福建xx担保公司可行性研究报告

第一章 概述 一、 发展现状 1、机构类型 1.1 按资本金是否有政府资助，担保机构分两类：一类是有政府资助的、正在试点的中小企 业信用担保体系，即政策性担保公司；另一类是无政府资助的专业担保公司，包括互助担 保和商业担保公司。 u 信用担保：约占全部担保公司的 90%，主要是以地方经贸委会同财政、银行等部门共同 组建，担保资金主要是地方政府预算拨款； u 互助担保：中小企业为缓解自身贷款难而自发组建的，以自我出资、自我服务、独立法 人、自担风险、不以盈利为主要目的和特征。比例为全部担保公司的 6%； u 商业担保：以企业、社会个人为主出资组建。商业担保公司以独立法人、商业化运作、 以盈利为目的，同时兼营投资等其他商业业务为特征。比例为全部担保公司的 4%。 1.2 按设立目的是否盈利，担保机构分两类：一类是不盈利的政策性担保公司、关联担保、 互助担保公司；另一类是盈利的商业担保公司。 2、发展环境 2.1 政策环境 担保机构，尤其是政策性担保机构，作为促进中小企业健康发展的重要措施，从中央到地 方都大力扶植，以求缓解中小企业发展中资金短缺的“瓶颈”问题。据统计，在担保法 颁布实施时的随后几年间，担保公司不多，到 1998 年底，全国登记注册的、不同类型的担 保机构还不足 10 家。2000 年先后出台了关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意 见 、 关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见等有关文件，担保公司发展较快， 2000 年 12 月为 203 家，2001 年 12 月为 582 家，2002 年 12 月为 848 家。 随着房地产业繁荣和固定资产投资快速增长，人民银行总行于 2003 年 6 月颁布了要求各地 银行谨防房地产贷款风险的关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知 （121 号文） ， 房地产公司的融资难度加大。担保公司作为其“信用增级”的工具，于 2003 年下半年呈现出 超常发展的态势。据人民银行统计，2003 年 6 月底为 966 家，2003 年 12 月 3000 多家， 2004 年 10 月份 3500 多家，目前担保公司总数已有 4000 多家。 2.2 经济环境 据统计，截止 2005 年 1 月，我国有 320 万家中小企业、2790 万家个体经营者。我省有中 小企业 11 万多家，个体工商从业者数百万。由于资产质量、收益及管理、财务等方面的原 因，只有 1.4%的小企业具备向银行贷款的能力。资金短缺导致众多中小企业借高利或停产， 如图 1、表 1、1.2 所示； 数据来源：上海中小企业发展战略研究 ，上海财经大学出版社，1998 年，第 153 页。 表 1.2 流动资金来源于高利贷的私营企业比例 企业性质 高利贷占流动资金比例 合计 25%以上 525% 5%以下 占 0% 私营独资 0.74 1.48 1.48 96.30 100 私营合伙 1.04 1.04 0.00 97.92 100 私营有限责任 1.16 1.91 1.16 95.75 100 私营股份有限 0.55 2.49 0.55 96.41 100 港澳台资企业 0.00 0.60 0.30 99.09 100 其他私有企业 1.74 1.74 0.00 96.51 100 全 部 0.90 1.73 0.86 96.51 100 资料来源：民营经济发展和民营企业成长研究 ，经济研究参考，2004，22 中国经济在未来 10 年要在现有基础上翻番，GDP 年均增长率将保持 7.2%以上。