管得越少,办得越好

管得越少管得越少,办得越好办得越好 潍坊教改纪略之一 深化教育改革是个“老大难”。潍坊在解决这个“老大难”上破了题。他们的经验,归结 起来就是,简政放权,把权力放给最该拥有权力的部门和人,让他们行使好权力。改革能顺利 推进,关键一环是,党委、政府和相关权力部门,拆除部门利益的藩篱,把办出让人民满意的教 育作为出发点和根本责任。他们推进现代学校制度建设,下放校长聘用权、职称评聘权和教 育评价权；让公办教师、民办教师享受同等待遇,实现教育资源合理流动,优化配置；打破职 业教育的“天花板”,使职业高中的学生有了和普通高中学生接受高一级教育的同等权利。这 些改革,符合教育发展规律,从而出现了名校、名校长、名师层出不穷,学生素质提升的可喜 局面。 党的十八大提出,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。在这方面,潍 坊的“教改”经验,具有重要启示意义。 本报记者 刘同贵 赵洪杰 本报通讯员 秦继鹏 叫响全国的潍坊素质教育,不是管出来的,而是放出来的。简政放权,是潍坊教育改革的 最大看点。尽管这个过程不是一帆风顺,其间有曲折,有反复,放放收收,收收放放,但总趋势和 主旋律一直是:放! 先从最炙手可热的人事权放起。 2004 年 9 月,潍坊市委、市政府作出一个极有胆略的决定:在全国率先实行校长“职级制” ,取消中、小学校长的行政级别,全市近千名校长从组织、人事部门管理,下放到教育行政部 门归口管理。 这就意味着,中小学校长们头上,戴了多少年的“乌纱帽”,摘下来了。 一时间舆论哗然,众说纷纭。 校长校长,一校之长。校长的作用,怎么评价也不过分。正如一位教育专家说的:“校长是 学校的灵魂。一个好校长,就是一所好学校。” 但要命的是,由于校长有行政级别,学校也是官场。许多不懂教育的行政干部,在党政机 关提拔不了,就退而求其次,打学校的主意,自己的级别先上去再说。这让学校里真正懂教育 的人心灰意冷,越干越没劲。这样的学校,不可能办好。 职级制摘去了校长头上的“乌纱帽”,在学校和官场之间,砌上了一堵看不见的墙,挡住了 那些想到学校谋个一官半职的行政官员。 校长退出行政序列,不必再参加当地按行政级别召开的会议和各种活动。校长逐渐从官 场淡出,可以一心一意办教育、聚精会神抓教学了。 以往校长在会场上的时间多,泡酒场的时间多,在校园的时间反而不多。久而久之,有的 校长竟然成了与教学格格不入、主外不主内的“外交部长”,学校不得不像党政机关一样,配备 主内不主外的常务副校长。听课的校长不多,一年到头,一堂课都不听的校长也不乏其人。 而在校长职级制推行的第 4 年,也就是 2008 年,潍坊市教育局专门作过统计,全市中学校 长听课人均达到 156 节,听课最多的校长多达 298 节。 这就为教育家的破土而出,创造了条件。学校的中心在课堂。课堂里见不到影儿整天泡 在会场和酒场的校长,怎么可能成为教育家呢?这也就不难理解,为什么全省评出的齐鲁名校 长中,潍坊入选的最多。 在潍坊市教育局,记者看到市里以党政“两办”名义,新近出台的市委组织部、教育局、财 政局、社保局关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见。局长张国华介绍,这 已经是潍坊就校长职级制改革出台的第 19 个红头文件了。是市委书记许立全在部门起草的 初稿上,一字一句改出来的。 8 年 19 个红头文件,每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。比 如,取消了校长的行政级别,组织部门不管校长了,教育部门的权力一时变得空前之大。个别 县区教育局局长也学会了“要想富,换干部”,校长一年一换,有的学校 3 年换了 4 茬校长。 显而易见,光把校长的任命权由组织部门下放到教育局,选拔校长还是考察和任命那一套 程序,教育局还会比组织部更规范、更在行吗?职级制在县区推进过程中受到很大的质疑。 有的明放暗不放,有的小学校放了,大学校没放。已经放了的,有的县又抓住教育局长出事的 时机,不动声色地收了回去。 校长职级制,已经前进了许多,还能退回去吗?潍坊相继出台了校长遴选、任期管理、职 级评定、绩效薪酬和校长后备人才选拔等一系列制度,并首选坊子区作综合试验区付诸实施。 从试验区的实践看,通过深化改革,校长不但有了 4 年一届的任期,还打破了校长任命制,教育 局也不能随意更换校长了。曾经一波三折的校长职级制改革,从此渐入佳境。 校长后备人才是怎么回事呢?潍坊通过专家公开遴选的方式,选拔一批后备校长人才,经 过培训、挂职、考核,认定相应的任职资格,纳入后备校长“人才库”。这就好比用“金箍棒”划 了一个“圈”,只有进了这个“圈”的人,才有资格成为校长。 一旦校长岗位出现空缺,就面向社会发布信息,公开选聘。符合条件者可以毛遂自荐,也 可以由学校推荐。具体步骤是:先由校长选聘委员会进行资格审查,然后进行考试和现场答辩。 再将考察结果公示,最后由主管部门聘任。 这么一来,潍坊把选校长的权力放出去了。放给谁了?放给了由教育专家和学校教师代 表共同组成的“校长选聘委员会”。 随着校长职级制改革的步步深化,校长手里的用人权越来越大,可以按学校的需要和自已 的意愿选拔干部,这就为真正的教育专家脱颖而出,创造了机遇。 