奉节县强力推进巴渝新居建设成效显著(政务交流)[1]

实施两大整合 突出三大转变 注重四大结合 奉节县强力推进巴渝新居建设成效显著 奉节地处三峡库区腹心，全县总人口 106 万，其中农 业人口 89 万。长期以来，因农业人口比重大、财政吃紧和 农村基础设施建设滞后，严重阻碍了该县城镇化进程。近 两年来，该县全面贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展战 略，紧紧围绕以人为本的核心理念，以关注民生为重点， 以实现人民群众安居乐业为根本目的，实施两大整合，突 出三大转变，注重四大结合，始终坚持把巴渝新居建设放 在十分重要的位置来抓，成功探索出一条新农村建设的好 路子。2010 年 9 月 28 日，市委常委、市委办公厅秘书长徐 鸣同志在奉节考察时指出：“奉节的巴渝新居建设很成功， 很有特色，要在全市认真总结和推广。 ”目前，奉节县兴隆 镇杉木村巴渝新居已成为市级新农村建设典范，多次承办 市级现场观摩交流会。 一、实施两大整合，夯实建设基础 （一）整合项目资金。（一）整合项目资金。按照“打捆项目、集中投入” 和“各负其责、各记其功”的原则，将由城乡建委、国土 房管局、移民局、林业局等 20 个部门实施的“巴渝新居工 程” 、 “金土地工程” 、 “高山移民工程” 、 “退垦还林工程” 等项目进行整合，采取“统一规划、统一风貌、统一实施、 2 统一补助”的操作模式，扎实推进巴渝新居建设。两年来， 共打捆资金 6 亿元，实施项目 297 个，新建、改建居民点 35 个。 （二）整合土地资源。（二）整合土地资源。由于城乡建设规划与土地利用 总体规划不合拍，建设用地指标十分紧缺。该县严格执行 国家现行用地政策的同时，充分利用并实施城乡建设用地 增减挂钩、农村宅基地复垦、乡村土地置换等政策，大力 推进集约用地，严控增量，盘活存量，充分挖掘土地资源 效益，积极为巴渝新居建设调剂用地指标。两年来，共打 捆报批项目用地 5 宗、11.77 公顷，完成宅基地复垦 50 公 顷，整合乡镇政府和乡镇属单位闲置用地 52 宗、1.89 公顷。 二、突出三大转变，形成发展合力 （一）由单兵作战向集团协作转变。（一）由单兵作战向集团协作转变。成立了以县委书 记任组长、县长和县委专职副书记任副组长，城乡建委、 发改委、国土房管局等相关部门负责人为成员的巴渝新居 建设领导小组，下设办公室（设在城乡建委） ，从成员单位 抽调 8 人集中办公，负责农房风貌建设的方案审查、图集 推广和监督指导等工作。并将项目申报、用地报批等任务 分解到发改委、国土等相关部门，纳入全县经济社会发展 考核内容，形成了齐抓共管的工作局面。 （二）由步骤审批向集中服务转变。（二）由步骤审批向集中服务转变。在巴渝新居建设 过程中，各相关部门在建设用地、规划定点、工程管理、 3 农民落户等各个方面，实行联合办公和限期办理制度，全 面推广“一条龙”服务，始终坚持特事特办，急事快办。 各责任单位抽调专业技术骨干主动介入到项目的规划审批、 资金筹措和建设管理中，在人员配备、技术指导和资金补 助方面给予大力支持。建立项目审批联动机制和部门联系 会议制度，积极为项目出谋划策、排忧解难。通过服务环 境的优化，有力保障了工程建设进度。 （三）由单纯建设向建管并重转变。（三）由单纯建设向建管并重转变。一是成立管理机 构。全县各乡镇成立市政规划建设管理所和市政规划建设 管理办公室，实行“两块牌子，一套班子”的管理模式， 具体履行规划、建设、市政及国土管理职能，全县管理人 员由 45 人增加到 120 人，并聘请临时清洁工 200 人。二是 整治建设环境。县政府专门成立拆违办，强制拆除“三线 一片”范围内违法建筑 9 万平方米，进一步规范了建设秩 序。三是完善配套政策。出台关于进一步规范建房审批 程序强化建设监管的意见 ，规定无风貌不许可，实行三层 以内房屋建设由乡镇政府审签、超过三层由县级部门审签、 整村规划由分管县长审签的管理模式。四是加强质量监管。 成立质量监督组，督促项目法人完善质量管理体系，制定 工程质量报监和监理制度，保证工程建设质量。 三、注重四大结合，实现安居乐业 （一）坚持与优化城乡布局相结合。（一）坚持与优化城乡布局相结合。按照“统一规划， 集约利用”的原则，县委、县政府通过深入调研，确定了 4 以“旅游景区沿线、长江南岸沿线、高速公路沿线和梅溪 河流域示范片” （简称“三线一片” ）为主线进行建设，并 提出力争到今年底，建设农民新村 35 个，建成巴渝新居 3500 户，完成危旧房及风貌改造 5500 户。截至目前，共在 “三线一片”范围内编制村庄建设规划 180 个，村庄规划 覆盖率达 50%以上，已开工建设兴隆镇杉木村等项目 55 个， 完成危旧房及风貌改造 5100 户，建成巴渝新居 2300 户、 五保户住房 502 户。 （二）坚持与完善村镇基础设施相结合。（二）坚持与完善村镇基础设施相结合。为优化公共 空间，完善服务功能，奉节县将巴渝新居建设与农民新村 建设紧密结合，从市级示范点“六有”配套工程增加到 “十有”标准，即新增建设：村级小学、五保家园、公交 车站、村级公共服务中心；从市级示范点“六通”基础设 施增加到“十通”标准，即新增建设：沼气池、公共卫生 厕所、绿化、宽带。截至目前，奉节县巴渝新居新增居住 人口 8500 人，新建水池 35 个（其中标准化村级水厂 12 个） 、村级小学 30 所、村广场 12 个面积达 2 万平方米。 （三）坚持与拓展居住内涵相结合。（三）坚持与拓展居住内涵相结合。 “三线一片”范围 尤其白帝城和天坑地缝景区沿线是奉节对外宣传的窗口， 在建设巴渝新居中，奉节县着力建设极具地域特色的“风 情小镇” ，纵深拓展了巴渝新居建设内涵。截至目前，白帝 城和天坑地缝景区范围的两个“风情小镇”已完成规划设 计、征地拆迁等前期工作。并以建设平安和谐家园活动为 5 抓手，制定村规民约 ，引导新入住的居民讲文明、树新 风，树立夔州文明新形象。 （四）坚持与配套特色产业相结合。（四）坚持与配套特色产业相结合。奉节县充分利用 立体性山地气候，提出了“低山重点发展脐橙、蔬菜、休 闲农家乐产业；中山重点发展蚕桑、养殖及干果产业；高 山重点发展牲畜、中药材、林业产业；景区重点发展生态 休闲观光及旅游服务产业。 ”并将杉木村市级巴渝新居示范 点