第一位直选乡长

一网打尽 关于关于“中国第一位直选乡长的产生中国第一位直选乡长的产生”的案例分析报告的案例分析报告 一、一、 背景简介背景简介 遂宁市市中区位于川中，是一个丘陵地区。步云乡位于市中区的边上，经济不够发达， 离遂宁有 50 多公里，道路也不通顺。多年以来由于本地没有足够的经济资源，只靠农业为 生，因此许多人离乡到外地去打工。全乡人口 16000 多人，就有 4000 多在全国各地打工。 由于经济多年来没有搞好，老百姓生活比较苦，怨言比较大，对乡上干部的不满也比较强 烈，要求在乡长换届的时候能够有一个好乡长出现，帮助改善局面。因此在 98 年底换届选 举的时候，乡里老百姓提出了要求由选民直接选举乡长的请求。这一要求由乡党委报告给 了市中区委。市中区委在慎重考虑以后，认为既然过去任命的干部不能达到领导步云致富 的目的，为对步云的长远发展负责，同意在步云进行乡长的直接选举的试点。为加强党的 领导，区党委书记直接负责，派出了以区人大副主任为首的工作组进驻步云，乡选举委员 会直接负责具体组织工作，并制定了严密的选举规则，保证这次选举要在公平、公正、公 开的原则下进行，以达到为步云选出一个好乡长的目的，满足步云乡人民的要求。 二、二、 直选乡长产生的过程直选乡长产生的过程 首先，市中区委的有关领导提出了 3 个乡侯选：船山乡、马家乡、步云乡。区委书记 率宣传部长亲自前往步云乡实地考察并作出最后的决定：直选就在步云乡。而且，为了确 保换届、试点两不误，区委精心选派了一个精干得力的工作小组专门负责步云乡的换届试 点工作。然后，为了广泛动员具有选举权和被选举权的公民积极参与选举活动，步云乡动 用了电视、广播、板报、标语、告示、公开信、传单、快板、会议、咨询站等各种传统的 和现代的传媒工具和宣传形式，深入浅出地广泛宣传直选乡长的办法、政策、日程、报名 条件、时间等大家普遍关心的问题。充分宣传之后进行了公开报名，并对资格审查合格的 15 位报名者进行集中培训，提供现行农村政策咨询服务。之后，步云乡各选区派出了有各 村党支部书记、村委会主任、村文书、村民小组组长和每村 3 名普通村民代表共 161 人， 组成并召开了选区联席会，以无记名投票方式协商产生出了两名正式候选人，他们是周兴 义、蔡荣辉，并张榜公布。同时宣布：根据步云乡直选乡长试行办法的规定，政党提名的 候选人与选区联席会议推选的候选人享有平等的地位、权利和义务。在这之后，三名正式 候选人采取演讲、辩论、直接回答选民提问等方式， 进行公开演讲、答辩和辩论。之后， 选民投票选举。最后，乡人民代表大会通过举手表决的方式确认选民的直接选举有效。 三、三、 选举的创新性选举的创新性 1、全乡选民直接选举全乡选民直接选举 1998 年 12 月 31 日，由全乡的合法选民直接投票选举乡长，全乡 11349 名合资格选民 中，有 4000 余人长期在外打工，共 6236 人参加了投票。 2、候选人产生方式公开化、程序化。候选人产生方式公开化、程序化。 根据事先公布的选举规则，联合 30 名选民可推荐乡长候选人 1 名，全乡共推荐候选人 15 名。个人可以自由报名参加竞选，但需得到 30 名以上的选民联名推荐；每一选民只能 有一次、提名推荐一名候选人的权利。然后召开选区联席会议，对他们进行投票预选，周 兴义和蔡荣辉两人成为正式乡长候选人，再加上由执政党提名的候选人谭晓秋，进入最后 的正式乡长直选。整个选举过程都是按规定程序进行，最后的投票结果在乡政府内公开点 票公布。 3、使用错位排列法使用错位排列法 为了保证投票的公平公正，全部选票中，每名候选人各在 1/3 选票上排在第一位。即 在全部选票中三人在三个位置的票数是一样的。这样避免了“先入为主”的惯性思维影响 投票的公平性。 