筠连县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会

筠筠连县连县十四届人大十四届人大 五五次次 会会 议议 文文 件件 （ （ 4） ） 筠连县筠连县 20092009 年国民经济和社会发展年国民经济和社会发展 计划执行情况及计划执行情况及 20102010 年国民经济和社会年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告（书面）发展计划（草案）的报告（书面） 2010 年 1 月 14 日在筠连县第十四届人大五次会议上 筠筠连县发连县发展和改革局局展和改革局局长长 刘征宇刘征宇 各位代表： 我受县政府委托，向大会书面报告 2009 年国民经济和 社会发展计划执行情况及 2010 年计划草案，请予审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009 年国民年国民经济经济和社会和社会发发展情况展情况 2009 年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督下， 各镇乡各部门坚决执行党中央、国务院以及省市党委、政府 制定的宏观调控政策和措施，坚持以科学发展观统揽经济社 会发展全局，紧紧围绕建设“川南滇东北结合部经济强县”的 战略定位和“一个主题、三大战略、四个突破”的基本思路，攻 坚克难，加压奋进，全面完成了县十四届人大四次会议批准 2 的各项计划，全县经济持续较快增长，经济社会呈现出良好 发展态势。 预计全年 GDP 达到 47 亿元，完成年初计划的 100 %， 比上年增长 15.5%，其中，第一产业增加值 9.2 亿元，完成年 初计划的 94%，比上年增长 3.5%；第二产业增加值 29.3 亿元， 完成年初计划的 103%，比上年增长 24%；第三产业增加值 8.5 亿元，完成年初计划 96%，比上年增长 9%。人均 GDP 达 14688 元，比上年增长 15.1 %。县级财政一般预算收入达到 1.66 亿元，完成全年计划的 106.49%，比上年增长 50.04%， 其中：税收收入 11174 万元，非税收入 5432 万元。城镇居民 人均可支配收入达 12647 元，完成年初计划的 106%，比上年 增长 13 %。农民人均纯收入达 4969 元，完成年初计划的 102%， 比上年增长 13%。城镇化水平达到 26.8%， ，比上年提高 2 个 百分点。 （一）工（一）工业经济业经济快速增快速增长长，企，企业业效益效益稳稳步提高步提高 2009 年，规模以上工业增加值预计完成 27.3 亿元，比上 年增长 26%；规模以上工业完成技改投资 6.23 亿元，比上年 增 103.67；规上工业销售收入 56.5 亿元，比上年增长 37.4%； 规模以上工业利润总额预计达 7.2 亿元，比上年增长 45.67 %； 规模以上工业增加值万元综合能耗为 0.69 吨标煤/万元，比 上年下降 5.6%。工业经济综合效益指数为 342.86，比上年提 3 高 23.41。万元产值综合能耗为 0.705 吨标煤，比上年下降 8%。 民营经济保持较快发展，全年完成增加值 28.63 亿元， 同比增长 21.7%，完成目标任务的 103.2%，民营经济增加值 占 GDP 的 60.8%。 （二）（二）农农村村经济经济平平稳发稳发展展 大力提高粮食综合生产能力，全力推进实施“11115”工 程，加快农业结构调整，积极推广农业科技，全县粮食播种 面积增加，单产提高，粮食又获得了丰收。全县全年粮食产 量达 17.13 万吨，比上年增长 1.54 %；收购烤烟 5250 吨，比 上年减少 2%；茶叶 4645 吨，同比增长 13.3 %。继续抓好黄 牛产业发展，加快生猪标准化养殖场建设，推动畜牧养殖向 规模化、集约化、标准化发展，建设畜牧产业重点村。