高密四中校长邵长宏告诉记者,学校去年提拔两个副校长,完全由学校说了算,只消在教 育局备个案,就一切“OK”了。放在从前,这是不可想像的。也是靠这一机制,潍坊北海双语学 校,2007 年才进校的大学应届毕业生,已有两位当上了副校长,这在过去不可想象。 任命制产生的校长,往往是听话的校长,有本事有个性的校长,难有出头之日。昌乐二中 校长赵丰平,治校、治学都有“两把刷子”,就是个性强,有脾气,对不符合规定的事常常“不买账” ,人称“赵疯子”。校长“职级制”的大环境下,他干得顺风顺水,不但再也没人找他的茬儿,县里 还拿他当宝贝。连昌乐县教育局局长赵长忠都不否认这一颇为流行的说法:没有职级制,赵丰 平这样的校长就出不来,出来了也干不下去,昌乐二中也成不了全国名校。 行政级别“一风吹”,校长们的利益并没有“一风吹”。校长“职级制”对应着特级、高级等 若干校长级别,干得好的校长,级别、收入都有上升的空间。特级校长的“业绩工资”,可以拿 到工资额的 80%。这在一定程度上,体现了校长的价值。 实行校长职级制之初,也有人不适应,有的校长私下里说,没了乌纱帽,“在酒场上找不到位 置了”。更多的校长从另一个方面,找回了自信和成就感。学校办好了,大家争着把孩子往学 校送,校长还愁没社会地位吗? 事业吸引人。如今在潍坊,校长的吸引力大到什么程度呢?从 2010 年至今,已有 7 位县区 教育局副局长,当上了校长。就是教育局局长,想当校长也不是想去就能去的,那得先通过专 业测试,在专家面前通过答辩取得后备校长资格后才有可能。还有 13 位县区教育局副局长, 经过自愿参加专业测试,进入了校长后备人才库。临朐县教育局,有两位副局长、一位书记, 获得校长任职资格。 按照市里的“硬杠杠”,行政干部县级 57 岁,副县级 55,科级 53,全部“一刀切”。到了县区 还要打一个“折扣”,副科级甚至 51 岁就得“下课”。校长退出行政序列,事业周期延长了。潍 坊校长职级制改革的最新规定,高级校长可以干到 60 岁,特级校长可以干到 65 岁。 潍坊市教育局党委副书记徐友礼坦言:“我们通过职级制对校长网开一面,符合国际惯 例,是对校长成长规律和教育规律的尊重。50 多岁的校长最成熟、办学最有经验,刚刚进入 黄金事业期,让他的职业生涯在此戛然而止,岂不是对最宝贵的教育资源的最大浪费?” 哪里最需要好校长?弱势学校最需要。可是,原先校长头上有“官帽”的时候,校长能上不 能下,从优势学校到弱势学校当校长,等于“降格”使用。导致学校强者愈强,弱者愈弱,又何谈 教育均衡?校长职级制,让好校长到薄弱学校任职,成为了可能。 高密市实验中学校长沙建华,原先是高密一中的校长助理。是在英国喝过“洋墨水”的 “海归”。2004 年,他到一所薄弱学校立新中学,当了校长。几年下来,将立新中学打造成 山东省初中教学示范学校,近一半的学生升入高密一中。去年 7 月,他再度挑战自我,到另一 所由职业学校改建的高中学校高密市实验中学任校长。他的梦想是:让这所高中薄弱学 校,变成像高密一中那样的优质学校。 张国华介绍:从 2004 年校长职级制实行至今,全市已有 469 名优秀校长自愿“逆向”流动: 由城里学校去了农村学校,由优质学校去了薄弱学校。这在实行校长职级制之前,不可想像。 好老师跟着好校长走。仅一个昌邑市,近两年就有 44 名骨干教师“逆向流动”,来到了更需要 他们的孩子中间。 获得“后备校长”资格的临朐县教育局副局长张兆伟,在接受采访时说:假如将来我干校长,会 选择到一处小学去做。在问及为什么舍高就低,不干高中的校长时,这位副局长妙答:小学的 孩子,可塑性强,离高考的指挥棒远一些,在小学干校长,可以更充分地实现自己的教育理想。 人们眼睛关注的,往往是改革带来的表面上的变化。其实,更值得关注的是,改革背后权 利边界的重新划分、利益格局的再次调整。 校长职级制改革之前,潍坊全市有正县级学校 5 所,副县级学校 23 所,每个县区至少有一 所副县级学校。正科级就更多了,111 所。与之相对应,副科级以上干部多达 935 名。你想啊, 将近千名校长的任命权,悉数从组织部门手中拿出来,这需要多大的决心和魄力! 曾有人断言:让权力部门让出权力,让既得利益者让出利益,无异于“与虎谋皮”!但是,潍坊 决策者做到了,相关的组织、人事、财政、人社部门做到了。他们以“壮士断腕”的勇气,迈出 了这一步。 校长职级制,对教育局长素质提出了新的更高的要求。针对个别县区走马灯般地更换教 育局长,推行校长职级制大打折扣的状况,他们正在酝酿继校长职级制之后的另一重大改革, 这就是对教育局长进行任职资格和任期管理,不能什么人都可以当教育局长,什么时候都可以 随意更换教育局长。 因为潍坊的实践证明了:一个好校长就是一所好学校,一个好教育局长可以带出一批好校 长! 在潍坊,和校长职级制相提并论的放权之举,还有教师职称改革。潍坊教师职称评聘权也 下放到学校,教育和人事部门只管规则和程序。 职称改革前,潍坊也和全国各地一样,中小学教师高级职称攥在市人事部门手里。中级职 称归县区管,有的归人事,有的归教育。两个部门争得不可开交,谁强势谁争到手就是谁的,谁 争到也不想再撒手,评职称一度成了利益可观的部门收费项目。于是,韩信点兵,多多益善,滥 评出的职称积压如山,多少年学校都消化不了,不得不评聘分开,成了校长和老师的一大心病。 