2024国家数字化范式与路径-公共政策立场-67正式版

国家数字化发展范式与路径国家数字化发展范式与路径目录Contents序言/1执行摘要/5第一章、数字化是国家发展机遇/6/6/12第二章、国家数字化发展范式/16///·/·/·///·/·/·/·/·/·/国家数字化发展范式与路径////第三章、国家数字化发展路径：战略到执行/41//////////////国家数字化发展范式与路径序言数字化是什么？有人说数字化是全新的工具，改变着人类获取信息、获取资源的效率；有人说数字化是一种产品，孕育出了视频、直播等新型业务；有人说数字化代表着新的商业模式，带动企业运营、客户交互模式改变。这些理解都对，而罗兰贝格从商业咨询机构的视角切入，认为数字化代表的是新型经济形态，依托新的数字化工具改变效率，形成新的产品服务升级能力，孵化新的商业模式促进经济，从而驱动经济发展。事实上，我们可以看到全球51个主要经济体数字经济已达41.4万亿美元，占GDP比重的46.1%；数字经济规模同比增长7.4%，高于同期GDP名义增速4.2个百分点，是拉动全球经济增长的主导力量。因此，对于任何国家而言，发挥好数字经济的力量将是推动国家发展的战略重心。数字化带动经济发展的首要方式在于对传统行业戴璞赋能。根据中国信通院的研究，行业数字化在全球促年占数字经济比重为罗兰贝格全球管委会联席总裁，大中华区总裁数字化帮助工厂构建数字孪生，将机器、设备、生产线和操作人员连接起来，实时监控生产过程，提高设备利用效率，减少停机维护成本，支撑起定制化生产模式的实现；在零售领域，通过线上和线下渠道的无缝整合可打造全渠道购物体验，让消费者可以随时随地在线上下单、店内取货，提高购物便利性，促进经济快速循环流通；在物流领域，通过GPS、物联网等大幅提升产品流通性。以云计算为例，电商的快速发展使得亚马逊在2006推1国家数字化发展范式与路径出了AWS其次是数字技能的普及，会用技术、用好技术、创新此后各大科技公司相继进入市场。根据Gartner的数技术可推动数字经济的自我循环，需要针对性的技能据，2023年全球云计算市场规模预计超过5900亿美培训，乃至专业人才培养；同时，数字工具普及决定元，并预计在未来几年继续以两位数的增长率增长。了数字经济成长速率，诸如智能终端等硬件设备、数全球范围内，有超过1万家SaaS公司在不同的行业字钱包等软性应用，帮助社会实现数字世界接入。中提供各种在线服务，数百万家企业已经采用了云计数字经济是数字国家的一个重要支点，经济富足

算技术来提高其业务的灵活性和效率。全球范围内估国家才能为发展积聚势能，才能向转变积累资本，才

计有2000到3000万从业者直接或间接地参与云计算能为探索提供保障。我们相信数字化未来将是全球经

相关的工作。由此可见，数字化技术产业对经济体量、济的驱动力来源，也相信各国在数字经济中都能找到

产业生态、个人就业的积极带动作用。自身的定位。数字化乃加速器，人工智能（AI）则具有更大发数字化并非可选项——数字经济是国家发展的重展潜能。尽管AI借助数据赋能备受热议，但其尚处于要支柱，能够加速国家发展进程。过去国家竞争优势

初级阶段。我们已见证AI在传统行业的运营模式和商由劳动力和资本的量和生产力决定，而今则是由气候

正将渗透至所有领域。应对能力与数字化赋能的生产力所共同决定。数字化然而，技术的普及与应用不可或缺——数字经济不仅有助于克服传统发展问题，更重要的是，它将提发展离不开政府的支持与引导。首先在数字基础设施供更加包容、协作和公平的发展模式，应对全人类共方面，普遍覆盖、普遍接入、可负担的通信网络、算同面临的挑战。力设施不可或缺，为数字经济的孵化提供适宜的土壤；2国家数字化发展范式与路径序言随着以联接与计算为基石的新一代数字基础设施不断完善，互联网、大数据、人工智能等技术的不断成熟，数字化已经成为全球经济社会发展的新引擎，推动科技进步、经济增长和行业数字化转型升级，改善数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、民生、政务的全面发展。数字基础设施是国家数字化发展的基础梁华每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术的创新，推动生产力的发展，进而引起经济和社会的华为公司董事长进步。对于国家数字化而言，联接、算力和电力（特别是绿色电力）等基础设施是数字化场景、应用、平台能够实现的前提。一是持续创新，不断完善数字基础设施体系，5G将移动互联网拓展到了移动物联网领域，服务对象从人与人通信拓展到人与物、物与物通信；人工智能的发展离不开强大的数据和算力的支持，随着数据资源和模型参数量的不断增长，对算力资源提出了更高的需求，据华为全球展望（GIV）预测，到2030年，全球智算规模将超过864ZFLOPS。二是强化绿色节能，提升数字基础设施能效。数据显示，数据中心总耗电量在ICT行业占比超过80%，人工智能产业的发展将进一步提升电力消耗，推动数据中心行业提升能效，加大可再生能源占比，有助于实现国家数字化和低碳化的协同发展。3国家数字化发展范式与路径促进数字经济与实体经济融合发展利年出口额近20亿美元，85%发往中国，通过数字化手段对运输过程中的集装箱进行控温、控湿，保证樱数字产业化，产业数字化，推动数字经济与传统

桃交付质量，到中国后3小时内即能卸货。数字社会经济融合发展。数字技术通过自身的创新与发展，催

和数字政府能够促进资源均衡分配，增强公共服务效生了很多新兴产业，带来电商等新型商业模式。卢旺

达每30个人中就有一人是咖啡农，跨境电商平台搭建

新加坡2014起了联通全球市场的销售通路，每吨咖啡豆可多收入

2015年上线一站式便民平台OneService，覆盖道路维修、垃圾管理、街道照明故障、流浪动物、噪音污组织方式，推动传统产业向自动化、智能化方向发展，

染各类公共事务，公民线上提交需求，随时跟踪处理成为各国产业升级的重要一环。沙特阿美石油在全球

进度，目前注册用户已超过50万。最大的胡莱斯油田设置40,000个传感器，用于监测并分析500多口油井的生产状态，使油田整体维护成本数字化、智能化和绿色低碳在全球范围内的进程

降低30%。不断加速，让更多的国家和区域参与这一进程中已成

为必然。我们看到，数字化促进许多国家的数字经济培养数字人才，提高数字素养与实体经济融合发展，为日常的工作生活和生产经营带来便利。同时，也要充分关注数字包容，进一步消无论是数字新兴产业的发展，还是传统产业的数全球移动经济发展》字化转型升级，都需要千千万万的数字人才，培养数

报告，全球目前仅有4%的人口生活在没有网络覆盖字人才、提高数字素养，已成为世界各国的共识。欧

的地区，但仍有31亿人口所在地区有网络覆盖但没有盟提出《2030数字指南针》计划，希望到2030年，

培养2,000万信息技术领域的专业工作人员，让80％

稳定的、连续的网络联接，让数字世界更平等可持续，的成年人具备基本的数字技能。中国公布《“十四五”

仍然任重道远。在国家数字化发展范式和路径中，需数字经济发展规划》，明确通过数字化教育模式，实施

要关注偏远地区的通信及电网覆盖，实现普惠泛在联全民数字素养与技能提升计划，以保障数字经济发展。

接；重视基础的数字技能培训，让更多的人员具备数在数字素养和技能养成的基础上，可以探索建立数字

字技能；加强数字基础设施建设，进一步缩小数字鸿化产业园区，促进数字人才的供需对接，构筑数字化

沟，共同推进国家数字化、智能化和绿色低碳的发展，人才生态发展的使能平台，通过人才聚集效应吸引更

加速实现可持续发展目标。多数字化产业落地，促进本地经济发展。国家在推进数字化进程时，可以因地制宜，识别重点行业和产业优先数字化，进而发挥标杆示范作用，点亮数字化发展的灯塔。作为世界最大樱桃生产国，智4国家数字化发展范式与路径执行摘要数字化是国家发展机遇。在政务领域，政府通过数字政务为经济发展提效赋能，为民生福祉服务尽责。首先构建交互触点，基工业革命曾导致国家间综合竞争力差距扩大，而