全年肉 类总产量达 5.33 万吨，同比增长 0.3 %；生猪出栏 41.59 万 头，同比增长 3.5%；肉牛出栏 3.41 万头,增长 7.9%；羊出栏 1.36 万只，增长 12.35 %，出栏家禽 537 万只，增长 5.24%。农民人均纯收入比上年增加 572 元。全县农林牧渔及 服务业实现总产值 15.73 亿元，比上年增长 5.1%。其中：农业 产值达 5.81 亿元，比上年增长 4.8%；林业产值达 0.74 亿元， 比上年增长 9.4%；畜牧业产值达 8.88 亿元，比上年增长 4.9%； 渔业产值达 2400 万元，比上年增长 6.5%。 4 （三）消（三）消费费市市场场活活跃跃，生活水平不断提高，生活水平不断提高 2009 年,得益于经济增长和国家实施汽车、家电下乡及 家电以旧换新等扩大内需政策的支持，消费市场日趋活跃， 全年实现社会消费品零售总额 11.1 亿元，完成年初计划的 101%，比上年增长 18.7%。餐饮、批发零售、家居、交通运输、 旅游业保持了较快增长，有力地促进社会消费。 “万村千乡市 场工程”建设进一步加快，新建农家店 82 家，综合配送率达 100，已建农家店存活率达到 100%。到 10 月末销售家电下 乡产品 4665 台（件），兑现补贴 86 万元。大力拓展外派劳务， 完成外派劳务人员 120 名，同比增长 40%；对外承包工程劳 务合作实现营业额 4.2 万美元，同比增长 5%。积极加快旅游 资源保护与开发力度，大力发展乡村（农家乐）旅游，规范、 提升旅游服务质量水平，全力拉动旅游经济，全年实现旅游 总收入 1.12 亿元。 全县城镇单位在岗职工人均工资 24520 元，同比增长 17.9%。城镇居民人均可支配收入 12647 元，完成年初计划 的 106 %，同比增长 13%。农民人均纯收入 4969 元，完成年 初计划的 102%，同比增长 13%。居民收入增长，有力地促进 了生活质量的不断改善和提高。 （四）（四）财财政金融形政金融形势较势较好，物价好，物价稳稳定定 财政收入快速增长，可用财力进一步提高。全年完成地 5 方一般预算收入 1.66 亿元，一般预算支出完成 82832 万元， 完成年初计划的 123.16%，比上年增长 47.52%，财政工作再 上新台阶。认真贯彻落实适度宽松的货币政策，全力支持保 增长、保民生、保稳定，金融运行平稳。全社会金融机构存款 余额 28.2 亿元，比年初增加 5.9 亿元，增长 26.24%。各项贷 款余额 9.2 亿元，年净增 4.5 亿元，加上异地金融机构投放 贷款 8 亿元，实际净增 12.5 亿元，其中：中长期贷款 3.2 亿元， 有力地促进了煤炭企业技改和生产、中小企业壮大以及“三 农”发展。全年物价温和上涨，总体运行良好，物价指数 101%， 物价上长控制在 4%以内。 （五）基（五）基础础建建设设投入力度加大，招商引投入力度加大，招商引资资成效明成效明显显 2009 年全社会固定资产投资达 17.21 亿元，比上年增长 54.9%，完成年初计划的 111%。交通建交通建设设上，上，完成通乡水泥， 路（油路）36.5 公里，通村公路硬化 17.1 公里。省道高县至筠 连段整治主体工程完工，塘坝至孔雀水泥路完成 12 公里，沐 爱至小河水泥路 6.1 公里完工交付验收，镇舟至高坎 17.7 公 里水泥路主体工程全部完成。 “一路”工程正在铺筑路基，顺景 山至团林、两江至解放、小河至乐义、武德至大乐、双腾至龙 镇等通乡水泥路建设顺利。巡牛路武德到蒿坝二级公路已完 成图纸初评，宜巡路正开展前期工作。水利电力建设上，王 家沟水库建设已通过省环保局环评， 移民规划大纲已通过 6 省政府审批，省发改委已将该项目列入 2010 年重点投资计 划；整治加固 2 座病险水库，新修支渠 9100 米，整治主干渠 1210 米，新增灌面 0.34 万亩，发展节水灌面 0.91 万亩，解 决农村 5.1 万人的饮水困难，治理水土流失面积 10 平方公 里。廉溪 110KV 和大雪山 35KV 变电站竣工投入营运，维新 110KV 变电站项目初步设计完成，调整方案已报省电力局， 目前正在抓紧协调和落实资金。