这样的导向,使有的老师不是把精力用在教学上,用在孩子们身上,而是用在托关系、找 关系,请客送礼上,“论文拜物教”之下,评职称成了拼学历、拼论文的“材料秀”, 造假之风盛 行。因为与教师在学校的表现完全脱钩,干活的评不上,评上的不干活,完全与职称设置的初 衷背道而驰。 职称评聘放到学校,部门不再越俎代庖,教师职称竞聘的方案由各学校制定,一校一策。 大前提是,方案必须经学校全体教职工代表大会通过,教职工赞成率不低于 85%才可付诸实 施。于是,职称竞聘和岗位设置开始向教学一线倾斜,学校对教师的评价权得到了体现,局面 为之一变。 不讲课的教职员工竞聘教师职称,门儿都没有了。原因很简单:占多数的一线教师不答应!原 先不少老师 45 岁后就不想再上课了。现在,职称最高可以到“正教授级”,而且每个职称又对 应着若干档儿,老师要想不断提升,就必须在教学第一线耕耘,有教学业绩。 过去很多老师不愿意当班主任。现在,各学校普遍把担任班主任经历作为晋升中、高级 教师职称的重要条件,老师转而争着当班主任,谁不让当班主任就和谁急。那好了,凡是符合 条件的,都可以来竞聘,“是骡子是马拉出来遛遛”。 潍坊中学的魏艳丽老师,是学校的中层干部,同时兼任地理教学,班主任干了 6 年。要是 论资排辈,高级教师的职称,不知要等到猴年马月。但是身为学科带头人的她,手中光省市以 上的荣誉称号,就有一大摞,还是“含金量”很高的山东省地理学科教学能手。她在一级教师 8 级的板凳上,刚呆了两年,今年 3 月就竞聘为高级教师。 职称竞聘的条件、方案、程序全部公开,过程也完全透明,托人情、找关系,没用。评不 上找谁也没用,这就最大限度保护了优秀教师积极性。 改革捅破了职称的“天花板”,把原来彼此割裂的小学、初中、高中的教师职称全部贯通。 小学教师可以和初中、高中的教师享有同样的职称待遇和晋升机会。潍坊市昌邑奎聚小学 教师姜言邦,幸运地搭上了教师职称改革的“头班车”,成为全国第一位获得正高级教师职称的 “小学教授”。 潍坊教育放权之举远不止于此。 他们把教育评价权也给放了。过去督学就是看材料,材料基本靠造假。哪里都不乏此类 怪现状,哪里也不改。终于有第一个吃螃蟹的了。最近,潍坊市教育局果断改弦更张:只督政, 不督学,督学交给专业的民办的第三方。这在全国,又是首创。 今后的优质课、教学能手之类的评比也照此办理。各地司空见惯的校长、名师靠上、 劳民伤财为打造一堂“优质课”,不惜把常规的几十堂课变成应付课的现象,可能最早在潍坊销 声匿迹。 原来确定的名目繁多的各类评优树先和达标项目,除涉及学校安全和政府投入改善办学 条件的 4 项外,今年一律取消了。 “师资培训”权,也放了。放给了 6 家师资培训中心,培训对象自由选择培训机构,凭“培训 券”向所在区、县教育局报销。在外地参加的师资培训活动,也由学校和老师自主选择。教 育局不再下文件、分名额,包揽一切。 这么多的权力呼啦啦放出去,教育局直接靠行政手段管的事情越来越少了。放权的真正 目的,是实现政府职能的转型,放了应该放的,才能干好应该干的。且看放权后的潍坊市教育 局,当下在忙碌些什么 制定“游戏规则”,监管办学行为。潍坊教育局建立了包括育人、安全、规范办学、财务 管理、民主管理在内的一整套规章制度。按照这些规范办学,保障学生和家长的基本权益。 人人都在“项目”中。“项目管理”,也算是潍坊市教育局机关管理的首创。就是通过一定 程序,把群众反映最强烈的热点难点问题,变成一个个攻关项目。每个科室都是相应项目的承 担者和组织者。钱随事转,办公经费不是按人头,而是按项目分摊到各科室。 这些项目有验收,有评比,有过程展示。科室可以拿这笔钱聘请当地和外地的教育专家和 其他相关方面的专家参与其中。几年下来,这些项目,有的成功,有的不甚成功,有的还在进行 中。总的说来,都在推动着潍坊的教育改革。 2008 年 5 月,潍坊市成立惠民服务中心,统筹区域内各级各类教育资源和社会资源,把“咨 询投诉、社会培训、校企合作、社会培训、家庭教育、学生就业、出国留学”等 8 项惠民便 民服务全部集中起来。通过电话、网络和面对面交流,部门工作与群众需求开始零距离对接。 只要社会需要,群众需要,教育惠民中心就当仁不让。举一个事例:学校和企业,经常在做 谁也看不着谁的“游戏”,一方面,学校为毕业生就业煞费苦心；另一方面,用人单位为招不到 高素质的人才而忧心如焚。潍坊教育惠民服务中心,像一座桥梁,把两者联系在一起。这里有 涵盖 66 所大中专院校的毕业生信息库,和全市 2000 多家企业的用人信息。你只要轻轻点一 下鼠标,页面上就会跳出你需要的信息。很多中小企业通过教育惠民中心很快找到了他们急 需的人才。得其帮助成功就业的大中专毕业生已经超过了 1.1 万名。 毫无疑问,简政放权的过程,就是部门转型的过程。纵览潍坊教育的简政放权之举,校长 职级、教师职称两项改革,解放了校长,解放了老师；我们在接下来的报道中还要重点介绍的 中考改革,通过变一次考试为自主选择的多次考试、升学考试成绩由分数表达变成了等级表 达,也把众多学生从分分必争的极端状态中解放出来了。 打赢了教改深水区的“三大战役”,潍坊的基础教育,终于开始像国家督学、潍坊素质教育 的奠基者、市教育局前任局长、现北京十一学校校长李希贵孜孜以求的那样,可以“自由的 呼吸”了。 越来越宽松的办学环境,名校、名校长、名师开始层出不穷,最终得益的还是学生和家长。 