高中政治 第一单元 第二课 第2框 民主决策：作出最佳选择学案 新人教版必修2

1 民主决策：作出最佳选择民主决策：作出最佳选择 走进生活目标导航 国务院第 34 次常务会议决定，就 社会救助暂行办法(征求意见稿) 向社会公开征求意见。根据决定， 国务院法制办在 1 月 2 日至 2 月 7 日之间通过人民日报、法制日报、 中国政府网、中国政治法制信息网共收到 662 人次 596 条意见。 根据各方面的意见和建议，国务院法制办对征求意见稿又做了一 些修改，现在已经反映到办法中。 思考：国务院法制办向社会公开征求意见的目的是什么？ 提示：目的是使决策更加科学合理，更符合民意。 1.了解公民参与民主决 策的具体形式。 2.理解公民直接参与民 主决策的重大意义。 3.提高公民参与民主决 策的能力。 一、参与民主决策的多种方式 1公民间接参与民主决策的方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关， 参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。 想一想：民主决策和科学决策是不是一回事？ 提示：民主决策不一定就是科学决策，决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决 策组织和决策程序必须科学化。决策民主化是指，决策的主体是人民，决策必须代表和体 现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。 2公民直接参与民主决策的方式 (1)社情民意反映制度：指公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意 反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。 (2)专家咨询制度：指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性 较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科 学性。 (3)重大事项社会公示制度：指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解 有关内容后发表意见，提出建议；它有利于提高决策透明度和公民参与度。 (4)社会听证制度：听证于民是为了决策利民。 二、同历决策过程 共享决策成果 2 1公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环 节。 2公民参与民主决策的重大意义 (1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 (2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。 (3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。 (4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 三、简要回顾 探究点一 民主决策的方式 背景材料 2014 年 4 月 21 日，中国教育学会副会长、著名教育家朱永新透露了全国高考改革初定方 案：即必考语数外三门，其中，外语考试为社会化考试，且暂定一年两考；再要求考生选 三门擅长课程，这三门课程的考试结果将分为五个等级。复旦大学教授葛剑雄则不同意教 育部制定的方案。他认为，现在的高考方案都不是建立在科学论证、调查研究比较基础上 的。高考改革是一项极其复杂的系统工程，涉及千家万户的利益，制订高考改革方案，不 能拍脑袋随意决策，而应该广泛听取各界意见，以达成改革共识。 问题探究 你赞同高考改革的初定方案吗？作为中学生，你可通过哪些途径参与方案的决策？ 答案 (1)公民通过间接方式参与民主决策。将自己的意见反映给选出的人大代表，通过人 大代表参与高考改革方案的决策。 (2)我国公民还可以直接参与民主决策： 通过社情民意反映制度，运用邮件、微博、信函的形式向教育决策部门反映意见； 3 通过专家咨询制度，将问题反映给教育专家； 通过重大事项社会公示制度，就高考改革征求意见稿提出自己的意见和建议； 参与社会听证制度，在听证会上，作为中学生代表发表自己对高考改革的看法等。 核心归纳 社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民直接 参与民主决策的方式，在政治生活的实践中，四种方式并不是截然分开和孤立的，一项决 策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。 典题训练 1培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主、依法决策，提供良好的政策环 境。 运用政治生活中民主决策的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平？ 答案 通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意 反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。(从其他 角度回答，言之有理即可) 探究点二 民主决策的意义 背景材料 某中学门口流动摊贩的存在带来一系列问题。首先，小吃摊条件简陋，卫生状况差，给学 生带来健康隐患；其次，垃圾遍地，环境污染严重；再次，容易造成交通拥堵，给学生带 来重大交通安全隐患。 为解决上述问题，制定合理有效的解决办法，某县城管执法局召集学校负责人、学生代表， 流动摊贩代表，卫生、环保、交警等单位负责人召开了一次学校周边环境综合整治座谈会， 就以上情况听取各方意见。经过激烈的讨论，最终达成了各方都能接受的综合治理方案。 学校周边的环境卫生从根本上得到改善。 问题探究 (1)你觉得这份方案对各方会有什么样的要求？ 答案 无固定答案，学生自主思考。如流动摊贩经营要定点、定时、定标(符合卫生标准)， 卫生部门负责监管；学生要注意环境维护，不准乱扔垃圾；学校政教处要及时监管卫生状 况；卫生、环保、交警巡查监督等。 (2)该县城管执法局的决策方式，反映了民主决策有什么重要意义？ 答案 (对国家)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有助于决策广泛集中民 4 智，增强决策的科学性； (对公民)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事 务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 核心归纳 公民参与民主决策的政治依据 (从国家性质、人民地位、公民权利、决策的意义等方面思考) (1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权 利和自由。 (2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环 节。 (3)公民参与民主决策从决策者角度看有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。有利 于广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推 动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 典题训练 2乌鲁木齐市建委通过网络、电视、报纸等媒体公示大量快速公交系统方案，广泛征求市 民意见，同时向国内的相关专家提供了该规划方案，向他们征集建议。该市做法( ) 有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施 是推进决策科学化、民主化的做法 有利于遏制官僚主义和不正之风 有利于反映 民意、集中民智，增强决策的科学性 A B C D 答案 D 解析 从材料可以看出，该市做法是创造条件让公民参与民主决策，是民主监督的意义， 排除。 1 “关注就是力量，围观改变社会” ，微博已成为公民参政问政的重要方式。许多政府部门 开通微博，问政于民；大批网友登录微博，反映民意。 “微博问政”拉近了公民与政府的距 离，增强了公民的幸福感。公民通过微博参与政治生活( ) A开辟了公民直接参与行使国家权力的有效途径 B便于上述国家机关工作人员了解民情，提高决策的科学性 C有利于公民通过多种形式和渠道实现有序的政治参与 D是公民有序参与管理国家、社会的基础和标志 答案 C 5 解析 公民行使国家权力不是直接行使，A 不选；B 的主体是国家机关工作人员，与题意不 符；公民有序参与管理国家、社会的基础和标志是选举权和被选举权，D 不选。故答案选 C。 2随着我国民主形式的日益完善，公民将有更多直接参与决策过程的机会。决策机关进行 科学决策的重要前提是( ) A召开信息发布会 B赋予公民广泛的民主权利 C决策机关自律活动 D拓宽民意的反映渠道 答案 D 3 人民日报评论员发表评论指出：执政者要在众声喧哗中倾听“沉没的声音” 。上述观 点与下列名言的寓意最贴近的是( ) A上之所好，下必从之 B法不阿贵，绳不绕曲 C天下所以服者，常生于不偏 D公则生明，廉则生威 答案 C 解析 该评论旨在提示决策者要民主决策、科学决策，特别是倾听底层民众的意见，做到 决策利民，C 项与这一主旨较为符合。 4让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。目前，中国已悄然进入“民 调时代” ，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。这说明在我 国( ) A民意调查结果真实可信 B民意反映渠道不断拓宽 C公民政治权利不断扩大 D公民决策将取代政府决策 答案 B 解析 A 项说法太绝对；C 项公民政治权利不能随意扩大；D 项错误，公民决策不能取代政 府决策。故选 B。 52014 年 1 月 15 日，国务院法制办公布车辆购置税法实施条例(征求意见稿) ，公开 向社会各界征求意见，这是公民在行使_的权利( ) A民主决策 B民主监督 C民主选举 D民主管理 答案 A 6 基础自测 知识点一 民主决策的形式 1随着我国民主形式的日益丰富发展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策 的形成发挥更加积极的作用。下列选项属于我国参与民主决策的基本形式有( ) 人大代表联系群众制度 社情民意反映制度 社会听证制度 专家咨询制度 A B C D 答案 B 2交通运输部在其官方网站全文公布收费公路管理条例(修正案征求意见稿) ，征求社 会各界意见。公众通过电子邮件、信件等多种渠道纷纷发表意见和建议。这说明( ) 公民通过社情民意反映制度参与民主决策 国家保障公民的知情权和参与权 行使 表达权是公民参与管理国家和社会的基础和标志 获取民意是决策机关科学决策的重要 前提 A B C D 答案 A 解析 公民参与国家管理和社会的基础和标志是公民的选举权和被选举权，错误；决策 机关科学决策的前提是拓宽民意反映渠道，错误。 3全国人大常委会就中华人民共和国物权法(草案)中专业性、技术性较强的重大事项， 请专家学者进行分析论证。这一民主决策方式属于( ) A社情民意反映制度 B专家咨询制度 C重大事项社会公示制度 D社会听证制度 答案 B 知识点二 民主决策的意义 4 “清洁空气，为美丽北京加油”建言献策活动通过微博、微信、网络的方式征集百姓建 议。北京市环保局表示， “建言献策”机制将在未来逐步实现常态化，以调动社会各界参与 环保事业的热情和智慧。 “建言献策”机制的常态化有助于( ) 增强公民的社会责任感 保障公民基本政治权利的实现 推进决策的科学化、民主 化 保障公民直接行使管理国家事务的权力 A B C D 答案 B 7 5为科学调整我国法定节假日制度，国家发改委在新华网、人民网以及新浪网等各大网站 公布了国家法定节假日调整方案。人们纷纷通过各种途径提出自己的意见和建议。国家发 改委的上述举措( ) 体现我国人民民主专政的本质是人民当家作主 说明我国人民民主有法律保障 是 发展社会主义民主政治的具体体现 是推进决策科学化、民主化的客观需要 A B C D 答案 B 解析 与材料无关，没有体现人民民主的法律保障。 综合提升 6一名全国政协委员长期关注流浪乞讨未成年人的救助保护问题，经过大量调查研究，他 在 2011 年“两会”期间提交了关于加强流浪乞讨未成年人救助保护的建议的提案。年 底，民政部对该提案作出了书面答复，其切中时弊、言之有物的建议得到了不同程度的采 纳并正在转化为相关政策。这说明，政协委员的建言献策( ) 是人民行使国家权力的形式 是国家科学决策的重要依据 转化为政府政策是有条 件的 体现了政协对政府负责的原则 A B C D 答案 B 解析 本题考查学生获取和解读信息的能力。研读材料，我们会发现国家(政府)决策形成 简要过程，形成过程表明：建言献策是国家科学决策的重要依据，建言献策转化为政府政 策是有条件的。人民行使国家权力的形式是人民代表大会，政协是一个爱国统一战线组织， 而非国家机关，故错。答案应选 B。 7某市政府举办“市民论坛” ，让群众与领导通过“市民论坛”方式，进行面对面交流。 这有利于( ) 人民群众参与国家政治生活，拓宽民主参与渠道 人民群众民主意识的增强 政府 决策更加科学、完善 人民群众直接行使管理国家的权力 A B C D 答案 D 8公务员收入要不要调整，随着“两会”期间代表委员的热议，近来这一话题再次升温。 从舆论反馈看，民众对此分歧较大，但从趋势上看，种种迹象表明，接下来公务员调整收 入势在必行，在此节点，有必要明确以何种依据调整收入，以及该如何调整等问题。先是 在两会开幕前的 3 月 2 日，全国政协委员、中国作家协会会员何香久就表示将向大会递交 建议提高公务员工资的议案。为避免争议，他强调是“给基层公务员逐步涨工资” ，可媒体 却报道成了“给公务员大幅涨工资” ，引发网民板砖无数。何香久不得不再次作出解释：大 多数公务员勤勤恳恳工作，没