理清思路 明确任务 确保实效

四川省中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学四川省中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学 发展观活动整改落实阶段指导意见发展观活动整改落实阶段指导意见 整改落实阶段是巩固和扩大学习调研、分析检查阶段工作成 果的重要阶段，是集中解决阻碍教育科学发展的突出问题、完善 中等职业教育和中小学教育体制机制的关键阶段，也是广大基层 党员和人民群众最为关注的阶段。各市（州）、县教育局党委和各 中等职业学校和中小学校党组织要重点围绕制定整改落实方案、 集中解决突出问题两个重要环节抓好本阶段的工作，同时统筹做 好群众满意度测评和总结提高工作。为了确保整改落实阶段各项 工作能够落到实处、见到实效，按照中央和省委的统一部署及教 育部关于中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观 活动的指导意见（教指组发20097 号）的要求，结合我省教育系 统实际，现就整改落实阶段工作提出以下指导意见。 一、认真制定整改落实方案（整改落实措施） 整改落实方案（整改落实措施）是解决问题、完善制度的路线 图，也是对师生员工的承诺书。规模较大、党员较多的中等职业 学校和中学要制订整改落实方案，其他学校要制订整改落实措施。 各中等职业学校和中小学校要按照科学发展观要求，立足学校改 革发展实际，以分析检查报告为依据，充分吸收群众意见，认真 研究制定整改落实方案（整改落实措施），把分析检查报告中提出 的整改思路具体化，把解决问题和完善制度工作具体化、目标化、 责任化和制度化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有 据可依。着重做到“四明确一承诺”： 一是明确整改落实的项目。要对学习实践活动中征求到的 意见建议和分析查摆出来的问题，进行全面分析和归类梳理。特 别要把事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，推进教育 改革和教育灾后重建中存在的突出问题，规范办学行为、实施素 质教育方面存在的突出问题纳入整改落实项目。各学校应根据学 校发展的实际，划定 1-2 个当地人民群众最为关注的问题作为整 改落实的重点项目。 二是明确整改落实目标和时限要求。要按照问题的轻重 缓急和解决问题的难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目 标、方式方法和时限要求，既要有近期目标，又要有中长期安排。 活动期间即可解决的问题和可以出台的制度，要按照倒计时要求 提出明确的具体步骤；未来一段时间才能解决的问题和出台的制 度，要列出大体的时间表；确有困难，需要较长时间才能解决的 问题和出台的制度，要明确努力方向，理清工作思路。 三是明确整改落实措施。制订整改落实措施应着眼于学校 科学发展的要求，对确定的整改项目，要根据整改目标和时限， 逐项认真研究分别提出有效措施和具体办法。整改落实措施要充 分吸收群众意见和建议，确保整改落实措施具有针对性、可操作 性和前瞻性。 四是明确整改落实责任。要把整改的各个问题、各项制度 分解到分管领导和分管部门，把责任落实到人。对于涉及多个部 门、单位的问题和制度，要明确主要责任单位和责任人，同时明 确相关单位和领导干部的责任。要建立健全整改落实督促检查制 度和责任追究制度，督促承办部门、责任人集中时间、集中精力 抓好整改落实。 五是做出整改落实的公开承诺。整改落实方案（整改落实 措施）形成后，要在校内一定范围内征求意见和公布，做出整改 落实的公开承诺，重大整改事项落实情况要向党员和干部群众通 报，自觉接受普通党员和广大群众的监督。 各市（州）、县教育系统学习实践活动指导小组要加强对本地 区中等职业学校和中小学校整改落实方案制定工作的指导，各中 等职业学校和中小学校党组织主要负责同志要亲自主持整改落 实方案的研制工作，方案或措施制定过程中，要特别注意听取群 众意见，党组织负责人要坚持深入师生员工、深入教学科研一线， 问计、问需于广大师生员工；要深入社区群众，了解群众对教育 的建议，征询社会对改进教育的意见，问智、问策于人民群众。要 把制定整改落实方案（整改落实措施）的过程变成聚民心、汇民智 的过程，使整改方案和措施既充分体现广大师生员工乃至人民群 众的心声和意愿，又更加切合实际，容易操作。 二、集中解决突出问题 学习实践活动能不能成为群众满意工程，关键是要以解决突 出问题和完善制度机制的实际成效取信于民。各学校要坚持把行 动整改、制度整改同思想作风整改结合起来，把上下联动整改同 左右配合整改结合起来，根据整改落实方案，集中力量切实解决 影响和制约教育事业科学发展的几个重点问题，办几件群众普遍 期待的实事。 一是解决问题要突出重点。需要解决的突出问题既包括各 种实际问题，也包括方向、政策、观念、作风等问题。无论是解决 影响和制约学校科学发展的突出问题，还是解决群众反映强烈的 问题，都要注重选准突破口和切入点，抓住那些既事关重大又有 可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力， 努力加以解决，争取在活动期间取得一批实践成果。 二是坚持尽力而为、量力而行。解决问题既要积极主动、 奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作 为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。对于那些影 响制约学校科学发展的“老大难”问题，要迎难而上，集中攻坚， 不等不拖不绕道。