新《安全生产法》内容讲解

1 新 安全生产法 内容讲解 2 2002年 6月 29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 ， 自 2002年 11月 1日起施行 。 2009年 8月 27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 关于修改部分法律的决定 第一次修正 ， 将 安全生产法 第九十四条中 “ 治安管理处罚条例 ” ， 修改为 “ 治安管理处罚法 ” 。 2014年 8月 31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 关于修改 的决定 第二次修正 ， 自 2014年 12月 1日起施行 。 中华人民共和国安全生产法 3 新 安全生产法 内容讲解 新 安全生产法 内容讲解课程结构 第一部分：安全生产法修改的必要性和修改的总体思路 第二部分：安全生产法修改的主要内容 4 新 安全生产法 内容讲解 第一部分：安全生产法修改的必要性和修改的总体思路 一 安全生产事关人民群众生命财产安全 ， 事关改革开放 、经济发展和社会稳定大局 ， 事关党和政府形象和声誉 。 制定安全生产法 ， 从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为 ， 确立保障安全生产的法定措施 ， 并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行 ， 就是“ 为了加强安全生产工作 ， 防止和减少生产安全事故 ， 保障人民群众生命和财产安全 ， 促进经济社会持续健康发展 ” 。 5 新 安全生产法 内容讲解 二 做好安全生产工作 ， 预防和减少生产安全事故是目标 ， 落实生产经营单位主体责任是根本 ，强化政府监管是关键 ， 严格责任追究是保障 。 安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防 ，重点强化三方面的制度措施： 6 新 安全生产法 内容讲解 一是强化落实生产经营单位主体责任 ， 解决安全生产责任制 、 安全生产投入 、 安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥 、 事故隐患排查治理制度等问题 。 7 新 安全生产法 内容讲解 二是强化政府监管 ， 完善监管措施 ， 加大监管力度 。 三是强化安全生产责任追究 ， 加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度 ， 着力解决如何“ 重典治乱 ” 的问题 。 8 新 安全生产法 内容讲解 第二部分：安全生产法修改的主要内容 一 新法对立法目的作了两处修改： 第一处是 将原法的 “ 为了加强安全生产监督管理 ” ， 修改为 “ 为了加强安全生产工作 ” 。 主要是考虑到生产安全不仅要从监督管理的角度入手 ， 还要发挥好各方面的积极作用 ， 安全生产工作比安全生产监督管理的范围要宽一些 ， 有利于拓宽工作视角 。 安全生产不仅仅是加强监督管理，还要有生产经营单位的安全生产保障，从业人员安全生产的权利义务，以及生产安全事故的应急救援与调查处理等内容。 9 新 安全生产法 内容讲解 第二处是将原法的 “ 促进经济发展 ” 修改为 “ 促进经济社会持续健康发展 ” 。 主要考虑是经济与社会要同步发展 ， 仅讲到促进经济发展是不够的 ， 经济发展与社会发展密不可分 ， 并且要持续发展 ， 健康发展 。 10 新 安全生产法 内容讲解 二 （ 一 ） 安全生产工作的新理念 本法第 3条规定 ， 安全生产工作应当以人为本 ，坚持安全发展 。 新时期为安全生产工作提出了新的要求 ， 就是要深入贯彻落实科学发展观 ， 坚持以人为本 ， 牢固树立安全发展的理念 ， 始终把保障人民群众生命财产安全放在首位 ， 大力实施安全发展战略 。 因此 ， 本法作出规定 ， 安全生产工作应当以人为本 ， 坚持安全发展 。 11 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 安全生产工作新理念的基本含义 发展应当是以人为本的发展 ， 而不应当是以物或以经济为本的发展 。 发展应当是以绝大多数人为本的发展 ，而不应当是以少数人为本的发展 。 12 新 安全生产法 内容讲解 企业要以尊重职工 、 爱护职工 、 维护职工人身安全为出发点 ， 以消除生产过程中的事故隐患为主要目标 。 要关心职工人身安全和身体健康 ， 不断改善劳动环境和工作条件 ， 真正做到干工作为了人 ， 干工作依靠人 ， 决不能为了发展经济以牺牲人的生命为代价 。 企业在处理重大险情和事故应急救援中应当把保护职工的健康和生命放在第一位 。 13 新 安全生产法 内容讲解 含义 安全发展 ， 就是要坚持统筹兼顾 ， 协调发展 。正确处理安全生产与经济社会发展 、 与速度质量效益的关系 ， 坚持把安全生产放在首要位置 ， 促进区域 、 行业领域的科学 、 安全 、 可持续发展 ， 决不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展 。 