红庙子乡党建扶贫工作调研报告

红庙子乡党建扶贫工作调研报告红庙子乡党建扶贫工作调研报告 随着新一轮农村改革发展，千方百计加快农民增收步伐， 已成为各级组织全面落实科学发展观，加快推进农民致富增 收进程的一项紧迫任务。2009 年 4 月份以来，红庙子乡党委 通过建立党建扶贫互助合作社，充分发挥党员的先锋模范作 用，充分利用基层党组织的核心领导地位，以改善特色农业 融资渠道为突破口，既提高了以支部为代表的农村基层党组 织的凝聚力、号召力和战斗力，又促进了产业项目发展，增 加了农民收入，同时推动了土地流转，把农业产业化向更高 层次推进。 一、成立党建扶贫互助合作社的动因： 一是近几年来红庙子乡党委通过倡导农民发展以冷碰 香菇、肉食鸡、中药材和规模化农业为主的特色产业，使一 部分农民走上了致富的道路，但还有很多农民由于缺乏足够 的资金和技术，苦于“无米之炊”。 银行贷款程序繁琐，利息 成本颇高，无法满足广大农民需要。主导产业的普及和发展 遇到了瓶颈。 二是以“整村推进”为主的扶贫款项利用模式已越来越不 适应该地区产业发展的需要。上级的产业项目扶贫模式历经 两个阶段，最初是以实物扶持为主。上级给什么，农民就发 展什么，农民比较被动，效果并不好。近几年推行了“整村推 进”扶贫模式，虽是现金扶持，也调动了广大农民发展产业的 积极性，但资金、规模始终有限，满足不了农民日益增多的 资金需求。 三是随着改革开放的逐渐深入，农民的思想观念发生了 根本转变，随之而来的是党员对农村基层党组织领导农民致 富的能力要求逐渐增强。如何把农村基层组织建设与农民增 收致富紧密地结合起来，进而提高党组织的凝聚力、号召力 和战斗力，成为目前农村基层党组织建设的重要任务。 为此，红庙子乡党委经过几年的探索，在本地区建立了 全新的党建扶贫互助模式党建扶贫互助合作社，实现了 “党组织领导农民致富，农民致富离不开党组织”的良性发展， 谱写了农村党组织建设的新篇章。 二、党建扶贫互助合作社的基本思路： 1、坚持党组织-党员-群众这条主线：互助合作社雏形是 2007 年红庙子乡四道沟村出现的党建扶贫组织，组织核心为 支部。利用上级的扶贫资金和支部协调的贷款，成立了由 15 名党员组成的党建扶贫组织，并成功的对困难的村民开展了 扶贫。 2、坚持“31”资金运作模式：资金的出资主体为上级扶 贫资金政府出资机关党员和产业大户投资，资金的使用 主体只能为入社的农户。 三、党建扶贫互助合作社的基本做法： 1、加强党组织领导，落实支部书记责任。党建互助社 从 2009 年 4 月筹备开始，就实行了乡、村两级领导一把手负 责制。成立了以乡党委书记刁威同志为组长的党建扶贫互助 合作社工作领导小组，由专人负责全乡党建扶贫日常工作。 各村成立相应机构，村支部书记为中心小组组长，为第一责 任人。制订下发了红庙子乡关于建立扶贫互助合作社 加强互助金管理的实施方案，并制定了一系列规章制 度和管理细则，实行责任追究制度，建立互助社工作列入 乡目标综合考评内容之一，做到了精心部署，慎密安排， 保证了互助社工作的顺利开展。 2、充分发挥党员先进性，带动群众积极入社。红庙子乡 各项产业的逐渐壮大，互助社运作的逐渐成熟，党员干部发 挥了无可替代的作用，全乡 508 名党员（其中农民党员 412 名），入社率达 100%。作为“31”模式的出资主体，党员筹 集的资金达将近 100 万元，占个人出资总额的 83%。同时各 村结合实际开展党员“一对一”结对子活动，带动群众共同致 富，切实加强了贫困地区农村党的基层组织建设，夯实党在 农村的执政基础，增强农村党的基层组织领导经济社会发展 的能力，形成了抓党建、促扶贫、谋发展的良好工作格局。 3、明确受益对象，实行有偿使用，滚动发展。一是按照 “31”模式，确定了借款人只能是入社的农业人口，机关党 员只有出资义务，没有借款权利。这样确保资金能够被集中 高效利用。二是有偿使用，整借零还方式的月费率为 5，整 借整还方式的月费率为 6。三是有序借款，按照“农户申请， 担保人承诺，小组推荐，中心组上报，理事会审查、核保、批 准，履行担保(抵押)手续，签订借款合同，发放借款”的程序 运行。四是滚动使用，借款期限 3-12 个月，还清借款和资金 使用费后可以重新借款。 4、严格资金管理，规范程序运作。一是严格借款用途， 农户借款全部用于种植香菇、养殖、营销等产业发展。二是 实行信用担保，采取有固定收入的公职人员担保、五户担保、 五户联保制度。三是严格违约责任，对超过 30 天不偿还者， 由互助社向司法机关提起诉讼，依法清欠，至今未发生一起 不良贷款，足以证明该模式的科学性。四是加强监督考核， 严格坚持农户借款前调查、借款时审查、借款后检查的“三查” 制度，如有到期不还的现象，互助社成员承担责任。 