潍坊成了远近闻名的宜学之地,尽管有户口和学籍等种种限制,各地到潍坊求学、借读的学生 还是络绎不绝。仅一个昌乐二中,8000 多在校生中,就有 1/3 的生源来自潍坊以外。 从 2008 年开始,省里对 17 市的社会治安、教育、医疗卫生等群众反映强烈的 8 大领域 进行大规模满意度调查。调查结果显示:潍坊市民对教育的满意度一年比一年高,潍坊教育连 续 4 年群众满意度都是最高。 无需罗列更多的材料和数据说明潍坊教育改革的效果。这个“连续 4 年群众满意度最高” 的调查结果已经证明:确实是政府管得越少,学校办得越好!只有简政放权,才能放出人民满意 的教育来。 深入学习贯彻十八大精神加快推进经济文化强省建设 逼出来的改革逼出来的改革 潍坊教改纪略之二 潍坊的教育改革,是逼出来的。谁逼的?是变化了的形势逼的,是领导者和教育工作者自己的 良心和责任逼的。不是教育“倒退了”,而是各项事业发展太快了,教育跟不上形势,满足不了 社会需要,显得落后了。人们的生活改善了,对孩子的成长、成才和未来的幸福关注得更多、 心情更热切,对学校的要求也就更高了。这些,都给党委、政府和学校带来巨大的压力,同时 也给教育改革提供了最好的契机。 这一点,坊子区的教育改革最能说明问题。 坊子是由三个区县的边缘合并而来的新区,资源禀赋差,经济基础薄弱。到 2006 年,潍坊 的教育早已名声远扬,但是坊子区的教育却排名全市末位,成了“高地上的洼地”。这就怪不得 坊子的学生,为什么放着身边的学校不上,纷纷跑到外地去读书了。不仅城里的孩子朝中心区 走,乡下的孩子也朝周边的县市走。开始流失的是中学生,随着交通的便利,逐渐蔓延到小学 生。因为学生流失太多,有的学校,派给老师的首要任务竟然是“拉生源”。具有讽刺意味的是,连 “拉生源”的老师,也背地里将自己的孩子,送往主城区上学。有条件的自己买车接送孩子,没 有条件的“拼车”或联合租车接送孩子。谁也没有想到,潍坊最早出现“校车”的地方,是坊子。 这让时任区委书记丁志伟坐立不安。他请来市教育局局长张国华,分析坊子教育落后原 因,商讨治本之策。张国华建议:别的地方都在搞教育均衡,坊子的当务之急是建一所好学校, 先打破现有低水平的教育均衡,才有出路。 好学校什么样?听说胜利油田有一所学校,办得有声有色。丁志伟和时任区长马清民喜 出望外,立马带上五大班子成员和教育部门的负责人,一大早就启程赶到油田去听课。恭恭敬 敬地听完几节课,一帮人热血沸腾。吃午饭的时候,他们就坐不住了,纷纷议论:我们坊子也该 有这样的学校!我们坊子的孩子也应该进这样的学校,接受这样的教育!坊子建新校的事,一行 人在返回的路上就拍板定案了。 要办一所好学校,首先得有一个好校长。求贤若渴的坊子区领导几顾茅庐,从外地请来一 位办学思路很新、很有办法的校长高峰。高峰同意到坊子办学,但提出一个先决条件:学校怎 么办,得我说了算!只要不违规,教育局和其他有关方面不得干涉!坊子区的领导毫不犹豫地一 口答应。 新学校的校址,区里选择了一处荒废的职业学校。校舍改造资金没有门路,丁志伟找企业 家商量,没想到一拍即合。热心教育、对企业发展也很有眼光的民营企业家、天同宏基房地 产公司董事长卞学祥,为坊子这所新建学校一次投入 600 万元,后来又陆续投资,先后投入 4000 多万元。 学校的名字也有了,就叫北海双语学校。“北海”即“北溟”,寓意“鲲鹏腾飞的地方”,语出 庄子。不料,又遇到了“产权屏障”。原先的校园,尽管荒废多年,满目疮痍,却是公有资产。 既然是公有资产,民营企业掺和进来,哪能没有顾虑。把公有资产归到企业名下吧,又有公有 资产流失之嫌。好端端的一档子事儿,就卡在了产权上。开学在即,新学校办“出生证”却一波 三折。 关键时刻,丁志伟托人请教北京一位法学专家。法学专家一锤定音:学校这块资产,可以 既不是政府的,也不是开发商的,干脆将资产放在学校名下,定性“社会公益资产”!翻开法学辞 典,产权分为占有权、使用权、收益权、处置权 4 个层次。坊子的做法就是将前三项权利,悉 数让给学校,政府只保留了一个最终处置权。万一学校有个三长两短,由政府临机处置,和投 资方按虚拟的股份制析分校产。只要学校存续,这块资产就铁定了是社会公益资产。一个看 似绕不过去的难题,就这样被一举突破。 纵观国内的学校,只有公办和民办两种产权形式。北海双语学校的“出生证”上虽然也是 民办学校(因为现行政策框架中没有第三种形态之说),实际上却打破了这种非公即私的“二元 结构”,首创了第三种产权形态“社会公益资产”。这无疑是办学体制和产权制度上的重 大创新。 记者手里,有一份坊子区教育局和投资方天同宏基公司签订的协议书,上面白纸黑字,规 定得清清楚楚:北海双语学校实行董事会领导下的校长负责制。无论教育局还是投资方概不 直接介入学校的日常管理；董事会管学校的重大事宜,如聘任和解聘校长、审查和批准学校 的预决算等。学校日常的管理,一切由校长说了算! 这样的制度设计,使北海双语学校从她呱呱坠地的那一天起,就摆脱了权力的绝对控制, 也摆脱了资本的绝对控制,校长有了天赋的高度的办学自主权!而这,正是眼下国内几乎所有 公办学校和民办学校都缺失的。一个好制度,再加上一个早已被证明是办学有方的校长,注定 了这所新学校的光明前景。 教育部门事无巨细辛辛苦苦“管”了几十年,坊子没“管”出一所好学校。攥在手里的“风筝 线”一松,一所优质学校,马上风声水起!