要自觉坚持科学发展 、 安全发展 ， 把安全真正作为发展的前提和基础 ， 使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强 、 劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上 ， 确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果 。 坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径，是衡量安全生产工作的基本标准。 国务院关于 坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发 2011 40号） 14 新 安全生产法 内容讲解 要大力实施安全发展战略 ， 就必须坚持依法依规 ，综合治理 。 健全完善安全生产法律法规 、 制度标准体系 ，严格安全生产执法 ， 严厉打击非法违法行为 ， 综合运用法律 、 行政 、 经济等手段 ， 推动安全生产工作规范 、 有序 、 高效开展 。 要大力实施安全发展战略 ， 就必须坚持重在预防 ， 落实责任 。 加大安全投入 ， 严格安全准入 ， 深化隐患排查治理 ， 筑牢安全生产基础 ， 全面落实企业安全生产主体责任 、 政府及部门监管责任和属地管理责任 。 本法第 8条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。（新增） 15 新 安全生产法 内容讲解 新 安全生产法 将安全生产工作应当以人为本 ， 坚持安全发展写入了总则具有重要意义 。 其重要意义突出表现在： 第一 ， 对于坚守 红线 意识 ， 进一步加强安全生产工作 ， 实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标 具有重要意义 。 2013年 6月 6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示：“ 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线 ” 。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发 20042号），力争到 2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，衡量安全生产状况的死亡率指标达到或接近世界中等发达国家水平。 16 新 安全生产法 内容讲解 第二 ， “ 使立法理念得以提升 ， 更加科学 、 更加人性 。立法理念的改变 ， 会对基本方针 、 主要制度 、 法律责任的提升和发展起重要的指导作用 ” 。 17 新 安全生产法 内容讲解 三 全生产工作的方针 新法第 3条规定 ， 安全生产工作应当坚持安全第一 、 预防为主 、 综合治理 （ 新增 ） 的方针 。 18 新 安全生产法 内容讲解 四 本法第 3条规定 ， 安全生产工作应当强化和落实生产经营单位的主体责任 。 主要目的是强化和落实生产经营单位的主体责任 ， 是保障经济社会协调发展的必然要求 ， 是实现企业可持续发展的客观要求 。 19 新 安全生产法 内容讲解 是指生产经营单位依照法律 、 法规的规定 ， 应当履行的安全生产法定职责和义务 。 20 新 安全生产法 内容讲解 五 （ 一 ） 安全生产工作的机制 本法第 3条规定 ， 安全生产工作应当建立生产经营单位负责 、 职工参与 、 政府监管 、 行业自律和社会监督的机制 。 主要目的是建立这一工作格局 ， 形成安全生产齐抓共管的合力 。 21 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 安全生产工作机制的基本含义 就是要求落实生产经营单位的安全生产主体责任 ，生产经营单位必须严格遵守和执行安全生产法律法规 、规章制度与技术标准 ， 依法依规加强安全生产工作 ， 加大安全投入 ， 健全安全管理机构 ， 加强对从业人员的培训 ， 保持安全设施设备的完好有效 。 生产经营单位负责 ， 是做好安全生产工作的根本 。 22 新 安全生产法 内容讲解 就是通过安全生产教育 ， 提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识 ， 有权对本单位的安全生产工作提出建议 。 对本单位安全生产中存在的问题 ， 有权提出批评 、检举和控告 ， 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 。 要充分发挥工会 、 共青团 、 妇联组织的作用 ， 依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权 ， 鼓励职工监督举报各类安全隐患 ， 对举报者予以奖励 。 