城市地下空间开发利用

城市地下空间开发利用见解城市地下空间开发利用见解 摘要：摘要：2020 世纪末世纪末, , 随着城市化所带来的城市病日益困扰着中国城市的可持续发展随着城市化所带来的城市病日益困扰着中国城市的可持续发展, ,部分城部分城 市面临资源短缺市面临资源短缺, , 以地铁为代表的城市快速公共交通系统步入人们的视野以地铁为代表的城市快速公共交通系统步入人们的视野, ,标志着中国大规标志着中国大规 模开发利用城市地下空间的时期已经来临。模开发利用城市地下空间的时期已经来临。 关键词：地下空间关键词：地下空间 城市城市 开发利用开发利用 法规法规 城市地下空间开发利用管理规定城市地下空间开发利用管理规定是为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理 开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据中华人民中华人民 共和国城乡规划法共和国城乡规划法及有关法律、法规，而制定的。城市地下空间的含义包括：( 1) 规定 了城市地下空间的空间范围为城市规划区。城市是一个不断变化各种能量高度聚集的动态 发展空间。当前中国地下空间大规模集中开发利用的区域主要分布在城市, 因此, 规定的 主要约束对象是城市。( 2) 规定了城市地下空间的纵向范围为地表以下的空间。现代化城 市空间发展的方向之一是向地下延伸。 一、 地下空间离我们有多远 自改革开放以来,中国的经济持续稳定增长,随着城市水平的不断膨胀,土地资源日益减 少,城市中心区建设强度越来越大,部分城市也患上了西方城市化所带来的城市病症状。我 国城市发展面临着较大挑战。 ( 1) 城市人口密度过大: 根据经验, 城市人口密度一般分为疏散的、正常的和拥挤的三 类。平均每平方公里居住1万人以下是疏散的, 1- 2 万人为正常, 2 万人以上为拥挤。北 京市区人口密度平均是3 万人/ 平方公里, 上海市区人口密度平均是4. 5 万人/ 平方公里, 已经达到拥挤状态。 ( 2) 城市交通拥挤: 中国大城市普遍存在着交通拥挤、堵塞情况。以北京市为例, 大部 分地段的交通负荷密度已经接近或超过百分之百。路网的负荷度过高, 造成市区道路交通 条件被破坏。包括上海、深圳、广州、南京等特大城市, 近年来交通拥挤也越来越严重。 交通问题的背后反映出城市土地资源的匮乏与拥堵所带来的能源浪费。 ( 3) 城市环境破坏: 中国的城市化离不开工业化的发展, 而由于国际产业分工和城市产 业结构的不合理, 给城市环境造成了极大的破坏, 各种污染在某些城市和地区已相当严重。 城市的出路在哪里? 最现实可行的是地下空间的开发与利用。中国大规模有计划地开 发地下空间始于上世纪中叶。中国的城市化快速发展已使一些大城市不得不面向地下发展 城市空间, 这样, 以人防工程为主体的城市地下空间开发, 逐步被以平战结合的地下空间 综合开利用所取代。 二、 城市地下空间的开发与利用 城乡规划法城乡规划法第三十三条：“城市地下空间的开发利用，应当与经济和技术发展水城市地下空间的开发利用，应当与经济和技术发展水 平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和 通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 ” 城乡规划法城乡规划法明确规定了城市地下 空间开发的原则和要求。目前国内地下空间规划还处于探索阶段。当前,中国城市正处于高 速发展时期, 城市化进程加快了土地资源的供需矛盾,同时城市地下空间资源越来越受到城 市经营者和管理者的重视。