纠风长效机制建立的思考

2012 年年纠纠风风工工作作思思路路 明年是中共中央惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作 规划的最后一年，也是惩治和预防腐败体系建设成果的验收之 年。纠风工作将坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防 的方针，围绕保增长、保民生、保稳定目标，以“强化宣传教育、 促进依法行政、积极整改塑形、转变机关作风、提高工作效率、创 建文明行业”为目的，进一步加强部门作风建设，不断深化民主 评议政风行风工作，坚决纠正损害群众利益的行为，着力解决影 响和制约科学发展的突出问题，为促进社会稳定、推动文明信访 提供坚强保证，以新的实际成效取信于民。对 2012 年的纠风工 作，初步工作思路如下： 一、一、全面完成两项核心任务全面完成两项核心任务 1、巩固民主、巩固民主评议评议政政风风、行、行风风工作。工作。 全面深入开展民主评议政风行风活动。根据国务院和省纠风 办统一部署，按照长沙市 20112012 年开展民主评议基层站所 工作实施方案的要求，全面开展民主评议基层站所，一是按计 划组织好第二批评议单位的民主评议工作，二是着力抓好已评议 系统（单位）的问题整改和立章建制工作，做好“巩固、提高、延伸、 幅射”的文章，搞好 2011 年第一批评议单位的“回头看”工作，切 实运抓好民政评议成果的运用。完成两年民主评议工作全覆盖的 目标任务。在抓面上评议工作的同时，重点抓好直接面对群众实 2 施行政执法的部门、单位的评议工作，切实解决群众反映强烈和 办事难的问题，改善政府部门工作作风和行业形象。全面开展对 医院、学校的民主评议，选择一个具有行政执法和公共服务职能 的部门或行业开展全系统的民主评议；三是建立以民主评议结果 运用为内容的评价激励机制。 2、巩固、巩固规规范医范医药药、医、医疗疗器械市器械市场场流通秩序流通秩序专项专项治理工作。治理工作。 继续开展规范医药、医疗器械市场流通秩序专项治理，着力 解决看病难、看病贵的问题。严厉打击药品、医疗器械流通企业 存在的“套税返点”、 “挂靠经营”、不开税票等违法经营行为；强化 药品流通领域监督管理，规范基本药物流通秩序，保证基本药物 政策实施到位，构建医药流通现代物流体系，完善药品集中招标 采购，逐步解决药价偏高、价格不合理和不合理用药等损害群众 利益的问题；加强行业自律，推进医药领域诚信体系建设，营造 诚实守信、公平竞争的市场环境。严厉打击违法药品广告、非药 品冒充药品等行为。组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、 医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。开展 医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药 监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加 强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项 目、重复计费等乱收费问题。 二、二、主要抓好三项重点工作主要抓好三项重点工作 “群众利益无小事”，维护群众利益是纠风工作的根本宗 旨和最终目标。重点开展专项治理，从严查处执法违法和损 3 害群众利益的行为，促进全区的稳定和发展。 1、以确保、以确保强农强农惠惠农资农资金落金落实为实为重点，重点，坚坚决决纠纠正正损损害群众害群众 利益的不正之利益的不正之风风。 。 加强强农惠农资金监管，加大对强农惠农以及项目资金分配 使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强 农惠农资金等问题。深入探索整合强农惠农资金，解决强农惠农 资金小型、分散、多头管理、使用效率低等问题。保障和维护农民 土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地 整治等环节损害农民利益的突出问题。加强农民负担监管，继续 实施农民负担重点监控，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚 决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。继续开展 农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，加大行政问责 力度。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农 民工工资问题。 