凭借机制优势,越办越好的北海双语学校声誉鹊起。第 一年,只招了 400 多个孩子。第二年,招生就突破 1000 人。到了第三年,招生季节校长们全躲 了,纷至沓来的学生和家长,学校招架不了了。 北海双语学校的成功,并没有打开丁志伟紧锁的眉头。他想到的是:坊子还有几十所大部 分已经半死不活的公办学校,这些学校怎么办? 他再一次想到了高峰,想让高峰在改变坊子教育落后面貌上,办更大的事儿。他授权当时 已经担任区教育局局长的刘伟,拉着高峰“视察”公办学校,一所一所学校看下来,看得高峰心 急如焚。刘伟趁机提出:“高校长,把这些学校也交给你怎么样?要什么条件,你说!” 其实,高峰早就跃跃欲试了,他非常希望能把自己那一套办学理念和办学办法,嫁接到公 办学校。几天后,他答应了,但照样提出了一个先决条件:“这些学校,让谁当校长,得我说了算!” 丁志伟把市教育局局长张国华和副局长徐友礼请来,把上海的教育专家李振村请来,把中 国教育报的大牌记者时晓玲请来,几位资深专家七嘴八舌,借鉴上海浦东民办教育组织托管公 办学校的经验,为坊子设计出一种崭新的优质教育资源扩展的实现形式教育联盟,6 所公 办学校加入依托北海双语学校成立的幸福教育联盟,高峰当“盟主”。 联盟学校校长的产生,起初的流程是这样的:一个由教育专家、社会贤达、教师代表组成 的专家委员会,推选出一批后备校长,由“盟主”高峰从后备校长中提名,最后由教育局聘任。 一权三分,颠覆了公办学校校长由教育局考察、教育局任命的“老黄历”。 一时间,坊子有了 4 家教育联盟。除了高峰领衔成立的幸福教育联盟,还有潍坊四中校长 韩忠玉挂帅的信心教育联盟,潍坊实验学校孙桂芳校长担纲的创新实践教育联盟。黄旗堡镇 中学对聊城著名的“杜郎口教育”有感觉,坊子区就干脆把聊城的那位崔校长请来,让他在坊子 成立了杜郎口教育联盟。四个联盟像长藤结瓜,联着全区 20 所中小学。 坊子区教育局和四大联盟的“盟主”签订契约,规定了双方各自的权利和义务。这些学校, 从横向看,称之为联盟学校；从纵向看,与风靡美国的契约学校颇有异曲同工之妙。联盟学校 内部实行统一的办学理念,资源共享。 放眼中国教育,公办学校管得死、统得严,远远超过了人们的想像。人事制度“铁板一块”； 分配制度改革,甚至直到今天,仍然没有破题。有人说,“教育不是改革的最后一个堡垒,也是倒 数第二个堡垒”。 坊子的教育,不变则已,要变,必须突破现有的“制度框架”。可是,在制度框架上进行突破, 谈何容易! 拿坊子在联盟学校推行绩效工资这件事来说吧。这在其他行业早就不是新鲜事。没想 到,在区里召开的专题会议上,有好几个部门持保留态度。因为按照有关规定,教师的工资必 须一分不少地打到老师的工资卡上。从教师工资抽出一部分、财政拿一部分作绩效工资,与 上述规定不符。 丁志伟说:“制度是人定的,只要对教育有利,除了宪法、法律不能改,其他的都可以改,出 了问题我顶着!” 照理,学校坐落在哪个社区,就应当对所在社区的学生、学生家长和社区居民负责。这也 是办人民满意教育的题中应有之义,国际通行,各国皆然。但在我们的公办学校,环顾周边,作 为利益相关者的居民,却对社区内的学校一点“话语权”都没有。原因就在于,校长的权力不是 社区居民赋予的,而是教育局赋予的。北京一位教育专家愤愤不平地说:学校,难道是为教育 局而存在的吗? 有句话说得好,权力只对它的来源负责。只要校长的命运攥在教育局手里,校长就会继续 看局长的脸色行事,对孩子、家长、社区居民负责,就很难落到实处。 为了改变这种局面,坊子的改革又进一步,把教育局聘任校长的权力让渡出来,交到社区 居民手中,让利益相关者决定校长的聘任。这不仅仅是权力的转移,而是实现权力向它的本意 回归。社区居民众多,那就萃集他们的精英,建立一个新型的社会组织,让他们代表学校所在 社区的居民行使权力,聘任他们中意的校长。坊子创造性地把这个社会组织,称之为学校理事 会。 第一个成立理事会的凤凰小学,理事会章程一口气列了 9 条。其中最关键的一条是:根据 教育专家提名,聘任校长,监督学校的运行。这个学校的校长刘之华,是坊子区第一位不是教 育局任命的校长。他是按照理事会章程,由学校所在的幸福教育联盟盟主高峰提名,由理事会 成员票决后聘用的。刘之华说:“一看理事会票决那阵势,我就明白,今后我和学校的命运攥在 谁的手中了。” 理事可不是谁想当就当的。理事的产生,有一种协商机制:先成立一个筹委会,协商出一 个名单,名单的人选多于理事的人数,然后选举产生理事。凤凰小学的 13 名理事,就是从 26 名候选人中选出来的。 理事会有学校所在地的家长代表、教师代表、教育专家,也有街办主任、教育行政部门 分管负责人、学校所在服务社区(村居)的党支部书记,还有区以上人大、政协委员和企业家 等,一般为 13 或 15 人。理事长由理事会成员选举产生,原则上由街办主任担任。 学校的“顶头上司”由教育局变为理事会以后,学校出现了一些很有意思的事: 凤凰小学校园内的台阶矮得出奇,大人走在台阶上,感觉迈不开步。校长刘之华告诉记者,低 年级的孩子步幅小,所以学校里的台阶,都改得不超过 10 厘米； 前宁小学用来呈现孩子写字、画画作品的展示栏,低得记者必须蹲下来,才能看清展示栏 上的内容。校长刘剑锋解释说,再高了,低年级的孩子就看不见了； 所有联盟学校都有一个不成文的铁律: 孩子优先。