职工参与 ， 是做好安全生产工作的基础 。 23 新 安全生产法 内容讲解 就是切实履行监督管理部门安全生产管理和监督职责 。 健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制 ， 强化安全生产监督管理部门对安全生产的综合监管 ，全面落实行业主管部门的专业监管 、 行业管理和指导职责 。各部门要加强协作 ， 形成监管合力 ， 在各级政府统一领导下 ， 严厉打击非法生产 、 经营等影响安全生产的行为 ， 对拒不执行监管监察指令的企业 ， 要依法依规从重处理 。 政府监管 ， 是做好安全生产工作的关键 。 24 新 安全生产法 内容讲解 就是行业协会等行业组织要自我约束 ， 一方面各个行业要遵守国家法律 、 法规和政策 ， 另一方面行业组织要通过行规行约制约本行业生产经营单位的行为 。通过行业间的自律 ， 促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发 ， 自觉开展安全生产工作 ， 切实履行生产经营单位的法定职责和社会责任 。 行业自律 ， 是做好安全生产工作的发展方向 。 25 新 安全生产法 内容讲解 就是要充分发挥社会监督的作用 ， 任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告 。 要发挥新闻媒体的舆论监督作用 。 有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道 ， 设立举报电话 ， 接受人民群众的公开监督 。 社会监督 ， 是实现预防和减少生产安全事故目标的保障 。 26 新 安全生产法 内容讲解 六 本法第 4条规定 ， 生产经营单位必须推进安全生产标准化建设 。 主要目的是适应安全生产工作的新形势 ，提高生产经营单位的安全生产水平 。 安全生产标准化 27 新 安全生产法 内容讲解 七 本法第 8条对原法第 8条主要作了三处修改： 第一处是第 1款增加国务院和县级以上地方各级人民政府制定和实施安全生产规划的规定 。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划 ， 并组织实施 。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接 。 主要目的是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作的决策部署（国发 20042号、国发 2010 23号、国发 2011 40 号） 等 。 28 新 安全生产法 内容讲解 安全生产规划 应当与城乡规划相衔接的含义 主要是指安全生产规划中涉及城乡规划的内容应当与城乡规划相衔接 ， 如安全生产规划中有关危险化学品的化工园区建设 ， 涉及化工产业布局等 ， 就应当与城乡规划相衔接 。 这是针对实践中出现的新情况 ， 而提出的新要求 。 同时 ， 也要求在编制 城乡规划 时 ， 应当考虑安全生产因素 。 安全生产规划，是指各级人民政府制定的比较全面长远的安全生产发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的考量，设计未来整套行动的方案，具有综合性、系统性、时间性、强制性等特点。 城乡规划，是指各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。 29 新 安全生产法 内容讲解 第二处是在第 2款 （ 原法第 1款 ） 增加国务院和县级以上地方各级人民政府建立健全安全生产工作协调机制的规定 。 国务院和县级以上地方各级人民政府 应当加强对安全生产工作的领导 ， 支持 、 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责 ， 建立健全安全生产工作协调机制 ， 及时协调 、 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 。 主要目的是各级人民政府成立安全生产委员会，研究部署、指导协调安全生产工作，研究提出安全生产工作的重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。 30 新 安全生产法 内容讲解 第三处是明确乡 、 镇人民政府以及街道办事处 、 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关安全生产的职责 。 乡 、 镇人民政府以及街道办事处 、 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 ，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 ， 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 。 主要目的是加强基层特别是乡镇以及地方人民政府的派出机关对本行政区域内生产经营单位安全生产工作的监管。 