申论攻坚战之中观层面的问题

（一）生态文明 十七大提出的要加强生态文明建设，到 2020 年基本形成节 约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费 模式，生态文明观念在全社会牢固树立。 实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用 制度和生态环境补偿机制。 国务院关于印发国家环境保护国务院关于印发国家环境保护“十二五十二五”规划的通知规划的通知 中国政府网 20 日发布国务院关于印发国家环境保护“十二五” 规划的通知。规划提出切实解决的突出环境问题包括：改善水环境 质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态 保护和监管等。提出的主要目标是到 2015 年，主要污染物排放总量显 著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高； 重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废 物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升； 生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与 辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。规划还指出，为 把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，要积极实施各项环境保 护工程（全社会环保投资需求约 3.4 万亿元），其中，优先实施 8 项 环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约 1.5 万亿元。要充分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投 资到位。工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不 同情况给予支持。要定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。 节能减排全民行动方案发布节能减排全民行动方案发布 7 日，中国政府网公布了国家发改委会同财政部等 17 部委共同制 定“十二五“节能减排全民行动实施方案。方案的制定方多达 17 个国家部委，还有 48 个承办单位要参与进来，涵盖了社会的各个层 面，有科研机构、高校、媒体、协会等。在家庭社区方面，方案 倡导广大家庭践行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式， 反对食品浪费，减少使用塑料购物袋，减少一次性用品使用，抵制商 品过度包装等。方案中表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政 府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机 关工作人员每月少开一天车，倡导“135“出行方案，即 1 公里以内步行， 3 公里以内骑自行车，5 公里乘坐公共交通工具。方案还倡导全国政府 机构用电高峰时段每天少开一小时空调，推广使用节能环保铅笔、再 生纸等绿色办公用品，尽量减少电梯不合理使用等。 PM2.5PM2.5 强制监测写入强制监测写入“国标国标” 温家宝总理 2 月 29 日主持召开国务院常务会议，同意发布新修订 的环境空气质量标准。新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3) 8 小时浓度限值监测指标。这是我国首次将 PM2.5 纳入空气质量标准。 会议要求，2012 年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市 和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013 年在 113 个环境保 护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015 年覆盖所有地级 以上城市。会议指出，切实加强大气污染综合防治，推动空气质量持 续改善。一要加快淘汰电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业 的落后产能。二要提高环境准入门槛。三要深化污染减排。四要突出 抓好机动车污染防治。提高车用燃油品质与机动车排放标准。到 2015 年，基本淘汰 2005 年以前注册运营的“黄标车”。五要加强协同防控。 在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，实施大气污染联防联控。建 立极端气象条件下大气污染预警体系。会议听取了北京市 2012-2020 年大气污染治理措施的汇报。 （二）基层民主自治 人民当家作主最有效、最广泛的途径是人民依法直接行使 民主权利，管理基层公共事物和公益事业，实行自我管理、 自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。 十七大报告强调要把 这作为发展社会主义民主政治的基础 性工程重点推进。 （三）贪污腐败问题 十七大报告提出，要让权力在阳光下运行，作为确保权力 正确行使的前提和条件，要坚持用制度管权、管事、管人， 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调 的权力结构和运动机制。 （四）文化发展问题 总体目标：要推进文化创新，激发全民族文化创造活力， 提高国家文化软实力，让人民共享文化发展成果。使人民 基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多 彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。 具体做法： 1、在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创 新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。2、要坚持为 人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴 近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济 效益与社会效益相统一。3、创作更多反映人民主体地位和现实生活、 群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。4、深化文化体制改革，完善扶 持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利 于出精品、出人才、出效益的环境。5、坚持把发展公益性文化事业 作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和 乡村文化设施建设。6、大力发展文化产业，实施重大文化产业项目 带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文 化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。 7、运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建 传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。8、设立国家荣誉制度，表彰 有杰出贡献的文化工作者。 （五）教育问题 十七大提出要建设人力资源强国的奋斗目标。把教育公平 提到社会公平的重要基础的高度，坚持教育公益性质，强 调促进义务教育均衡发展，加大财政对教育投入，保障经 济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加快 普及高中阶段教育。 （六）就业收入问题 以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者；建立统一规 范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；完 善面向所有困难群众的就业援助制度，积极做好高校毕业 生就业工作；完善和落实国家对农民工的政策。 一要提高经济发展对就业的拉动能力。二要实施更加积极 的就业政策。三要统筹做好城乡、重点群体就业工作。四 要完善面向全体劳动者的职业培训制度，加强专业技术人 才和高技能人才队伍建设，全面提高劳动者职业素质和就 业能力。五要健全统一规范灵活的人力资源市场，形成覆 盖城乡的公共就业和人才服务体系，为劳动者提供优质高 效的就业服务。 （七）收入分配问题 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配 更加注重公平。创造条件让更多群众拥有财产性收入；提 高居民收入在国民收分配中的比重，提高劳动报酬在初次 分配中的比重；创造机会公平；逐步扭转收入分配差距扩 大趋势。 （八）社会保障问题 十七大报告提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 建设。1、要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度 改革；2、全面推进新型农村合作医疗制度建设；3、提高 统筹层次，制定统一的社会保险关系转续办法；4、健全社 会救助体系，完善慈善事业建设；5、健全廉租住房制度， 加快解决城市低收入家庭住房困难；6、把最低生活保障制 度的范围由“城市居民”扩大到“城乡居民”。 国务院通过社保国务院通过社保“十二五十二五”规划纲要规划纲要 国务院总理温家宝 5 月 2 日主持召开国务院常务会议，讨论通过 社会保障“十二五”规划纲要。会议确定了“十二五”时期社会 保障领域的主要任务，包括推进制度建设;加快城乡社会保障统筹;扩 大社会保障覆盖范围;逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间 的差距;加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业;加强 社会保障管理与监督。 （九）医疗卫生问题 十七大报告提出要建立基本医疗卫生制度。1、坚持公共医疗卫生 的公益性质；2、建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体 系、医疗保障体系、药品供应保障体系；3、提高重大疾病防控和突发 公共卫生事件应急处置能力；4、加强农村三级卫生服务网络和城市社 区卫生服务体系建设；5、深化公立医院改革；6、建立国家基本药物 制度。 务院：务院：20152015 年医补提至年医补提至 360360 元以上元以上 温家宝总理 22 日主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五” 期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，“十二五”期间，要以 建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在三个方面重点突破： 一是加快健全全民医保体系，提高基本医疗保障水平，到 2015 年，城 镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年 360 元以上，三项 基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到 75%左右；二是巩固完善 基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，继续支持村卫生室、 乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，为基层医疗卫生机构培 养 15 万名以上全科医生；三是积极推进公立医院改革。深化补偿机制 改革，破除“以药养医”机制，推进医药分开、管办分开。建立现代 医院管理制度，规范诊疗行为，调动医务人员积极性。2015 年要实现 县级公立医院阶段性改革目标，全面推开城市公立医院改革。继续推 进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标 准，2015 年达到 40 元以上。 （十）社会管理问题 十七大提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，健全党和 政府主导的维护群众权益机制，重视社会组织建设和管理， 加强和创新流动人口服务和管理。 （十一）服务型政府建设 服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供 优质公共产品和服务的政府。服务型政府的内涵包括四个层面： 一 是牢固树立为人民服务理念。 二是强化公共服务职能。三是形成有 效制度安排。 四是改进政府管理手段和行为方式。 如何建设服务型政府 一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；二、坚持依 法行政，规范政府行为；三、完善公共财政体制，健全公共服务体系； 四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。 （“十二五”期间，要坚持以人为本、服务为先的理念，深化政务公 开，加强基层服务，并通过新技术应用提升政务资源的应用和服务成 效，进一步推动政府网站从内容导向逐步走向服务导向。 ） （十二）三农问题、 中央农村工作会议 27 日起在北京举行。中共中央政治局常委、国 务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十 六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化 进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好 2012 年农业农村工作提出了要求。温家宝表示，宅基地使用权是农民 的合法财产权利，无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权 剥夺。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，不能把城 镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设 施建设的重点放到农村。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共 享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，要充分考虑学生上学 方便和交通安全。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作， 2012 年一定要出台相应法规。让农村群众看病不发愁，新型农村合作 医疗覆盖 97%的农民。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、 老人问题。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提 高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。 20122012 年中央一号文件公布年中央一号文件公布 新华社 2 月 1 日受权发布中共中央、国务院关于加快推进农业 科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，农业科技成为 关键词。这是新世纪以来指导“三农”工作的第九个中央一号文件。 文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本 出路在科技。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持 科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机 制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业 增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。