国内部分城市已编制完成了地下空间开发利用规划, 目前, 这 些规划成果主要集中在两个规划层面上: 一是总体规划, 大多以中心城区或主城区为规划 重点; 二是控制性详细规划, 大多是城市新区或CBD。 1 地下市政管线综合管沟的发展 (1) 地下综合管沟的应用 城市地下综合管沟, 即在城市地下建造一个隧道空间,将热力、电力、通信、燃气、给 排水等各种管线集于一体, 彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的凌乱局面。各管 线需要开通时, 只需通知有关负责部门,接通接口即可.早在1833年, 法国巴黎在开始有系 统的规划排水网络的同时, 就开始兴建综合管沟。1958 年, 日本开始兴建综合管沟, 首先 在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开, 目前正以每年15 千米的速度增长。目前, 我国城市已开始建设地下轨道交通,为综合管沟的建设发展提供了机遇,创造了条件。同时, 我国各大城市已编制完成的城市新区总体规划已对该区域规划市政设施综合管沟, 这不仅 解决了新区管线建设中的各自建设、各自管理的混乱局面,同时有效的避免道路的重复开挖。 (2)国内综合管沟建设的主要问题 1) 法规体系不健全。目前,中国在综合管沟的设计规范、设计手册及建设、管理经验上都 非常缺乏, 在综合管沟的建设过程中不可避免的会遇到各种各样的困难和阻力。日本的经 验表明,中国急需建设必要的法规体系,才能促进综合管沟的有序发展和顺利设施。 2) 建设规模小, 很难发挥综合效益。 3) 综合管沟投资大, 建设和管理均与传统的管线直埋方式有所不同, 所以综合管廊在中 国尚未得到推广和普及。 2 城市地下轨道交通 城市轨道交通可分为地铁、轻轨两种制式。一般来说,以单向最大高峰小时客流量的大 小作为划分两者的依据。在我国最近几年, 中国城市地铁建设进入了空前发展时期,大城市 中已有50多个城市开展了地铁的前期工作。目前,国内地铁设计最高时速为120km/ h, 但由 于线路转弯、站点间距离等因素的制约, 实际时速一般为60- 80km/ h 左右。 （1） 我国关于地铁建设管理的规定 2003 年9 月, 国务院下发了关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知, 通知规定: 申报建设地铁的城市地方财政一般预算收入在100 亿元以上;生产总值达到1000 亿元以上; 城区人口在300 万人以上; 规划线路的客流规模达到单线高峰小时3 万人以上。 （2） 我国城市地铁建设现状 1969 年10 月北京地铁第一期工程投入试运营, 成为中国第一个拥有地铁的城市, 截 止2008 年, 北京的地铁运营总长达到200 公里, 轨道交通成为北京民众出行最主要的交通 工具之一。 2010年, 全国开通运营城市地下轨道交通线路将达到1200 千米以上。 （3） 地铁经济的发展 北京、上海、广州、深圳、南京等各大城市地铁的开通,给沿线的土地价格、商业、物 业发展都带来很大增长, 这是地铁因素决定的城市经济规律。地铁对房地产的这种升值潜 力,在面向市民的住房上体现的尤为突出。这就是所说的地铁经济 。地铁不仅方便、快捷, 而且改变了人们的生活方式。尤其是城市近郊的居民, 地铁满足了对城市中心区的交通需 求。地铁的准时性, 满足了沿线上班人群的工作需求。香港的地铁公司成功的运用了公共 交通导向型发展模式( TOD 发展模式) , 带来了丰厚的利润, 成为世界上盈利最多的地铁。 即为建设地铁集资时采取出售周边物业的方式, 将地铁站点附近的土地出售给开发商进行 开发。由于公共交通的发展必然导致人们出行方式的步行化,而步行化又必然要求开发商在 打造T OD 的同时注重广场、花园、商服、天桥等公共设施的建设以吸引和方便居民搭乘地 铁,所以在一定程度上,开发商代替政府进行了城市公共设施的建设。 