31 新 安全生产法 内容讲解 （ 一 ） 国务院和县级以上地方各级人民政府安全生产的职责： （ 1） 应当制定安全生产规划； （ 2） 应当组织实施安全生产规划； （ 3） 制定的安全生产规划应当与城乡规划相衔接 。 安全生产规划制定的基本原则，统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量的关系，坚持把安全生产放在首要位置，纳入社会管理创新的重要内容，实现区域、行业（领域）的科学、安全、可持续发展（摘自 安全生产 “ 十二五 ” 规划 ）。 32 新 安全生产法 内容讲解 （ 1） 应当加强 对安全生产工作的领导 ； （ 2） 应当支持 、 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责； （ 3） 应当建立健全安全生产工作协调机制； （ 4） 应当及时协调 、 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 。 33 新 安全生产法 内容讲解 县级以上地方各级人民政府安全生产职责 的具体内容 34 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 乡 、 镇人民政府以及街道办事处 、 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关安全生产的职责： 应当按照职责 ， 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 。 事故案例： 昆山工厂爆炸事故 面对近 3000家企业 ， 在昆山开发区经济发展局仅设了个人的安全科 ， 怎么能够做到完全落实 “ 全覆盖 、 零容忍 、 严执法 、 重实效 ” 的要求 。 工业危害由境外向境内转移；从城市和工业区向农村转移；从经济发达地区向欠发达地区转移；从大中型企业向中小型企业转移。 35 新 安全生产法 内容讲解 应当按照职责 ， 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 。 36 新 安全生产法 内容讲解 八 强化各级人民政府相关部门的安全生产监督管理的职责 本法第 9条对原法第 9条进行了三处修改： 第一处是将有关名称进行了修改 ， 去掉了 “ 负责 ” 两字 。 37 新 安全生产法 内容讲解 原法第 9条第 1款规定 “ 国务院 负责 安全生产监督管理部门 ” ， 是指当时由国家经贸委负责管理的国家安全生产监督管理局 。 2008年 ， 设立了国家安全生产监督管理总局 （ 正部级 ） ， 为国务院直属机构 。 因此 ， 新法将 “ 国务院 负责 安全生产监督管理部门 ” 修改为 “ 国务院安全生产监督管理部门 ” ， 同时将 “ 县级以上地方各级人民政府 负责 安全生产监督管理部门 ”也修改为 “ 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门 ” 。 38 新 安全生产法 内容讲解 第二处是增加了国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内对有关 “ 行业 、 领域 ” 的安全生产工作实施监督管理的内容 。 39 新 安全生产法 内容讲解 2013年 7月 ， 习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产讲话中指出 ， 坚持管行业必须管安全 ， 管业务必须管安全 ， 管生产必须管安全 ， 并强调安全生产工作要党政同责 ，一岗双责 ， 齐抓共管 。 新法增加国务院和地方政府有关部门在各自的职责范围内对有关 “ 行业 、 领域 ” 的安全生产实施监督管理的内容 ， 以落实习近平总书记讲话的精神 。 通过明确 “ 行业 、 领域 ” ， 主要是体现强化各级政府相关部门的安全监管职责 ， 落实安全生产责任制 ， 落实行业主管部门直接监管 、 安全监管部门综合监管 、 地方政府属地监管的管理体制 。 40 新 安全生产法 内容讲解 第三处是增加第 3款内容 。 根据第 3款的规定 ， 安全生产监督管理部门和对有关行业 、 领域的安全生产工作实施监督管理的部门 ， 都属于本法规定的安全生产工作行政执法部门 ， 依照本法规定的职责开展执法工作 。 因此 ， 统称为 “ 负有安全生产监督管理职责的部门 ” 。 41 新 安全生产法 内容讲解 （ 一 ） 国务院和县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的职责 对全国安全生产工作实施综合监督管理； 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 。 