瞿海市长在全市人口计生工作形势分析会议上的讲话

瞿海市长在全市人口计生工作形势分析会议上 的讲话 同志们： 今天，在主汛期召开这次高规格、高层次的人口计生工作形势 会议，参会人员 140 人，其中 11 个县市区长全部到位，证明大家对 人口计生工作都非常重视。从希慧副市长作的形势报告来看，全市 人口计生工作形势非常严峻，所以这次会议也是为实现“保先甩重” 目标加压鼓劲的动员会。刚才，希慧同志作了一个很好的报告，就 当前人口计生工作形势进行了深入分析，对后段工作进行了全面 部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点 意见。 一、要认清形势，思想重视不能放松 认清形势、把握形势，始终在思想上高度重视，是做好人口计 生工作的基础。一方面，对计划生育基本国策的作用和地位要有更 加深刻的认识。计划生育政策已经推行多年。实践证明，抓好人口 计生工作，对于推动科学发展、保障改善民生具有十分重要的作用。 近年来，社会上有少数人开始散布和宣扬“放松论”、 “放开论”，一些 媒体也对之加以炒作，形成了一定程度的舆论导向。各级领导干部 一定要始终保持清醒头脑，党中央对人口计生工作的态度非常明 确，人口问题是中国的最大国情，人口多始终是党中央高度重视的 问题。前几天，长沙市党政团来郴考察时，一致认为我市人口密度 2 较小、环境较宜居。国外一些国家的人口比例与土地承载适度才使 人与环境和谐相处。我国最大的优势是人口多，最大的问题也是人 口多，对于这一点，我们每个人特别是党政负责人时刻都要有一个 正确和清醒的认识。去年 4 月 26 日，中央政治局专门就做好新形 势下我国人口工作进行了集中学习，胡锦涛总书记在会上强调，要 充分认识我国人口计生问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强 做好人口计生工作的自觉性和主动性。中央的态度十分明确，那就 是坚持计划生育基本国策的地位不变，坚持现行生育政策不变。我 们要站在讲政治、讲大局的高度，与党中央保持高度一致，不管社 会如何议论，都必须牢牢坚持计划生育基本政策不动摇，任何情况 下都不能麻痹大意，都不能犹豫不决，更不能放松懈怠。最近，党 中央提出六个决不允许的政治纪律，其中之一就是决不允许对中 央决策阳奉阴违。计生是基本国策，我们各级领导干部不能松弛懈 怠，要进一步做好人口计生政策的宣传和群众引导工作。另一方面， 对当前我市人口计生工作的严峻形势要有更加清醒的认识。刚刚 希慧同志对当前形势作了全面分析，全市各级各部门对全市人口 计生工作做了大量工作，对人口计生工作健康发展发挥了很好的 作用。今年上半年，全市人口计生工作取得了一定成效，但面临的 形势仍然比较严峻。突出表现为“三个没有根本改变”，即：群众的 生育意愿没有根本改变、工作难度大的局面没有根本改变、基层基 础薄弱的状况没有根本改变。可以说，我市既有的省级先进位置， 是摇摇欲坠的先进，是基础不牢的先进，抓好人口计生工作的任务 3 还非常艰巨， “保先”压力还非常大。特别是在乡镇区划调整期间，一 些地方的人口计生工作基础有所松动，重视程度整体下滑，一些需 调整撤并的乡镇（街道）真抓实干不如过去，造成违法生育现象难 控制、性别比难治理、 “两非”难查处、长效节育措施难落实、社会抚 养费难征收、综治部门难配合等问题较为突出。对此，各级各部门 务必引起高度重视，时刻紧绷人口计生这根弦，坚持“一把手”亲自 抓、负总责，咬住“保先甩重”目标，不折不扣地完成全年人口计生 工作各项目标任务。 二、要查漏补缺，抓好整改不能含糊 在全省年度考核中实现“保先甩重”，是今年我市人口计生工作 的总目标。这就要求我们，既要对全市人口计生各项工作提高标准、 拉升标杆、从严从紧，又要紧紧抓住主要指标，严格坚持生育政策， 严格控制政策外生育。按照计生工作考核年度来算，目前时间已过 了半年，省对市的半年抽样调查已经启动。从目前统计摸底的情况 看，我市人口计生工作的多项指标排位靠后，一些地方的工作更是 不进反退、欠账较多、问题严重，如节育措施不到位、人口出生上 报数据差错严重、乡村基础工作薄弱、管理比较差等等。