结合通山县黄沙镇毛杨村的实际情况小议农村土地承包经营权依法流转在我村的可行性

结合通山县黄沙镇的实际情况小议农村土地承包经结合通山县黄沙镇的实际情况小议农村土地承包经 营权依法流转在我镇的现状营权依法流转在我镇的现状 土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取 转包、出租、互换、转让或者其他方式流转.“土地承包经营权流转”最早是 1995 年提出的，国发19957 号 国务院批转农业部关于稳定和完善土地承 包关系意见的通知的意见中明确提出“建立土地承包经营权流转机制” 。 “国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、 渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人 承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立 承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承 包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的 义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营 的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并 报乡（镇）人民政府批准。 ” 土地管理法第十五条规定 党的十六大提出“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地 承包经营权流转，逐步发展适度规模经营” 。十六届三中全会进一步指出“农户 在承包期内可依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，完善流转办法，逐步发 展适度规模经营” 。土地作为农民的命根子，不仅是他们最基本的生产资料，而 且是他们最主要的社会保障。我国农村中的富余劳动力数量巨大，要保持农村 的稳定，就要让农民有块承包地，让农民进退有路，心中不慌。那么，通山县 黄沙镇的土地承包经营权流转状况如何呢？ 前些日子我利用寒假期间从我村村村委办了解到，一些农民及相关企业对 流转土地的需求很大，但土地流转的成交量依然偏少。是为什么呢？然而进一 步访问了一些农村基层干部和农民，据他们反映，农村土地承包经营权流转还 存在四大突出问题。他们建议，应充分发挥政府的引导作用，制订鼓励土地流 转的政策措施，健全农村土地承包经营权流转管理机制，推动土地流转健康、 有序发展。 （一）是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高，流转规模一）是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高，流转规模 小、范围窄小、范围窄。 众所周知，土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。 农民工在城里既买不起商品房，也享受不到城里人的卫生、教育、养老保险、 最低生活保障等权利。一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关 系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流 转。 而影响土地流转的障碍，主要是农民对土地根深蒂固的依赖情结。土地作 为农民的最后保障，一些农民在外打工怕万一有一天回来了，就没有了保障。 前几年，农业税还没有取消时，农民种地不挣钱，一些农民宁肯免费将土地转 给别人种，甚至补贴部分钱让别人种，也不愿放弃土地，土地是农民的命根子。 然而现在，由于对土地承包经营权流转认识模糊，他们宁可让土地在家乡荒芜， 也没多大意愿参与土地的流转，这是在浪费资源。 所以说土地流转难度非常大。其一是农民不愿转或不敢转。一方面，2005 年国家全面取消农业税后，农民在获得土地承包经营权的同时，不但不再缴纳 农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，农民“不愿”交出其土地承包经营 权。另一方面，那些外出打工的农民想着，由于当前城市尚不能为农民工解决 好住房、就业、医疗、子女教育和社保等各方面保障，农民将承包的土地作为 其生活保障的最后一道防线，怕失去土地承包经营权，就失去了这份保障，而 “不敢”交出农村土地承包经营权。 （二）当前农村土地抛荒严重，土地流转的任务重，很多土地似乎像是失（二）当前农村土地抛荒严重，土地流转的任务重，很多土地似乎像是失 了主的了主的“流浪狗流浪狗” ，使土地的承包与流转不能顺利进行。，使土地的承包与流转不能顺利进行。 由于越来越多的农民工涌向城市，当前农村土地抛荒严重这是个众所周知 的事。按有关部门的统计数据显示，黄沙镇全镇土地抛荒面积占耕地总面积的 17.9%，其中，常年性抛荒占 10.4%，季节性抛荒面积占 7.5%。