农网完善工程有序推进，争 取中央投资 4539 万元，已完成 39 个村的设计任务，30 个村 建设任务。城市建城市建设设上，上，市政设施投入进一步加大，市政管 理逐步规范，城市功能更加完善，城市形象进一步改观。市 政道路硬化面积 5000 平方米，县城建成区道路已基本实现 硬化，城市道路通达率达到 100%。煤都大道至公安局、消防 大队段道路完成基础施工；煤都大道二期及附属工程路床和 路基完成大部，结构层完成过半，管道铺设完成三分之二， 涌泉街下段，工商路段完成硬化；大车口至北环路段正在进 行道路硬化施工；三桥主体工程投入使用，三桥至筠中河滨 道工程已完成测量、地勘、施工图设计、工程预算评审；定水 河两岸“三化”已完成设计，审图、预算、评审工作招标文件已 签订，正办理上网招标手续；城北粮站原鑫牌水泥厂至老水 电局段旧城改造拆迁完成 95%以上；二水厂实现供水；污水 处理厂完成投资 1503 万元，管网建设即将完成；垃圾填埋场 7 进展顺利，完成投资 970 万元；玉壶公园返安房投入使用，天 筠路、河西片区反安房建设顺利；廉租住房一期 280 套主体 完成，二期 280 套目前正在进行地面层建设，1800 平方米经 济适用房建设已经开工。玉壶公园二期即将全面竣工。 招商引招商引资资成效明成效明显显， ，全年履约（包括续投）项目共有 31 个。2009 年新签 14 个。其中：境内省外 14 个，市外省内 11 个 ；省外到位资金 99780 万元，完成全年目标任务的 153.5%， 比上年同期增长 59.52%；省内市外到位资金 113758 万元。 全县招商引资任务 140000 万元，现已完成 249998 万元，完 成全年目标任务的 178.6%，比上年同期增长 75.56%。 （六）园区建（六）园区建设设逐步加快，重点逐步加快，重点项项目目稳稳步推步推进进 巡司工业集中区已纳入四川省产业园区发展（2009-2010 年）规划，围绕日产 4000 吨新型干法水泥项目的各项基础 设施建设跨河桥梁、防洪堤、道路、给排水项目进展顺利，其 中：跨河大桥基本竣工，进场公路建设完成，河提整治和防洪 沟基本建成，铁路桥即将竣工。海瀛工业集中区控制性祥细 规划已完成，目前园区已经有 9 户企业有投资意向， 园区 跨河大桥、防洪堤设计工作已经基本完成，大桥和烟草项目 用地的测量和勘探工作已经开展，正在开展各项工程的设计 和预算工作。市级镇舟煤化工产业集中区总体规划已完成， 8 省发改委以川发改产业20091296 号文批复同意开展前期工 作。 重点项目稳步推进。巡司 4000 吨/日熟料新型干法水泥 项目主机设备招标已全面完成，正在进行辅机设备招标工作， 拆迁安置房建设即将完工，该项目 2009 年完成投资 3.4 亿元， 累计投资达到 4.98 亿元。浙商大酒店于去年 8 月动工建设； 汉林矿山机械二期扩建工程已完成厂房主体工程建设；巡司 温泉综合开发项目已于去年 12 月开工建设。煤炭企业技改 投资 5.7 亿元。新维、船景矿井已完全具备开工条件，船景矿 井项目已通过国家发改委核准，即将全面动工建设；维新矿 井项目即将通过国家发改委核准；海瀛煤制甲醇（25 万吨甲 醇、10 万吨二甲醚）项目已经完成土地丈量，挖土填方 45 万 余方，到位资金 9300 万元，完成投资 5000 万元； 维新 110KV 变电站工程初步设计已经完成，调整方案已报省电力 局，目前正在抓紧协调和落实资金；巡司 230 万千瓦煤矸石 发电项目、武乐、青山矿井正在抓紧项目前期申报工作。 （七）民生（七）民生继续继续改善，社会事改善，社会事业业全面全面进进步步 教育体制改革继续深化，全力推进素质教育，教育教学 管理加强，教育教学质量进一步提高。坚持狠抓“两全”工作， 加大教育投入，优化整合教育资源，继续改善中小学办学条 件，努力推进城乡教育均衡发展。