如何合理规避监理风险

监理承担安全责任不可逆转，监理人员也不能总是杞人忧天，要吃这行饭， 只有认真的面对现实。建议大家力求做好下面几方面工作，以降低我们的执业风 险： 一、建立风险管理制度，提高监理人员综合素质。从制度建设方面进行控制， 建立行之有效的风险防范制度。不断加强监理人员培训，提高监理人员分析识别 安全隐患的能力和回避、化解风险的能力。 二、规范监理工作程序，提高监理操作规范度。建立规范化的工作管理程序， 完善安全管理流程，制订切实可行的监理规划和安全监理实施细则。强调预防为 主，主动全过程控制，处理好监理工作对资源的需求。 三、提高目标控制能力。以自己的诚信、能力和责任心做到即时判断，协调 和解决矛盾，努力实现工作目标。 四、做好组织建设，强化内部管理。建立健全项目部组织机构，分工明确，责任到 人。完善内部检查、考核体系，做到自我完善，持续改进。 1、现行法律法规不健全 扩大了监理工作从业风险 条例对监理的安全职责作了明确规定，但并没有给监理相应的权力。有 关部门对条例的释义或意见出现了多种版本，其共同点是扩大了监理单位安 全监理的范围和职责，层层加码，进而形成文件，成为各级部门对监理惩罚的依 据。 继条例颁布后，建设部及其职能部门出台了多个文件，逐渐增加了监理 的安全责任。2005年9月1日， 建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规 定开始执行；2005年10月12日， 建筑安全生产监督管理工作导则发布；2006年 10月16日关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见发布；2007年5月28 日，建设部又发出了关于加强工程监理人员从业管理的若干意见征求意见稿； 2008年1月28日建筑起重机械安全监督管理规定发布等等。建设部每出台一个 文件，对监理的安全责任就加重了一个砝码。从条例最初出台的监理的安全责 任是“审查”“制止”“报告”“执行”，层层加码，内涵逐渐延伸，基本上属于建设行政 主管部门的责任，几乎全部“合理合法”复制到了监理的头上。 现在监理行业的发展，并非建立之初所期望的“高智能的技术咨询服务”， 而是成为建筑业一个无所不包的“万能”行业， “监理是个筐，啥都往里装，好事 轮不到，坏事都摊上”此是现代监理的真实写照。仿佛一夜之间，监理什么都懂， 什么都 管，成了万能人物。无所不包，无所不会，好像工地上有了监理。建筑安全生产的 任何问题都可迎刃而解，事实上监理既不是对安全生产全权负责的施工方，也不 是肩负着社会公众安全监督职责的政府主管部门，而发生事故后，监理却首当其 冲屡次被处罚、判刑，监理行业几乎欲哭无泪！ 2、建设单位（业主）行为不规范 建设单位为追求利益最大化，在招投标工作中经常暗箱操作，低价招标，签 订阴阳合同，缩短合理工期。好些建设方在工程前期手续未办理，资金未落实的 情况就匆忙开工。施工方为承揽工程“低价中标并垫资施工”，导致在工程所需安 全资金上大打折扣。施工中业主又一味讲进度，压缩合理工期，使安全措施得不 到落实。 部分业主认为监理是自己花钱雇的，监理必须按照业主的意愿办事，顺者 畅、逆者亡。现场的投资控制权业主紧紧抓住不放，多数工程款支付的控制权不 给监理。好些业主和施工方的关系暖昧，致使监理在工作中得不到业主的支 持导致监理对施工现场失控。出了问题建设单位不作自我检讨，责任全部推给 监理。监理是有偿服务，连最基本的权利监理费也得不到落实。作为监理只 能在夹缝中左右为难，勉强生存。 3、施工单位整体行业素质下降 建筑业是高危行业，尤其在这个历史阶段超常规的发展建设,带来了很大的 负面影响：施工队伍不断发展壮大，但其整体素质却在不断下降。市场经济条件 下，又催生了建筑市场混乱的很多不正常现象；违法分包、层层转包、挂靠投标相 当普遍。 “一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”就是对当前相 当规模的施工队伍的真实写照。 目前施工项目以包代管的现象很严重，往往是施工单位现场项目部只有少 数几个管理人员，项目的质量安全技术管理很大程度依赖于包工队的管理。刚毕 业后一两年的大学生就是质检部长、工程部长，施工技术人员素质的降低，无疑 增大了监理工作难度和执业风险。而且施工队伍大多重效益，轻安全，安全意识 相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，严格履行安全管理职责根本就谈不上， 建筑安全事故频发也就“理所当然”了。 4、监理单位自身存在问题 在当前建筑市场三大主体中，多种原因造成监理地位较低。由于存在着监 理投标中业主压价压级；监理单位之间自相残压等不正当、不规范的竞争；监理 行业又风险大、收益低，优秀人才流失严重；从业人员数量与建设规模相比明显 不足，造成部分素质不高，业务平平的不合格监理人员充斥市场，这部分监理人 员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理 的重任；以上种种导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段监理工作的 需要。 当前，好多监理单位自身的安全体系很不健全，大多数监理企业并未将“安 全监理工作”看成是企业在市场竞争中生存的头等大事，内部大多未成立一个强 有力的由多种专业的安全人员组成的安全监理部门，自身安全管理薄弱，每个项 目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，跟不上建筑业安 全形势发展的需要。 五、监理工作如何规避防范安全责任风 （一）监理企业应加强与监理协会的沟通 工程监理协会是一个跨地区、跨部门的社团组织，是政府的助手和企业的 参谋，是联系政府和企业的桥梁和纽带，是全体监理企业的娘家人。监理企业要 保持与监理协会的沟通和联系，为工程监理协会出谋划策。