于数字ID打通政务、医疗、教育、商务等各类公共服数字化提供了类似的发展机遇。在民生方面，国家数

务职能，提供一站式的政务交互体验；其次通过电子字化转型缓解医疗、教育等社会资源不均衡的难题，

化政务提升服务效率。最后对外赋能，撬动更多的企进而促进人均寿命增长，识字率上升；在政务治理方

业创新。面，数字化水平每提升10%，可带来政府治理水平提高5.6%；在经济领域，全球数字经济增速远超传统经在经济领域，国家可差异化侧重发展领域。一方济，创造的就业岗位数量占总就业人数的30%。面通过核心产业数字化快速提振经济，吸纳就业培养高技能人才、提升国际市场竞争力；另外一方面利用数数字化帮助国家实现工具升级、能力提升和能力外溢。普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设助力

油气、能源行业的数字化以及数字化人才服务输出。政府构建新的分析决策能力、商业模式，国家数字化能力持续提升；能力外溢即以积累的技术向其他领域、ICT基础设施是国家数字化发展的基础。在数字应用层面关注数字身份和数字支付，如孵化打造超级公共服务，并鼓励行业云平台发展；在数字基础设施采纳先进技术和理念，节省技术路线变化导致的沉没

层面，政府应投入偏远地区的通信及电网覆盖，实现普惠泛在的网络联接，并建立国家计算基础设施底座，承接数字产业链转移，分享全球数字产业发展红利。

向社会开放普惠算力和数据。三者叠加下，发展中国家数字化转型投入产出比更高，每1美金ICT投资即可带来4.4美金人均GDP增长。政府通过战略到执行加速国家数字化。国家数字化发展范式。从全球实践经验来看，主要通过战略规划、数字基建、组织保障、环境营造等手段推动数字国家愿景数字社会和数字政府是数字经济的保障，能够促

的实现。战略规划方面优先形成规划全生命周期管理，进数字经济发展。再利用专项、区域规划逐步推广；数字基建方面由政府先行投入，带动社会资源，逐步形成商业正循环；在民生领域，国家通过数字化建设缓解资源不均

组织保障方面建立数字化决策与执行机构，并按需明衡，提供安全便利的社会环境。普惠医疗方面，数字

确协同机制，以保障数字化战略落地；环境营造方面化缓解医疗资源不均衡，减少因病致贫、返贫，协助

政府通过开放市场、培养人才、鼓励创新、引导标准应对公共卫生风险；普惠教育方面，数字化促进知识、

的方式塑造良好数字化发展环境。技能普及，培育数字化人才，反哺经济、社会发展；城市安全方面，数字化加速应急响应，减少潜在风险，保障生命安全，维护社会安定。501第一章数字化是国家发展机遇1.1数字化使能国家综合能力提升1.1）16前图1.1：工业技术革命带来全球“大分流”效应1ContoursoftheWorldEconomy1-2030AD,AngusMaddison6国家数字化发展范式与路径工业技术革命帮助国家形成差异化优势：工业技术带来生产力提升，颠覆传统方式方法。珍妮纺织机将棉纱生产效率翻了8倍，一个妇人一周的工作量，在伦敦仅靠一台机器、一个人、一天即可完成。工业规模化生产方式使财富快速集中，工业替代农业成为最重要经济部门。工业大生产单位人力产出远高于农业。十八世纪工业年平均增长率接近农业三倍，英国农业部门在1759年占国内生产总值30%，1841年下降至22%。工业国家通过国际贸易和扩张形成比较优势，促进社会创新加速，形成正向循环。以英国为例，工业革命期间基础教育普及、工业新技能快速传播、科学研究得到加强。数字化技术变革有诸多相似点，创造再一次“大分流”机遇：数字化成为重构价值链分配关键变量。根据中国信通院《2023全球数字经济白皮书》测算，2022年全球数字经济占GDP比重为46.1%（图1.2），以网络基础设施、算力基础设施、人工智能等为代表的数字产业已成为全球经济发展的重要驱动力。数字化对社会生活和科技创新产生巨大影响。全球已有53.5亿人接入并使用互联网，占全球总人口66%。近10年数字技术专利增长远超其他领域，占据绝对优势。全球数字经济占比逐年扩大）46.1%45.0%43.7%41.438.132.6202020212022图1.2：全球数字经济占GDP比重7本报告来源于三个皮匠报告站（）,由用户Id:840541下载,文档Id:607721,下载日期:2025-02-11国家数字化发展范式与路径罗兰贝格研究发现，数字化带来国家民生保障能力、政务治理能力、经济发展能力显著提升（图1.3）。数字化水平每提升10%2，往往伴随有5.6%的政府治理水平提升3，3%的人均寿命提升，6%的识字率提升45；数字经济创造就业岗位数量占总就业人数比重已超30%，占GDP比重超6。由此可见，数字化能使社会民生到数字经济均得到充分发展，从而全面提升综合国力。•居民健康水平可提升•国家识字率上升•政府治理水平可提升•占GDP比重已超•创造就业岗占总就业人数超图1.3：数字化发展数字化通过工具升级、能力提升、能力外溢，帮助国家实现综合国力提升。首先，数字化工具升级提升社会治理；其次，通过普惠泛在联接、云计算等数字基础设施建设，实现大数据辅助决策，营造良好环境，催生新的数字经济业态，提升国家数字化能力；第三，数字化带来能力外溢。根据牛津经济研究院的研究7，数字化在单一经济部门垂直外溢，数字化投入的边际成本不断降低，进而完成向其他经济领域的横向外溢，对全社会产生“由点到面”的影响。2全球ICT发展指数（2023），国际电信联盟3联合国发展指数SDG16（2023），衡量国家“和平、正义与强大机构”维度发展，得分越高代表该议题发展良好4基于世界银行开放数据库数据测算5贫困人口定义为收入低于国家最低标准线的人群，定义口径来自世界银行6《全球数字经济发展报告2023》，中国通信院；针对51个测算国家结论7DigitalSpillover-Measuringthetrueimpactofthedigitaleconomy,OxfordEconomics8国家数字化发展范式与路径民生领域实现普惠数字平台、线上应用以较低成本实现社会医疗/教育等资源的对接，保障普惠的社会服务。非洲地区医保覆盖率低。卢旺达政府将医保发放模式由居民线下领取转为卢旺达快速实现人均自费就医金额降低86%全国医保覆盖发至数字钱包账户，降低偏远地区居民83%，医保覆盖增至86%。增至86%数字平台与应用帮助提升民生服务质量，如流行疾病趋势预测、自然灾害预警、教育资源供应等。地质数据库生成全国灾害风险等级地图，成的经济损失由287.5亿菲律宾比索降至232.5亿。55亿年度经济损失降低平台上线后第一年，菲律宾自然灾害造55亿比索国民数字素养得到显著提升，进一步促进了经济、治理领域数字化转型，加速国家综合能力的发展。到2030年非洲大陆约2.3亿个工作岗位需要数字技能。ACW项目帮助偏非洲学生的IT技能。截至2023年，该项目已成功培养非洲各地超2万名教师，240万影响240远地区通网通电、安装编程用电脑，并影响240多万青年。多万青年提供免费线上编程课程和学习资料培养9国家数字化发展范式与路径政务治理领域效率提升线上政务平台提升业务处理效率，改善治理环境。新加坡公共设施改造等复杂问题需要2-3周甚至2个多月的时间才能得到流浪动物、噪音污染各类公共事务，公民线上提交需求，随时跟踪处理进度。170万处理超170万起响应。便民线上平台OneService覆盖至2023年已有超50万用户注册，共处社区问题报告道路维修、垃圾管理、街道照明故障、理超170万问题报告。数字化帮助政府精准决策、主动施政。喀麦隆政府启用数字税收政策0等待线上缴税实现0等待政府数字资源公开共享，促进数字经济繁荣，为国家发展提供助力。政府云与大数据平台向公众、科研机构、企业开放经济、健康、教育、交该平台已公开超9000项数据，支持超3万个企业级互联网应用，乌兹别克斯坦3万支持超3万个企通等数据。企业调用开放的API接口，也被世界银行评为全球营商环境提升最业级互联网应用快的国家之一。10国家数字化发展范式与路径经济发展领域增强活力商品流通线下转为线上，企业直面全球买家提供产品和服务，提升盈利能力。2020年泰国副总理亲自直播推广泰国农产品直播，整场直播观看人数万个椰青、1500份甜虾，近3000袋香米及1500份网红炸鸡，提升了泰国900万900万，共计卖出近5000个榴莲、2农产品的知名度。数字化孵化新经济和新服务，促进就业。如在中国，以外卖、网约车为代表的共享经济创造约38000亿元经济体量，占GDP3%。数字经济创造就业岗位约1.73亿个；在印尼，数字经济创造约1290万个新就业岗位，占城市就业人口15%8。东南亚各国餐饮门店90%以上为中1-2APP帮助其实现线上到线下的引流，提90%为公里范围，极易受客流影响。线上外卖东南亚餐饮订单至少30%完全通过线上平台将售卖范围扩展到周边5公里，提平台对接闭环。高小型店存活率；同时电子钱包/Super8《全球数字经济发展报告2023》，中国信通院11国家数字化发展范式与路径数字产业化积累的技术和知识跨行业、领域、地域辐射，激发供给、释放需求，带动产业数字化，推动国家经济增长。门户网站、电商、即时通信软件等互联网产业的蓬勃发展，使中国能够率每年超30%的增速成长为一个万亿产业。同时，中国云计算产业积极拓展海万亿先完成云计算产业的形成和壮大，以外市场。1.2新兴市场的数字化发展更具潜力GDP约为0.5万美元的发展中国家，ICT投资额每增长1美元，往往伴随有4.4美元的人均GDP增长，ICT投资的促进效应是发达国家的3倍。发展中国家通过更低的技术试错成本，以及直接复制成熟商业模式，快速融入全球产业链，形成数字化发展的后发优势。发展中国家：经济增长更快数字技术催生大量新产业、新业态、新商业模式ICT投资增长1人均GDP增长4.4试错成本更低直接采用先进数字技术，避免额外成本解决方案可减少IT支出复制成熟模式带动数字经济第二增长曲线，例如电信产业等被验证过的商业模式单个网络更新可节约以上时间成本融入全球生态直接分享产业发展收益，例如硬件制造、软件开发等产业发展中国家已占全球数字产业图1.4：新兴市场数字化发展优势12国家数字化发展范式与路径发展中国家采用先进理念和技术，减少试错成本数字技术即新即用，节省了因数字技术更新换代快产生的沉没成本。例如，南非在农村地区部署FWA固定无线接入宽带技术可节省高达80%9成本。2010年左右，南非互联网普及率仅有28%，偏远和农村地区更低。传统的和74.7%有线宽带铺设成本高、周期长，网络建设推广缓慢。FWA技术的推广以低成本的方式触南非互联网接入率已经达到了74.7%，位居非洲前列。云计算为代表的先进数字化范式节省了业主自行建造IT基础设施的花销，降低运营开支。据报告测算10，云计算解决方案可减少70%IT支出，包括软硬件系统搭建、数据管理、存储空间管理、算力管理、安全系统设置、能源消耗等。省级单位和N个国务院有关部门的统一数据管理；技术层面，探索将物联网、50亿元云计算等数字技术融入市政运行、应急亿调度等领域；基础设施层面，推动政务云平台的集约化建设。通过共建共享避免重复建设，预中国政府针对性的制定了数字化发期每年能够节省约50亿元运维成本。2025年预计90%以上的政务服务事项整合政府多部门服务，满足市民一站式将实现“全程网办”，群众和企业的办办理业务的需求；数据层面，逐步构建事时长将平均缩短50%，全国数字营商“1+32+N”政务数据平台，实现32个环境排名有望进入全球前20名。9The5GFWAopportunity,全球移动通信系统协会10AWS全球研究中心开放数据库13国家数字化发展范式与路径发展中国家引入成熟数字产业，享受数字经济红利据GSMA数据11，2023年电信产业贡献了全球GDP的5.4%，相当于5.7万亿美元的经济价值增加。全球电信生态在2022年直接或间接支持了2800万个就业岗位。电信运营商不仅可以助力传统行业数字化，同时也积极参与国家数字基建，加速国家数字化发展。肯尼亚的网络基础设施曾经十分薄弱，互联网普及率较低，农村和偏远地统，提高资源利用率、减少运营成本。9.25%Safaricom的成功显著推动了肯尼贡献9.25%

