在全州党委系统办公室督查的讲话

在全州党委系统办公室督查、信息、公文处理 暨保密工作会议上的讲话 （2009 年 5 月 25 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，传达全省党委系统有关督查、 信息、公文处理和保密工作会议精神，表彰 2008 年全州党委 系统办公室督查、信息、保密工作先进单位和先进个人，安 排部署 2009 年全州党委系统督查、信息、公文处理、保密工 作。刚才，隆文同志传达了全省党委系统督查、信息、公文处 理、保密工作会议精神；唐浩同志宣读了州委办公室关于表 彰 2008 年度全州党委系统办公室督查、信息工作先进单位 和优秀督查员、优秀信息员的决定，以及州委保密委关于表 彰 2008 年保密工作先进单位的决定；能福同志通报了 2008 年全州党委系统督查、信息工作情况，并对今年督查、信息 等工作提出了要求。能福同志的讲话我完全同意，请大家抓 好落实。 在 2008 年的工作中，全州党委系统办公室在各级各部 门的高度重视下，紧紧围绕党委总揽全局、协调各方的工作 要求，认真履行职责，扎实开展工作，督查、信息、公文处理、 保密等工作都取得了突出成绩，为各级党委团结带领全州各 族干部群众推进经济社会又好又快发展作出了积极贡献，涌 现出了一批先进单位和先进个人。在此，我谨代表州委办公 室向辛勤工作在党委系统办公室督查、信息、公文处理、保 密等工作岗位上的全体同志表示衷心的感谢！向受到表彰 的先进单位和先进个人致以热烈的祝贺！ 下面，我就进一步做好新形势下党委系统办公室督查、 信息、公文处理、保密工作讲三点意见。 一、进一步提高对新形势下党委系统办公室督查、信息、 公文处理和保密工作重要性认识 近年来，州委领导对党委系统办公室工作高度重视，州 委、州政府主要领导同志曾多次就督查、信息、公文处理、保 密等方面的工作作出批示，并就做好新形势下的办公室工作 提出了更高的要求。 胡锦涛总书记多次强调：“为政之要，贵在务实，重在落 实。 ”督促检查是促进工作落实的有效手段，是推动决策落实 的重要环节，是确保政令畅通、维护领导机关权威的重要措 施，也是办公室为党委服务的一项重要职能，对于提高各级 党委科学决策水平、促进各项重大决策部署的贯彻落实具有 十分重要的意义。我们要充分认识做好新形势下党委督查工 作的重要性，进一步增强时代紧迫感、政治责任感和历史使 命感，不断创新工作方法，健全工作机制，以求真务实、开拓 创新的精神做好督查工作，努力促进党委各项决策部署的贯 彻落实。 利用信息渠道和信息手段辅助决策、推动工作、实施领 导，是我们党一个很重要的领导方式。新时期要求我们站在 为提高党的执政能力提供有力信息保障的高度来做好信息 工作，为各级党委科学决策提供及时、准确、真实、可靠的信 息服务。信息工作是党委办公室工作的重要组成部分。信息 质量的优劣、信息服务水平的高低，反映着办公室为党委服 务的层次和质量。各级各部门要进一步强化信息工作的政治 意识、服务意识、大局意识，努力做到信息报送经常化、制度 化、规范化，不断提高信息工作的质量和水平。 公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指 导工作的重要载体。党和政府机关实施领导职能，最普遍、 最简便、最常用的是发布公文。公文在党委、政府机关工作 中起着承上启下、综合全局、协调各方、承内联外的中枢作 用。所以说，公文处理工作是整个机关工作的重要枢纽，具 有不可替代的重要作用。实行常委分工负责制后，领导体制 和工作机制发生很大的变化，各级党委对党委办公室在公文 处理方面提出了新的更高要求。各级党委办公室要进一步深 化认识，加强文秘人员队伍建设，完善工作机制，不断规范 公文处理程序，提高公文处理效率和质量，确保公文处理做 到准确、及时、安全、保密，以适应新形势新任务的需要。 新世纪新阶段保密工作面临更加严峻的形势。境内外敌 对势力和国外情报机构加紧对我国实施全方位的情报战略， 窃密与反窃密的斗争更加尖锐复杂。涉密载体形式多样，涉 密人员流动复杂，重大涉密活动日益频繁，计算机网络安全 保密问题十分突出，泄密渠道和隐患不断增多，保密管理难 度不断加大。同时，保密工作在观念、制度、手段、力量等方 面与形势任务不相适应的问题还比较突出。