就连六一儿童节和教师节学校搞活 动,区里领导来参加,也是学生坐前排,领导坐后排。 学校以孩子为中心,理事会以学校为中心。 记者脑海中有个挥之不去的感人镜头:今年,邓村小学召开理事会,主要议程进行完后,一 位家长代表提出了一个让人意想不到的问题:因为学校条件差,青年老师没有宿舍,不好找对 象。几位理事会成员一听,齐刷刷地站起来,拍着胸脯对校长说:“找不着对象怎么留得住老师?教 师宿舍你尽管建,钱,我们凑!” 最让校长“提心吊胆”的事儿,莫过于暑假孩子的安全问题。邓村小学坐落在潍河之滨,灌 渠纵横交错,水塘星罗棋布,加上今年雨水大,一时沟满河平。教育部门三令五申,学生出了安 全问题要撤校长。但是校长就是有三头六臂,也顾不过来。 邓村小学的理事会和家长委员会联席会议一开,家长们都被动员起来了,学生安全,人人 有责。学校覆盖的 8 个村,54 处有安全隐患的地方,都拉起了条幅、设立了警示标志。学生 上下学必由之路的一座桥上,也加上了护栏。 理事会“接盘”后,教育局从教育活动的微观层面退出,主要负责政策导向、规划布局、资 格认证、监督管理等宏观层面。教育局长,由无所不管的“大校长”,变成了规则的制定者、平 台的搭建者、资源的调配者。 公办学校实行理事会制度,这在全国无疑是首创。但是与中央精神是否一致,坊子一度也 吃不准。他们的对策是,只做不说。今年 9 月 10 日,人民日报在显要位置发表权威人士 的“重磅”文章,谈到“深入推进行政体制改革和事业单位改革”,一行醒目的文字跃入人们眼帘: “重在构建以理事会为中心,决策、执行、监督相互分离、相互制约的新模式”。这让 3 年前 就开始“试水”理事会的坊子区惊喜莫名,大家像吃了定心丸! 仔细辨析,不难发现,坊子学校的理事会,已经具有了“决策、执行、监督相互分离、相互 制约”的雏形。在理事会、学校、教育局这个“三角形”中,理事会是决策者；校长是执行者； 教育局是监督者。这不就是国家中长期教育改革和发展规划纲要中提出的“政教分离、 管办分离”吗? 学校办得好不好,评价是个“指挥棒”。有什么样的评价,就会有什么样的导向,就会产生 什么样的教育。如果仅仅是把聘任校长的权力交给理事会,而学校的评价权仍攥在教育部门 手中,学校还得对教育局唯命是从。潍坊市教育局副书记徐友礼对此有个很形象的比喻:评价 主体不变,教育局左手放出去的权力,右手又拿了回来。 这一点,高峰校长就更看得明明白白了。所以,联盟学校成立之初,他就明确提出:联盟学 校,不能让教育局评价。理由很简单:教育局作为主管部门,和学校有千丝万缕的联系,很难做 到客观、公平。 教育局不评价学校,学校又不能自己评自己,那怎么办?让独立于教育局和学校的第三方, 对学校进行评价!坊子区教育局以购买服务的方式,委托权威中介机构潍坊市创新教育 研究评估中心,对联盟学校进行测评。由这样的机构去评学校,就比较让人信服,效果大异于 前。 黄旗堡中学校长赵振山,有创新精神,师生爱戴。可他一向不讨领导喜欢,因为他看准了 的事情就办了,不唯上。但是,在中介机构组织的测评中,这位最受争议的校长所在的学校遥 遥领先,名列全区初中第一。教育局完全尊重中介组织的测评意见,今年的教师节表彰大会上,一 块重 30 克、价值两万元的金牌,挂在了赵振山的脖子上。坊子区教育局局长刘伟说:“以往我 们评出的往往是听话的校长,这样评出来的才是真正的好校长!” 既然把第三方评价这尊“真佛”请来了,坊子索性将全区 45 所学校“一网打尽”,全部委托 第三方评价。这样一来,非联盟学校,也为之一变,不再只围着教育局的指挥棒转了。 第三方评价,评出了百舸争流的局面。四大教育联盟以外的区实验学校,原先是区直学校 的“老大”。后来,被后起之秀北海双语赶超。经过一番卧薪尝胆,今年实验学校异军突起,又 夺回了第一。这下又轮到北海双语着急了。 第三方评价本身当下也在改革和完善中。坊子教育局与潍坊市创新教育研究评估中心 积极沟通,采纳专家和学校的意见,对第三方评价的方法进行优化,一个常规评价加办学特色 的评价方法已经出炉。 有意思的是,坊子区办学实行第三方评价后,教育局的各科室不但没有了评价学校的权力,而 且反过来成了学校评价的对象。从 2009 年开始,坊子教育局一年组织一次校长评科长,16 个 科室的科长把科室一年来的工作情况制作成课件,面对校长述职,校长们当场无记名投票、打 分,评出一二三等奖。校长评科长,促使政府机关转型,把学校当成自己的服务对象,而不是管 制对象。 潍坊有名的教育专家、潍坊创新教育研究评估中心副主任武际成,这样形容坊子获得办 学自主权的校长和老师的精神状态:“就像土改后农民分得田地一样!” 这句话深深地打动了潍坊市市长刘曙光。今年教师节,他哪里也不去,提出就去坊子看看 教改后的老师。看完坊子的学校,和教师代表座谈时,他说:“有人把坊子称之为教育界小岗 村,我看名不虚传!”他表示要把坊子教育改革的基本经验推广到全市,而且不光教育领域,还 要推广到其他领域。 在全国教育界都颇有名气的教育专家、潍坊教科院原副院长潘永庆,组织 30 多位专家 对坊子的全部中小学无一例外地进行了为期 3 年的观察和评估后得出结论:坊子已经成为潍 坊基础教育最具活力的地方、整体上校长办学理念和教师教学理念最先进的地方、城乡教 育均衡化程度最高的地方! 应该再加一个“最”:坊子是潍坊市区群众对教育满意度最高的地方。