区没有机会接触数字技术。数字基础设亚经济发展。Safaricom网络服务覆盖的GDP

施的覆盖不足成为经济和社会发展的障碍。了全国97%9.25%12的GDP。Safaricom的网络服务还进一步Safaricom借鉴欧洲电信巨头的成推动了移动支付、电子商务和远程教育熟模式，实现了全国范围内的4G高质量等数字经济产业的蓬勃发展。网络联接，并通过智能化的网络管理系移动互联网产业规模大、生态类别多的特点使公民从数字经济中获益，带动经济发展。印尼就业压力大、人均收入低。印尼是超2亿人口的大国，就业压力大，化手段为核心，充分利用移动互联网、大数据和智能配送系统，提升了订单处250%从业人员月收入失业人口一度达到近1,000年，理和配送效率，优化了骑手和消费者的增长250%印尼人均收入仅为3377美元，民众扩展使用体验。收入渠道受限。外卖平台为印尼创造了250万个就2016年，印尼外卖平台作为其数字业岗位。同时，骑手和餐饮商家通过平经济发展的重要一环逐渐兴起。以数字台获得了更多的订单和收入机会，部分11《2024年全球移动经济报告》，全球移动通信系统协会122023SustainableBusinessReport,Safaricom14国家数字化发展范式与路径从业人员的月收入增长了250%。设，为外卖平台的用户拓展及服务触达创建了基础条件；而后，印尼政府于印尼政府通过基础设施建设、推广2019年进一步通过推出标准二维码系统电子支付等手段促进了外卖平台的发展。