2、以清理涉企乱收、以清理涉企乱收费费和各种和各种摊摊派行派行为为为为重点，重点，坚坚决决纠纠正正 加重企加重企业负业负担的不正之担的不正之风风。 。 加强对中央、省、市有关企业减负政策措施贯彻执行情 况的监督检查，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。开 展涉企收费专项监督检查，重点纠正面向企业的乱收费、乱 检查、乱评比和各种摊派行为。规范行业协会、市场中介组 织服务和收费行为，坚决纠正面向企业的强制收费行为，指 导行业协会加强自律管理。认真开展减轻企业负担工作。 3、以、以规规范范庆庆典、研典、研讨讨会（会（论坛论坛）活）活动为动为重点，重点，坚坚决决纠纠正正铺铺 4 张张浪浪费费、加重基、加重基层负层负担的不正之担的不正之风风。 。 严格控制和规范庆典、研讨会（论坛）活动，坚决撤销牵 强附会、华而不实、铺张浪费、增加基层负担的庆典、研讨会 （论坛）活动；举办庆典、研讨会（论坛）活动必须严格控制规 模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接收审计监督；严肃 查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及 利用举办庆典、研讨会（论坛）活动为单位或个人谋取私利等 问题。继续清理、规范评比、达标、表彰活动，按照规范意见 的要求，严格控制和审批新增项目。坚决纠正违规举办评比、 达标、表彰活动的行为。 三、继续深化两项治理工作三、继续深化两项治理工作 1、狠抓教育秩序整、狠抓教育秩序整顿顿。 。 教育工作事关广大群众切身利益，要坚持做到“四严”。 一是严格执行教育收费公示制度。开学时，各校均要悬挂统 一制作的学校收费公示牌，收费项目、标准公开。二是严格 纪律。对教育收费实施四个严禁：严禁学校和教师向学生强 行推销保险、有偿补课行为；严禁向学生推销文具、校服及其 他生活用品；严禁学校以任何形式收取以学生家长为对象的 集资费、赞助费、捐资助学费、维修费等；严禁学校将收费与 学生入学挂钩。三是严格规范办学行为。切实保障外来务工 人员子第接受义务教育的权力，采取与当地学生一视同仁的 收费政策。四是严格校务管理。全面推行校务公开，完善教 师晋级评定办法，健全学校财务管理制度，切实做到校务管 5 理有序开展。同时，加强对中小学校食堂伙食费管理的监管，规 范幼儿园收费管理，切实加强对学前教育收费行为的监管。 2、 、狠抓食品、狠抓食品、药药品安全治理。品安全治理。 进一步落实食品、药品安全监管责任，完善安全监督工作 机制；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专 项整治行动，加强源头治理，加快基础建设，不断强化对种植养 殖、生产加工、流通和餐饮服务环节的监管力度，重点开展对重 点品种、重点区域、重点场所和重点时节的食品安全检查工作。 严格食品市场准入制度，严格食品持证经营行为。进一步明确和 落实食品安全各环节监管责任，强化综合协调机制，严肃查处食 品安全监管失职、渎职行为；深入开展药品安全专项整治，严 厉打击制、售假药、劣药的违法行为，进一步构建网络监管体系。 四、着力构建纠风长效机制四、着力构建纠风长效机制 要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既 纠风又防风，高度重视解决苗头性、倾向性问题，逐步建立健全 纠风工作的长效机制。把纠正不正之风寓于业务工作之中，坚持 解决不正之风问题与为群众办实事相结合，做到管行业与管行风 两手抓、两促进；把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制 度管事、管权、管人，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热 点问题；把纠正不正之风寓于改革措施之中，形成以积极防范为 核心、以强化管理为手段的科学防控机制，及时铲除不正之风滋 生蔓延的土壤；把纠正不正之风寓于科技革新之中，在政务服务、 6 管理控制、电子监察等环节和领域引入以信息、网络技术为主要 内容的科技监督手段，提高纠风工作效率和水平。 长效机制建设是一项系统工程，具有一定的长期性和复杂性， 且没有现成的经验可以借鉴，从目前看，各地、各部门还没有形 成机制和制度，问题较多。当前构建防治不正之风长效机制方面 存在的主要问题： 1、认识不到位。有的地方和部门对什么是“防治不正之风长 效机制”认识不深，对建立长效机制的紧迫性、重要性、必要性认 识不够，没有将建立健全长效机制作为深化纠风工作的重要举措 摆上位置，纳入日程。 2、内容不系统。有的地方和部门虽然建立了一些制度，但比 效零散、不全面；有的制度针对性和可操作性不强，在实践中较 难贯彻执行，形同虚设。 