义务教育小学入学率 99.9%， 9 初中入学率 99.2%，全县义务教育阶段学生“两免一补”政策 得到全面落实补助寄宿制贫困学生生活费 2444 人；高中升 学率 67 %，招生规模达到 1699 人；职业教育招生 2158 人， 完成计划任务 1210 人的 178%。投资 3180 万元，实施 8 所农 村初中寄宿制项目建设工程进展顺利；投资 480 万元的县职 业教育中心项目基础完工；投资 377 万元，实施消除中小学 危改工程 5 项。文化体育设施建设得到加强，投资 216 万元， 拟新建乡镇综合文化站 9 个，目前已开工建设 5 个，工程进 展顺利，余下 4 个正在抓紧推进；投资 18 万元，建成农民体 育活动场所 6 个。群众性文化、体育活动不断丰富。认真贯 彻人口与计划生育基本国策，2009 年人口自然增长率控制 在 5.6以内，符合政策生育率达到 86%，年末全县总人口 41.1 万。医疗市场整顿、疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生 体系建设等工作有序开展，卫生基础设施建设投入加大，卫 生事业不断发展。进一步完善新农合补偿方案，提高补偿标 准和报销比例，筹集资金 2929 万元，至 9 月报账 1008 万元。 全县“新农合”共计参合 320621 人，参合率达 89.65%，年提 高 1.19 个百分点。有线电视网络建设进一步加强，全年新建 了广场小区、华庭小区、华新名都等 8 个小区的分配网建设， 完成了乡镇有线电视机顶盒安装发放，安装集线器 45 个，新 架光缆 21 公里。村村通”民生工程和 MMDS 覆盖建设，完成 10 了 259 自然村“村村通”卫星直播中央建设任务和武德乡、塘 坝乡、双腾镇、高坪乡、沐爱镇、镇舟镇、腾达镇等 9 个乡镇 MMDS 数字微波发射基站的建设工作。投入资金 63.27 万元， 新架光缆 14 公里。投资 75 万元，完成了中央 7 台 19 频道无 线传输覆盖工程建设， 该发射台的有效覆盖半经达 30 公里， 覆盖人口达 10 万人。投入资金 19.5 万元，完成蒿坝、联合、 团林、高坪等乡镇共 39 个村广播室的建设。 继续开展城乡 环境综合治理，城乡面貌进一步改善。社会保障机制逐步完 善，城镇低保、农村低保、农村五保供养制度得到有效落实， 城乡社会救助体系建设进一步加强，敬老创模工作扎实推进， 全年新建、改建敬老院 5 所，投入资金 460 万元。2009 年，全 县基本养老保险参保人数达到 15218 人，基本医疗保险参保 人数达 18312 人，失业保险参保人数 9900 人，工伤保险参保 人数 8352 人，生育保险参保人数 3706 人，社会保险共征收 保险金 5609 万元。启动了城镇居民基本医疗保险，参保达到 人数 9010 人。将符合最低生活保障条件的城镇居民全部纳 入低保，享受城市低保 3597 户，7407 人，月人均补助水平 达 156.44 元。落实城市医疗救助资金 101.97 万元，救助 1225 人次。农村享受低保对象 4928 户，11414 人，人月均补 助达到 65.29 元。进一步扩大农村医疗救助覆盖面，落实农 村医疗救助资金 236.79 万无，救助 2171 人次。认真执行和 11 贯彻落实就业促进政策，完善就业服务体系，全年做到动态 清除“零就业”家庭。全县就业困难对象实现再就业 365 人， 城镇登记失业率为 3.57%，控制在 4%以内。移输出农村劳 动力 9 万人，培训农民工 10900 人，实现城镇新增就业 3225 人，下岗失业人员实现再就业 887 人。 总的来看，2009 年各项主要经济指标达到或超过预期， 县域经济总体运行良好。在看到成绩的同时，应当高度重视 县域经济运行中存在主要问题。一是经济总量仍然不够大， 工业强县建设任务艰巨。经济结构调整比较缓慢，煤炭综合 开发产业链条延伸不足，产品结构以原始低级产品为主，生 产经营效益受限。二是部分重点项目进展较慢，有的项目未 能按期开工，县域经济结构在短期内难以实现有效调整。