（QRIS）等手段推广数字金融，为外卖2016年，印尼政府启动PalapaRing

平台的交易结算提供便利。项目，通过推动全国范围内光纤网络建发展中国家融入全球数字产业链，承接数字产业转移在数字产业中，硬件制造、软件开发、贸易物流等多产业环节可实现全球分工，为发展中国家提供机遇。据中年墨西哥具备能力出色的劳动力资源、贸易优惠政策、以及地理位置的优势，越南凭借自身低关税政策、劳动力20万在越南带动成为了全球主要的电子产品组装地，智将平板电脑等产品的组装线，还有部分20多万就业能电视出口量达全球第一，电脑出口量半导体零部件的供应链落地越南，为当也达全球第三。电子硬件制造业为墨西地带来了20多万就业。哥创造了近50万个就业岗位。13《全球数字经济发展报告2023》，中国信通院1502第二章国家数字化发展范式2.1国家综合发展水平与数字化相互促进罗兰贝格借助国家电信联盟（ITU）、世界银行（WorldBank）、联合国发展署（UNESCO）等成熟的数字化评估模型，同时参考全球数字化指数（GDI），通过泛在联接、智能底座、绿色能源、政策生态等不同维度进行衡量（图2.1）：泛在联接：移动网络及固定网络覆盖及使用情况，选择互联网用户数、移动网络单用户流量、固网单用户流量、网络覆盖人口比例等指标。智能底座：算力普及程度，选择全球数据中心分布、电子政府指数（EGDI）等指标。绿色能源：数字化可持续发展能力，选择可再生能源发电占比、可再生能源消耗占比等指标。政策生态：政策支持力度，选择国家ICT投入、ICT相关法规、ICT专利占比等指标。互联网用户数固网单用户流量移动网络单用户流量网络覆盖人口比例可再生能源发电占比可再生能源消耗占比全球数据中心分布电子政务指数(EGDI)ICT投入ICT专利占比ICT相关法规图2.1：国家数字化发展阶段建模方法16国家数字化发展范式与路径从结果来看，全球各国数字化发展阶段各异。例如：全球数字化指数（GDI）将各国的数字化阶段分为起步者、加速者、领跑者三类。·起步者在ICT基础设施建设的早期，以发展中国家和新兴市场国家为主。这些国家在移动宽带覆盖、光纤接入的普及度上还存在差距。·加速者获益于基础联接的普及，进入数字化发展的快车道，以中等收入的发展中国家为主。这些国家更重视扩大泛在联接的范围，已经认知到可靠和广泛的联接将能带来数字服务的有效运行。·国际电信联盟（ITU）发布的全球ICT发展指数中（IDI）：·全球共42个国家及地区IDI得分在90-100之间，体现其在基础设施部署、互联网应用等领域已处在更为成熟的阶段；·49个国家及地区得分在80-90计算、联接等领域提升；·29个国家及地区得分低于50，体现其数字化仍处在初级阶段。国家数字化转型带来综合竞争力提升。通过对联合国可持续发展指数SDG（衡量民生、社会安定、经济建设、治理水平等目标达成情况）、世界经济论坛全球竞争力指数GCI（对民生保障、经济环境、政府效率、创新能力等维度综合评估）、瑞士国际管理学院IMD指数（衡量经济、政务治理、营商环境、基础设施）等报告及指标的解读，可以看到国家综合竞争力由教育、健康、治理、经济、创新等多个要素共同决定。结合IDI、GDI、EGDI等多种数字化指数分析测算，我们发现国家数字水平提升与国家综合竞争力增长有显著的相关性（图2.2）。数据分析显示国家数字化水平与综合竞争力总指数呈紧密的正向耦合关系。例如GDI与SDG指数间关联度达70%，GDI指数每提升1%，SDG指数即可提升0.35%；GDI与IMD指数的关联度更高，达82%，GDI指数每提升1%，IMD指数可提升1%。同时，数字化水平与医疗、教育、政务、经济等影响国家综合竞争力的关键要素也存在正向关联关系。例如在医疗领域，数字化通过普惠医疗资源、降低医疗费用等方式降低流行病传播、缓解经济负担，数字化水平每提升1%，健康领域可持续发展指数伴随有0.76%提升；在政务领域，数字化帮助实现政务服务覆盖、办事效率提升，数字化水平每提升1%，政务治理可持续发展指数伴随有0.74%提升；在经济领域，数字化通过生产效率提升，新兴数字经济孵化等促进经济发展，数字化水平每提升1%，往往也会有1500美金的人均GDP增长。17国家数字化发展范式与路径本报告案例研究显示，政府利用数字化技术提升社会稳定、营商环境、科技创新水平，进而促进了高水平的经济增长。••••图2.2：数字化水平与国家综合竞争力指数关联性2.2通过研究全球30余个国家的数字化发展案例，罗兰贝格发现国家数字化的路径主要在数字社会、数字政府和数字经济三个领域，其中均在数字社会和数字政府均重点布局，而在数字经济领域各有侧重（图2.3）。升级传统行业数字产业引进数字创新数字经济自增强行业升级技术积累技术赋能数字产业•工业数字化•农业数字化•旅游数字化•能源油气数字化其它如智慧交通、港口数字化、可持续能源、环境管理等方向•互联网新经济（电商、出行、外卖•数字产业化•产业数字化等）•IT人才其它如医疗/教育数字化、数字支付等其它如AI大模型、模拟通信等新技术创新教育医疗安全应急数字社会线上课堂、ICT培训等助全球识字率推至86%远程诊疗、数字医保等助预期寿命延长2年城市安防平台让警情响应时间缩短30%灾害预警、数字补助等助灾害人员伤亡降30%数字政府接触到eID增加公民触达，增强管理服务如阿曼e-ID与金融/医保福利绑定好电子政务系统提升服务效率如喀麦隆电子税务，减少时耗促发展政务云赋能中小企业发展如乌兹开放国家数据库助企业研发图2.3：国家数字化发展全景图18国家数字化发展范式与路径提升民生福祉。最后，在数字经济领域选择差异化的路径，快速带动产业体量增长，就业增加。例如传统行业升级方面利用数劳动力优势培育出行、外卖、电商等为代表的互联网新经济，探索数字化人才服务输出；数字创新方面领积累数字专利、人才、生态优势，探索数字化技术、数字化服务产业领域创新突破。数字社会和数字政府是先行保障，并促进数字经济多元化发展。2.2.1在社会民生领域，普惠医疗、普惠教育、安全应急是案例国家最为关注的议题。根据联合国SDG可持续发展目标设定，良好的身心健康（SDG3）、具备包容性的高质量教育（SDG4）、安全稳定的城市（SDG11）是衡量国家可持续发展水平的重要标准，因此也是各国践行数字化举措最为频繁的领域。医疗数字化改善资源不均衡，缓解看病难问题数字化通过线上资源对接、医保覆盖等方式，缓解民众看病难、看病贵的问题（图2.4）。诊前诊中诊后医疗场景疾病预防体检筛查分导诊诊断临床治疗住院康复护理愈后管理线上普及健康知识，疾病预防自查线上卫生信息系统辅助社工健康筛查远程医疗实现导诊、诊断、药物治疗线上接入线上健康助力辅助日常康复必要支持付数字平台加速数字化实现医支医生保补助获取医生资源培育图2.4：数字化促进普惠医疗19国家数字化发展范式与路径在线上对接方面，各类移动终端及广域覆盖的网儿死亡率降至5.2%。络令民众可随时随地与健康知识库、专家医师等资源进同时，数字钱包技术使医疗保险准确、快速发

行对接。如肯尼亚民众通过数字卫生信息系统eCHIS放到民众，减轻费用负担。卢旺达政府通过与MTN

向社区提交健康自查报告，eCHIS通过分析居民历史MobileMoney、AirtelMoney等平台合作，将医保

健康信息得出疾病风险。迄今为止，eCHIS已覆盖肯资金直接发放到居民手机账户中，不仅大幅降低了政

尼亚所有地区、约9.5万名社区健康工作人员。通过府的运营成本，还防止了医保金的克扣和冒领问题。

有效地防控和治疗疟疾等疾病，肯尼亚5岁以下婴幼为实现这些场景，基础设施配套不可或缺。线上接入需要广域泛在的普惠联接，保证偏远人群受益；线上医保需要安全可靠的医疗云管理全国医保数据；民众也需平价多元的智能终端接入线上服务。政府在数字基础设施、医疗服务平台方面的先行投入是普惠数字医疗的先决条件。教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才技术人才的供给。坦桑尼亚的师生比例失衡影响教育质量。据2010年统计数据，坦桑尼亚全20%国家级考试国平均师生比例为平均成绩提这一比例高达1:60以上。教师短缺直接高约20%影响了教学质量，尤其是对数学和科学等关键学科的教学。在2012年的国家评成功提升了课堂教学质估中，只有30%的小学四年级学生能够达到基本的数学和阅读标准。坦桑尼亚政府需要提升教学质量，保障国家适龄成绩提高了约20%，尤其是在数学和科