为此，各地各有 关部门务必引起高度重视，深刻认识做好新形势下保密工作 的极端重要性和紧迫性，采取有效措施，进一步增强保密工 作能力，把我州保密工作推向一个新的台阶。 二、创新思路，完善机制，不断提高督查、信息、公文处 理和保密工作水平 （一）突出工作重点，加大督办力度，为促进党委各项决 策部署的贯彻落实提供优质服务。 1.要紧紧围绕党委重大决策部署开展督查工作，努力提 高决策督查水平。党委作出的重大决策部署，能否在各地各 部门各单位得到贯彻落实，基层干部群众、社会方方面面反 映如何，以及在贯彻落实中有什么好经验、好做法，遇到什 么新困难、新问题。这是党委领导关注的重点，也是党委办 公室开展督促检查工作要抓的重点。督查工作必须坚持以科 学发展观为指导，抓重点、促发展，解热点、攻难点、促民生、 促和谐。要更加关注又好又快发展，把事关经济社会发展决 策部署的贯彻落实作为工作重点；更加关注以人为本、改善 民生，把促进人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题 的解决作为当务之急；更加关注社会和谐，把督促热点难点 问题的解决、促进社会和谐稳定放在重要位置。 2.坚持实事求是，强化政治观念和责任意识，进一步加 大专项查办力度。专项查办是一项重要的政治性、政策性、 指令性、权威性很强的工作，是催生执行力的重要途径，也 是体现执行力的重要标志，是党委督查部门看家本领的体现， 反映着一级党委及其办公室的工作水平。要强化责任，把督 促有关部门查办和亲自参与查办结合起来，敢于反映真实情 况，认真查实、公正处理、如实报告，特别是对带有普遍性、 典型性和群众反映强烈的问题一定要抓住不放，严肃负责地 督查，做到件件有着落、事事有回音。要建立专项查办复核 制度，对重大事项或带有普遍性、特殊性的事项要进行实地 复核。特别是对中央领导、省委和州委主要领导的批示交办 事项，涉及改革发展稳定全局的重大事项，涉及民生改善和 关系人民群众切身利益的重大事项等，都要根据需要，有计 划、有针对性地进行实地复核。 3.围绕重点、难点、热点问题深入开展调研，增强督查工 作的主动性和预见性。 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。 督查工作做得到不到位，关键看工作深入不深入，有没有针 对性、主动性和预见性。要改变那种“纸上查办”、层层中转、 文来文往的方式，对领导特别关注、群众反映强烈，或带有 倾向性、全局性、典型性的问题，主动采取“走出去、请进来” 的办法，深入一线，了解情况，实地查办。当前，各级党委督 查部门要紧紧围绕新增中央投资项目建设、生态文明建设、 农村危房改造、扶贫开发、劳动和社会保障、农村低保等工 作，加强督查调研，及时反映情况，促进各项惠民措施落到 实处，让人民群众共享改革发展的成果。 4.创新工作机制，提高工作效率，努力适应信息化条件 下督查工作新要求。各县市委督查部门要充分利用督查电子 网络的优势，进一步改进工作方式，优化工作流程，减少工 作环节，提高督查工作的时效性。各级党委办公室要按照“需 求主导、统筹规划，着眼发展、服务应用，互联互通、资源共 享，保障安全，强化管理、注重维护”的原则，加强信息化基 础设施建设，做好信息资源整合利用，强化督查业务应用， 为党委督查部门优质高效开展督查工作提供强有力的物质 保障。 （二）不断改进工作方法，着力提高信息工作的参谋服务 水平 1、紧急信息报送要落实制度抓焦点。紧急信息具有发生 快、影响大、需要及时处理等特点，按照中央、省和州关于加 强紧急信息报送工作的文件明确的“紧急信息报送范围”，内 容涉及突发事件、重大案件、重大事故及灾情、疫情等，都是 国际、国内社会舆论关注的焦点，处理不好，容易造成领导 决策的被动，甚至会误导领导的决策。因此，对紧急信息的 处理，必须讲政治，按制度办，重在突出时效，报送要既快又 准，特别是各级党委办公室要充分发挥主渠道优势，增强信 息触角的灵敏度，报送紧急信息不能落后于新闻媒体、互联 网等其他渠道。应该说，近几年来，各级党委办公室在抓紧 急信息报送方面做了大量工作，减少了紧急信息迟报、瞒报、 漏报的现象，为州委的正确决策提供了及时有效的依据。