4、候选人公开竞选候选人公开竞选 首先是竞选活动公开，在选区联席会议预选前，候选人发表演说和回答人们的提问； 在正式选举前三个候选人举行了 13 场竞选演说答辩会，选举前一天每个候选人还分别在选 委会人员的陪同下，到各村进行竞选游说活动，以便使选民更充分地了解候选人。其次是 竞选规则的公开，在直选乡长的试行办法中已制定竞选规则，各候选人到各选区的竞选活 动必须事先告知选委会组织；候选人可利用媒体进行竞选活动，选举委员会保证每个候选 人公平利用媒体；候选人在竞选期间可依法进行竞选活动并享有言论自由的权利。 5、设立秘密划票间设立秘密划票间 正式选举时，为了保证投票公正，保护选民意志得以充分体现，在全部 11 个投票点都 设立了秘密划票间，为了维护不识字选民的合法权利，每个投票点还放有候选人的照片， 以供他们辨别，并派有监督员监督代划票人是否秉公办事。 四、四、 选举过程中的不妥选举过程中的不妥 1、谭晓秋没有经过预选谭晓秋没有经过预选 周兴义和蔡荣辉是通过发表 20 分钟施政演说和回答与会人员的 10 分钟提问打败其他 参选者并取得民众的认可并通过选区联席会议的选举才成为正式候选人。而谭晓秋由政党 直接提名，没有经过预选直接成为正式候选人。谭晓秋的特权无论是对在预选中的落选者 还是对周兴义和蔡荣辉而言都是不公平的。 2、谭晓秋有党委干部的支持谭晓秋有党委干部的支持 谭晓秋从政多年，上下关系熟络，尤其得到大批村社干部的支持。村社干部还组织了 一个强大的竞选班子为她出谋划策。村社干部在村中也是有一定地位的人，在村社干部的 支持下村民或多或少也会抱着“不看僧面，看佛面”的想法选谭晓秋。而且，谭晓秋在村 社干部的支持下找来了几辆摩托车组成了一支小小的竞选车队，一天内走遍了每一个村子， 号召大家“投我一票” 。而周兴义只走了一个村子，蔡云辉只能通过学生来影响家长。他们 之间的差距无疑直接影响了选民的投票。 3、蔡姓在步云乡过半蔡姓在步云乡过半 蔡姓是步云大姓，在全乡总人口中过半，可以说他的本族人较多，这也是不可忽视的 资源。相对于其他的参选人来说他更有可能当选，因为人们多少会因为他是自家人而支持 他。也是不可忽视的资源， 4、直选方式不合法，有违宪嫌疑直选方式不合法，有违宪嫌疑 法律规定只有乡镇人大有权选举或者撤换乡镇领导。对于地方的居民来说，他们的权 力在于选举地方人大代表。按照现有的法律，乡镇政府官员的选举应该是乡镇人大代表的 职责。而步云乡由乡民直接选举乡长是不符合法律规定的，有违宪的嫌疑。 五、五、 直选的意义直选的意义 1、从根本上调整了步云乡政府同乡民的关系从根本上调整了步云乡政府同乡民的关系 由党的人事组织部门选拔出来的干部总是不受农民欢迎。因为民众对他们不熟悉，以 至对他们不信任，甚至排斥。在相处的过程中容易发生牢骚、不满、摩擦和冲突，甚至会 对干部管理体制与方式产生种种猜疑与误解。而通过直选，乡民了解了新的乡长，认可了 他们的能力，本着自己选择干部并对自己所作出的抉择负责的原则，能成功的减少政府和 乡民的矛盾，也有利于政府工作的开展。 2、动员了民众的积极力量动员了民众的积极力量 以前乡民由于对干部不熟悉导致对他们工作的不理解甚至是排斥，在一定程度上影响 了政府工作的开展。而在直选过程中乡民对他们有了一定的了解，选出了心目中的领导人。 在一定程度上表明了他们对新领导人的认可和对他们能力的认同。由于领导是他们自己选 出来的，他们会自动列为自己人。这样不仅有利于加强对政府工作的配合程度，更有利于 他们主动积极的提取意见和建议。有利于改变一个指令一个动作的情形，使乡民积极主动 的配合并参与政府工作，共同促进本地的发展。 3、提高了民众的政治参与性和能力提高了民众的