儿童获得必备的知识能力。坦桑尼亚通过BridgeIT提供高质为了推广线上教育，坦桑尼亚政府量线上教学内容，并进行教师培训。采取了政府示范先行的方式，通过基础

设施投入及引入社会资本推动项目进程。

政府不仅大力投资农村和偏远地区的互

联网基础设施，改善教育机构的硬件设

施，并提供可再生能源解决方案（如太

阳能），同时与国际组织如国际青年基

金会合作，引入外部资金和技术支持。

组其他国家也在利用数字化举措提升识字率和民众职业技术素养。如科特迪瓦利用Myschoolathome平台提供线上资源，文盲率由55%降至10%；加纳通过线上课堂加速教育数字化转型，中学教育完成率由65%增至75%。20国家数字化发展范式与路径公共安全数字化保障安全稳定的社会环境数字化通过全局感知、快速协调的方式，帮助国家减少潜在风险，加速响应效率，构建安全应急体系。马达加斯加地处非洲大陆以东、印未来十天风速、风量、气压、温度等六个维度的气象预报，将提前3天的天气10天天气预报信息预报信息延长到10天。例如，通过精准提前到10天难以通过电视或广播及时获取气象资讯，定位台风登陆地点，可以向受影响地区恶劣天气严重影响他们的生产生活。发出预警、让渔民提前收回物资、保护鱼产、安置渔船、转移至安全区域。自2014年起，当地公益组织MitaoForecast从各大气象平台收集、分析气目前，气象大模型的气象预测结果象数据，生成气象预报，并通过在渔村正通过马达加斯加安装的超过3000块天中设置的天气预报板向地处偏远的渔民气预报板，传递给沿海渔村的约60万到们传递包括热带气旋预警在内的天气预75万渔民。未来MitaoForecast将在报。2023年开始，MitaoForecast正沿海区域安装更多的天气预报板，保护式引入气象大模型进行更为精准的预测。更多渔民的生命与财产安全。工作人员可以通过气象模型预测，获得还有很多国家应用数字化技术，进行自然灾害预防与响应的案例。例如，墨西哥利用SASMEX地震预警系统保障人民安全，预警系统能够提前60s预警地震，降低20%生命损失；中国香港智慧台风预警实现提前防灾，使用大模型预测未来15天风向；尼泊尔EWS洪水预警系统已覆盖90%洪水高风险区，近5年降低了30%伤亡，帮助减少15%的经济损失。21国家数字化发展范式与路径2.2.2数字政府：政务数字化提升治理效率和质量，改善营商环境，增强民众满意度数据显示，政府数字化水平越高的国家，往往其经济也更加发达，人均GDP水平更高（图2.5）。））图2.5：EGDI指数与人均GDP关联关系分析[2024]喀麦隆曾常年存在征税效率低、税通过电脑或手机即可申报税款，增加税收业务便利性；同时转变报税模式，通20小时纳税耗时从每年在数公里开外，民众每年需要投入600过分析纳税人交税习惯自动生成预填纳600小时减到约小时在税务处理问题上，民众纳税意愿税申报表，提升纳税效率。20小时低。喀麦隆2012年税收额占GDP总额电子税务平台使纳税平均耗时从每仅为11.3%，低于类似发展中国家平均年600小时减到约20小时，公民纳税

水平13.9%。2021年，喀麦隆启动了DTP电子2010年的9,920亿西非法郎增至2022税务项目，以提高税务处理效率。居民年23,840亿西非法郎，增幅140%。22国家数字化发展范式与路径加纳曾面临企业注册耗时长与注册率低的问题。企业注册的处理时间通常此外，注册总署（RGD）组织了多场线下和线上培训活动，在其官方网站和社5天企业注册时间需要几周甚至数月。世界银行的数据显交媒体平台上发布详细的操作指南和视从数月减至示，2009年加纳每千名工作年龄人口中频教程，向公众提供培训和支持。第三5天以内的新注册企业密度仅为1.129，远低于方技术公司开发了在线支付、实时状态其他非洲国家的平均水平。跟踪等高效、安全的电子服务功能。加纳政府为推动企业适应数字化注在线企业注册平台推出后，加纳企册流程，重新修订了《公司法》。为鼓业注册时间明显缩短，由曾经的数月减励更多中小企业通过在线平台注册，政至5天以内。企业注册率提高，创业活府为中小企业提供了部分费用减免，首跃度攀升，2016年加纳的每千名工作年次注册的小型企业可以享受优惠注册费。龄人口中新注册企业密度跃升到了2.9。2.2.3工业数字化快速提振经济、吸纳就业、培养高技能人才以制造业为代表的工业领域是经济发展核心产业，每新增1个岗位可带动服务业部门新增1.5~2个就业，经济提振效应大。数字化将原料生产、物流运输、港口装卸等各环节数据打通，为制造业企业提供全局视野，保障供应链韧性；同时数字化能加速供应链流转，维持国家工业系统的高效稳定运行。如尼日利亚通过数字化供应链管理，农产品从田间到市场效率提升32%；墨西哥国家药品监管平台采用区块链技术降低假药率20%以上。年，制造业占南非GDP的约15%，但物流15%，使南非制造业更具竞争力，增强了南非在全球供应链中的地位。15%平均交货时间成本占14%，远高于全球6%-8%平均南非政府在物流数字化中采用了战减少15%

水平。略规划及先行示范的支持手段。南非政南非利用大数据、物联网等前沿技府通过国家发展计划（NDP）和工业发展战略，推动基础设施建设和物流行业备维等方面构建应用场景。2020年，南数字化发展。同时，南非政府实施了一非制造业的平均物流成本下降到12%，项110亿兰特的投资计划，助力港口、制造业供应链的平均交货时间减少了机场、铁路等物流关键节点升级。23国家数字化发展范式与路径生产过程数字化以可视/可管/可控的方式提高效率、提升产品质量。在数字化转型之前，泰国汽车产业提供税收减免和投资补贴，鼓励汽车制588.5%纯电动车销量实现年占全国比重为10%。在全造商采用自动化技术。此外，泰国还建588.5%的增长立了国际标准电池测试中心，通过降低测试成本，助力中小企业的参与。泰国政府通过战略规划引导、环境营造等举措，吸引先进制造工厂落地，泰国的数字化举措成功吸引了包括推动本国汽车产业电动化转型。2021年比亚迪、宁德时代在内的全球头部电动汽车及零部件厂商投资。2022年，泰国纯电动车销量实现了588.5%的增长。互联网经济带动中小企业发展，创造新业态及新岗位普惠金融（InclusiveFinancing）是联合国于2005年提出的金融服务概念，为全民（尤其是被传统金融忽视的农村地区、城乡贫困群体、微小企业）提供可接入、可负担的金融服务，数字技术是实现普惠金融的关键。2021年Telebirr出现前，埃塞俄比亚面临金融包容性差的挑战。仅30%成埃塞电信的数字化转型举措有效抓住了本国数字经济起航的锚点。通过10%数字钱包转账总与企业合作打造精品的数字化基础设施额相当于埃塞普通民众难以应对灾害、疾病挑战。（DigitalInfrastructure），构筑数字云俄比亚GDP的平台底座（DigitalCloud），部署数字Telebirr的发展是埃塞俄比亚政府、10%

化运营运维平台（DigitalOperation&国有企业及技术供应商多方协作成果。

Maintenance），使能创新的数字化新政府提供金融牌照等有利政策环境；埃

业务（DigitalService），从传统的电信塞电信利用其全国7,200万客户基础，

网络运营商向数智化解决方案提供商转为Telebirr提供用户基础；同时，技术

型，实现电信运营商市场定位的“去管供应商为其提供并发处理、网络安全等

道化”，收获了巨大的商业成功。关键技术保障。Telebirr发展过程中，政府提供战Telebirr自推出以来在金融包容性方面取得显著成效。两年内共计为3,600

持。2020年政府提出《数字埃塞2025万用户提供服务，建立了11万家代理网

络，转账总额达120亿美元，相当于埃

通过金融牌照发放，允许非银行机构进塞俄比亚GDP的入移动支付领域。并且积极推动Telebirr接入227家企业和组织，与127家电商

与电子政务平台融合，利用数字钱包提达成合作。2030年Telebirr预计将使

供税款、水电费等公共服务支付功能。20万至70万人摆脱极端贫困，全国贫困人口比例将因此下降2.4%。24国家数字化发展范式与路径互联网经济创造新就业门类，带动产业链上下游中小企业共同发展。根据国际劳工组织的调查14，由于骑手、主播等新兴职业的涌现，全球数字平台就业在过去十年中增长了五倍以上。中国在青年就业、经济结构转型及精准扶贫等方面面临诸多挑战。过去五创新、物流体系创新和营销模式创新推动了电商行业的不断成熟。平台建设方7000万电商行业年间青年失业率达到10-15%，同时消面，C2C、B2C平台、社交拼团等形式从业人数已超过费在中国GDP中的占比约为38%。此相继涌现，满足不同层次消费者需求。7000万外，中国区域发展不均衡，2020年前全国仍有52个国家级贫困县。中国电商的发展为解决这些挑战提进行战略引导、制定法律法规、提供税收优惠、给予便利条件等方式为电商行中国电商行业创造大量就业岗位，业奠定了良好的发展环境。2013年国务目前从业人数已超过7000万。2023院发布宽带中国战略，旨在进一步普及年中国实物商品网上零售额达到12万网络基础设施，为电商发展创造条件。亿元，占社会消费品零售总额的比重为201527.2%。此外，电商还带动农村贫困地从战略高度为行业发展指明方向。法规区经济发展，2023年全国农产品网络零方面，政府制定了包括《中华人民共和售额达到5870.3亿元，特色农产品线上销售成为当地支柱产业。为行业建立明确监管框架。税收方面，泛在的网络联接是电商发展的根基，

