盐溪的嬗变——监利县分盐镇“十一五”经济社会发展走笔

盐溪的嬗变盐溪的嬗变 监利县分盐镇“十一五”经济社会发展走笔 文图/ 特约记者 叶宜军 分盐镇西靠监（利）仙（桃）公路，南是入四湖总干渠，距县 城 37 公里，全镇总面积 148 平方公里，辖 33 个行政村和 1 个 街道居委会，总人口 5.6 万余人，建成的随（州）岳（阳）高速公 路贯穿全镇。 分盐镇有着光荣的革命传统，曾是红军时期洪湖革命根 据中心之一，贺龙、周逸群等老一辈革命家曾经在这里生活、 战斗过。由徐向前元帅亲笔题写的“花子桥红军烈士陵园”就座 落在易家台。 据监利县志地名志载：“分盐”古系盐市。相传此地曾有 “应赶”、 “紫龙”二山，山间多产食盐。后经沧桑变迁，两山沦为 平地，盐涧也就此烟灭。后人皆称“盐飞走了”，便于便称此地 为“飞盐”，后又谐音改称“分盐”。又传此地古系盐关，川盐至 此不再东下，淮盐也不越此西走，故称“分盐”。 图为中国工农红军第三军军医院旧址 农民生活之变：种田不交税、看病不太贵、上学不收费、养农民生活之变：种田不交税、看病不太贵、上学不收费、养 老靠社会老靠社会 “过去我们种田，一亩田负担高达 385.5 元，而每亩田的农 药、种子、化肥、抽水也需要 377 元，一年到头入不敷出！”沙 河村村民雷运斌翻着他的农情记事本对我们说。 “现在截然不同了，种田不仅没有交税，反而国家还有补 贴，党的政策确实好哇！”雷运斌如此实在的发出感慨。 分盐财政所所长刘高城算了一笔帐：90 年代初期，分盐镇 每年上交国家税费 770 万元，加上县、镇、村各级提留和“三提 五统”，额突破 1000 万元。全镇 33 个村每村负担都在 30 万元 以上。2004 年取消农业税业后，实行粮补政策，2005 年国家发 放补贴资金 294.15 万元，2007 年发放 525.46 万元，2009 年发 放 970.96 万元，2010 年发放 1069.84 万元，2011 年发放 1180.15 万元，呈逐年递增趋势。 新型农村合作医疗实施以来，基本解决了农民“看病贵、 看病难”的问题，让群众共享改革成果。分盐卫生院院长孔凡 豹介绍：2006 年全镇收缴医保资金 41.5 万元，而按比例返回 给农民 97.6 万元，2009 年参保农民 4.48 万人，投保资金 89.6 万元，返给农民 332.6 万元，2011 年收缴 135.1 万元，实际返 给农民 662.1 万元。从数字可以看出，返回给农民的资金呈直 线上升，现在基本做到全覆盖。 2008 年全镇中、小学学杂费实行全免，据统计，分盐镇 - 3 - 2008 年中小学在校达 1384 人，过去生平报名都在 530 元以上， 其中有书本费、报名费、生活费、自行车停放费、寄宿费、作业 本费、试卷费、考试卡费、资料费等，名目繁多，学生负担苦不 堪言。分盐中学一学期收取学生各项费用达 73.35 多万元。现 在不仅免交学杂费，其它负担项目也相应取消，让老百姓的孩 子上得起学、读得起书。 随着城乡居民收入稳定增长，社会保障体系逐步建立，城 乡居民社会养老保险基本做到全覆盖。截止 2012 年 3 月，全 镇参加参保人数达 4.48 万人，参保率 80%，入库存保费 450 多万元，真正做到了老有所养、病有所医、学有所靠。河山村 支部书记李启发对笔者说：“80 年代住平房，90 年代住楼房， 21 世纪住套房，群众穿的讲漂亮，用的讲高档，住的讲宽敞， 吃的讲营养，你说这变化真是太大了！他们已成为新时期的 时尚农民。 ” 产业结构之变：依靠政策，利用优势；抓住重点，建立基地；产业结构之变：依靠政策，利用优势；抓住重点，建立基地； 面向市场，加快转化面向市场，加快转化 在结构调整上，我们按照“稳定总产，主攻单产，优化品种， 提高效益”的指导思想采取“政策调动，科技驻动，典型带动， 资金启动”等措施，使粮食生产呈现出新的生机和活力。 一是对上级扶持粮食生产的各项补助政策，坚决兑现到 位，取信于民，对下发的粮补资金，实行公示、公开、公平，不 少发、漏发、迟发，不以任何理由或借口截留、挪用。