但 随着我州改革开放的进一步深入，新的问题和矛盾不断增多， 紧急信息工作仍然不能有丝毫的松懈。各地各部门一定要认 真贯彻落实好今年 2 月 11 日省委书记石宗源同志关于信息 工作的重要批示精神，建立健全信息网络，完善信息工作制 度，明确好各级信息员的工作职责。要加大对迟报、瞒报、漏 报、误报紧急信息行为的问责力度，确保重大紧急信息得以 及时、准确报送。 2、调研信息报送要围绕中心抓重点。调研信息是高层次、 高质量的信息，是信息部门充分发挥参谋助手作用的重要体 现，是衡量信息部门工作绩效的重要指标。调研信息的报送， 历来是我们的薄弱环节，必须重点加强和改进。一是必须着 眼全局，把握形势，认真领会上级和本级党委政府阶段性的 工作重点和目标要求，紧紧围绕党委政府的中心工作来展开。 二是必须强调实用，努力做到参到点子上、谋到关键处，而 不是搞纯理论、纯学术性研究。三是必须坚持有所为，有所 不为，切忌面面俱到。当前要着重抓好有关生态文明建设、 民生问题、应对金融危机及中央新增投资项目等方面的信息 调研，不间断地为各级党委提供有情况、有分析、有建议的 调研报告。 3、动态信息报送要琢磨领导的要求抓亮点。动态信息是 初级信息，具有广泛性的特征，它包罗万象，涵盖了政治、经 济、文化、社会等各行各业的情况，信息来源广、数量大，但 绝大多数反映的是日常工作，有特色的少，有决策价值的更 少，一般难以引起领导的重视。要想在动态信息的报送上做 出成绩，必须把握好以下几点：一要在贴近领导工作思路上 下功夫。领导因分工不同、思维方式不同，工作思路各异。信 息工作是为领导服务的，领导关注的问题往往是一个地区、 部门最重要、最关键、最紧急的问题，把握领导感兴趣的问 题，也就把握住了所在地区、部门的大局。信息工作关注点 必须紧跟领导思路，否则信息工作就会事倍功半，甚至劳而 无功。二要在把握信息的本质上下功夫。对动态信息一定要 做到去粗取精、去伪存真，注意透过现象看本质，使动态信 息的报送具有前瞻性、预见性。三要在信息综合上下功夫。 信息部门收集到的动态信息，一般都是单方面的信息，点上 的信息多，面上的信息少。如果我们能够将点上的信息、同 类的信息进行综合加工，汇“点”成“面”，信息的层次自然得 到提升，信息的价值自然体现。四要在精简文字上下功夫。 与其他信息相比，动态信息的加工更需要文字功底，篇幅一 定要短小精悍，做到字斟句酌，经得起推敲。作为我们重要 服务对象的各级领导，主要职责在于作决策、抓大事，其政 务繁忙，如果动态信息篇幅过长，容易牵扯领导的时间和精 力。 4、负面信息报送要善于研究抓难点。负面信息也叫忧信 息或问题信息。从党委政府了解情况、制定政策和指导工作 看，负面信息意义十分重要。当前，我们面临着负面信息很 需要，但收集到的信息量很少，特别是负面信息报送渠道不 通畅的问题。究其原因主要有思想认识偏差、工作机制不健 全、工作方法欠妥等。要想解决这个问题，需着重解决好两 个层面的问题。从领导层面看，向上级报告工作，是我们党 的优良传统，也是一条严肃的政治纪律。信息作为正式报告 的补充，是经常性的报告工作形式。及时报送负面信息，是 对各级领导党性意识、大局意识的检验，也是相信上级党委、 服从上级领导的具体体现。因此，向上级报送负面信息是必 须报、如实报。有的地方认为向上级报送负面信息，会影响 上级对下级工作特别是维护稳定工作的评价，会怀疑下级驾 驭复杂局面的能力，会给本地方、本单位的形象抹黑等，这 些认识都是错误的。在负面信息的上报中，通常存在这样几 种情况：瞒不住的重大负面信息的上报较主动、瞒得住的上 报较被动；客观原因造成的负面信息上报较主动、主观努力 不足造成的上报较被动；对地方、部门的领导形象没有损害 或损害不大的负面信息上报较主动、有损害或损害大的上报 较被动；出了问题有处理措施的负面信息上报较主动、还没 有措施的上报较被动。对负面信息，现在的信息渠道增多， 你不报送别人报送，反而造成工作被动，并且有些负面信息 如果上级掌握不了，下级又处理不了，容易酿成大患，最终 延误我们的事业。作为从事信息工作的同志，及时准确地向 上级报送负面信息是自己义不容辞的责任，要具备敢于坚持 真理、直面事实的勇气。同时，报送负面信息要注意巧选角 度，讲究方法和艺术，取得领导的支持和帮助。