网络对公共政策的影响研究

网络舆论对公共政策的影响研究 摘摘 要要 所谓的网络舆论在某种程度上已经代表着民意的真实表达，从这个层面而言， 政府部门体现关注民意的重要举措就是吸收并借鉴网络舆论。随着互联网的迅 猛发展，政府与民众的交流方式也发生着翻天覆地的变化，网络舆论对于政府 进行公共决策所起到的作用也是越来越明显，网络平台上获取信息和表达意见 的便捷性，使公众参政的积极性得到很高的提升。本文主要是基于网络舆论与 公共政策制定的关系为出发点，讲述网络舆论对于公共政策的消极影响和积极 影响。并提出加强网络舆论在公共政策决策中的作用的措施，并例举相关案件 说明网络舆论对于公共政策的影响研究。 关键词：关键词： 网络舆论；公共决策；影响 目录目录 摘 要1 1 一、绪论3 3 （一）研究意义 3 （二）研究目的 3 二、网络舆论的形成与特点3 3 三、网络舆论与公共政策制定4 4 （一）网络舆论与公共政策制定的关系 4 （二）网络舆论对公共政策制定的影响 5 四、充分发挥网络舆论在公共政策制定中的作用7 7 （一）政府应该正确看待网络舆论 7 （二）完善网络公民参与影响政策制定的渠道 7 （三）正确参与并引导网络舆论导向, 提高政府信息传播透明度 7 五、以城市拆迁为案例进行分析五、以城市拆迁为案例进行分析7 7 小结小结8 8 参考文献参考文献8 8 3 一、绪论一、绪论 （一）研究意义研究意义 随着信息革命的不断推进，互联网也得到了高速地发展。当今随着互联网 地迅速发展以及普及范围的扩展，网民数量得以迅速扩大。因此信息传播在社 会生活中的作用变得越来越重要。我们也可以这样说网络舆论已经成为当今很 多民众行使合法权益的重要途径，同时也是政府了解民生、体察民意的重要途 径。网络民意反映的是人民对于一些焦点事件的看法，也是反映的是民众利益 的需求，对于政府政策的制定也存在一定的影响。1传统方法上民众与政府政策 决定的渠道不多，而网络平台却提供了一个新的途径。能够打破传统行政层面 的过滤和束缚,直接将意见越过传统行政层级到达高层,因此网络舆论在问政、 监督、反腐等方面起到了重要作用。但我们同时也应该清醒地意识到,网络舆论 是一把“双刃剑” 。对于网络舆论加以正确合理的引导和管控,使其对民意表达 产生积极的作用，对其放任或者是错误地导向可能会导致其破坏正常的社会秩 序。因此对于本文的相关研究具有重要的意义。 （二）研究目的研究目的 众所周知，政府是制定决策以及进行资源分配的行使者，2政府主要是通过 自上而下的形式去实行那些涉及广大人民群众利益的措施。随着的社会的进展， 人们对于社会的利益诉求变得是越来越强烈。随着信息网络话的发展，人们慢 慢开始利用信息网络的角度去看待问题，因此具有开放性以及目的性的网络成 为了民众表达自己的情绪以及观点的重要平台。3近年来许多公共事件尤其是突 发事件首先都是由网络率先发难,然后形成强大的舆情态势,进而影响政府行为 和公共决策。网络舆论是把双刃剑，其一方面可以促使政府的公共决策更加民 主化，科学化。但是其也存在一定的负面效应。因此本文主要是将其存在的负 面效应展示与公众面前，同时也将其优势展示出来，为的是大家更加明白网络 舆论的双刃作用。并以城市拆迁为案例，提出自己的思考，为政府采纳网络舆 论提供一点依据。 1谢新洲：网络传播理论与实践 ，北京大学出版社，2004 年版 2冯炜.网络失范行为的政府治理研宄.D.南京;南京师范大学,2010. 3韩璇.网络舆论影响公共政策过程研究.D.武汉;华中科技大学,2009. 二、网络舆论的形成与特点二、网络舆论的形成与特点 网络舆论同社会的各个领域都存在一定的关系，一种舆论的产生，源于异 常的社会变动、社会矛盾和突发事件等外界信息对舆论主体的刺激。而面对这 些刺激，舆论主体是否会发生反应，还取决于舆论主体的心理构成。