首先，监理协会牵头 组织各级监理企业订立行业自律公约时，监理企业应积极提供合理化建议，改变 目前监理同行业间互相残压，恶性竞争的状况；其次监理企业要协助监理协会， 建议政府部门制定出有利于监理行业发展的好的政策和方针，为监理现在面临 的严峻安全责任风险解压、减压；再次，必要时邀请监理协会对本监理企业调研， 对监理工作规范分类指导，促使监理工作走上良性发展之路。 （二）监理企业应制定和完善各项制度规避各种安全责任风险 1、监理单位应制定各级安全监理责任制和监理人员安全生产教育培训制 度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作。 2、监理单位应根据实际需要，编制企业内部的安全监理方案指导版安 全监理作业指导书安全监理资料管理办法等实用的安全监理方面技术支持文 件，指导安全监理工作。 3、监理单位应设置公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人 员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设 备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点监控、检查，以减轻项目监理部一线人 员的压力。 （三）项目监理部应完善执行安全生产管理制度 项目监理部应按照企业安全监理责任制及公司制定的各项规章实施办 法，审查全面，巡视检查，定期召开监理例会，建立业主，施工单位、监理方每周 一次联检制度。同时要接受各级建设行政主管部门的指导和监督检查，大力配合， 共同督促施工单位加强安全生产管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全监 理资料的整理，分类及组卷归档工作。 （四）监理从业人员应加强职业道德教育提高个人修养和素质从以下八个 方面展开工作： 1、 、该该“做做”的一定要做：的一定要做： 监理接收工作第一步，应熟悉合同，明确任务，人员定职定责，组织实施开 展工作，要熟悉设计图纸，向业主提出书面建议，编制项目具有针对性的监理规 划和监理实施细则（都必须有安全方面的内容），组织全体监理人员进行监理规 划和实施细则的交底会。总监一定要转变观念，重抓管理，督促做好监理人员的 各项工作。 2、 、该该“审审”的一定要的一定要审审，要，要审查审查全面：全面： 监理工作中要求业主、施工方提供相应资料。现在业主的行为很不规范， 施工方素质低下，资料收集不上来一定要书面发文催促，并在监理会议上提及， 做好监理例会纪要。按照建设部关于加强工程监理人员从业管理的若干意见 的要求，在准备阶段做好五个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查， 哪些该做程序性审查，审查重点是是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备 一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。 3、 、该该“查查”的一定要的一定要查查， ，检查检查督促到位：督促到位： 要根据建设部关于加强工程监理人员从业管理的若干意见做好各个方 面的检查督促工作，重点核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。符合开工 要求才能签发“开工报告”。 开工后的周边环境一定要观察好。地处山区的工程，到处是边坡、沟坎，砌 筑挡墙较普遍，业主为省钱，挡墙好多断面不足，挡墙回填土质量不过关，要高 度重视。要观察拟建建筑物周边是否毗邻建筑物、构筑物、地下管线，施工方的 保护措施是否有效和有针对性。 对工程出事频率高的以下方面，一定重点督查。 （1）基坑坍塌，主要是放坡不够，基坑支护不过关，施工过程易坍塌。 （2）起重设备的安拆，主要是拆除极易突发事故。 （3）高层的电梯井坠落、坠物，高层作业坠落、坠物。 （4）卸料平台不合格或超载。 （5）脚手架、模板支撑系统材料不合格或现场施工作业人员违章作业，不按 审定的施工方案施工。 （6）现场临时用电安全。 （7）装修过程极易发生消防事故 4、 、该该“改改”的一定要改：的一定要改： 对监理检查过程中发现的问题：小问题、抽烟、戴不戴安全帽，口头指出， 下来记录在监理日记中，对“四口、五临边”等存在的安全隐患，一定要下发书面 通知，现场发现的问题要及时和总监沟通，及时处理。很难办、或解决不了的问 题要及时上报监理单位，请单位协助解决，每月监理会议一定要提及所发现存在 的安全问题、各种隐患，并形成决定限时整改，必要时一定要召开安全专题会议。 5、 、该该“停停”的一定要停：的一定要停： 在具体的监理实际工作，要根据建设工程监理规范（GB50319-2000）第 6.1.2条所列的五种情况正确行使停工指令，并按规定及时向甲方书面报告。 6、 、该该“报报”的一定要的一定要报报： ： 对施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向建设行政主管部门进 行报告，使用电话报告的，要有记录。事后要及时补充书面报告。同时一定要向 本监理单位做出汇报。 7、 、该该“学学”的一定要学：的一定要学： 监理一定要加强法律法规文件，强制性标准的学习，要学法、懂法、用法。 建筑法合同法招投标法安全生产法建设工程质量管理条例建设工程 安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例实施工程建设强制性标准监 督规定房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法注册监 理工程师管理规定等等以及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面 学习，合理应用。 8、 、该该“理理”的一定要理（主要是指工程的一定要理（主要是指工程资资料的整理）：料的整理）： 工程资料的整理要专人负责，规范收集、整理归档。尤其是收发文制度，一 定要建立，不能怕麻烦。对业主的发文，施工方的发文，签字手续一定要完备，谁 收谁签字