基层农技推广机构建设应加强

基层农技推广机构建设应加强基层农技推广机构建设应加强 丰安敏 邱立松 基层农业技术推广机构主要设在乡镇一级，多建于上世纪七十年代，他们是为 农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农机化、水利等方面科研成果和实用 技术服务的组织，是实施科技兴农战略的重要载体。基层农技推广机构曾经为 解决全国人民的温饱问题，实现农业的历史性跨越作出了重要贡献。但随着乡 镇税费体制的改革，乡镇财政日显困难，加之大农业未能突显位置的重要，不 少地方基层农技推广机构步履维艰，站所空空，人员素质参差不齐，严重阻碍 了农村经济的发展和社会主义新农村建设。下面就以定远县为例，谈一谈个人 的建议。 定远县乡镇事业单位改革前为财政所、计生服务所、工经委（后改为行政 服务中心）、文化广播站、农技站、林业站、农机站、畜牧兽医站、水利站、 水产站（后并为水利水产站）、农经站等站所，人员近 2000 人。2004 年改革 后下岗分流 900 多人，重新定岗定编定位 900 多人。其中财政所及计生服务所 全部、其他站所部分人员一直为财政全额供给工资，有 400 多人。另有 430 人 工资没能全额纳入财政拨款,其中 130 多人为差额拨款，300 人为自收自支。 130 多名差额拨款人员均为基层农技推广部门的农技（21 人）、农经（9 人）、 水利（35 人）、畜牧兽医（72 人）等站所人员。不少同志仅拿 150450 元/月 补助工资。在全体差额拨款人员的一致要求下，在县委县政府的关怀下，2007 年上述人员的工资按调资额兑现 70%；2008 年后已全额兑现。2008 年 7 月，基 层农技推广机构的“三权”收回主管局，成立中心站，管理并负责辖区内事务。 然而，不少站所收回仍只是一纸空文，他们至今无办公场所、无办公经费、无 奖金福利、无任何补助、无养老保险、无住房公积金，仅仅只能拿到基本工资。 不能和公务员及其他部门的同志享受同等待遇。 基层农技推广机构工作人员长期工作在农村一线，他们不少同志学历不是 很高，但在长期实践工作中积累了丰富的经验，在目前基层尚缺乏高学历的专 业人才的环境下，他们仍一直维系着农业技术推广普及，起着承先启后的作用。 中央加大新农村建设力度，加大了对农业的扶持力度，加大了农村科技知识普 及力度，这诸多工作，主要还是靠基层农技推广机构去实施。我国农业人口众 多，农民文化程度参差不齐，且不少青壮年有文化的农民离开了农村外出打工， 留守农村的农民一般是老弱病残妇和儿童，他们也迫切需要基层农技推广机构 的服务，需要农业新技术方方面面的指导。因此，基层农业技术推广机构建设 在现阶段只能加强，不能减弱。 为推进农村经济稳定和快速发展，促进社会主义新农村建设顺利进行，本 人结合多年工作经验，提出以下工作建议： 一、基层农技推广机构为公益性事业单位，将有经营行为的站所及人员剥 离出来，对定岗定位定编后的工作人员，工资全额纳入县财政供给，福利待遇 参照公务员执行。地方财政困难的县，国家给予一定补贴。 二、领导重视，给基层农技推广机构人员生活予以足够关心。定远县多数 基层农技推广机构人员是在社会上长期从事农技推广工作的临时人员中招聘上 来的，在招聘工作中，不少人员工龄没有按照实际的工作年龄计算，而是按招 聘年月开始计算工龄的，不少同志没有享受养老保险、住房公积金等福利待遇， 建议依据国家有关政策给予落实。 三、强化学习培训，提高工作人员综合素质。对于中年及较年青的工作人 员，县级财政预算列入一定量资金，作为学习培训费用。采取“请进来”与 “走出去”相结合的办法，请技术专家作短期培训新技术、新方法、新观念； 鼓励工作人员参加自考、成人高考或委托培训等学习，其费用由财政负担，培 养一批懂技术、善经营、肯吃苦的复合型人才。 四、职称评定工作向一线工作的基层农技人员倾斜。目前基层农技推广机 构人员的学历大都为高中或初中，部分同志自学为大专文化，但存在专业不对 口。就拿乡镇水利站来说，招聘时定为技术工人，于是调资时一直按工人级别， 且按部就班地进行。建议评审职称时对长期工作在一线的农技人员，降低学历 标准，起点定为高中，打破工人干部界限、工龄界限，根据实际工作能力评定 职称。工人身份可直接由中级工升到技师，也可评定工程师、农艺师。只要工 作能力达到相关要求，就授予相应的职称。人事部门会同主管部门深入一线， 面对面地了解考核基层农技人员，关心他们，落实相关待遇。 五、鼓励农技人员多动脑，勤动脑，多动手，勤动笔，将工作经验及技术 成果整理成论文推广应用。一线工作的农技人员，直接从事农业技术实践，工 作中积累了大量的经验，被农民兄弟称为土专家、土工程师。一些独到的经验 方法，如果整理出来，亦能带动一方经济的发展。 六、乡镇政府工作职能真正向服务型转变，领导班子成员吸纳部分农技推 广机构人员。乡镇党委、政府班子成员，均为行政编制的公务员。除一名科技 副乡长外（其实多亦无技术特长），多数人员无技术特长。他们在乡镇工作， 对农业技术一知半解，引导农民致富奔小康应该说难度较大。建议乡镇主要干 部中减少行政编制（或将部分事业编制的技术人员转为行政编制），将农技人 员充实到乡镇领导班子，使得乡镇班子中 2/3 的人员均为懂技术的农技人员， 有利于新农村建设，亦有利于农村经济的发展。 七、提高基层农技人员的工资福利待遇，鼓励乡镇工作人员学习农业技术。 目前在乡镇一级，明显形成反差，一般干部（或工人）工资较高，而农技人员 工资普遍较低。07 年以前不少基层农技站所人员没有参加调资，即使调资的亦 只拿 450 元/月，且没有办理医保，住房公积金，养老保险等。他们与乡镇干部 等同工作，甚至工作强度要大得多，而工资待遇仅为其他干部的三分之一，影 响了他们的正常生活。07 年开始调资后，工资待遇仍是较低。不公平的待遇严 重打击了基层农技人员的工作积极性，亦阻碍了农村经济发展。 八、出台优惠政策，激励大中院校学生到基层农技部门工作，为农业技术 推广工作增强后劲。 九、健全农业技术推广中心站，集中人力、物力、财力搞好基层农技推广 工作。选择好办公地址，建造好办公楼，配备配齐办公用品及相关仪器设施， 整合乡