土地抛荒究其 原因主要有三个方面：一是农民涌向城市的多，认为粮食都可以用钱买得到， 所以农民“有田不愿种” 。一些农民甚至认为：“在家种田，不如外出挣钱” 、 “要想奔小康，必须离土离乡” 。因此，许多农民除耕种一点口粮田，以满足家 庭的生活所需外，根本不愿再耕种多余的土地；二是缺少农业劳动力，致使 “有田无人种” 。由于大部分农村青壮年劳动力外出打工，留守农村的大多是老 弱病残，他们缺乏劳动能力，主要是守儿童、守家庭、守祖业，外带着耕种一 些蔬菜类。据统计，我镇农村人口常年外出打工的人数大约占有总劳动力的 56.7%，季节性打工 23.4%，比通山县其他几个镇所占的比例都要大；三是农业 基础设施脆弱，形成“有田无法种” 。目前农村多数基础设施老化，年久失修， 加上野兽侵害，造成有种无收，赔工送种。 （三）是对农村土地承包经营权流转研究指导不够，缺乏配套扶持政策（三）是对农村土地承包经营权流转研究指导不够，缺乏配套扶持政策， 部分乡镇重视不够。部分乡镇重视不够。 目前，我国还有很大一部分地区还没有全面落实土地延包 30 年的规定，个 别地方承包合同签订不规范，经营权证发放不到户，农民缺乏对承包土地的安 全感。流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素，容易产生纠纷。同时，缺 乏对农村土地承包经营权流转的扶持政策，种养殖大户贷款困难，也制约着农 村土地承包经营权流转和规模经营。 由于部分乡镇重视不够。没有将土地流转工作纳入工作议程，没有按照省 委、省政府关于做好土地流转工作的要求，建立起与之相适应的服务体系和仲 裁机构，没有流转的中介组织和激励流转的具体措施。基层干部大多存在怕麻 烦的心理。在工作中，有的乡镇、村采取不支持、不引导，任其自然发展的不 作为态度，而有的还出现该管的不管，不该管的乱管现象。三是流转市场不成 熟。由于农业的比较效益低，加上自然灾害、市场、技术等经营风险的双重压 力，一些有经济实力的工商业主或其它市场主体，参与连片开发或农业产业化 经营的积极性不高，导致土地需求不足，从另一个方面制约了土地承包经营权 的流转。 （四）是农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转）是农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转 手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，流转行为不规范。手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，流转行为不规范。 这些主要表现在：农民自行流转多（既我把土地给你耕种，你最后付给我 一点粮食；或者为了不让土地荒芜，直接给你种植，我要时你还给我） ，报乡镇、 村登记、备案的少；口头协议多，书面协议少；双方约定不明的多，约定明确 的少。据统计，目前我镇（黄沙镇）在乡镇、村登记、备案的农村土地流转面 积不足流转总面积的 30%，相当一部分农民土地流转没有签订流转合同，即使 签订了合同，也存在着形式不规范，条款不完整，内容过于简单，对于流转双 方的权利、义务、违约责任，以及承包土地上附着物处理，有关赔偿条款等缺 乏明确的约定，导致矛盾纠纷多，对流转双方维权不利的情况普遍存在。据了 解，我镇最大的一个承包养猪场所签订的合同在法律上都是存在很大问题的， 严格说来是不具有法律效益的，所以从这一方面说来，农民们在法律知识方面 的欠缺，导致土地流转是并不能合法的维护相互之间的权益。 而从我镇具体情况看，基层政府和镇里所有村级组织能够有效提供流转服 务的还不够多，土地承包管理部门对土地承包经营权流转的管理和监督职能也 没有完全发挥出来。个别受让方往往进行土地掠夺式经营，有的甚至取土挖沙、 建砖厂等，这违背了国家关于土地流转的相关政策。黄沙镇梅田砖厂就是在 2000 年左右，由一个外地人投资者建立的，由于近几年的农村新建设，一大批 新房的建立，致使其快速的发展，而导致的结果是：一大片土地被挖掘，甚至 连周围那片美丽的茶园也被挖的差不多，很多乡民对此意见纷纷。 从黄沙镇的地势地形并不利于连片开发或农业产业化经营，通山是一个被 重重青山包围，层层绿水环绕的特殊地方，土地分散严重，没有成片成片的土 地，所以对于想要承包的工商户来说，承包土地若是太分散，不仅会增加费用， 在某些方面也是不利于整体的管理。同用的，黄沙镇在地形这方面更能体现出 这一点。 近几年，由于木材的涨价，在我镇出现了一大批专门砍伐森林的承包者， 具体是以多少钱像每个农民承包买卖个体户森林中的树木。在协议前，一般农 民都是要求树围在小于多少厘米的树木不能被砍伐的，然而大部分承包者为赚 更多，连一些小树也被砍掉，往往都是没过几天，整座山都会变得光秃秃。这 使得很多农民们叫苦连连，说祖山就这么没了，所以很多农民对于“承包”这 一事不在相信。即使对于土地的流转和承包，有政府部门的法律规定，一定程 度上农民们可以根据法律保护自己的权益，可是他们对于这些任然是持有不支 持的态度。甚至是宁愿自家