不同类别的电商企业均取得了一定的优让消费者和商家能随时随地接入电商平

惠政策，如跨境电商在限值以内的进口商品免征关税。此外，政府还通过建立电商企业提供了强大的运算和存储支持，

跨境电商综合试验区、建设电商产业园包括海量商品信息的存储，大型促销活

区等方式为电商企业提供了集聚发展的动时的高并发处理等。平价移动终端的

空间和良好的配套服务。普及是中国电商快速发展的关键，如5G企业通过平台建设创新、支付体系千元机的快速发展。14《2021年世界就业和社会展望》，国际劳工组织25国家数字化发展范式与路径巴西拥有发展互联网直播和电商行业的良好环境。2022年互联网用户已经互联网直播赋能巴西的中小企业和内容创作者。巴西互联网直播相关从业150%直播相关从达到1.65亿，渗透率高达77%，为互者月收入增加了150%。直播电商的成业者月收入增加联网直播提供了广泛的用户基础。功还吸引了更多传统零售商转型线上，150%2022年巴西电商订单量达3.687亿，线巴西依托多种数字化技术，推动直上购物占到零售总额的10%以上，使巴播经济的快速崛起。直播平台借助先进

西成为了拉美地区最大的电商市场。流媒体技术，实现了高清、无延迟的直播体验，保证了用户与主播之间的即时政府通过减税和资金支持，创建良互动。通过大数据分析，直播平台能够好环境。同时，政府通过先行示范，加精准定位用户需求，提升直播转化率。大了对基础设施投资，提高互联网覆盖率和速度，直接推动了直播行业发展。通过发展数字经济，培育积累具备高技术技能的IT人才，依靠人才对外输出构建新经济增长曲线。如菲律宾依靠承接外国项目，培养ICT人才，创造135万ICT相关就业。农业数字化助农民增收，促乡村发展农业对部分发展中国家而言依旧占经济主导地位。农村人口规模大、收入水平低、基础设施不足，是国家发展主要挑战。根据世界银行的统计15，2023年全球仍旧有43%的人口居住在农村偏远地区。15世界银行开放数据平台26国家数字化发展范式与路径数字化技术使能线上销售渠道拓展、科学种植规划，帮助农产品提价增销，缓解农村贫困问题。在销售环节，卢旺达利用电商新渠道，咖啡豆每吨可多收入20%。卢旺达监测技术对运输过程中的集装箱控温/控湿，保证质量，确保21天到中国后3小20%卢旺达咖啡豆30个人中就有一人是咖啡农，跨境电商时内即能卸货。每吨增收20%平台搭建起了连通全球市场的销售通路，数据分析能为农民提供种植计划的并且压缩了销售环节，使得卢旺达的咖科学指导。借助于国际农业研究磋商组

啡农每1公斤咖啡就能多赚4美元。织（CGIAR）的帮助，哥伦比亚以数据在运输环节，智利通过数字化监控赋能应对极端天气。通过农业大数据平手段保障樱桃的交付质量与时效。作为台基于温/湿度/土壤提供水稻种植建议，世界最大樱桃生产国，智利年出口额近使当地农民免受损失。20亿美元，85%发往中国。使用远程肯尼亚经济高度依赖农业，且以传统生产方式为主。2021年，农业贡献了物产量提高25%，灌溉用水节约30%，灌溉时间减少了50%16。肯尼亚农业收60％粮食增产肯尼亚22.4%的GDP，全国72%的人入增长显著，2023年农业产值及出口分60％生活在农村地区，48.7%的土地用于农别增长7%及15%。整体而言，肯尼亚业生产。推行精准农业后粮食整体增产60%。肯尼亚农业数字化转型是在政府支年农业部门转型和增长肯尼亚农业数字化举措极大地提高了生产效率。解决方案试点部署后，作

农业领域的数字化应用离不开基础设施的支撑。例如光伏发电，普惠农村通信网络，平价的终端设备，政府统筹的大数据平台等。16DigitalTechnologyinKenyanAgriculture:AScopingReport,InstituteforPoverty,LandandAgrarianStudies27国家数字化发展范式与路径旅游数字化带动配套产业增长旅游业也是拉动国家经济的重要领域之一。2023年旅游业全球市场规模估计为2.29万亿美元17，且旅游业对上下游产业有拉动效用。·2022年，旅游业拉动创造的GDP已占全球GDP比重7.6%，不仅包括酒店、餐馆和景点的直接消费，也包括交通、购物和娱乐等行业的间接消费。·旅游业在全球提供了超过2.7亿个就业机会。不仅包含旅行社、酒店员工和旅游景点的工作人员，也有餐饮、娱乐等与旅游相关的行业工作。数字化可在出行计划制订、目的地到达、景点游览等各环节上提升游客体验，帮助国家提升旅游收入、构建国际声誉（图2.6）。对外推荐出行计划制订••••61••••安全及便利•••52旅行历程目的地到达•••••43••••景点体验景点游逛图2.6：数字化提升游客体验17联合国世界旅游组织（UNWTO）开放数据库28国家数字化发展范式与路径马来西亚机场客流量大、国际化程39个机场每年客流量超过1.4份验证。同时，马来西亚机场控股公司（MAHB）也在2022年荣获“全球最1-2秒1-2秒即可快亿人次，服务120家航空公司。其中，佳机场运营商”奖项。速完成身份验证吉隆坡国际机场2017年运送旅客数量达安全可靠的网络是马来西亚机场数6,000万名，是全球第12大繁忙机场。智化转型的基础，5G、多种技术融合，马来西亚机场4.0战略于2018年为各种场景下的“万物互联”提供了可实施，由政府多部门协同推进，国有企能。随着马来西亚机场集团运营系统规业作为实施主体，国外科技企业提供技格的提高，智慧终端数量和带宽需求会术支持。在运营方面，通过实时监测和持续增长，下一代融合网络解决方案助分析旅客流量及航班信息，优化值机柜力Airport4.0应用终端快速上线，满足台和安检通道等资源配置。在旅客体验未来5-10年的发展需求。方面，采用面部识别技术实现快速身份战略实施过程中，交通部、海关和验证，并提供实时更新的排队信息，帮移民局等多部门之间紧密配合，提供组