如果我们 再不抓紧时间，切实解决存在的问题，将直接影响我市在全省的考 评排位，进而影响全市工作大局。各级各部门务必树立高度的政治 责任感和紧迫感，对照省里的考评方案和全市基层基础建设年活 动的目标要求，近期迅速组织一次全面的“回头看”，并尽快制定时 间安排和责任分工表，不折不扣地抓好落实、抓好整改，争分夺秒 4 地查漏补缺，确保不出任何纰漏闪失，为“保先甩重”奠定坚实基础。 三、要密切配合，认真履责不能推卸 人口计生工作是一项长期性、艰巨性、复杂性、系统性的社会 工程，需要多部门参与协作，全社会配合支持。为强化和督促各责 任部门配合落实人口计生工作，市里出台了专门的考核制度。但从 目前的实际情况来看，一些部门的协作意识仍有较大的差距，人口 计生“一盘棋”的格局还未形成。一些部门在出台规范性文件时，没 有与计划生育基本国策政策兼容；出台优惠政策时没有结合人口计 生利益导向，没有考虑优先优待计生户。各部门出台文件都有各方 面的理由、依据，但小道理要服从大道理，一些小部门政策要服从、 符合基本国策，特别是人口计生工作历来是省委、省政府、社会各 界非常关注的，考评考核都非常严格，是最早实行“一票否决”制度 的。在这个认识问题上，我们今天在座的各个部门特别是市人口计 生领导小组各成员单位，思想认识必须高度统一，服从服务于这个 大局。为此，市委、市政府决定，从今年起，执行市人口计生综治成 员单位年度人口计生工作向市人口计生领导小组述职制度，通过 述职督促各部门各单位认真履行人口计生工作职责，促进各部门 综合施治、政策兼容、信息共享。请各综治单位年末述职时，不能 玩文字游戏，而是要实实在在地报告为人口计生工作做了哪些工 作；不是简单地交个材料了事、随便交帐，特别是对人口计生工作 没有推动作用的、影响计生工作的单位，到时要严格按制度，必须 5 是责任单位负责人来述职。各级各相关部门务必引起高度重视，进 一步强化人口计生工作的统筹协调意识。在制定经济社会发展相 关政策时，要将人口计生工作基本国策融入贯彻其中；在干部任用、 评先评优和相关行政许可、行政审批过程中，要认真做好计生审核 把关；在依法履职过程中，要自觉结合人口计生工作，积极参与，主 动作为，不能渎职失职，更不能相互推诿。要通过加强部门间的协 作配合，真正形成人口计生工作的合力，真正形成人口计生“一盘 棋”的格局，进而在全社会形成共同关注人口计生、落实人口计生、 参与人口计生的良好氛围。 四、要加强考核，严格问责不能心软 当前我市人口计生工作中存在的种种问题，归根结底，是责任 不落实造成的，是作风不扎实造成的。各级各部门要把抓好人口计 生工作与推进“作风大整顿”活动结合起来， “作风大整顿”活动最终 落脚点就是要整治不作为。因此，对国策工作领域存在的不作为问 题，要尽快启动问责程序，不能心慈手软，不可流于形式。市委督 查室、市政府督查室、市作风办、市绩效考核办、市人口计生委要 切实加强对人口计生工作的督促和检查，把督查结果运用到干部 问责、评先评优、选拔任用工作中。对因思想麻痹、重视不够、管理 松弛、措施不力导致工作滑波的单位，要严格实行“一票否决”外， 还要严格追究相关责任人的责任。人口计生工作“一票否决”制度 从省到市都执行得非常严肃认真，每次年度人口计生评估考评工 作都要经过省、市人口计生工作领导小组讨论，在省、市常委会上 6 通报，特别是省重管单位在全省知名度非常高、影响非常大。市重 管乡在市委常委会讨论决定，在全市也是知名度非常高、影响大、 非常不光彩。现在是 6 月初，请各县市区对这项工作一定要抓紧抓 好，还为时不晚，不要到年末到处找关系来我这里说情。我的态度 是，只能严格按市人口计生工作领导小组讨论决定的结果办，只能 多不能少，只能从严不能从宽。如果我退一小步，我们的人口计生 工作就会滑十步。所以请大家宁愿加大工作力度，多些辛苦，多些 努力，千万不要事到临头找关系说情。人口计生工作每年都有重管 单位，从现在起把工作做在先，托关系说情一来没用，二来要批评， 三来在我们心目中印象更不好。平时工作