小河口镇农民返乡创业情况调查报告

小河口镇农民工返乡创业情况调查报告小河口镇农民工返乡创业情况调查报告 2010年以来，小河口镇以“全民创业年”活动为抓手，认真 落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极 搭建创业平台，努力提高全民创业水平，在全镇掀起了“百姓 创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮，有力地 促进了全区经济社会发展。尤其是在农民工返乡创业工作中， 通过不断放宽政策，强化工作措施，完善工作机制，落实工 作责任，优化创业环境，切实解决影响农民工返乡创业的体 制性、障碍性问题，保护和调动农民工返乡创业的积极性， 培育和造就了一批想创业、能创业、创大业的优秀农民企业 家。 一、一、农农民工返民工返乡创业乡创业的基本成效的基本成效 农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先 进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业， 加快了农村劳动力向二、三产业和城镇转移就业的步伐，开 辟了农民增收的新渠道，造就了一批新型农民，有力推动了 劳务经济进一步发展。 1、促、促进进了了农农村富余村富余劳动劳动力就近就地力就近就地转转移就移就业业。 。农民工在 外积累了资金、技术和经验，回到家乡搞个体、办企业，不担 解决了自身的就业问题，同时，又为其他农村富余劳动力创 造了新的就业岗位，提供了就近就地就业的机会，解决部分 不能离家外出务工的农村富余劳动力就业问题，促进了农村 劳动力的就地转移就业和社会稳定。据统计，我镇由返乡创 业人员所开发就业岗位100多个，吸纳400多名农村富余劳动 力实现了就地就近转移就业。 2、培育扶持了一批返、培育扶持了一批返乡创业乡创业能人。能人。我镇在资金、用地、用 工、服务及环境等方面对农民工返乡创业给于大力支持，使 一大批在劳务经济蓬勃发展的历程中，接受了城市文明熏陶， 开阔了眼界，增长了知识，转变了观念，积累了资金，激发了 有志之士的创业热情，全镇涌现出了不少返乡创业能人，对 劳务输出工作的开展起到了很强的助推作用。如广梅村得惠 秀明，利用外出务工学到的经验和技术，创办佳泰养殖公司， 吸纳农民工三十余人；带领农民创业致富，成为远近闻名的 优秀农民企业家。 3、加快了、加快了农业产业农业产业化化发发展展进进程。程。长期以来，农民的收入 主要来源于传统的农业，收入方式单一，大幅度增收致富难 度较大。通过农民工外出务工返乡创业，举办规模种植业、 养殖业、农产品加工业，扩大了土地规模经营，提高了农业 的技术装备水平，改善了农业的基础条件，延长了农业的产 业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方 向发展，拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经 济单纯依靠农业的格局。 二、主要二、主要经验经验做法做法 1、政府重、政府重视视，社会参与。，社会参与。我镇坚持把“返乡经济”作为壮大 区域经济的根本途径来抓，努力把在外能人资源优势转化为 本地经济发展优势，通过上下联动，极时摸清了具有发展潜 力的潜在返乡投资群体，在第一时间内掌握在外能人的投资 意向信息，通过各种渠道引导鼓励他们回乡创业。并以“百姓 创家业能人创企业.干部创事业”为活动载体,将农民工返乡 创业列入政府重点工作，成立工作领导小组，明确目标任务， 镇财政、人劳、工商、等部门对返乡农民工创业工作给予大 力的支持和配合，形成了推进农民工返乡创业加速发展的整 体合力。 2、 、优优化化环环境，搭建平台。境，搭建平台。良好的投资环境已经成为我镇 扩大招商引资、加快发展的根本有效之举，作为一项重要的 工作常抓不懈。在全镇干部职工中树立项目第一的理念，简 化办事程序，提高办事效率，营造诚信、公开、透明、规范、 统一的政务环境；大力加强道路、通讯等基础设施建设，提高 供应和保障能力；以人为本，加强人力资源建设；优化社会环 境，实现我镇绿化、亮化、净化和美化，努力为返乡创业者创 造一个良好的创业环境。我镇积极为返乡创业农民工广开绿 灯,为创业者积极协土地使用、道路建设、银行信贷等事宜， 积极鼓励他们创业。 3、 、强强化培化培训训，提高技能。，提高技能。为农民工提供免费培训，为企 业发展培训工人，降低企业生产运营成本。我镇通过强化培 训，全面提升创业能力，坚持从创业人员的实际需求出发， 创新培训模式，扩大培训范围，全面开展创业培训和实训活 动，形成了系统、长效、规范、实用的创业培训机制。同时， 根据各类创业者的不同特点和需要，开展各类创业培训活动， 如开展城乡失业者创业培训班、返乡农民工创业培训班、高 校毕业生创业培训班等多种培训助推活动，促使更多人员通 过自主创业实现就业。 4、 、树树立典型，立典型，营营造氛造氛围围。 。抓好对返乡农民工就业创业的 宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强 社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极 就业创业，确保社会稳定。为此，我们利用标语、板报等宣传 形式，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一 批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼 吁社会关注返乡农民工，帮助他们渡过难关，引导返乡农民 工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。 5、落、落实实政策，政策，倾倾力扶持。力扶持。我镇立足镇情，最大限度地拓宽 创业空间，相继出台了人大代表帮扶回乡农民创业制度、代 办员促就业创业制度、小河口镇农民工创业就业优惠政策等 措施，形成了“横向到边、纵向到底”的全民创业的政策支持 体系，确保创业促就业各项措施落到实处。为了鼓励返乡创 业，我们把小额担保的发放范围扩大到农村返乡创业人员,结 合我区城乡一体化建设规划要求，鼓励农村经纪人盘活农村 闲置资产和设备。 三、我三、我镇农镇农民工返民工返乡创业乡创业存在的主要存在的主要问题问题 根据我们的调查，目前我镇农民工返乡创业虽然取得了 一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题 与困难，归纳起来，主要有以下几点： 1、服、服务务思想不思想不够够明确。明确。我镇目前农民工返乡创业的比例 只有10，对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”， “主要能 创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中 大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不 够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远 战略有机结合起来，有些村在认识上还相当的不明确。