1意见的整 合也是舆论形成中一个必不可少的环节。2由于网络的出现，不仅社会中的变动、 矛盾即突发事件往往能够第一时间公布于众，更重要的是为人们意见、思想的 整合提供了平台。网络使人们有了更加自由宽松的话语表达权。 网络舆论同时具备了网络传播和传统舆论的双重性质，影响范围广，具体 如下：其一，信息范围广，网络舆论的信息来源是多种多样的,其丰富性又包含 信息的海量性、复杂性、模糊性。其二，传播速度快。 “传统的传播自由的观点 源自新闻自由，指的是公民在法律规定或法律未加禁止的范围内，拥有按照自 己的意愿发表意见，交流信息的权利。 ”3互联网的匿名性，为网民提供了隐藏 身份的机会，网民在网上公开、坦白，毫无顾忌地发表观点、意见，不用担心 因此而产生的负面影响和评价。这是网络舆论形成迅速，传播自由度高的主要 原因。 三、网络舆论与公共政策制定三、网络舆论与公共政策制定 （一）网络舆论与公共政策制定的关系网络舆论与公共政策制定的关系 近年来，网络作为新媒体迅速崛起，舆论的主体也在发生变化，并且外延 在不断扩大，许多公众都通过不同的方式自发地参与进来，网络舆论功能得到 了加强，做到了针对实际，联系群众，真正充当了人民群众的耳目喉舌。公共 政策制定的调查方式也由传统的表格收集信息变为了网络收集，对公共政策制 定的影响越来越大，已经成为公众参与公共政策制定的新方式。在此我们主要 探讨一下网络舆论对于公共政策问题确定和选择方面的关系。 其一，对于政策议程方面。网络媒体的出现和发展提供了新的民意表达平 台,打破了传统媒体对信息发布和舆论形成的垄断地位。首先,网络空间的无限 性、互联网的匿名性和交流的自由性、身份的平等性提高了网民发言、参与的 积极性；其次,网络空间里较为宽松的管制为言论发表和意见交换提供了更多可 1闵大宏：数字传媒概要 ，复旦大学出版社，2003 年版 2魏文欢.论网络舆论的引导.J.科技信息.2007,(31) 3雷跃捷 辛欣：网络新闻传播概论 ，北京广播学院出版社，2001 年版 5 能性。而网络舆论的特点也决定了它能够迅速便捷地进入公众议程。 其二，对于政策问题方面的关系。政策制定需要政策制定部门对问题进行 界定。然而可能出现的问题是,公众期望和政府期望之间存在差距,以及各种各 样都需要加以解决的矛盾。同时,决策者将社会问题提升为政策问题与其观念密 切相关。网络公众诉求进入政府议程还只是影响政策的必要条件,而进入问题确 定及方案选择阶段,才是影响公共政策的充分条件。而在后一阶段,一方面, 有 的网络公众诉求因为现有政治经济技术条件下不可行或可能对政策制定官员的 既得或预期利益产生冲击而中途中断。另一方面,在问题确定及方案选择过程中,网 络公众诉求所特有的话语权和信息传导机制又成为这一阶段的环境背景,使得政 策制定一定要将网络民意纳入考虑因素范围。 （二）网络舆论对公共政策制定的影响网络舆论对公共政策制定的影响 首先讲述其积极影响，随着媒体事业的发展，各种监督力量也相继发展， 网络舆论作为社会的一种主要的监督力量，发挥着其不可替代的作用，其自身 又具有独特的优势，而这种优势又恰恰是其他监督力量所不具备的。 其一，促使政务公开，及时调整公共政策 政府部门一直是监督的一个难点，它的信息复杂多变，极难监督。可是网 络舆论监督范围极其广泛，不仅可以对国家和社会事物进行监督，使政务公开， 置于民众的监督之下，从而提高行政的效率、公平与民主。1同时，政府部门的 权力来自于人民群众的赋予，在网络舆论的监督下，被监督者的行为就会处在 公众的视野之中，这样就可以对官员的公务行为和私人行为进行监督，不仅可 以使那些秉承党的优良传统和作风的好干部形象深入人心，而且还可以使那些 猖狂的官僚主义和以权谋私的行为无处藏身，也对政府部门官员的权力起到了 制约作用，有利于防止政府部门及其工作人员滥用职权，及时调整公共政策的 制定，是促进部门公正、防止腐败的有力武器。