从长远看， 中小企业发展急需资金，担保市场必将呈现出良好的发展前景。 3、发展现状 3.1 全国范围 目前，全国 80%以上的担保机构经营现状不容乐观，不少担保公司已处于歇业状态，绝大 部分的担保机构处于保生存之中，主要由以下原因造成： v 收费标准不统一，有些商业性担保公司竞相压价，财政背景的担保公司收费普遍低于商 业性担保公司； v 银行往往要求担保公司承担 100%的担保责任，每做一笔担保需先向银行按 1:1 交纳保证 金，担保业务蜕变为质押贷款。西方发达国家的担保公司承担风险的比例低于我国，如表 1.3 所示： 表 1.3 部分国家中小企业担保机构承担责任的比例 （单位：） 国别 美国 加拿大 法国 日本 德国 承担责任比例 80 85-50 50 50-80 50-81 v 担保限额。财政部规定担保公司对单个项目或企业提供的担保责任余额最多不得超过担 保公司上年末净资产的 10%； v 放大倍数。2002-2004 年间，全国担保机构平均 4.2 倍，信用增级功能未能发挥； v 保证金提取率。担保公司按注册资金的 1020%提取保证金存入指定银行，不得动用； v 风险准备金提取标准。主要按当期收入 50%提取未到期责任准备金，当期利润 1%提取 风险准备金，税后利润的 1020%提取长期准备金。 3.2 福建省 全省有 40 家左右的专业担保机构，主要从事中小企业、房地产、大型物流票据结算等担保 业务。全省担保状况可归纳为“发展快，不成熟、空转多”。很多企业虽已注册，却未真正 经营。 厦门的担保企业，除厦门市中科智担保公司以集团汇总注册资金反映外，平均注册资本 3214.45 万元。4 家政策性担保机构已加入国家信用担保体系。累计担保总额 131246 万元， 担保费收入 472 万元、提取准备金 1966 万元、纳税 170 万元。政策性担保公司与银行代偿 分担比例为 4:1 或 3:1，商业性担保公司与银行代偿分担比例为 1:0。政策性担保公司一般 年收费 1%左右或不收费，商业性担保公司一般年收费为 1.5%-4%。 截止 2005 年 1 月份，厦门注册的担保企业有 13 家，其中政策性 5 家、商业性 7 家、互助 性 1 家，但实际运作的不超过 5 家。详见表 1.4 二、突出问题 从 1992 年我国中小企业信用担保实践开始，担保业发展到至今，必须着重解决风险分散和 转移问题，防范风险是担保公司的核心和支撑。主要存在以下四方面问题： 1、规模小、市场需求难以满足。2002 年担保企业的注册资本，平均一家为 2166.51 万元， 2003 年 6 月底，提高了 799.33 万元。按目前全国担保机构 4000 多家，实际运作的占 20%、平均注册资本 0.25 万元、放大倍率 2.5 测算，每年为企业担保额为 500 亿元，难以 满足企业对资金的需求。 2、缺乏风险补偿机制，自我抗风险能力弱。风险补偿主要源于企业收入积累，营业税减免 以及政府对政策性担保企业担保损失的部分风险补偿。决大多数的担保企业盈利性差，政 策性担保企业得到政府补偿金小、随意性大。此外，我国失信行为惩戒机制尚未建立，企 业和个人失信行为屡有发生，也加大了金融机构和担保机构的经营风险。 3、收入低渠道单一、缺乏风险分散机制。政策性担保企业，一般仅在设立之初得到一次性 资金支持，缺乏后续资金注入及补偿机制。商业性担保企业的模式则决定了仅靠有限的保 费及利息收入，生存尚难、发展更不易。 4、行业的法律规范、监管体制缺乏。在行业准入制度、从业人员资格认定、担保产品的种 类等方面缺乏政策引导；特别是会计制度的归属、是否需交纳所得税等仍未明确。如目前 担保企业有的采用保险业会计报表、有的采用工业企业会计报表、有的采用银行业会计报 表。