文件确定，持续加大财政 用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入， 持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业 科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经 常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投 入稳定增长的长效机制。 科技进步是农业最根本出路科技进步是农业最根本出路访农业部总经济师、新闻发言人访农业部总经济师、新闻发言人 陈萌山陈萌山 2 月 1 日，中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见（以下简称中央一号文件）正式公 开发布。中央一号文件为什么突出强调农业科技创新？如何深刻认识 和科学把握中央一号文件关于农业科技创新的一系列新论述、新思路、 新举措？就这些问题，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山接受了半 月谈记者的采访。（半月谈2012 年第 3 期） 推进农业科技创新是促进现代农业发展的重大部署推进农业科技创新是促进现代农业发展的重大部署 记者：2012 年中央一号文件突出强调农业科技创新，这是出于怎 样的考虑？ 陈萌山：新中国成立 60 多年来，特别是改革开放 30 多年来，我 国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。 但是，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加 剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方 式推进农业发展已难以为继；农业劳动力的素质呈结构性下降，用工 成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。 科技进步已成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。 记者：当前我国农业科技发展现状如何？ 陈萌山：与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，我国农 业科技突出表现为“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技 总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多。 我国 50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品 种依赖进口。二是农技推广服务不足。推广能力落后于生产和农民需 要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发 展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技 人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁 来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。 明确农业科技公共性、基础性和社会性 记者：对此，中央一号文件提出了哪些新思路、新举措？ 陈萌山：以中央一号文件的形式统一全党意志，大力推进农业科 技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也 是首次。在农业科技创新方面，中央一号文件进一步明确了农业科技 的定位、定性和定向。 在农业科技的定位上，文件明确指出，我国已到了必须更加依靠 科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。 在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共 性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科 技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业 增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在 农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取 向。 在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破 农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更 加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了 农业科技创新的方向。 此外，在农业技术推广方面，中央一号文件明确提出，强化基层 公益性农技推广服务，要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植 物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根 据产业发展实际设立公共服务岗位；要进一步完善乡镇农业公共服务 机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务 绩效安排推广工作经费。 在教育科技培训方面，中央一号文件提出要振兴发展农业高等、 中等职业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才，并 明确提出要实施一系列的人才培养计划。 加大投入力度，让农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务加大投入力度，让农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务 记者：文件中有哪些特别值得关注的政策亮点？ 陈萌山：今年中央一号文件关于农业科技创新的新论述、新政策 很多，其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个： 一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，给广 大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改 革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即乡镇农技人员工资待遇 要与当地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与 建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项 目覆盖全部乡镇。 记者：今后一个时期农业部门加快农业科技发展的总体思路与主 要目标是什么？ 陈萌山：今后一个时期，加快农业科技发展，对农业部门来讲， 最重要是“三加快”。一是加快农业科技创新尤其是种业创新，着力 解决制高点的问题。重点是加快发展现代农作物种业，培育一批突破 性新品种，大力支持育繁推一体化种子企业做大做强；加大水稻机插、 玉米、棉花机收等攻关力度，加强农机农艺融合技术研发，加强应对 农业灾害、节本增效等关键技术研发。 二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，着力解决 “最后一公里”问题。重点是加快健全乡镇农业公共服务机构，发挥 县乡农技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县。同时，引 导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水 平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求，组织发 动广大科技人员开展有针对性的技术服务。