助旅客顺畅通过海关查验。该战略显著提升马来西亚机场运负责对机场基础设施的改进和技术部署营效率及国际竞争力。以吉隆坡机场为进展进行监督，确保数字化转型的各个例，其国内登机口自助设备覆盖率已达环节按计划推进。海关和移民局对海关到100%，并全面实现了智能登机，平查验及入境系统进行了全面升级，并与均每位旅客仅需1-2秒即可快速完成身机场的智能服务平台实现了整合。旅游业是泰国支柱产业。2018年，泰国的外汇收入中约566亿美元来自旅旅游数字化促进泰国游客数量及旅游消费增长。2023年，泰国国际游客数645亿旅游收入达游业，占泰国外汇储备的24%。然而，量超2,800万人，旅游收入达645亿美645亿美元随着全球旅游业的发展，泰国旅游业面元，巩固旅游市场中竞争力。临来自其他旅游目的地的激烈竞争。政府在战略规划和环境营造方面发泰国在网络设施改造、智慧景区建挥了关键作用。“泰国4.0”战略为旅游设方面持续推动数字旅游发展。自2020行业与数字技术的结合指明了方向。此年开始，泰国成为东南亚最早部署5G网外，泰国政府与教育机构合作，推出数络的国家之一，推动了景区的智慧化改字技能培训计划，为旅游行业输送了数造，游客可以通过网络实时获取景区的字化人才。29国家数字化发展范式与路径印尼互联网基础设施一定程度影响旅游经济发展。2023年印度尼西亚固定降低20%总体成本；光纤部署场景通过DQODN技术提升部署效率50%；千兆完成千兆园区试点宽带的下载速度中位数为28.28Mbps，千兆园区和工业方面以FTTO等方案满在182个国家中排名124，游客在社交足智能制造等场景的大带宽和低时延需分享、视频上传等方面多有不便。求；DC互联互通网络方面，3DMesh技术全光交换网可以满足数据中心高可2023年，印尼以梭罗市为试点发用性需求。GigaCity梭罗试点已经实现布《千兆城市白皮书》，加速推动Giga

千兆园区场景的落地。City包含千兆家庭、光纤部署、千兆园区与工业及互联互通网络四大场景。千兆家组织多个部门共同保障愿景的庭场景采用Flex-PON+技术支持多种模式融合，帮助家庭宽带升级至千兆并全球各个主要旅游国家都在推动旅游数字化的进程。如布拉格建立了SmartGuide分流平台，提示游客景点热图，帮助游客分批分点游览，减少30%资源消耗；巴西利用AR/VR等数字化手段构建交互式的景点体验，游客数量增加63%；肯尼亚通过发展数字旅游，获得约24亿美元的外汇收入；毛里求斯通过推进旅游数字化，22至23年的旅游收入增速增长至32%。能源与港口数字化转型促进多元化发展对于油气、矿业等资源型行业而言，数字化带来资源利用效率最大化，以及未来经济多元化发展的机会。矿业在智利经济中占有举足轻重的地表地质信息和遥感影像等多源数据整2个月平均勘探时间从3年率降低、安全隐患严重的问题。2018年缩短到2个月矿业在智利GDP中占比达到近10%。预测矿石品位变化及设备故障，为生产然而，随着矿产资源开发的深入，新矿决策提供精准依据。在安全保障方面，矿井内安装传感器，实时监测温度、湿度和气体浓度，及时预警安全隐患。2018年起，智利国家铜业公司（Codelco）等国有铜矿企业全面开展智利铜矿数字化转型成功帮助其提升了勘探效率，缩减了生产运营成本，30国家数字化发展范式与路径降低了安全事故率。数字化转型帮助其铜矿作业环境复杂危险，网络联接将平均勘探时间从原来的3年缩短到2个月，生产运营成本减少10%，矿区运输作业的事故率下降40%。保障人员安全和生产高效。云计算可存储处理海量的地质、开采数据，分析矿智利政府通过战略规划、环境营造起到了关键的支持作用。2020年，智利

指导开采策略。智能终端作为特殊环境技术转移组织矿业委员会制定了矿业数

下的操作和数据采集工具，方便矿工实字化转型路线图，为行业指明了发展方

时监控设备和环境参数，也作为培训工具，让矿工熟悉复杂的铜矿开采流程和计划，提供税收减免政策，鼓励企业积

应对特殊情况。极进行数字化转型相关投资。在开发利用效率方面，数字矿山、数字油田等场景将开采计划、流程进行数据孪生建模分析，端到端优化作业效率。石油工业为沙特经济最重要的组成部分，生产运营效率存在持续提升优化前置安排保养计划，石油开采中的设备检查变得更加高效，时间缩短了40%。40%设备检修时间的需求。例如，设备的检查和维修采用在石油工业数字化的过程中，沙特缩短40%

政府除了给予战略指引，还进行了政府

降低了整体开采效率。2030愿景”通过国有石油公司与技术供应商合指出了石油产业更加高效、环保和智能作，沙特推进石油行业数字化。沙特阿化的目标。此外，沙特政府还通过与国美于2017年起推动产业数字化，通过引内外科技企业的合作，投资建设了包括入传感器、物联网等技术，可基于设备超级计算机在内的一系列数字化基础设运行数据分析其需维护保养的时间窗口，施，辅助数字化方案落地。31国家数字化发展范式与路径数字化让港口、油船、仓储等各环节信息共享，以提高效率。天津港全流程数字化，放大港口地理优势，带动中国内地产业发展发展背景天津港吞吐量在全球港口中排名第八，辐射中国52%国土面积，是中国经济流通重要枢纽。作为年吞吐量在5亿公吨级的深水洋港18，对外同200多个国人工缺：港口运营需集卡司机、调度员、塔吊工作人员等各类人员配合，总计需超2万多人支撑，但

家和地区的800多个港口保持航运贸易往来；对内辐劳动强度大、工作环境恶劣、培训时间长使人员缺口

射腹地面积近500万平方公里，占全国52%。始终存在。但是，2020年天津港数字化改造启动前，一直面天津港效率提升不仅关乎自身经营收益，也影响

临效率低、人工缺的挑战：区域产业发展潜能。据估计，天津港因效率不及预期直接带来的贸易数额损失每年可达数十亿元；物流成计划靠人工规划，不仅缺乏全局协同，同时要考量千万本相比国际一流港口高8-10%；间接导致京津冀地区投资吸引力下滑，外商直接投资降速19。数字化举措政府引领发展方向，推动天津港转型。天津市定国有企业天津港集团承担业务设计、架构规划牵头政府首先出台《天津市加快数字化发展三年行动方案职责，确保与国家战略协同一致。（2021—2023年）》，提倡港/产/城协同发展；指••万1）*基于罗兰贝格案例研究•••桥桥••”•60%••图18《2023年交通运输主要指标完成情况》，天津市交通委19《2023年天津市国民经济和社会发展统计公报》，天津市统计局32国家数字化发展范式与路径发展过程中，天津港集团在政府委托下，聚焦自天津港与货主、货代、船公司等上下游企业建立信息动化场景建设、数据平台搭建、上下游信息打通（图共享平台，实现物流信息的实时传递和协同作业。目2.7）。如通过远程操控场桥，实现了从1人1桥到1前信息共享平台已覆盖80%的上下游企业。人6桥的提升，预计效率可提升50%；在无人运输车天津港发展与智能装备、高速园区网络以及智能

方面，从过往一车3人的司机配置转变为1人多辆车0决策、远程操作提供依据；网络连接使港口能够连通

同时，港口建立大数据分析平台，自动演算港口运营泊位、岸桥、配载等各个环节，实现全局联动；依托

云计算和大数据技术的智能底座，为港口的运营提供

预测准确率高达85%，船舶平均在港时长可由47小了强大的数据分析能力。时缩减至43小时，每年为天津港节省出3.4万小时的260举措效果通过引入先进方案，全流程计划时间从人工24小同时，天津港数字化转型推动经济增长。预计时缩减至10每年贸易损失减少约30亿元；平均物流成本下降使得新手司机也能快速上手。10%；外商直接投资年均增长率提高至8%，吸引了更多国际企业进驻。政府支持政府数字基建推动天津港数字化进程。其依靠国同时，政府将智慧港口市场向各类企业进行市场有企业天津港集团作为主体，负责项目的规划、实施、开放，鼓励合作。例如天津港与中远海运就智慧船舶迭代演进；对港口智能化设备升级、信息系统建设等应用开展深度合作，利用中远海运在航线调度，气象项目给予财政补贴；并且与高校、企业成立智慧港口预测等方面经验，帮助天津港补足能力。联合创新实验室，鼓励产学研合作，共计培养专业人才1000余名，开展培训活动50余次。数字化技术帮助国家推动能源转型，实现经济多元化发展。沙特经济长期以石油产业为支柱，2009～2014年沙特石油收入占政府财全球ICT企业协力的方式下，成功运用数字技术保证电力的稳定供应和高效分50万吨每年减少碳政收入的比例持续超过85%。2016年排放量50万吨沙特政府提出“2030愿景”，旨在摆脱单独依靠光伏发电也能够有稳定的电力对石油依赖，实现经济多元化发展。输出。储能环节，智能组串式储能解决了锂电池不一致性问题。用电环节，微沙特政府于2021年打造红海新城网继电保护方案及离网故障穿越技术，光储微网电站项目，在发电、储能及用