3 地下城市建设 从大型建筑物的地下部分延伸到地下街道, 再到地下城市, 国外城市一直试图通过对 地表以下的深度开掘, 扩大城市容量, 同时增加城市功能。日本在20 世纪下半叶浅层地下 空间开发得相当不错了, 1983 年末, 日本提出来要开发深层的地下空间, 建深层超大型的、 大型的城市地下综合体。所谓大型综合体, 就是在网状节点上建造一些圆桶型的、椭球形 的或者球形的大型地下结构。日本提出的方案里面有一个圆桶形的, 是建一个直径80100 米, 高50 米, 12 层的地下建筑, 其中有物业办公、商业、娱乐、文化设施和地铁站, 使 部分城市功能转入地下。最早提出城市减肥的钱七虎院士认为, 地下城市的兴起是城市发 展到一定阶段的必然产物, 受城市发展的客观规律所支配。我国北京、上海、重庆等城市 正在积极发展地下空间, 将城市建设引入地下, 这在土地资源日益缺乏的今天俨然成为一 种进步的发展理念。曾有人提出, 地下空间开发的造价过高可能会阻碍地下城市建设, 但 均衡土地价格快速增长、环境保护、节约能源等因素, 地下城市建设无疑是有利的, 同时 还可避免地震、台风等多种自然灾害的破坏。有山城之称的重庆对于开发地下空间有着得 天独厚的优势, 为此, 重庆市着手进行地下立体开发规划, 可将一些如同商场、运动场、 污水处理厂、道路交通放到地下, 给地面腾出面积建写字楼、医院、住宅、学校等, 形成 一个完整配套的功能区。市民上下班不用开车东奔西跑。地下城市的建设具有不可逆转的 特殊性, 因此, 在城市发展日益膨胀的今天, 地下空间利用的规划尤为重要。 4 地下空间的其它项目 城市地下空间的开发还包括:地下街与地下车库的规划；地下交通公路与步行道的规划； 地下人防工程的规划及与地下空间工程规划的关系等。 三、 城市地下空间利用的研究 地下空间是重要的城市空间资源, 在城市地下空间利用规划方面, 我国仍在探索阶段。 我国对相关法律法规的制定还不完善, 个别大城市制定了地方性法规, 如上海的上海市地 下空间开发利用管理立法研究, 说明了我国对地下空间利用的研究还处于初级阶段。随着 经济和社会的快速发展, 目前北京城市地下空间开发利用已经进入了快速发展阶段, 近几 年地下空间建成面积以每年约300万平方米的速度增长。为了科学有序地开发利用北京城市 地下空间, 北京已编制完成了北京中心城中心地区地下空间开发利用规划。该规划对北京 中心城地下交通系统、地下市政系统、地下空间防空防灾、安全技术保障、历史文化名城 保护、生态环境保护等不同层面进行了深入的系统研究, 对下一步开展的地下空间详细规 划和多专业的系统综合具有重要的指导作用。而上海市地下空间概念规划近日也由市政府 正式批准。该规划制订了地下空间的开发规范和程序,实现明确规则,分层利用,各得其所。 按照这个规划，各类地下设施布置应首先按照管线综合规划规范，考虑平面协调。在平面 上无法协调解决的，则在纵向上遵循地下空间使用的分层原则。 四、城市地下空间开发出现的问题 随着城市地下空间的进一步开发利用一系列政策、管理、法规、资本等方面跟不上时代 发展的要求，出现了政策、管理的滞后局面。地下空间开发的步伐在推动着相应管理措施 的规范出台。 目前的我国大城市地下空间建设应该说尚在起步阶段，在这一阶段存在的主要问题表现 在大城市地下空间规划完整性不够，这些规划应考虑地下街、地下步道、地下铁道、地下 人防工程规划；地下综合管沟尚无规划，地下人防工程与地下空间规划的结合；地下空间 建筑相互之间的系统联系等。总体上说，城市规划中对地下空间及人防的规划考虑还不完 善，也不系统。 管理方面，我国在这方面的不足之处主要是：地下空间开发利用的优惠政策尚不完善， 管理混乱。 总之，地下空间开发利用是城市建设发展到