例如“孙志刚事件” ，正是因为 网络舆论的强大作用，国务院及时调整了公共政策，颁布了城市流浪乞讨人 员收容遣送办法而且，网络舆论也可促使各部官员积极地工作，有利地保证 了党的路线、方针、政策的贯彻与实施。 其二，弘扬社会正气，推动公共政策议程 1阮云志.社会舆论概念的舛误与正解.J,新西部.2008,(6). 网络舆论监督对人们思想行为有宣传引导作用，因此打击歪风邪气，匡扶 社会正义，一直是网络舆论监督作用进行的宗旨。1它像一把尺，衡量着社会中 道德与非道德、是与非的现象，并将其展现在人们面前。正确的舆论导向，不 但可以弘扬社会正气，促使社会向更和谐的方向发展，而且能鼓舞人心，增强 民族凝聚力。网络舆论的发展，能及时有效的把公众所关心的问题传达给公共 政策的决策者，增加了政府了解社会问题的来源，使社会问题尽快进入社会议 程，起到推动公共政策议程的作用。 其次是消极影响，2网络舆论作为一种主要监督力量,在弘扬正气、匡扶社会 正义、促进社会进步等各方面都起到了积极的作用，但是这并不代表网络舆论 作用已经完善，其本身也存在着一些问题。 1.官僚主义阻碍了网络舆论的发展，阻碍公共政策的制定 网络舆论监督主要是对公共权力的监督，国家机关以及其所属公务人员， 特别是各级领导干部，都是舆论监督的主要对象。在一些地方和部门，当宣传 先进典型、报道工作成绩时，都热情欢迎，而一旦得知是针对一些纰漏或是问 题进行采访追踪，就会采取各种办法拒绝采访。3政府或地方部门在行政过程中 出现的问题或是偏差，这些或故意，或无意，都对政府部门的形象造成了一定 影响，有时甚至造成重大事故，例如煤矿坍塌事件，因怕追究责任，许多造成 人员伤亡的都少报或隐瞒不报。在这些事件中，有些官员对那些直言不讳者进 行施压，或是通过组织或其他手段进行打击报复。一些地方官员对地方企业的 税收大户的违法行为视而不见或是暗中相助，抵制网络舆论的监督，阻碍了网 络舆论的进行，使网络那些反映民生民意的信息无法及时传达给公共政策的决 策者，从而阻碍了公共政策的及时有效的制定。 2不均衡参与造成政策制定的非代表性 在现实生活中，虽然网络已成为普遍，但仍有一部分人无法参与到公共政 策的制定中去，例如老人、农民以及其他一些低收入人群，他们中也许有人因 缺乏起码的信息技术能力，也许有人连电脑都没见过，就更加不知道互联网是 什么了，4因此，他们在网络参与中失去了“话语权” ，导致了不均衡的参与， 1曾润喜.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制.J.情报杂志.2009,(11). 2谷猛.网络舆论的形成与控制.J,新闻世界.2009,(12). 3谢明，政策透视政策分析的理论与实践M.北京:中国人民大学出版社,2004 4蒲佚明.网络传播中“沉默的螺旋”现象研究.D.南宁;广西大学,2009. 7 不能给公共政策的制定者提供准确全面的信息，从而造成公共政策制定的非代 表性。 3.网络舆论行为不当 在网络舆论中，虚假事件屡屡出现。首先要提到的是作为一名网络舆论发 布者，本身要有一定的素质修养，不能带过多的个人感情色彩，出现一些假消 息或言辞过激的稿件。其次，有的人在发布消息时不深入了解，常常是捕风捉 影，或是谋取私利写“虚假消息” ，或是单纯的追逐轰动效应和新闻卖点，重视 经济效益忽视社会效益，发表了内容失实的消息。第三，网络舆论的度把握不 当，提供了过量的信息，给政府带来极大地压力，不但严重干扰了人们正常的 生活秩序，而且还对公共政策的制定产生了不利的影响。比如 2003 年 “非典” 的报道，由于舆论的数量过多、密度过大，导致了人们恐慌情绪的出现，给人 们的生活带来了极大地不便，进而导致决策者无所适从，抉择困难。 