四、党建扶贫互助合作社成立以来取得成效： 1、党建扶贫互助社规模逐渐得到认可。截至 2010 年 5 月 30 日互助社共筹集资金近 500 万元，其中：上级拨付 283 万元扶贫资金；村民入社缴纳互助金 62 万元；通过党建扶贫 吸收特殊社员缴纳互助金 12 万元；四是乡政府支持互助社 扩大规模投入 100 万元；龙头企业支持互助社扩大规模投入 25 万元。全乡成立 10 个互助社中心组，入社农户 906 户，入 户率 29%，覆盖全乡 10 个村。从 2009 年 8 月份开始发放借 款以来，共计发放借款 379 笔 361.7 万元，收取资金占用费 20 万元，扣除办公用品等管理费用 2 万余元，剩余部分全部 用于互助金的滚动使用。农户借款全部用于种植香菇、养殖、 营销等产业发展，目前，老百姓都说互助社是农民扶贫、解 困、致富的“及时雨”，视互助社为草根银行、穷人的银行，对 这种开发式扶贫普遍认可和赞同，首批加入互助社并通过发 展产业脱贫致富的社员成了群众羡慕的对象。 2、变“输血为“造血”，极大地促进了全乡农业产业的发 展。互助社将救济式扶贫改为造血式扶贫，既满足农民对资 金的需求，扶贫资金又得到有效滚动使用，没有以往流失的 现象，扶贫资金额度日渐壮大，资金使用效率提高。同时建 立了自动瞄准贫困户机制，提高了扶贫资金的瞄准度。去两 头带中间，体现了“真扶贫，扶真贫”。 由于把借款与产业化扶贫有效结合，促进了产业结构调 整和贫困人口的减少。2009 年新发展香菇 307 棚，万寿菊 1150 亩，规模养殖户 52 家，养羊小区 7 个，农户人均收入 从 4000 元一跃至 8000 元。 3、架起了党组织与党员群众之间的“民心桥”。互助社架 起了一座“民心桥”，一方面在为贫困群众办实事中树立了基 层党组织的威信，赢得了民心，另一方面党组织与党员、群 众、党员与群众、群众与群众之间有承担担保、监督和相互 帮助的义务，密切了党组织与党员、群众之间的关系，促进 了人际关系的好转，同时小额信贷有效地遏制了农村放高利 贷的现象，促进了乡风文明。 4、推动了土地流转，农业产业向更高层次发展。在长期 的产业发展基础上，合作社又推动了一次创业高潮，产业的 迅速发展，直接促进了土地流转加速。农户精力更多投入在 产业上，在乡党委的协调下，以合理的方式，将无暇管理的 土地流转到适合的产业大户。产业大户机械化生产、集约化 管理，合理利用资源，减少资源浪费，创造更大的价值。红庙 子乡土地流转 12500 亩，形成了 9 个农业大户，其中土地流 转最多的农业大户承包 2000 亩土地。引入抚顺产业大户，利 用土地发展新型种植业，承包土地 1150 亩种植万寿菊。土地 流转后，农民每亩每年收回资金 300 元，高于农户种植创造 的净利润，在不影响农民收入的情况下，解放了劳动力，优 化了资源的配置。 5、促进了基层党组织的自身发展。一是广大党员的先锋 模范意识明显提高，参与“帮带”活动和支部建设的热情空前 提高。过去支部开展活动，积极响应的党员寥寥无几，在今 天红庙子乡的各个村，参加支部的活动已经成为每名党员生 活中一项必不可少的内容。二是广大群众尤其是青年群众加 入党组织的愿望越来越强烈，目前红庙子乡每名村支部书记 的都握有厚厚的一摞入党申请书，绝大部分都是近两年递交 上来的。 六、合作社目前存在的问题： 红庙子基层组织建设结合扶贫信用社的模式开展 10 个 月来，运行良好，效果明显。但要继续发展，扩大效果，还需 要注意两个问题。一是资金不足。资金的迅速流转造成合作 社资金余额不足，合作社总计 500 万现金，现剩余资金仅 70 万元，以平均借贷速度推算，月借贷额 37 万元，进一步考虑 到合作社的参与度提高，产业升级速度加快、投入资金加大， 70 万资金远远不足，即使其他资金回流，扶贫款依然吃紧。 二是服务需要转型。扶贫合作社进一步发展，要与时俱进， 转变服务内容。红庙子乡调研显示，需要贷款的农户数量有 所下降，个体贷款金额有所上升，服务需求多样化、层次化。 针对以上情况，红庙子乡计划调整贷款额度、细化服务对象、 丰富服务内容，将农村基础设施建设、农业风险保障、扶助 本村大学生创业纳入服务范围当中。 七、党建扶贫模式在全县推广的可行性： 红庙子党乡党建扶贫互助模式最值得其他乡镇借鉴的 地方主要有三点： 一是要以基层党组织为基础。基层党组织是新农村建设 最核心的力量。红庙子乡正式充分利用这一点才取得如此好 的效果。在红庙子乡，党组织、党员、群众关系和谐，处于良 性发展阶段。这种氛围下，每项活动的开展，党员都会积极 参与，群众都会向党员看齐。 二是要以产业项目为依托。没有好的产业项目，互助社 的资金将“无的放矢”。所以要开展党建扶贫，首先要发展产