三 是经济结构性矛盾比较突出，大项目、高附加值以及能延伸 产业链的项目较少；企业自主创新能力和整体竞争力不够强， 抵御风险的能力较弱；四是农业基础仍然薄弱，防御自然灾 害能力不强，农业产业化程度偏低，加工增值链条不长，保 持农民持续增收难度加大。 二、二、20102010 年国民经济和社会发展计划主要指标安排年国民经济和社会发展计划主要指标安排建建议议 全县生产总值确保达到 54.9 亿元，增长 14%以上； 12 其中：第一产业增加值达 9.5 亿元，增长 3.0 %；第二 产业增加值达 36 亿元，增长 19.5 %；第三产业增加值达 9.4 亿元，增长 9 %； 全县固定资产投资达 24.09 亿元，增长 40%； 社会消费品零售总额达 12.88 亿元，增长 16%； 地方财政一般预算收入达 1.96 亿元，增长 18% ； 城镇化率达 29%； 单位 GDP 能耗下降 4%； 社会消费品零售价格指数控制在 103%以内； 城镇登记失业率控制在 4.5%以内； 农民人均纯收入增加 600 元，达 5569 元； 城镇居民人均可支配收入增加 1500 元，达 14147 元； 人口自然增长率控制在 6 以内，符合政策生育率 确保 86%以上。 三、三、2010 年年经济经济工作措施建工作措施建议议 2010 年是实现“十一五”规划最后一年。国际金融危机逐 步缓解，世界经济进一步回暖，我国经济企稳回升趋势进一 步巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，总体经济运行环境较 2009 年好。全县经济工作要全面贯 彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省委经济工作会议 13 精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“拓展提升年”主题和“开 辟工作空间，扩大工作效果，提升发展质量”的工作基调，切 实加强基础设施和民生工程建设，强化工业支撑，加快经济 发展方式转变和经济结构调整，全面完成“十一五” 规划各 项目标，全力建设川南滇东北结合部经济强县，促进经济社 会和谐发展。 (一一)认认真分析国内外真分析国内外经济经济形形势势 密切关注国内外经济形势，及时分析了解国家的宏观经 济政策，加强对上工作联系，增强对上工作针对性。对县域 经济运行情况要加强预警预测和分析，及时制定应对措施， 确保完成年初预定目标任务。 （二）加大服（二）加大服务务力度，促力度，促进经济进经济平平稳较稳较快增快增长长。 。 认真贯彻落实国家及省市促进经济增长的政策措施，结 合我县实际，创造性的开展工作。在优化结构的基础上继续 加大投资规模，加大对自主创新和薄弱环节的投资力度，着 力扩大有效投资。加大企业服务工作力度，协调解决企业生 产与经营困难，提高企业生产能力和经营效益。进一步加强 对经济运行的预测预警和监控，及时发现问题，及时研究对 策措施，提高经济调节的预见性、针对性，确保经济实现平 稳较快增长。 （三）（三）进进一步一步优优化化产业结产业结构构 14 坚持把经济发展建立在产业结构战略性调整和增长方 式实现根本性转变的基础上，走产业延伸和资源深度开发的 路子。重点抓好煤炭工业结构的优化，积极拓展延伸煤炭下 游产业链。大力发展新型煤化工、煤矸石发电等化工项目， 有序发展矸石砖等建材项目，逐步形成煤电化材循环经济综 合开发产业链。 （四）全力推（四）全力推进进重点重点项项目建目建设设 要积极引导和鼓励资金、技术、人才、信息等生产要素， 向煤炭、建材、化工等重点行业集聚，引导工业项目向工业 功能区集聚，加大投入，强化技改，扩大规模，提高效益，不 断增加工业经济增长点，努力形成优势工业产业集群。要积 极引导项目业主，扎实推进日产 4000 吨新型干法水泥生产 线、城市生活污水、垃圾处理工程、中小学改造工程等重点 在建项目建设进度，尽快形成生产能力。提高服务水平和质 量，跟踪服务，重点帮助解决项目实施向项目实施过程中遇 到的困难和问题，全力推进新维矿井、船景矿井、王家沟水 库等项目的开工建设，加快推进镇舟新型煤化工、巡司 230 万千瓦煤矸石发电、武乐、青山矿井等项目前期工作。