担保业自诞生之日，监管机构几经转换，从中国人民银行管理、1999 年改由财政部金 融司监管，现在则采取“多头”监管：住房置业担保归建设部、农村信贷担保归农业部、中 小企业贷款担保机构归经贸委、又改为发改委（发展与改革委员会）监管，财政部则负责 担保行业的规章制度拟订颁布。 鉴于以上现状，2004 年末，国家发改委下发了关于协助对全国担保机构基本情况进行调 查的函 ，要求各省市全面核查担保机构。由于行业普遍存在“国家将整顿担保行业、严格 市场准入”的心理预期，不少担保公司匆匆注册，以期掌握牌照资源。 三、 未来趋势 1、机构发展趋于规模化， 局部竞争逐步显现，经过 10 几年的发展，担保企业已进入大整 合时期，中科智担保投资集团以每年兼并 2 间公司的速度扩张，担保机构呈现帕累托分布 特征将逐渐明显。 2、担保机构与银行的合作关系更加协调，风险共担更为普遍 。随着银行金融业的股份制 改革，担保业务商业化、市场化程度加深，1:1 质押的所谓担保将逐渐成为历史，担保业与 协作银行的共生关系逐渐形成。 3、 法律环境、行业自律意识逐步加强， 国际交流与合作进一步加强。担保行业发展空间 更加广泛，它们将选择熟悉的产业和领域展业，并通过信用担保机构申请再担保来分散风 险，拓展相关投资和增殖服务建立补偿机制。 4、不同性质的担保企业政策不平等，在较长时间内依然存在。有政府资助的、不以盈利为 目的的政策性担保机构，只要具备一定条件，并列入“全国中小企业信用担保体系”就可享 受风险金补偿和 3 年免交营业税的优惠政策。 第二章 项目分析 一、项目简介 1、项目名称：福建 XX 担保有限公司 2、项目性质：内资或合资公司 3、项目地点：厦门市集美区 4、项目合作方： F 厦门 XX 集团有限公司，系厦门市 XX 局下属的综合性企业改制而成的股份制企业，公 司成立于 1997 年，主营沥青、工程机械代理业务、工程施工、公路市政项目、建材生产项 目、户外广告项目的投资经营等。集团控股专业化经营企业 10 余家，业务遍布国内、香港 和非洲等区域。 F 香港 XX 集团有限公司（暂定） ，与日本住友建机制造株式会社合资成立 XX(厦门)建机 有限公司，主营挖掘机等建筑机械及其零部件的进出口、销售及售后服务。 5、合作意向：注册资本 10000 万元 RMB，分三期投入，依次为 3000、2000、5000 万元， 发起人各持股 50%，双方各派 3 人进入新设公司。 项目设立的主要目的是服务于股东的现有业务，以互助担保为主要特征，兼具商业担保的 部分特点。主要从事： 不以盈利为目的的股东关联企业担保，担保放大倍率为 1 或等额担保； 机械设备销售贷款担保。 二、两种担保方式比较 1、互助担保和客户贷款担保的最大差异在于：担保公司是否以盈利为目的，此外，二者常 规性的运作也不同，见表 2.1 本项目业务流程及四方关系，见图 2.1 u 设备购买（承租）方：不需一次性支付大笔资金；对购买者而言，在较短的年限内支付 完等同于设备价值的租赁费用，类似于采用固定资产加速折旧的方式，从而延迟交纳所得 税。对承租者而言，支付租赁费属表外业务，不会影响其资产负债状况。 u 担保公司：取得 2-3%的保费收入，但担保风险较大，可从以下三方面控制： （1）要求借款人尽可能高的付款频率（至少每季一付）和首付款（通常30%，有的 =10%） 。 （2）要求厂商（经销商、出租方）行使回购制度；必要时，要求设备生产厂家为设备回购 行为提供反担保或连带责任，并由经销商承担一定的免赔额。 （3）适当限定机械设备的范围，以确保设备的通用性。 u 协作银行：既降低了直接贷款风险，又避免了机械设备专用性强、难以接受抵押的情形。 u 厂商（经销商、出租方）：扩大产品销售规模，加速资金回笼；可能承担回购风险。 