42 新 安全生产法 内容讲解 根据本法的规定 ， 国务院安全生产监督管理部门和县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的监督管理职责主要包括： 法规的规定 ， 对有关涉及安全生产的事项进行审批； 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查； 43 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产监督管理的职责 行政法规的规定 ， 在各自的职责范围内对有关 行业 、 领域的安全生产工作实施监督管理； 法规的规定 ， 在各自的职责范围内对有关 行业 、 领域 的安全生产工作实施监督管理 。 安全生产监督管理工作不仅仅是政府的安全生产监督管理部门的职责，政府的其他有关部门在其职责范围内，也承担着安全生产监督管理的职责。 44 新 安全生产法 内容讲解 根据国务院批准的部门 “ 三定 ” 方案规定和有关法律 、行政法规及规范性文件规定 ， 国务院安全生产委员会对其成员单位安全生产工作职责进行了明确分工 。 例如： 工信部指导工业 、 通讯业加强安全生产管理 ， 负责民爆器材行业及其生产 、 流通安全管理； 交通运输部行使原铁道部安全生产监督管理职责 ， 承担铁路工程建设安全生产监督工作等； 水利部负责水利行业安全生产工作 ， 组织实施水利工程建设安全监督管理工作 。 地方人民政府有关部门也应当依照相关的分工 ， 承担本部门相应的安全生产监督管理的职责 。 45 新 安全生产法 内容讲解 （ 三 ） 根据本法的规定 ， 各行业主管部门在对各自的安全生产工作实行专项监管的同时 ， 安全生产监督管理部门对各行业的安全生产工作同时又负有监督检查和指导协调的职能 ， 这充分体现了专项监管和综合监管相结合的工作原则 。 46 新 安全生产法 内容讲解 安全生产监督管理的必要性和重要性 47 新 安全生产法 内容讲解 九 （ 一 ） 安全生产主体责任的概念 是指生产经营单位依照法律 、 法规的规定 ， 应当履行的安全生产法定职责和义务 。 安全生产主体责任 ” 概念呢 事故统计 48 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 生产经营单位承担的安全生产主体责任 生产经营单位承担的安全生产主体责任 ，是指生产经营单位在生产经营活动过程中应当履行规定的义务 ， 承担责任 ， 接受未尽责的追究 。 根据本法规定 ， 生产经营单位应当承担的安全生产主体责任有 20项 。 具体包括： 49 新 安全生产法 内容讲解 法规 、 规章 、 国家标准和行业标准规定的 安全生产条件 （ 链接 ） 各项 安全生产管理制度 金投入满足安全生产条件 需要 50 新 安全生产法 内容讲解 全生产知识教育和培训 危害因素 、 防范措施和事故应急措施 ， 教育职工自觉承担安全生产义务 51 新 安全生产法 内容讲解 动防护用品 ， 并监督教育从业人员按照规定佩戴使用 监控 52 新 安全生产法 内容讲解 设备 （ 包括特种设备 ） 符合安全管理的有关要求 ， 按规定定期监测检验 落实操作岗位应急措施 治理和消除本单位 安全事故隐患 隐患是潜藏的祸患 ！ 53 新 安全生产法 内容讲解 设备和工艺 ， 提高安全生产科技保障水平 ， 确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求 三同时 ” 承租单位安全生产工作 标志明显 、 保持畅通的出口 。 禁止锁闭 、 封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口 54 新 安全生产法 内容讲解 吊装等危险作业 ， 应当安排专门人员进行现场安全管理 ， 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 为从业人员缴纳保险费 做好事故抢险救援 ，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作 20. 法律 、 法规规定的其他安全生产责任 事故案例 55 新 安全生产法 内容讲解 （ 三 ） 新法进一步强化和落实生产经营单位安全生产的主体责任 （ 链接 ） 56 新 安全生产法 内容讲解 本节回顾：新法进一步强化和落实生产经营单位安全生产的主体责任 ， 做出了八个方面的重要规定 。 事故案例 57 新 安全生产法 内容讲解 十 增强监管执行力 （ 一 ） 建立分类分级监督管理制度和年度监督检查计划制度 ： （ 二 ） 适当扩大了监督检查职权范围 ： （ 三 ） 赋予安全监管部门强制执行权 。 58 新 安全生产法 内容讲解 十一 加大对违法行为惩处力度 一是 堵塞漏洞 ， 对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任 。 二是 规定事故行政处罚 。 三是 较大幅度加重处罚力度 。 四是 建立严重违法行为公告和通报制度 。 