要统 一、协调、积极、主动配合项目业主尽快完善审批申报资料， 全力争取项目早日核准；广泛宣传、动员，做好深入细致的群 众工作，争取大多数群众看长远、顾大局，支持、配合项目建 设，坚决制止阻挠项目建设的现象发生，确保项目如期进场， 15 顺利推进。同时，要狠抓民生工程，切实搞好项目的论证、储 备和包装工作，积极争取上级项目资金投入，促进民生工程 建设。 （五）（五）加加强强招商引招商引资资 紧抓招商引资不放松，找准项目，找好项目，以企招企， 以资引资，积极承接产业转移。认真探索招商引资的有效方 式和途径，不断完善招商引资行之有效的工作机制和激励机 制，努力搭建招商引资的良好平台，为投资者保驾护航，促 进招商引资取得更大的成效。 （六）大力推（六）大力推进进新新农农村建村建设设， ，实现实现城城乡乡共同共同发发展展 进一步深化农村改革，统筹城乡发展，夯实农业农村发 展基础，抓好粮食生产，提高粮食综合生产能力，促进农民 多渠道就业，推进农村公共事业发展。加快推进“11115 工程”、 “百千万工程” 、 “千村春风工程”三个富民工程建设，确保新 农村建设的快速推进。大力建设 10 万亩优质烤烟产业带、10 万亩特色茶叶产业带、10 万头优质肉牛产业带、10 万亩优质 芳香油产业带、5 万亩优质蚕桑产业带；结合一村一品的开展， 重点做好烤烟、茶叶、黄牛“三篇文章”，着力打造农业特色产 业；积极培育农业专业合作组织，做强做大农业龙头企业，全 力推进劳务开发，着力提升农业现代水平。 坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活” 方针，着力构建以工促农、以城带乡的体制机制，切实促进 16 农民增收，实现城乡共享经济发展成果。夯实农业基础，引 导农业结构调整，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全和 主要农产品有效供给。大力推进以“路、水、土、气、电”为重 点的农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，增强 农业抵御自然灾害和市场风险的能力。进一步巩固和完善强 农惠农政策，推动农村经济社会全面发展，努力推进城乡基 本公共服务均等化，建立促进城乡发展一体化制度，健全农 村土地管理制度，积极推进土地流转，完善农业支持保护制 度，创新金融服务农村制度。通过不断完善农村社会管理体 系，逐步缓解城乡二元结构造成的深层次矛盾。同时，积极 探索征地失地农民在基本养老保险等方面的社会保障实施 办法和途径，不断扩大农村社会保险覆盖面。 （七）（七）着力改善民生，提升消着力改善民生，提升消费费信心信心 大力实施“八项民生工程”，切实解决教育、卫生、就业、 社保、住房等民生领域的问题，让人民群众得到更多的实惠。 坚持实施科教兴筠战略，充争发挥科技对经济社会发展中的 支撑作用，大力普及、推广实用科学技术。加大教育改革力 度，全面推进素质教育，注重各类教育的协调发展，特别是 加快职业教育的发展。加快完善城乡社会保障体系，着力扩 大覆盖面,提高保障水平，不断规范基本救助制度，有效促进 社会稳定、和谐。积极发展劳动密集型产业，多渠道开发就 业岗位，鼓励和扶持下岗失业人员再就业。加快乡镇文化站 17 和农民体育场所、农村公共卫生、基本医疗服务体系建设。 以新农村建设为抓手，继续实施农村沼气池、乡村道路、小 微型水利设施、万村千乡市场建设，改善农民生产生活条件。 要以民生的改善和提高带动经济发展，解除后顾之忧，提升 消费信心，促进经济社会和谐发展。 （八）（八）认认真抓好真抓好“十二五十二五”规规划划编编制工作制工作 认真做好“十一五”规划执行情况的总结，着力谋划“十 二五”规划。 “十二五”规划的编制和实施应切实落实科学发展 观，加快结构调整，促进发展方式转变，提高规划质量，主要 是强化以下几个方面的工作：一是加强规