2、项目利弊分析 2.1 本项目优势在于：操作简单，可有效地降低中小企业的贷款风险，从而减低贷款利率， 增加贷款数量或者是延长贷款期限；减少银行的贷款手续、程序和审批时间，从而节省交 易和信息成本；作为成员企业的利益整体，平衡借贷双方的利益，争取利率优惠等更有利 的贷款条件。 本项目扩展市场的要求不高，主要是服务于股东现有业务，与一般性商业担保公司相比， 经营风险小。 2.2 本项目不足之处在于：担保资金规模主要来源于股东的自有资金，难以通过项目本身的 盈利积累扩大经营规模；互助担保是以股东关联企业之间的相互了解和信任为基础，缺乏 市场机制制约。此外，主要服务于股东集团的机械产品销售业务，缺乏其它商业性投资收 入，一旦出现贷款担保风险时，缺乏高收入的盈利项目来补偿。 三、项目风险 1、 经营风险： 股东关联企业之间的互助担保，不属于商业担保范畴，不收取担保费。 机械设备产品的销售贷款担保。一方面，根据有关规定，收取的担保费用不能高于同期银 行贷款利率的 50%。目前银行贷款年利率为 5.58%，那么担保机构的收费就不能高于 2.79%， 本项目的价值应着重从“服务”的角度，而非自身“盈利”多少的角度上进行评估。另一方面， 目前的担保公司费率 2.5%，银行业对由担保公司担保的借款企业，一般在基准利率基础上 浮 20%40%，年利率达到 6%；合同鉴证、财产抵押登记等中介机构收费一般在借款额的 12%，加上借款者其他支出，其融资成本达到或超过 10%。 如果被担保方（股东关联企业、贷款担保客户）出现未如期清偿而由担保公司代偿的金额 累计到一定量，则直接影响到担保公司的自身生存。 2、 法律风险： 银行规定：互助性担保组织的成员企业，必须由没有产权关联的参与。 2.1公司法及担保法司法解释，明确规定了董事、经理以公司资产为公司股东及其 他个人债务提供担保，担保合同无效。 公司法第 60 条的规定：董事、经理不得以公司财产为本公司的股东或者其他个人债务 提供担保。 担保法司法解释第条规定：“董事、经理违反公司法第 60 条的规定，以公司财 产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保的担保合同无效。除债权人知道或者应当知 道的外，债务人、担保人应当对债权人的损失承担赔偿责任。 ”最高人民法院的“中福公司担 保案”，上海第二中级法院的“兴业房产借款纠纷案”的司法判例体现了这一精神。 具体如何适用，理论和实践及不同人之间理解不同，存在着分歧。 首先，各银行纷纷上书，对最高院的司法解释提出异议。截止 2001 年 4 月，股东担保形式 的贷款余额有 1600 多亿，公司为个人贷款担保的有 1100 多亿，合计 2700 亿，实施的最大 受害者是银行； 其次，在车贷、房贷业务中，由汽车经销商、房地产开发商为购买者提供按揭担保的实践， 直接挑战司法判例。 2.2 担保合同无效时，担保方、债权人（银行）和债务人（借款人）的司法救济 担保有效时，由担保方承担担保责任； 担保无效时，由担保方、债权人各承担 50%的赔偿责任。 担保法主要调整的是一般意义上的法人或自然人之间的担保法律关系，而对于专业信 用担保机构的法律地位、服务对象、支撑体系和运作规则缺乏专门的法律、法规加以调整， 对担保人的权益保护重视不够，不利于专业性担保机构的业务开展。 四、风险控制分析 1、互助担保业务风险分析 互助担保业务不盈利，因此，关联企业在贷款担保申请时，一般应交纳贷款额比例（5-10%） 的保证金，假定担保公司获取的保证金为 Q，按银行年利率 5.58%，放大倍数为 2，延期 还款的概率低于 15（20%，即每 5 笔有 1 笔延期偿还） 。则当 Q 足够大（即股东关联企 业足够多）时： 互助担保业务的年收入：I =Q20%5.58% 若互助担保业务年新增坏账率为 R，互助担保年坏账损失：L = Q(1-20%)R 当 IR 时，则互助担保业务风险在可控范围内。 