3、目标不明确。有的地方和部门对防治不正之风长效机制 深入研究不够，目标不清、任务不明，不知道从何下手，不知道怎 么去抓。对长效机制建设工作既无长期规划，又无年度任务。 4、措施不具体。有的把长效机制建设看的高不可攀，对能力 有怀疑，没有信心；有的觉得任务比较重，压力比较大，没有时间 和力量去抓长效机制建设；对长效机制建设工作只有一些宏观要 求，而无细化的工作措施。 建立集预防、发现、解决不正之风问题为主要功能的防治不 正之风长效机制，力求把改革的推动力、教育的说服力、制度的 7 约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一于长效机制的建设中。 1、着眼落实责任建立长效机制。责任落实机制是建立长效 机制的核心和基础，责任落实不到位，构建长效机制就成了无源 之水，无本之木。责任落实机制主要突出 3 个层次，即党委、政府 是纠风工作的责任主体，要切实加强对纠风工作的领导；牵头部 门、责任部门是纠风专项治理的具体实施者，要按照“谁主管谁 负责”的原则把责任落实落靠。纠风办是纠风工作的专门机构， 要加大督促检查和组织协调的力度。责任考核与责任追究是促进 责任机制落实的手段，对此，一方面实行严格的责任考核，一方 面实行严格的责任追究。通过建立健全纠风工作责任制、纠风工 作责任考核与责任追究制度，形成有效的责任落实机制，为防治 不正之风长效机制的运行提供保证。 2、着眼从源头预防问题建立长效机制。预防问题机制是建 立长效机制的内在要求，是推进纠风工作标本兼治的重要措施。 预防问题机制要突出设定“高压线”，规范从政从业行为，通过深 化改革消除体制机制上的弊端。要建立政风行风教育制度，坚持 不懈地对干部职工特别是一些重点领域、重点部门、重点岗位的 干部职工进行教育。要建立从政从业行为规范，真正做到依法行 政、文明服务、廉洁高效。要建立公开办事制度，规范公开的内容 和办法，拓宽公开的领域和范围，创新公开的渠道和载体，提高 政府工作的透明度和公信力。要建立行政审批制度，加强对行政 审批中心的管理，规范行政审批、社会管理、公共服务行为，铲除 8 利用审批权和管理权以权谋私、权钱交易的土壤和条件。要建立 不正之风问题处罚办法，使已经发生的不正之风问题在纠正处理 时有所遵循。 3、着眼广泛发现问题建立长效机制。发现问题是解决问题 的前提和条件，是构建纠风长效机制的重要一环。只有广泛的发 现问题，才能有效的解决问题，切实维护广大群众的切身利益。 建立发现问题机制重点是拓宽社情民意表达渠道，打造信息交流 共享平台，对损害群众利益不正之风问题及时发现、准确判断、 迅速反应，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义。要建立专项 举报制度，针对一个时期群众反映比较强烈的问题，开展专项举 报，把问题解决在成风之前。要建立不正之风问题举报受理和分 析通报制度，通过设立举报电话、举报信箱、群众接待日等形式， 畅通群众诉求渠道。要建立行风监测制度，通过设立行风监测点， 定期汇总情况、分析问题、研究对策。要建立媒体联动制度，充分 利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开办“行风热线” 等纠风工作载体，实现多媒体互联互动，受理群众的举报和投诉。 要建立热线受理制度，在与群众生产生活关系密切的执法监督、 社会管理和公共服务部门，设立服务热线电话，使群众的疑问、 困难和投诉及时得到解决。 4、着眼有效解决问题建立长效机制。纠风治乱的成果最终 体现在有效解决问题上，为此构建纠风长效机制，必须适应纠风 工作的特点和规律，建立解决问题的长效机制。要把查办纠风案 件作为重点，建立纠正不正之风问题和查办违规违纪案件的程序 9 规范，规范纠风办案的工作流程；要建立案件转办和督办制度， 完善信访转办单、纠风建议书、信访督办函等制度程序； 要建立案件通报制度，引导社会舆论，接受社会监督，进行警示 教育；要建立纠风办案工作考核制度，有效解决压案不办、久拖 不决、包庇袒护等问题，实现纠风办案工作政治效果、社会效果、 法纪效果的统一。 5、着眼强化监督制约建立长效机制。监督检查是纠风部门 的重要职责，如何强化监督制约是构建纠风长效机制题中应有之 义。要动员和依靠社会各方面力量，对政府部门和公共服务行业 的作风进行有效监督，对公共权力的运行进行有力制约，形成内 外结合、上下结合、专群结合的监督制约机制，使损害群众利益 的不正之风无处藏身。要建立明察暗访制度，使明察暗访成为一 项常态化的工作；要建立行风监督员制度，建立健全省、市（地）、 县（村）、乡（镇）、村五级监督员队伍，依靠各方面力量加强社会 监督；要建立舆论监督制度，充分发挥新闻舆论监督的特点和优 势，依法保障新闻