比如，报送负 面信息要注意保密性，正确把握报送范围，防止信息扩散带 来不良后果；反映本级党委政府管辖范围内的问题，要注意 反映同级领导的态度；反映上级和上级直属部门政策、工作 方面的问题，要注意事实准确无误，定量定性分析适度。等 等，总之，向上级报送负面信息不是一报了之，把责任推给 上级，同时也要把采取的措施反映给上级，让上级掌握情况。 （三）规范公文处理工作，提高以文辅政水平。 1.加强理论和业务学习，提高公文处理能力。搞好公文 处理工作，不但要求公文处理人员要有很高的政治素质，而 且要有很强的业务能力。从事公文处理工作的同志，要勤于 学习、善于学习，增强学习的主动性和自觉性。中央和上级 的重要文件、中央和上级领导的重要讲话看不看、学不学、 领会得深不深，直接关系到公文处理人员政策水平和业务水 平的高低。目前从事公文处理工作的同志特别是一些年轻同 志存在一个突出问题，就是实践经验少，写出的文章、讲话 稿和提出的拟办意见，往往与实际的指导性、操作性有距离。 这就要求我们必须要向实践学习，多参与党委的重要会议、 重要活动的服务工作，了解党委决策的全过程；抽出时间到 基层开展调查研究。要刻苦学习业务知识，掌握本职工作的 基本规律、基本技能，提高专业水平和业务能力，练好基本 功，做到既会办文办会办事，又能提笔写文章，努力成为公 文处理的行家里手。 2.严格文件收发程序，提高公文处理效率。党委系统办 公室公文处理工作，要严格按照中国共产党机关公文处理 条例规定的原则，做到及时、准确、安全、保密。为规范公文 报送工作，要实行“一个口子进、一个口子出”。除领导交办和 组织人事、国家安全等部门的特殊公文以及特殊情况可直接 呈报领导同志个人外，原则上所有公文都必须由党委办公室 按程序运转，避免文件多头报送和文件倒流。收文部门要严 格把关，对不符合公文格式和行文规则的上行文，要坚决予 以退回重报。要按照公文处理规范化和制度化的要求，制定 和完善公文处理各项制度，避免公文处理的随意性。要提高 公文办理效率，规范公文的签收、登记、传阅、催办等程序， 杜绝“慢运作、紧上报”，把“慢件”拖成“急件”、将“急件”按 “慢件”处理等现象。要根据精文减会精神，对有关部门要求 印发的文件严格把关，切实做到少发文、发短文，控制联合 行文。 3.发挥参谋助手职能，提高公文处理质量。办文的过程 就是为领导决策参谋服务的过程，办文水平的高低，直接关 系到领导决策的质量和效率。好的公文拟办意见不仅能起到 以文辅政作用，还可以有效节省领导工作时间。现在，各部 门各单位处理公文的水平参差不齐，有的收到公文后不提拟 办意见，直接呈送领导，领导怎么说他就怎么办，没有发挥 秘书人员的作用。因此，办文人员务必在政治理论水平、综 合分析能力、文字表达能力、组织协调能力的提高上下功夫。 一是要注重知识的储备。只有注重学习、勤于思考、善于钻 研、广采博览，不断积累学识和能力，具备较高的理论素养、 实践经验、大局意思和战略思维，才能提出具有前瞻性、综 合性、全局性的公文拟办意见供领导参考。二是要精研细读， 领会精神，准确把握来文意图。各级各部门的来文，有的需 要研究办理，有的需要贯彻落实，有的仅供领导阅知。办文 人员只有认真研读来文内容，深刻领会来文的精神实质，才 能恰如其分地提出拟办意见。三是注重背景，参照先例，确 保公文拟办到位。要对相应的政策法规、部门职责、操作程 序和过去对类似问题的办理情况进行分析比较，然后再提出 拟办意见。四是加强沟通，注重协调，讲求工作实效。遇到把 握不准的问题，要主动向有关部门了解情况或组织人员进行 商讨，注意倾听和采纳有关部门的意见，做到心中有数，再 提出拟办意见。 （四）认清形势，落实措施，努力把保密工作提高到一个 新的水平。 1.深化教育，筑牢防线。抓保密工作，重在观念在先，重 在积极防范，重在警钟长鸣。我州是少数民族贫困地区，受 各方面条件制约，在技术力量和管理水平还不能适应形势发 展需要的现实条件下，我们必须加强保密教育，全面增强机 关工作人员的保密意识，用纪律和制度管理人、约束人、规 范人的行为，养成良好的保密习惯和职业操守。各级保密组 织和保密业务机构要根据国内外形势的新变化，着眼于国际 间激烈争夺信息控制权的实际需要，准确把握保密与窃密斗 争的新特点，进一步深化保密宣传教育的层次和方式方法， 进一步增强保密宣传教育的针对性和实效性，认真组织本部 门本单位干部职工学习保密法律法规和保密技术知识，开展 多形式的保密业务培训和保密形势教育。 