Q20%5.58%Q(1-20%)R，即 R1.4%时，互助担保业务不会危及本项目的生存。 从我国互助担保业务的实践上，一般在业务开展的前 2-3 年发生代偿的几率不高（远低于 20%） ，所以本项目风险主要在于对销售贷款担保的控制。 2、担保业务的风险控制 2.1 关联企业担保风险的控制，可采取以下措施： （1）股东关联企业要求贷款担保时，必须缴存信用保证金； （2）规定股东关联企业贷款的最高额度（包括单笔的最高金额、贷款累计金额） ，避免由 于某个企业贷款过大，导致担保公司的整体风险加大； （3）明确担保公司使用缴存保证金的范围，即只能用作银行存款、购买国债、信用等级极 高的委托贷款，或购买安全性高的信托计划； （4）规定股东关联企业在贷款时，仍须提供反担保；或者约定其他成员企业可以较低成本 将委托贷款或代偿所形成的债权转为股权。 2.2 销售贷款担保风险的控制，可采取以下措施： （1）加强行业的风险测评 加强对机械设备行业与宏观经济政策影响预测，综合考察机械设备产品购买者的市场运作 风险、个人道德、资信状况。 参见表 2.2企业申请担保须提交的资料清单 （2）强化担保过程的风险控制 程序管理。抵押保证程序的规范化管理，如规范的收件、审核及批准程序； 实地调查。进行购买行为真实性、申请条件及资金信用等实地调查； 反担保。采用反担保措施，降低贷款担保风险； 树立服务意识，为贷款客户着想。对违约借款人的债务清偿提供可行措施来帮助借款人 度过经济危机；当违约借款人无能力继续承担还款义务时，担保公司一次性偿还所欠贷款 本息及其它费用，拥有该机械设备产品的所有权，借款人可由买转租，或者帮助借款人以 新换旧、以大换小。 （3）建立担保公司内部风险监控意识 为避免担保过程中出现因工作疏漏和缺陷引起的不必要风险，担保公司应实施全方位的监 管程序，建立监管台帐，对所有可能影响到担保责任的一切事项予以详细记录，形成文字 性的书面记录，以便日后查询参考，每个贷款案子结束后，应建立档案。 五、代办按揭与按揭担保比较分析 1、代办按揭交易模式 收取客户或下级经销商的保证金，并为其提供第三方（我司）不可撤消的连带担保责任， 以取得银行贷款，若其未能及时清偿，则由代办方代付，由此代办方产生了或有负债。 （1）代办的收入成本分析 如我司代办按揭的收入包括直接收入： 1 年期机械设备按揭的收入为 1%，2 年期为 1.5%；间接收入：GPS 的销售及维护年费。产品售后服务附加增值之潜力，尚有待于我 司挖掘。 交易成本包括：额度成本、使用成本、管理成本三项（督促其及时清偿） 。 （2）风险管理： 对不同于担保公司的按揭贷款担保，可通过以下措施加强风险管理： 评估风险率：风险率=（代付逾期贷款金额销售总额） 对每笔销售按揭贷款，预测“极小可能、有可能、极有可能”逾期清偿的状况； 报表控制对已发生且金额确定的计入“应计负债”，在资产负债表的“负债合计”栏、 “所有者 权益”栏之间单独列示。 财务月报附注说明：收取保证金、担保总金额、三种情形所占比例，以便了解每月的业 务风险状态。 2、代办方对按揭客户的资信调查 我司执行的“代办按揭资信调查”主要涉及以下内容，见表 2.3工程机械贷款客户资信调查 表： 客户基本资料：身份证、户口簿、营业执照、工程车发票、房产证、合同（承包、工程） 及收入证明； 客户主要资产：工程机械车、汽车、房产； 客户收入来源：工程收入、租赁收入、矿物开采收入。 3、贷款按揭担保业务与代办按揭相似之处，但存在差别，如前者可放大担保倍率，可不通 过保险公司，直接承担保险业务；若为规避经营风险，可再担保。