四、充分发挥网络舆论在公共政策制定中的作用四、充分发挥网络舆论在公共政策制定中的作用 （一）政府应该正确看待网络舆论政府应该正确看待网络舆论 网络舆论的实质是人民群众的监督，是社会大众言论自由的具体体现。作 为政府部门，应当为人民群众营造良好的网络舆论环境。1政府部门要加强重视， 提高各地官员素质，正确认识网络舆论作用的意义，自觉接受来自各方面的监 督，对发生的问题或差错不遮掩，不抵制记者的采访，不怕丢面子，及时主动 地改正，主动接受网络舆论的监督，为公共政策的正确制定营造良好的环境。 被“曝光”的单位及其上级的主管部门要及时进行查处，在各自职权范围内认 真加以解决，并且要设有民众反馈的部门，为舆论监督营造宽松的环境。新闻 媒体也应公开报道处理结果，让广大受众参与始终。 （二）完善网络公民参与影响政策制定的渠道完善网络公民参与影响政策制定的渠道 一是完善政府网站建设。完善政府网站可以使公民参与规范的渠道, 满足 最大范围的社会群体利益表达需求, 同时增强政府与公众的信息沟通能力, 实 现更具效率的公众参与。2二是建设开放性的政策制定体系。要保障公众有效地 参与公共政策制定的过程, 不仅要让公众拥有获知相关信息的渠道, 还要保证 公众对相关政策信息的知情权, 了解政策制定意图, 从而使其有话可说, 知道 1蒋乐进，论网络舆论形成与作用M.北京:北京理工大学学,2006,4 2吴元其,周业柱.公共政策新论M.合肥:安徽大学出版社,2009:6-11. 从何说起和说什么。政府信息公开可以保障公众的知情权, 使公民参与有话说, 这对公众借助网络公共领域达成符合民意的公共舆论具有重要意义。 （三）正确参与并引导网络舆论导向正确参与并引导网络舆论导向, , 提高政府信息传播透明度提高政府信息传播透明度 在网络公共议题的形成和论辩的公共论坛中, 1政府有责任对网络舆论中的 主要噪声加以澄清, 防止舆论被不真实和虚妄的信息引向非理性和不和谐的一 面。政府官员可以到网络媒体进行访谈, 直接回答网民关心的议题；也可以针 对网上出现的新闻热点, 通过网络媒体及时发布相关真实、客观的信息, 澄清 事实; 还可以通过网络调查的方式征求公众的意见等。 五、以城市拆迁为案例进行分析五、以城市拆迁为案例进行分析 近几年，我国的城市化进展飞速。新城的出现为城市化的发展立下汗马功 劳。当然，众所周知，2城市的发展之中拆旧建新是重要的一环，拆迁给城市带 来可观的改变的同时，其过程引发的问题也是越来越凸显。关于全国各地的因 拆迁引发的各种矛盾如果不得以合理的解决，会导致社会不稳定的因素产生， 影响社会的快速发展。提到拆迁案例大家便会想到上海周正毅案、安徽老农朱 正亮天安门自焚受伤、重庆钉子户、重庆唐福珍自焚抵抗暴力拆迁等等,我们主 要讲述其中的重庆钉子户事件来说明网络舆论对于政府公共政策制定的影响。 我们首先讲述重庆钉子户事件。从 2004 年 9 月开始,重庆南隆房地产开发 有限公司与智润置业有限公司共同对九龙坡区鹤兴路片区进行开发,随后该片区 280 户陆续搬迁,仅剩一户未搬。主要是因为此住户与开发商不能达成一致的意 见，这层楼被断电断水，被树立在 10 余米的孤岛上，而且此住户墙壁上还贴着 “公民的合法财产不受侵犯”的横幅。此照片被网友放到网上，并被网友称之 为“史上最牛钉子户”后陆陆续续被各媒体进行转载，引起了很大的关注，以 及网友的激烈讨论。从 3 月 19 日到 27 日,龙坡区法院多次组织拆迁双方进行协 商,但由于双方存在较大分歧,依旧没有达成一致意见。28 日吴苹与九龙坡区委 书记郑洪面谈,她的态度有了较大的转变“30 日九龙坡区法院发布公告,责令其 在 4 月 10 日前自动搬迁,否则法院将依法实施