2011 年和 2012 年, 潍坊市两度组织群众满意度调查,坊子教育的群众满意度都列全市四区之首。更具说服力的 是,人们用脚为坊子的教育改革投了票。改革前,坊子区每年不在本地上学的孩子数以百计。 改革的第三年,情况发生了逆转,由净流出变成了净流入。今年新学期开学后,区教育局统计, 从外地净流入的学生超过了 1100 人。 本月 15 日,由 21 世纪教育研究院、腾讯公益慈善基金会等多家机构联合发起的第三届 “地方教育制度创新奖”公益评选活动落下帷幕,简政放权、构建现代学校制度的坊子区,获得 了地方教育制度创新特别奖。作为最高奖的特别奖全国只有 3 个,坊子区之外还有山西晋中 市和湖北教育厅。因为“以放权为核心的政校关系改革将成为教育行政制度改革的主要方向” ,坊子区排在了第一位。 先声夺人的坊子教育改革,改出了诸多个全国第一:全国第一家以社会公益资产管理的学 校,全国第一批理事会管理的公办学校,全国第一个办学由第三方评价全覆盖的学区更令 人想不到的是,教改还催生出全国第一家进入国内资本市场的教育企业。 2011 年 4 月 27 日,山东北海教育投资管理股份有限公司在天津股权交易所挂牌。天津 股权交易所执行总裁钟冠华在接受记者采访时说:“这是全国第一家进入国内资本市场的教 育企业,标志着中国资本市场扩展、延伸到基础教育领域,具有里程碑意义。” 中国的资本市场,从未给予基础教育以滋养。现在,“天交所”终于突破了资本市场的这一 “天花板”,实现了资本市场与教育的第一次“链接”。这在中国教育史和资本市场发展的进程 中,都是一件开风气之先的大事。 北海教育公司进入国内资本市场后,凭借资本市场的优势,开始面向全国复制他们在潍坊 创造的以教育地产为龙头的新型投资模式: 先投巨资建设最好的学校,出高薪请最好的校长,新建学校也像前边说到的北海双语学校 一样,校产以社会公益资产的形式存在,学校实行董事会领导下的校长负责制。优越的办学体 制形成最优质的教育资源。然后用优质教育资源拉动周边新型城镇化建设。教育公司和学 校没有产权关系,不靠学校本身赚钱,办学校本身还是赔钱的。他们分享的是优质学校带动下 的新型城镇化中的那块红利。 民营资本投资办学,教育、企业双赢。2009 年,全省房地产综合企业实力 50 强评选,北海 教育投资的母公司天同宏基名列第 9 位。企业的社会责任一栏,满分是 40 分,天同宏基仅这 一项,就拿下 37 分。2010 年,全国房地产 500 强评选,天同宏基名列 228 名,这个位次在山东 排前 10。董事长卞学祥说:“论总体实力,比我强的企业还有不少,但论社会美誉度,我有优势, 我是沾了好学校的光。” “鱼鱼”与与“熊掌熊掌” 潍坊教改纪略之三 素质教育不敢搞,说来说去怕高考。不少人眼里,素质教育和高考,就像鱼与熊掌,不可兼得。 今年潍坊高考在全省十连冠之后,迎来第十一个大丰收年。在考生比去年减少 5000 人 的情况下,全市重点本科上线人数净增 1000 多,一本上线考生占全部考生的比例逼近 25%!无 论一本上线总人数,还是所占考生比例,潍坊都在全省遥遥领先。 教育部基础教育课程中心 2010 年对潍坊城乡 310 所中小学的 3.4 万名在校生抽测结果 显示:与全国 19 个样本城市相比,潍坊的中小学生睡眠时间最多,作业时间最少,学习压力最轻。 省教育厅委托山东社情民意调查中心进行的、历时两个月的大规模调查,今年 6 月 20 日发 布调查结果,再一次印证了这样的事实:潍坊中小学生睡眠时间最多、作业时间最少。 省新华书店一组统计数字,也为此提供了一个佐证:人口大市潍坊新华书店系统,教辅资 料销售额居然在全省 17 市地中连续四年最低。面对铺天盖地的教辅材料,潍坊的老师和学 生可以说“不”了。 把这些事情联系起来看,人们会惊讶地发现:潍坊骄人的高考成绩,是在学生相对轻松和 愉悦的状态下取得的。成绩好,负担少,这不恰恰是素质教育的题中要义吗? 了解潍坊素质教育的真谛,不能光看材料、听汇报,一头扎进课堂,才会看得明明白白,听 得真真切切! 老师教的方式变了。一段开场白之后,老师就把时间交给学生,由学生根据“导学案”自主 学习。如果把课堂比作一台戏,老师只是“导演”,主角、配角都是学生。老师不多讲,只在学 生独立思考后点拨。 潍坊的课堂有个老师们耳熟能详的“三不讲”:学生已经会的不讲,学生自已能学会的不讲,讲 了也不会的不讲。一位老师说得好,与其把课“教透”不如让学生“学透”。“满堂灌”“大水泡倒 墙”的现象业已式微。 这是高密立新中学的一堂初中二年级的语文课。课文是冰心的观舞记。整堂课以 “美”为经纬,但上课的张秀霞老师并不告诉学生美在什么地方,只放两段印度舞和杨丽萍孔雀 舞的视频,让学生自己去琢磨。学生们一边讨论,一边比划舞蹈的动作,课堂气氛热烈。快下 课了,似乎一直都在袖手旁观作壁上瞧的老师才画龙点睛:“生活中并不缺少美,而是缺少发现!” 这是语文课?还是舞蹈课?都不重要。关键是学生们该学的学到了,该记的记住了,而且印 象深刻。 我们在潍坊高新区北海学校听过董梅老师一堂作文课,她让学生在颂扬母爱的歌声中书 写关于母亲的记叙文,把学生们感动得一塌糊涂。这还愁文章写不好?送我们到学校顺便也 旁听了董梅老师这堂课的司机小李说:别说孩子们,听着生动、感人的音乐,连我都有种想写 作文的冲动。 