有关工程机械设备的担 保业务，担保公司通常的做法： 3.1 担保贷款期限、成数及费率 期限：担保贷款2 年 成数：最高均设备价的 70% 费率：担保费率为贷款额的 2.5-3% 3.2 担保贷款流程 （1）借款人向或工程机械设备厂商（或经销商）交纳设备价的 30%首期款； （2）借款人向担保公司提供贷款申请报告及贷款所需相关资料； （3）由担保公司出具担保函，受理银行于约定期限内（如 7 天）完成审批及发放贷款。 第三章 项目效益分析 一、 分析依据 本报告编制数据来源： 1、项目指标：担保收费 2.5-3%，年销售额 10 亿元 RMB，按揭担保贷款成数为 70%； 2、主要经济指标： （1）经营业绩指标（不完全统计）： 指标 放大倍率 代偿率 代偿损失率 资本收益率 资本利润率 人员数 范围 2.47-4.27 0.6-0.9% 0.2-0.3% 4.3-9.2% 0.9-1.8% 4-20 标准 2.5 0.65% 0.23% 6.4% 1.5% 7 （2）风险管理指标： 未到期责任准备金 风险准备金 存入保证金 当年保费收入 50% 年末担保责任余额 1%+税后利润 10-20%，累计达到担保责任余额的 10%后， 实行差额提取 注册资本 10-20%存入协作银行 （3）税费指标 u 营业税按总收入 3%缴纳，纳入“全国中小企业信用担保体系”的担保公司，经审批后，可 免交 3 年；纳入前提条件：（1）政府财政资助；（2）公司不以盈利为目的。 u 主要经营成本为薪资、日常办公费用，约占保费收入的 5-20%。 二、 组织结构图及人员设置 2.1 组织结构图 2.2 人员设置： 互助担保部 2 人、销售贷款担保业务 3 人，分别负责股东关联企业贷款、工程机械设备担 保业务；综合事务部 1 人，负责借款人资料的收发存及日常办公事务；总经理统辖公司。 三、 收入与成本分析 单位：万元 RMB 担保类型 计算标准 注册资金 3000 5000 10000 资金成本 年利率 5.58% 167.4 279 558 存入银行比例 20% 20% 20% 20% 可用资金 2400 4000 8000 关联担保 放大倍率为 2 4800 8000 16000 缴存保证金 5% 240 400 800 利息收入 5.58%*0.8 11 18 36 销货担保备注：担保成数 0.7、保费率 2.5%、期限2 年 销售额 100000 100000 100000 保费收入 1750 1750 1750 营业税及附加 3.223% 56.4 56.4 56.4 担保代偿率 0.65% 455 455 455 年利息损失 25.39 25.39 25.39 担保损失率 0.23% 161 161 161 经营费用 薪资及福利 35.28 35.28 35.28 其他费用 35.28 35.28 35.28 小计 70.56 70.56 70.56 利润 1325.65 1214.05 935.05 税后净利润 所得税 15% 1126.80 1031.94 794.79 投资回报率 利润自有资本 37.56% 20.64% 7.95% 销售贷款担保资本利润率 利润担保额 1.89% 1.73% 1.34% 项目基本方案的结论： 1、 股东关联企业担保与销售贷款担保，两项业务无关联； 2、 股东关联企业担保业务无收益。若要求关联企业在贷款时，按借款额的一定比例缴存 信用保证金，则影响其收入的是比例、保证金如何运作（基本方案以存入银行取得利息测 算）？ 3、 项目盈利来源主要是销售贷款担保业务收入，而影响销售贷款担保业务收入主要是： 销售额、担保成数、保费率三个因素，与注册资本多少无关联（仅影响协作银行提供的担 保额度） 。 其模式与我司现行方式的差异是：原支付于保险公司的费率（1 年期 1%、2 年期 2%）归 项目收益。 四、 不确定分析 指标 投资回报率 销货担保资本利润率 项目基本方案 37.86% 20.94% 8.25% 1.62% 1.50% 1.18% 关联担保 不收取保证金 37.56