59 新 安全生产法 内容讲解 十二 立事故预防和应急救援制度 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容 ， 主要包括： （ 一 ） 新增生产经营单位事故隐患排查治理的职责； （ 二 ） 新增政府有关部门事故隐患排查治理的职责； （ 三 ） 新增未建立隐患排查治理制度 、 未采取有效措施消除事故隐患的行为 ， 应承担的法律责任； 60 新 安全生产法 内容讲解 （ 四 ） 赋予负有安全监管职责的部门对存在重大事故隐患的生产经营单位强制停止生产经营活动的权力； （ 五 ） 新增生产经营单位安全生产管理人员越级报告的权利； （ 六 ） 新增国家加强生产安全事故应急能力建设的内容； （ 七 ） 新增生产经营单位生产安全事故应急预案及演练的要求； （ 八 ） 新增参与事故抢救的部门和单位的职责； （ 九 ） 加大对主要负责人 事故处理违法的法律责任 。 61 新 安全生产法 内容讲解 （ 一 ） 新增生产经营单位事故隐患排查治理的职责（ 第 38条 ） 管理措施 ， 及时发现并消除事故隐患； 62 新 安全生产法 内容讲解 （ 二 ） 新增政府有关部门事故隐患排查治理的职责 根据本法第 38条规定 ， 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门事故隐患排查治理的职责包括： 63 新 安全生产法 内容讲解 （ 三 ） 新增未建立隐患排查治理制度 、 未采取有效措施消除事故隐患的行为 ， 应承担的法律责任 本法第 59条的规定 ， 安全生产监督管理部门在按照年度监督检查计划进行监督检查时 ， 发现事故隐患应当及时处理 。 安全生产监督管理部门的工作人员违反了以上事故隐患排查治理的规定 ， 应当承担法律责任 。 64 新 安全生产法 内容讲解 根据本法第 87条的规定 ， 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员 ， “ 在监督检查中发现重大事故隐患 ， 不依法及时处理的 ” ，应承担的法律责任包括： （ 1） 行政责任 ， 给予降级或者撤职的处分； （ 2） 刑事责任 （ 刑法 第 397条 ） 。 65 新 安全生产法 内容讲解 本法第 38条规定了生产经营单位事故隐患排查治理的 4项职责 ， 具体包括：应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度；应当采取技术 、 管理措施 ，及时发现并消除事故隐患；应当如实记录事故隐患排查治理情况；应当从业人员通报事故隐患排查治理情况 。 生产经营单位违反了以上事故隐患排查治理的规定 ， 应当承担法律责任 。 66 新 安全生产法 内容讲解 未建立事故隐患排查治理制度的法律责任 根据本法第 98条的规定 ， 生产经营单位 “ 未建立事故隐患排查治理制度的 ” ， 应承担的法律责任包括： （ 1） 行政责任 ， 责令限期改正 ， 可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的 ， 责令停产停业整顿 ， 并处十万元以上二十万元以下的罚款 ， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款； （ 2） 刑事责任 （ 刑法 第 136条 ） 。 67 新 安全生产法 内容讲解 未采取措施消除事故隐患的法律责任 根据本法第 99条的规定 ， 生产经营单位 “ 未采取措施消除事故隐患的 ” ， 应承担的法律责任包括： 责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的 ， 责令停产停业整顿 ， 并处十万元以上五十万元以下的罚款 ， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 。 68 新 安全生产法 内容讲解 未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的法律责任 根据本法第 94条的规定 ， 生产经营单位 “ 未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 ” ，应承担的法律责任包括： 责令限期改正 ， 可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的 ， 责令停产停业整顿 ， 并处五万元以上十万元以下的罚款 ， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 。 69 新 安全生产法 内容讲解 （ 四 ） 赋予负有安全监管职责的部门对存在重大事故隐患的生产经营单位强制停止生产经营活动的权力 根据本法第 67条 （ 新增 ） 的规定 ， 负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定 、 有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电 、停供民用爆炸物品等措施 ， 强制生产经营单位履行决定 。 70 新 安全生产法 内容讲解 （ 五 ） 新增生产经营单位安全生产管理人员越级报告的权利 生产经营单位的安全生产管理人员对发现的重大隐患要及时向企业负责人报告 。 如果企业负责人没有采取措施