齐鲁名师韩兴娥,教小学一年级的孩子识字,竟然从写同学的名字开始,“谁能写出身旁三 个同学的名字,奖励一朵小红花!”“谁能写出第一个拼音是W的同学的名字请举手”,结果,识 字的速度快得惊人!两周教完一册教材,而且不布置任何作业,再上课她就领着孩子们阅读喜 欢的经典作品了。她班上的孩子没有不喜欢作文的,每一个都是出口成章的“小秀才”。 学生学的方式变了。“自主、合作课堂”,在潍坊各中、小学“遍地开花”。过去是“要我学” ,现在是“我要学”；过去是“封闭式”,现在是“开放式”,有的学生说,现在每上一堂课,都好像经 历一次“探险”。 在新华中学,记者看到,学生上课处于“亢奋状态”,讨论问题像开锅,一说发言,齐刷刷竖起 一片“手臂的森林”,后边的同学怕老师看不见,踮着脚尖举手。 昌乐二中的地理课,学到黄河治理,课堂上“刮”起一阵“头脑风暴”:有的学生认为,植树是 防止水土流失的上策；有的学生认为,盲目植树会破坏水生态环境。一个孩子突发奇想,建议 “可以修筑新河道,以免其决口”。有趣的是,课堂“擦”出的这朵“火花儿”,竟然与东营的黄河两 路入海工程不谋而合。 课堂的格局也变了。过去“稻田插秧式”的座次安排,变成了今天的“拼盘式”“围坐式”。 很多学校索性把讲台也拆了,便于老师走到学生中间,师生更平等、更随意地交流。北海双语 学校的课桌,被设计成五彩缤纷的三角形,就像“大积木”,可以随心所欲拼成各种形状,孩子们 甭提有多喜欢。 潍坊五中的教室,有三面黑板,一面用于老师精讲,另两面全部用于学生的展示,学生在黑 板上写的字,大大超过老师的板书。问题刚刚写上黑板,马上就有人上去修改、补充、质疑, 新观点、新见解层出不穷。 为什么要“减少教师的讲和学生的听,增加学生的说和做?”美国学者一项认知规律的研 究成果表明:知识通过“阅读”能够掌握 10%,通过“听”能够掌握 20%,如果把所学过的知识“说” 出来可以掌握 70%,如果把所学知识是“做”出来的能够掌握 90%。放着 70%、90%不要,却偏 偏去要那费力不讨好的 10%,不是傻到家了吗? 学生在课堂上有了“话语权”,独立思考的孩子越来越多,质疑的声音开始出现。 潍坊一中张建新老师讲数学课,讲到硬币抛到空中落下来,有正面、反面两种情况。一个 同学立即站起来质疑:那不一定!还可能有一种特殊的情况,就是硬币恰巧立起来。学生的独 立思考,让老师刮目相看。 奎文区日向小学有一名学生历史书读得特别多。有一次,他拿着上下五千年找到语 文老师孙莹霞:“老师,不对呀,课文里讲到甲午战争时,说的是中国海军,其实在那个时候中国 还没有海军这个称呼,正确的说法应当叫水师。”你不能不承认,孩子说得在理。 高密立新中学一个学生,发现了英文课本的一处错误,马上对英语老师王雪慧说:“老师,这 书印错了。”王老师请教专家后,认定课本的确出错了。于是,学生们联名给出版社写了一封 信,指出了书中的错误。学生连课本都敢质疑,这在过去是根本不敢想象的。 辩论在课堂蔚然成风。这比老师单纯讲授,给学生们的印象深刻多了。 昌乐二中有个“百家小讲坛”,学生讨论的问题大得惊人:中俄关系、中日关系、南海问题。 为了在辩论中有理有据,学生们上网、跑图书馆、自主查阅各种资料,形成了各自的观点,辩 论中一个个旁征博引,说得头头是道,争得面红耳赤。老师只在必要时说上那么一两句。一场 场辩论,开阔了学生的视野,提高了分析问题的能力。学生在不知不觉中,掌握了历史、地理、 政治等各种知识,拓宽了视野,发散了思维,提高了成绩。学生感叹:辩论让学习更有意思了! 高密立新中学历史老师王振邦说:每次上课前准备得再充分,也可能被学生问倒。一开始 感觉到很没面子,后来发现问倒是很正常的,问不倒反而不正常,因为自己面对的学生今非昔 比了。 在潍坊,除了国家课程,各学校因地制宜开发了大量的地方课程和校本课程。可供选择的 课程越来越多,学生个性发展的空间就越来越大。 坊子区保存了大量的德日式建筑文化遗产,坊子的学生都上一门地方课:“坊子学”。对自 己生活其中的“风情小镇”,孩子们兴趣盎然。 仅一个昌乐二中,就开设了“校园华尔兹”“揭秘火山群”“中外文化比较”等 110 门校本课。 学生喜欢什么就选修什么。就连地处沂山脚下的临朐县海尔希望小学,都开设了“探索沂山 的奥秘”“沂山的植被”“沂山麦秸画”等 32 门校本课程。 全市 90%以上的中小学校开发校本课程达 10 门以上。 动漫走进了 40 多所学校的课堂,潍坊市为此被确定为全国 5 个动漫教材实验基地之一。 特别值得一提的是,由潍坊一中牵头,潍坊已经连续举办了两届中学生模拟联合国大会。 2010 年,潍坊参加北京蔚蓝国际中学生“模联”大会,斩获“最佳组织奖”。今年 1 月 31 日到 2 月 3 日,“爱梦”山东“模联”大赛在济南举行。由潍坊一中学生参与模拟的“中国代表”,就安理 会关于叙利亚问题的草案投下“反对票”,会议结束两天后,中国就叙利亚问题草案在安理会投 的也是反对票。 不断开阔视野,不断增强实践,对于自然和社会的亲近,对于尖端科技和高层国际组织的 接触,都让潍坊的学生变得越来越有个性,综合素质越来越高。 潍坊的课改,引起了香港中学校长会的浓厚兴趣。他们在两年时间里,先后组织 4 批次中 小学校长到潍坊考察交流,对学生自主学习、主动思考的状态惊叹不已。 潍坊的素质教育能有今天,关键是“牵”住了考试这个“牛鼻子”!素质教育乃大势所趋,为 什么有人瞻前顾后,患得患失?关键