施工设备及施工人员 ， 作为配合方协助运营管 理方进行应急抢险 、 突发事件的处理 。的清扫 、 清理、 清洗和清疏等日常性养护和日常巡 查、 检查工作 ， 以及对轻微破损或缺陷的修补与修 复、 局部拆除及更换 、 细微 病 害 处 治 等 ，并 进 行 预承包商应制定相应的 应 急 预 案 ，启 动 应 急 预 案防性保养或修复其轻微破损 部 分 ， 使之经常保持完 好状态及正常使用性能的工程项目 。时，时 、援、承包商应积极配合运营管理方的组织安排 ， 及快速的调集相应人员 、 设 备 ， 快 速 处 理 好 救结合高速公路日常养护概念分析市场化发包的 疏导、 抢修工作 。承包商平时应后备足够数量 3范围的应急人员 ， 如遇灾害 、突发事件时必须按照指令 根据日常养护的概念以及其经常性 、 连 续 性 、周期性及突发性的特点 ， 高速公路日常养护的工作 配合处置 。 为保证承包商在应急事件发生后较短时 间内调集到相关人员 ， 运营管理方每年给予承包商 范围应包括巡查 、 检查、 保 洁 、 清 疏 、轻 微 损 坏 修一定的预备费 ， 此外实际 使 用 的 人 员 、计日工的方式计量支付 。设 备 可 采 用复、 细微病害处理 、应急灾害及突发事件处置以及 路产设施看护 。 对于上述范围中的各项工作 ， 可 以完全或部分市场化发包 ， 运营管理方仅参与管理 、监督。对于路产设施的看护工作 ，可 市 场 化 发 包 给3.4承包商承担 。 承包商应负责看护其责任范围内路产 设 施 ， 保证其完整和安全 ， 防 止 被 偷 盗 、人 为 破巡 查 、检查是高速公路养护发现问题的第一 坏， 随时向运营管理方报告路产破损情况 ， 发 现 损坏道路或设施等不法行为首先应第一时间尽力制止 3.1阶段， 决定着养护的后续进 行 ， 将 日 常 性 、 经 常 性2013年1月 第2期25道路工程highway engineering并及时向运营管理方 、 路政等有关部门通报 。 对 于职责范围内沿线设施遭到严重偷盗或破坏的 ， 承 包表 1 （续 ）商应承担违约责任 ，对于积极举报偷盗沿线设施行 为的， 经核实后应给予个人每人每次一定金额的奖 励， 如能追回可根据原物价值给予相应奖励 。各专业工程中日常养护市场化发包的分类及具 4体内容在工程实际管理和发包时运营 管 理 方 一 般 需 按 路 基 、 路 面 、 桥 梁 涵 洞 、 隧 道 、 交 通 安 全 设 施 、绿 化 各专业工程进行管理 ，根据高速公路日常养 护 发 包的范围应按各专业工程予以界定分类其具 体 内 容 。对各专业工程的日常养护工作按照高速公路日 常养护的概念可分为巡查检查（含路产设施看护）类、保养类 、 维修类 、 应急灾害及突发事件处置类 ， 基本内容如表1所示。表 1日常养护发包内容分类表 日 常 巡 查 、 定 期 巡 查 、 特 殊 巡 查 、 专 项 巡 查b）清 除 零 星 塌 方 ， 填 补 路 基 缺 口 ；d）排 水 设 施 边 沟 、 截 水 沟 、 排 水 沟 、 急 流 槽 、 拦 水 带 、b）排除路面积水维持交通 ；塞 裂 缝 ；a）桥 头 、 涵顶跳车的处理 ；c）水泥混凝土路面面板的局部修理 （挖 补 ）；交 通 标 准 化26专 业 工 程日常养护发包内容 路 基巡 查 、 路 产 看 护 类 ：保 养 类 ：a）整理路肩、 边坡、 清除路肩、 边坡、 排水沟的杂物、 杂草；b） 清 理 疏 通 边 沟 、 截 水 沟 、 排 水 沟 、 急 流 槽 、 拦 水 带 、泄 水 槽 、 雨 水 口 、 集 水 井 等 ；c）清除挡土墙、 边坡滋生的杂草， 疏通泄水孔及松动石块维 修 类 ：a）小 段 开 挖 边 沟 、 截水沟或排水沟 ；c）修 理 挡 土 墙 、 护 坡 、 护坡道设施等局部损坏 ；泄水槽设施等局部损坏修理 应急灾害及突发事件处置 路 面巡 查 、 路 产 看 护 类 ：日 常 巡 查 、 定 期 巡 查 、 特 殊 巡 查 、 专 项 巡 查保 养 类 ：a）清除路面（包括主线、 匝道、 收费广场）内障碍物、 杂物， 清捡 中央分隔带垃圾， 保持路面整洁， 清除路面排水、 泄水口的杂物；c）沥青路面灌缝及水泥混凝土路面日常清缝 、 灌 缝 、 堵d）路缘石的修理和刷白 维 修 类 ：b）沥 青 路 面 泛 油 、 拥 包 、 松 散 、 坑 槽 、 波 浪 、 龟 裂 、 啃 边等病害的修补处理 ；d）局 部 路 肩 石 、 路 缘 石 的 更 换应急灾害及突发事件处置 专 业 工 程日常养护发包内容 桥 梁 、涵 洞检 查 、 路 产 看 护 类 ：经 常 检 查 、 定期检查及一般评定 保 养 类 ：a）清 除 污 泥 、 积 水 、 积 雪 、 积 冰 、 杂 物 ； 清 理 桥 