主要 表现为：一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住 的乡村，不能把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把 农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城 乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就 是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是 “小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与 经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返 乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的 “乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多 数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个 体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密 集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题， 并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应 的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的 起色。 2、 、创业创业和融和融资环资环境境较较差。差。从我镇农村创业环境的调查情 况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任 何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注 册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序 太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为 是非法经营。农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能 成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返 乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通 过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的 相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意 去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是担保人难找，三是 利息过重。更大的问题还在于我们的思想观念上，以为能够 返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融 资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。 3、用地、用地难问题难问题没有得到有效解决。没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创 业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营， 当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地 的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难， 地难批问题严重地限制着企业的规模生产。 四、鼓励农民工返乡创业的几点建议 农民工返乡创业工作开展以来，全镇上下周密部署，精心 组织，扎实推进，狠抓落实，农民工返乡创业工作取得了阶 段性的成效，为带动农村经济发展、推进社会主义新农村建 设做了一定贡献，探索和积累了一些值得总结和推广的经验 和做法。要想把农民工吸引回乡创业，安心创业，我们要政 策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面县、 区的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合 理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施。 1、增加返、增加返乡农乡农民工的民工的创业创业便利。便利。要进一步优化创业环境， 要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按 照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等 同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁 止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把 一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一 切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。 2、增加返、增加返乡农乡农民工的融民工的融资资便利。便利。农民工返乡创业一般可 以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本 上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验 回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发 展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟 后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡 创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同 发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样 的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和 处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发 展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社 区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。 3、加、加强强土地使用土地使用权权流流转转制度改革。制度改革。土地资源是最基本和 最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完 善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转 让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市 场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经 营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易 所”和乡级“土地置换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与 此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地 进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价 格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生 产运营成本，提高企业市场竞争力。 4、 、强强化硬件基化硬件基础设础设施建施建设设。 。要