2.强化管理，确保重点。一是要切实抓好计算机保密管 理工作。近年来，在计算机保密管理检查中发现， “重使用，轻 防范”的问题依然存在，未真正落实“涉密不上网、上网不涉 密”等有关规定，违规上网造成泄密隐患的问题依然没有从 根本上得到解决，归根到底还是保密意识跟不上时代需要的 问题。去年，全国发生了多起重大网上泄密事件，引起了胡 锦涛总书记的高度重视，并作出了重要批示：“近来发生多起 网上泄密事件，造成严重后果。保密委要采取措施，加强保 密教育，完善有关制度。尤其要落实保密责任制，坚决防止 网上泄密事件继续发生。 ”全州各级各部门保密委员会和保密 领导小组，要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神和 省保密工作会议精神，建立健全计算机保密管理督促检查机 制，采取有力措施，重点解决有法不依、有章不循的问题。二 是要切实抓好保密安全设施建设。各级各部门要按照保密 要害部门、部位保密管理规定的要求，进一步加大对文件保 密室、档案室、国家统一考试试卷保密室、涉密计算机房等 部位进行安全设防加固，落实人防、物防、技防措施，确保国 家秘密随时处于安全状态。三是切实抓好保密监管工作。各 部门内部保密业务机构，要根据本部门制定的国家秘密事 项一览表和工作秘密事项一览表，对本部门拟在网上公 开的政府工作信息进行审查鉴定，严把信息公开保密关。各 级保密部门要积极配合教育、司法、财政等部门，对高等教 育招生考试、司法考试、会计师资格考试等全国统一考试的 试卷押运、存放、考试等各个环节，进行严格的保密监管，确 保考务工作安全有序进行。四是切实抓好保密承诺书签订工 作。为进一步加强对国家机关工作人员尤其是涉密人员的管 理工作，中央组织部、国家保密局、国家人力资源和社会保 障部、国家公务员局联合发出了关于开展保密承诺书签订 工作的通知。这项工作时间紧、任务重、要求高、政治性强、 涉及面广，各级各部门要高度重视，加强领导，认真组织实 施，建立健全保密承诺监管长效机制，确保各项要求督查落 实到位。 三、切实加强领导，着力抓好队伍建设，为做好新形势 下督查、信息、公文处理和保密工作提供有力保障 2007 年 10 月， 中共贵州省委关于加强和改进新形势下 党委办公厅（室）工作的意见颁发以来，在各级各部门的重 视和关心下，各级党委把党委办公室工作摆在了重要位置， 高度重视，认真研究、精心部署，及时解决党委办公室存在 的困难和问题，充分发挥了党委办公室的职能作用。从全州 党委办公室队伍建设来看，全州有 15 县党委督查室已按副 科级机构设置，有的县还由正科级领导干部担任督查室主任， 有 1 个县 2007 年前已按正科级机构设置；各县市委办公室 都成立了信息科（股），调整充实了信息工作人员；全州 16 个 县市建立健全保密工作部门，选拔一批政治过硬、责任心强、 年富力强的干部担任保密部门负责人；各县市委办公室注重 文秘人员队伍建设，培养了一批政治素质好、作风正派、工 作扎实、文字功底深的秘书工作人员。但是，我们也要清醒 地看到，由于各方面的原因，县市委办公室队伍建设仍然面 临诸多困难和问题，党委办公室人员不足，人少事多，部分 干部的能力和素质还有待加强，工作经费困难等，这些问题 亟待我们努力加以解决。 （一）进一步加强对督查、信息、公文处理和保密工作的 领导。 各级党委要高度重视督查工作，建立健全督查工作落实 的保证体系和长效机制，充分发挥各级党委督查工作领导小 组在组织协调本地督查工作中的职能作用，推动督查工作走 上制度化、规范化轨道。要按照构建大督查工作格局的要求， 整合督查资源，强化督查职能，形成党委统一领导、部门齐 抓共管、运转协调通畅、保障措施有力、工作网络健全的工 作格局。要把信息工作列入领导工作日程，主要领导要经常 关心、主动过问信息工作，帮助解决开展信息工作过程中的 具体困难。分管领导要经常给信息工作部门提要求、交任务、 出题目，使信息工作人员及时了解党委的决策意图、工作思 路和工作部署。要帮助信息部门进行有效的组织和协调，凝 聚各方力量，发挥整体优势，做到信息网络四通八达、纵延 横