娄烦县基层组织建设中存在的问题和对策思考

娄烦县基层组织建设工作调查报告 为全面了解我县基层组织建设工作中存在的问题，掌 握基层党务工作者的所思所盼，增强做好基层组织工作的 针对性，县委组织部组成了专题调研组，深入到全县 4 个 乡镇、10 个农村党组织、30 个县直机关单位，进行了深入 的调查研究，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 娄烦县共有基层党组织 403 个，其中党（工）委 12 个 （乡镇党委 8 个，机关党委 1 个，县直工委 3 个）， 党总支 15 个，党支部 376 个。基层支部当中，机关、事业 单位支部 128 个，国有（集体）企业支部 28 个，“两新” 组织支部 72 个，行政村党支部 142 个，社区（居委会）党 支部 6 个。党员总数 6716 名，其中正式党员 6586 名，预 备党员 130 名。党政机关党员 1038 名，约占 15%，农村党 员 3693 名，约占 55%。 二、主要问题 （一）在对基层党建工作认识上存在的问题（一）在对基层党建工作认识上存在的问题 基层党组织负责人角色定位不准，党建意识不强。表 现为：一些乡镇党委和县直机关党组织负责同志落实直接 责任人职责不够到位，没有真正把抓好党建工作作为最大 的政绩，有的乡镇党委书记和县直部门党组织负责同志不 重视党建、不熟悉党建，存在党建工作边缘化的倾向。有 关部门履行基层党建职责不到位，除组织、纪检部门外， 其他部门作用发挥不充分，没有形成齐抓共管的工作格局。 在基层，一些党组织负责人把工作重心和主要精力放在业 务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管 理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要， 忙起来不要”的现象。全县 142 个行政村党支部全年不组 织党员开展活动的竟有 31 个，占到 21%不多。盖家庄乡村 11 个行政村党支部，2014 年全年组织党员集中开展活动少 于 3 次的就有 8 个。 （二）党务工作者队伍建设中存在的问题（二）党务工作者队伍建设中存在的问题 一是一些党组织书记抓党建工作被动应付，工作质量 不高。表现为：一些党组织书记靠传达学习上级指示敷衍 塞责，满足于会议开了，文件念了，领导讲话传达了，至 于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结 合实际贯彻落实，就不了了之。 二是一些党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，能力素 质偏弱。表现为：一些党务干部受市场经济和外部不良环 境的影响，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务 工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同；一 些党务工作者不钻研党的业务，抓工作方法简单、手段单 一。 3 三是党支部书记队伍建设滞后。从我县来讲，全县共 有基层党组织 403 个，除 142 个农村党支部以外，专职党 支部书记仅有 16 名，配备率仅有 6%。绝大多数党组织负责 人由其它行政人员代理，工作责任心不强。党组织书记队 伍建设存在着配备不齐全、管理不规范、教育培训形式简 单等问题。 （三）基层组织建设中存在的问题（三）基层组织建设中存在的问题 一是一些基层组织对党员的教育形式单一，管理监督 乏力。教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件 为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥。全县 128 个 机关、事业单位党组织，常年仅以读报纸、学文件形式开 展活动的应有 76 个，占到 59%还多。在群众路线教育实践 活动前，一些基层组织的组织生活存在形式主义和随意性， 党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行不规。 全县 403 个基层组织能够长年坚持“三会一课”的党组织 仅有 181 个，仅占 45%；一些党支部没把落实组织生活制度 当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内 讨论大话、套话、空话多，实话、真话、内心话少；在管 理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生 活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。 