面 排 水 、泄 水 口 等 杂 物 ； 清理桥台锥坡和涵洞通道中的杂草 、 杂 物 ；b）疏 通 排 水 系 统 ；c）伸缩缝清理修整 、 钢支座加润滑油 、 栏 杆 刷 漆维 修 类 ：a）涵洞进出口的铺砌和加固修理 ；b）修 理 桥 梁 、 涵 洞 的 泄 水 孔 、 排 水 管 ；c）局 部 修 理 、 更 换 栏 杆 、 扶 手 等 小 构 件 ；d）伸 缩 缝 、 支 座 的 更 换 ；e）修 补 锥 坡 、 河床铺砌等防护工程的损坏 ；f）结构物的局部损坏修复 应急灾害及突发事件处置 隧 道检 查 、 路 产 看 护 类 ：日 常 检 查 、 定 期 检 查 、 特 别 检 查保 养 类 ：a） 清除隧道中的污泥 、 杂 物 、 积 雪 、 挂 冰 ， 清 除 洞 口 边 仰 坡 上 的 危 石 、 覆 土 ；b）疏 通 排 水 设 施 ；c）隧 道 衬 砌 污 渍 、 水 渍 的 清 洗 、 粉 刷 及 修 复 ；d）隧道衬砌细微裂缝（单条裂缝最宽处 2mm 以内）的修补；e）检修横通道洞门 维 修 类 ：a）隧道洞口防护工程的局部损坏修复 ；b）隧道结构物的局部损坏修复 ；c）清除隧道洞口碎落岩石 ；d）处理隧道渗漏水 应急灾害及突发事件处置 交 通 安 全 设 施巡 查 、 路 产 看 护 类 ：日 常 巡 查 、 定 期 巡 查 、 特 殊 巡 查 、 专 项 巡 查保 养 类 ：标志牌、 里程牌、 百米桩、 界碑、 轮廓标、 防撞桶、 护栏、 隔 离栅、 防眩板、 声屏障等的埋置、 维护、 移正、 调直及定期清洗维 修 类 ：a）标 志 牌 、 里 程 牌 、 百 米 桩 、 界 碑 、 轮 廓 标 、 防 撞 桶 、 护 栏、 隔离栅、 防眩板、 声屏障等的修理、 油漆或更换补齐；b）路面标线的局部补划 应急灾害及突发事件处置 绿 化巡 查 、 路 产 看 护 类 ：绿 化 巡 查保 养 类 ：a） 公路界限范围内已有的行道树 、 中央分隔带及边坡 、 碎 落 台 、 互 通 区 、 养 护 管 理 区 、 服 务 区 内花草树木的浇水 、 抚 育 、 抹 芽 、 修 剪 、 除 杂 草 、 治 虫 、 施 肥 ；b） 清 理 行 道 树 、 边 坡 、 碎 落 台 、 互 通 区 、 养 护 管 理 区 、服务区的绿化区域内的杂物 维 修 类 ：a）行 道 树 、 花草缺株的补植 ；b）行道树冬季刷白 应急灾害及突发事件处置 highway engineering 道路工程环保对策许林新 ，严 锋（中交第一公路勘察设计研究院有限公司 ， 陕 西 西 安710075）摘 要 ： 针对内蒙古科尔沁草原地区独 特的中低山生态系统 ， 结 合 国 道 g304 线图布信至霍林郭勒段公路改建工程建设项 目 ， 分析了该项目对环境的影响 ， 探讨了如何在公路规划 、 设 计 、 施工和建成后运营阶段全方位做好环保工作 。关 键 词 ： 公 路 改 建 ； 环 境 影 响 ； 环 境 保 护 ； 对 策 与 措 施中 图 分 类 号 ： u412.36文 献 标 识 码 ： a文 章 编 号 ： 1002-4786（2013）02-0027-03influence of highway engineering on environment andprotection in grassland areasxu lin-xin, yan feng(first highway consultants co., ltd., xian 710075, china)abstract： this paper analyzes the environment influence of reworking project in section of the highwayfrom tubuxing to huolinguole belonging to no.304 national highway. the highway lies in keerqing grassland whose biogeocenose character is low mountainous area. the paper studies the environment along the highway when it is layouted, designed, construct and dealed in.key words： highway reconstruction; environmental influence; environmental protection; measure and coun-termeasure!结语高速公路日常养护市场化发包的范围研究对于 发展对策j. 山西建筑 ， 2010， （36）