二是依靠 科学技术。一方面积极引进良种，优化品种结构；另一方面，狠 抓关键技术的推广运用，努力提高单产。三是建立激励机制。 对在科技兴农项目推广中贡献突出的人实行重奖，积极鼓励 土地向种田能手集中，充分体现“农田能手种粮田，能工巧匠 搞专业”。四是大力增加投入。每年支农资金都在 1000 万元以 上。通过这些措施基本实现了优化结构，提高单产，增加总产 的目标。 近几年来，粮食生产虽然取得了长足发展，但因流通不畅， 粮价受到了一定地域范围内供需关系的制约。因此，要使粮食 生产优势保持下去，必须立足于种，着眼于养，狠抓基地建设。 一是优质稻生产基地，以河山、北剅、回市等村为主，面积达 到 6 万亩。二是特种养殖基地，以古墩、皇蓬等村为重点，辐 射面积达到 20 万平方米。三是瓜果生产基地，以应山、分盐为 主，改造面积 5000 亩。四是中拱棚蔬菜生产基地，主要以镇郊 为龙头，面积达到 5000 亩。五是莲鱼共生基地，以八一、南胡 为主的莲藕面积发展到 5000 亩，基本形成品种优良化、生产 专业化、经营规模化的发展格局。 随着粮食生产的大幅度增加，如果不进行加工增值，其市 场和效益毕竟有限，所以我们千方百计地扩大对粮食的精、深 加工，走农业工业化的路子。全镇先后办起了大米、粮油食品、 饲料加工以及豆腐、挂面、酿酒等一大批个体加工业，构成了 以粮食加工为主的经济产业群。 - 5 - 城镇建设之变：杜绝城镇建设之变：杜绝“三乱三乱” 、落实、落实“三包三包” 、规范、规范“三道三道” 、 实行实行“三归三归” 往年的分盐、集镇的市小路、振兴路、沿河路和中心路、 分回路“三横二纵”五条街杂乱无章；占道的遮阳棚、面换、摩 托车随处可见；道路拥堵、城区脏杂、垃圾成堆。 如今在分盐镇的大街小巷，整齐划一的店铺、布局合理的 集市、整洁豪爽的街道、绿树成荫的街景、装饰一新的广告， 给人耳目一新的感觉，这是分盐镇城镇建设的一个缩影。他们 主要抓了“四个三”的治理方略。 杜绝“三乱”。过去乱停乱靠、乱堆乱放、乱搭乱建比比皆 是。该镇通过广播电视、宣传车、发放通知书等多种形式广泛 宣传动员，提高居民对集镇整治与管理重要性的认识，主要领 导带头带队现场组织拆迁，认真实行领导、干部包对象工作机 制，有效地杜绝了“三乱”现象的发生。 落实“三包”。搬拆迁工作完成后，对临街门店和镇直单位 落实“三包”责任制，即“包清洁卫生、包门前绿化、包交通秩序” 。 规范“三道”。对集镇整治的振兴路、中心路和沿河路三条 主干道占道经营的 200 多户经营户，面对面的深入交流、沟通， 在了解他们难处的同时争取最大的理解与支持。 实行“三归”。通过常年整治、常抓不懈，基本上做到了“坐 商归店、摊贩归位、集贸归市”。街道居民朱炎垓深有感触地说： “现在集镇通过整治，从根本上改旧貌、变面貌、换新貌了！” 图为分盐镇便民服务中心 基础设施之变：沟渠通畅，排灌自如；设施更新，效益提升；基础设施之变：沟渠通畅，排灌自如；设施更新，效益提升； 调度有力，功能增强调度有力，功能增强 过去，因受自然条件影响和制约，农业几乎是“靠天收”， 沟渠不通，排灌受阻。跃进河中下游、新分河、齐心河、电排河 等大型沟渠河床淤塞，既无蓄水能力，又没有排水功能。设施 老化，效益降低，全镇主流河港的大小排灌设施，有的年久失 修，有的已经老化，完全不能排灌，其功能减弱、调度乏力，遇 到大的自然灾害，干部束手无策，群众怨声载道。 2010 年 6 月 24 日，省委办公厅以鄂办文【2010】54 号文 件通知，分盐被纳入仙洪试验区第二批扩点乡镇。镇委、镇政 府抓住机遇，努力改善基础设施建设。郝跛剅泵站地处分盐西 南站，紧靠四湖，承担全镇 12 万亩农田的抗旱供水，该泵站始 - 7 - 建于 70 年代初期，亟需改造更新。镇领导钻路子、找熟人、拱 资金，在半年时间内多方筹资 380 万元实施改造升级，从根本 上解决了全镇受旱问题，在 2011 年 5 月遭遇 50 年一遇的大 旱时，该泵站凸显