民主评议党员往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对 面评议；对一些有轻微违纪的党员，在处理上往往失之于 宽，失之于软，导致一些问题长期存在，甚至扩大蔓延。 全县 3693 名农村党员的党费全部由村党支部或党支部书记 代缴，农村党员履行义务的意识淡薄。 二是一些基层党组织落实党内制度不完善，机制运行 不畅。主要是一些基层组织负责人执行民主集中制观念不 强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算， 不想发挥成员的作用；党建考核指标较为笼统，难以量化， 且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操 作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。近年来， 县委对基层党建指标的考核与全县年终综合考核合并进行， 党建工作忽视了过程性考核，容易造成一些基层单位抓突 击搞应付。 三是乡镇班子建设滞后。在能力建设上，一些乡镇干 部做群众工作方法简单，不善于做群众工作。近年来，全 县农村因征地拆迁引发的上访案件占到所有信访案件的一 半以上，究其原因，均是由于乡镇党委政府在处理土地纠 纷问题上制度不完善、政策不落实、处事不公平所致。 作为农业县，在乡镇班子建设中存在着乡镇干部队伍 存在着管理制度不够健全，工作不安心、“走读”脱岗和 整体能力发挥不足的现象。我县杜交曲镇和盖家庄乡组宣 员均是 2012 年通过公开招聘上岗的年轻干部，但两名同志 家在外地，特别是盖家庄乡，地处大山深处，给年轻同志 5 的生活、工作带来了诸多不便。 农村基层组织建设中存在着管理不规范、制度不落实、 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分、 软弱涣散基层党组织整改难度大、党员队伍老龄化、后备 人才短缺、村干部“走读”严重等问题。 （四）党员队伍教育管理中存在的问题（四）党员队伍教育管理中存在的问题 近年来，全县党员队伍建设取得了可喜成就，但仍然 存在着理想信念不高、宗旨意识不强、人生观、世界观、 价值观不正等问题。一些农村党员，没有较强的纪律观念 和规矩意识，甚至发生了违纪违法现象；一些党员，不履 行党员义务，不参加组织生活，言论行动游离于组织之外； 还有一些老党员，组织观念淡薄，甚至连党费也不主动缴 纳。 三、建议及对策 有效防止和纠正基层党组织建设中的问题，必须解决 好以下六方面的问题。 第一，必须切实解决认识不高的问题。要坚持把抓好 基层党建作为最大的政绩，明确责任、细化责任，使基层 党组织书记有压力、有动力，从而认真而不是敷衍地、具 体而不是抽象地履职尽责。要严格落实基层党建工作目标 责任制，做到有目标、有责任、有检查、有讲评、有落实、 有奖惩。要坚持把思想建党和制度建党相结合，推动从严 治党成为新常态。要切实加强党务工作者的培训，切实解 决就组织抓组织、就制度抓制度的现象。要进一步强化规 矩意识和标准意识，切实解决党建工作“不愿抓、不会抓” 的问题。 第二，必须着力解决支部书记“能力弱”的问题。 “火车开得快，要靠车头带”。支部书记能力强弱直接影 响基层组织建设水平的高低。为此，要强化对支部书记的 培训教育，按照“好干部”标准建设党支部书记队伍。要 大力宣传优秀党务工作者的先进事迹，增强他们的事业心、 责任感和荣誉感。同时，要有计划、分期分批组织基层组 织负责人进行专题培训，通过以会代训、集中讨论、难题 会诊、外出取经等多种形式和途径，使他们掌握做好党务 工作的方式方法，切实做到既想干又会干。 第三，必须合力破解组织建设“基础差”的问题。基 础不牢，地动山摇。要继续抓好基层党组织班子建设，选 强配齐支部领导班子，不断提高支部一班人的整体素质和 领导水平。要通过提高党务干部的政治待遇、工资待遇等， 提升党务干部的地位，调动他们干事创业的信心和热情。 要建立党建活动经费列入财政预算的工作机制，提高党组 织自主活动和自我解决问题的能力。 第四，必须有效克服制度落实“不到位”的问题。要 狠抓党的制度建设，严格党的组织生活，使“三会一课”、 7 民主评议党员、处置不合格党员等组织生活经常化、规范 化。 第五、必须强化党员教育管理。要通过多种途径、多 种形式，加强党员的理想信念、宗旨意识等方面的教育， 引导党员树立正确的人生观、世界观、价值观，强化党性 观念，要强化落实党员管理制度，督促党员认真履行义务。 第六、必须强化农村基层组织建设。要加强乡镇班子 建设，改善乡镇办公、食宿、交通等条件，使乡镇干部能 住下来安心工作。要强化落实文建明工作法，使文建明工 作法成为乡镇工作的总规矩。要强化制度落实，