解决了电网扰动带来的电路故障难题。33国家数字化发展范式与路径红海新城光储微网电站项目有效推在项目推进过程中，沙特政府既给动沙特的能源转型。自2023年9月投出了战略指引，又提供了资金支持。沙入运营以来，电站已平稳运行一年，累特政府在2016年公布“2030愿景”，计贡献绿色电力超过10亿度。此外，明确国家绿色转型的具体要求，并将红每年预计减少碳排放量50万吨，标志海新城光储微网电站作为重点项目之一。着沙特从传统化石能源逐步向可再生能此外，项目还获得沙特阿拉伯公共投资源转型。基金(PIF)直接投资，并为项目的技术、管理和运营引入社会资本。加纳能源结构依赖化石燃料。2010年以前，加纳天然气占据约60%的发电风能等清洁能源项目建设，并通过技术6-7%可再生能源占国内量，而石油和柴油则占接近30%。创新提高能源效率和系统可持续性。总发电量的6-7%2011年起，加纳推动可再生能源转可再生能源为加纳带来可观经济型，并通过政府、国际组织与企业的共与环境效益。可再生能源在全国电力供同合作取得成功。加纳政府2011年通过应中占比逐年增加，约占国内总发电量《可再生能源法案》，通过政策制定和的6-7%，预计在2030年可以达到监管推动能源转型。世界银行、非洲开1363.63MW。发银行等国际组织提供了关键的技术与34国家数字化发展范式与路径数字产业成为新经济增长点通过数字技术创新助力全球经济发展。·云计算：全球云计算产业2023年总体规模已达5800亿美元，预计2027年时将突破万亿美金，每年都保持着15%以上的增长20。·半导体：全球半导体市场2023年市场规模接近6000亿美金21，在人工智能、新型智能终端涌现等趋势推动下，包括设计、封装等各环节将持续增长。·人工智能：生成式AI（GenerativeAI）技术增长迅猛，全球市场年复合增长率预计将达85.7%，到2027年全球生成式AI市场规模将接近1500亿美元22。以中国为例，其已在软件应用、云计算、网络通信等数字化核心技术领域业各方面。因此，中国政府以“互联网+行动计划”等国家战略牵引，技术与行6000亿云计算产业规模达积累大量知识、技术、专利。在数字化业的深度融合推动技术产业的发展。6000余亿人民币技术领域专利授权量上，中国2023年共其次，中国鼓励数字技术企业出海获得41.8万件，排名全球第一，超过排探索，深度融入各区域的发展建设。在

名第二的美国近25万件。生成式AI、东南亚、中东等区域建立数据中心、与

高速通信、云计算等领域的专利授权量当地运营商开展合作、推出面向当地中

小企业的SaaS服务。中国拥有全球第二庞大的软件工程师群体，近800余万专业人才占全球总量的中国数字技术产业发展势头显著。

10%。2023年中国云计算产业规模达6000余亿人民币，到2025年时有望达万亿；在

中国推动数字技术产业发展的主要人工智能领域拥有超过4500家企业，覆

方式在于垂直行业融合、国际化探索。盖芯片、算法、数据、平台、应用等上

中国拥有完整的产业类目，也是数字化下游关键环节，约占全球的1/7。技术产业发展的良好应用场景。根据国民经济分类标准，中国目前拥有1382个行业分类，覆盖了从第一产业到第三产20《云计算白皮书（2024年）》，中国信通院21《2023年全球半导体市场国别报告》，世界集成电路协会（WICA）22《全球人工智能和生成式人工智能支出指南》，IDC35国家数字化发展范式与路径小结：政府先行选择发展路径，建设数字基础设施回顾过去20年30字埃塞俄比亚2025战略》顶层规划明确优先发展农业数字化，并在《2010农业与农村发展政策与战略》等专项规划给出具体的实施路径；印尼在《2020年数字印尼政策》、《印尼数字经济蓝图2021-2024》等多个文件中明确优先发展互联网经济。案例国家对普惠医疗、普惠教育、政务云、数字政府建设无差别重点关注。肯尼亚埃塞巴基斯坦沙特阿联酋秘鲁印尼墨西哥泰国新加坡日本制造业数字化数字助农数字经济旅游数字化能源数字化注重差异

选择数字生活服务信息通信服务普惠医疗数字社会普惠教育安全&应急政务网和云平台增强机制保障，需要普遍关注数字政府在线政务服务公共数据平台相关规划数量多相关规划数量少规划重点聚焦领域图2.8：国家数字化发展政策汇总从案例研究中还可以看到，数字基础设施被各国推动了数字政务的实施；普遍重视，既能快速释放国家资源潜力，又是新兴数·在印尼，因为移动网络的普及，培育出了外卖、

字场景诞生前提，需协调社会各领域长期投入：电商、出行等新兴互联网经济，为全国贡献了·如墨西哥推动教育资源普惠时，首先通过为学2%的GDP。校配置免费WIFI接入，实现已装载2400种并且在30余个案例研究国家中，政府支持均是国

资源的线上教育平台向全国95%以上区域学家数字化发展成功的关键要素，存在战略规划、数字

校的延展覆盖；基建、组织保障、环境营造等手段，保障数字国家愿·景的实现。仅耗时3年即实现近5000项服务上线，快速36国家数字化发展范式与路径2.3ICT基础设施是国家数字化发展的基础“Digitalforall”已成为全球各个国家重要的发展战略和愿景，国家数字化是提升国家综合竞争力的有效途径之一，改善人们的生产、工作和生活方式。而数字基础设施是实现“Digitalfor30余个国家50多个案例的深入研究发现，数字基础设施的完善程度与“Digitalfor使数字服务能够触达每一个人；第二，云计算和数据中心是实现“Digitalforall”的智慧中枢，通过降低数字化门槛，为各个行业和用户提供按需分配的计算资源。第三，多样化可持续的电力供应是数字基础设施正常运转的根本保障。DigitalforAll数字社会数字政府数字经济数字场景/数字应用数字身份数字支付超级APP在线教育/医疗电子商务数字平台政务云预警安全云行业云AI平台数据治理一云WiFi,,一网）一电组织资金人才监管生态

环境机制图2.9：国家数字化愿景37国家数字化发展范式与路径数字应用是服务民众的触点。从场景需求角度，数字身份、数字支付、超级APP、在线教育/医疗、电子商务是重要元素：数字身份：是国家在数字政务场景下广泛触达民众，并精准施政的关键触点。数字支付：是国家推动普惠金融数字经济发展的重要工具。如肯尼亚M-PESA数字钱包让金融账户持有率从15%增长至79%；而印尼通过允许GoPay等支付手段发展，加速了电商、外卖、移动出行的交易便捷性及安全性，充分释放需求、加速交易流转。超级App：是国家促进数字经济及数字政务发展的有力帮手。如中国通过支付宝、微信等大众级App在线教育/医疗：是国家打破资源分布不均，提高资源供给质量的有力手段。如非洲ACW线上IT课程平台存储编程课程，让41国240万学生接入，并且学习到的是最新的技术知识；如卢旺达利用数字钱包让医疗保险实现全国86%人口覆盖，人均自费就医金额降低83%。数字平台是国家快速形成数字化能力，并不断迭代优化的能力基座。特别是以云优先的思路推进平台建设，可实现应用的快速上线、开发成本降低：政务云：是国家快速上线数字政府服务、