对于那些涉及面宽、解决难度较大的问题，党 组织主要负责同志要亲自挂帅，加强协调、抓好落实。 对于那些 受客观条件限制一时不能解决的问题，要向师生员工做好解释工 作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才 能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人 来抓，逐步予以落实。通过扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促 发展，使学习实践活动真正经得起实践的检验、群众的检验和历 史的检验。 三是按照立足长远的原则，完善学校发展体制机制。创 新体制机制既是学习实践活动的要求，也是学习实践活动的成果， 是深入贯彻科学发展观的制度性保障，要把解决突出问题和完善 体制机制结合起来，以制度创新促进问题解决。对学校现有的措 施、办法和规章制度进行一次系统清理，区分“废、改、立”三种类 型，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，对缺失 的要加紧研制，尤其要本着“要精、管用”的原则，选择几项当前 迫切需要而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间，注重质量， 成熟一个出台一个。同时要把整改落实中形成的有利于学校长远 发展的好做法、好经验以制度的形式固定下来，逐步形成保障和 促进学校科学发展的长效机制。制度机制建设要坚持公开透明， 注重充分论证，广泛吸收群众意见，尽可能兼顾各方面的利益。 要充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析 检查报告，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识，增强制度 建设的科学性、针对性和创造性。 三、搞好群众满意度的测评和总结工作 学习实践科学发展观活动要把群众满意不满意作为全部工 作的出发点和落脚点。在第三阶段基本结束前，各学校要及时组 织群众进行满意度测评，认真做好总结工作。 群众满意度测评的内容主要包括两个方面：一是群众对整 改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度；二是对 学习实践活动开展情况的满意度。测评范围应尽量覆盖教师、学 生、家长、用人单位以及社区群众等各类人员代表；测评方式可 以采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查、座谈访谈等形式。 测评结果要采取适当方式向党员、群众通报。要根据测评的结果 进一步完善整改措施，进一步改进工作。对群众满意度低和不满 意的，要认真分析原因，及时采取适当方式进行“补课”。 各学校党组织负责人要高度重视群众满意度测评工作，根据 开展学习实践活动的过程和成效体现，认真做好相关准备和测评 具体实施工作，真正把测评过程变成听取民意，促进整改，推动 发展，创建群众满意工程的过程。 各学校在活动结束时要按照全面客观的原则，做好学习实践 活动总结工作。要对本校学习实践活动进行全面深入、实事求是 的总结，撰写出评价准确、分析透彻、特色鲜明，既反映学校学习 实践活动实际情况，又提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要 措施的总结材料。总结报告形成后，要采取适当方式向党员、师 生通报有关情况，各校的总结报告要报上级主管部门备案。 四、需要把握好的几个问题 一是把学习贯彻十七届四中精神，切实加强党建工作作 为整改落实阶段的重要任务，狠抓落实。在整改落实后续工作 中，各学校在继续深入学习中央规定读本，深入学习中央领导同 志的讲话精神，更加全面、系统、深刻地认识和理解科学发展观 的基础上，要把学习实践活动同学习贯彻十七届四中全会精神紧 密结合起来，进一步加强学校基层党组织建设。各市（州）、县教 育局党委要帮助各中等职业学校和中小学校科学制定和完善党 组织建设规划和具体实施方案，研究提出扩大学校基层党组织覆 盖面的步骤和目标，力争做到党组织在中职和中小学的全覆盖； 选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、热爱党务工作的党 员负责人或业务骨干选拔到党组织负责人岗位上来，调整充实各 中等职业学校和中小学校党组织领导班子。各中等职业学校和中 小学校要进一步健全学校党组织的生活、制度，结合学校的实际、 工作的实际，开展好组织生活，不断增强学校党组织的凝聚力和 战斗力；进一步发挥党组织在学校改革发展中的政治核心作用， 不断增强党员教师教书育人、为人师表的光荣感、使命感和责任 感，发挥他们在教育教学中的的先锋模范作用。 二是要坚持把解决问题作为本阶段的重中之重。学习实 践活动关键在于取得实效，要以切实解决实际问题为根本。要根 据查找出来的突出问题，结合整改方案，集中力量解决关系学校 长远发展以及当前师生员工切身利益的主要问题。要针对梳理出 来的问题，总体形成长期、近期、眼前三个层次相互联系，以发展 目标为导向，以学习实践活动期间需要办的大事为重点的系统解 决问题的工作措施。各地教育部门要为学校的整改落实工作提供 必要的帮助和指导，特别是一些在学校层面难以独立解决的突出 问题上，要加强协调，上下互动，左右联动，统筹解决。要切实推 进规范办学行为，为学校“减负”工作创设有利的外部环境；要通 过大力推进义务教育均衡发展，缓解大中城市“择校”现象；要制 定科学的义务教育阶段教师绩效工资分配方案，调动广大教师的 积极性；要积极推进课程改革，进一步提高普通高中教育质量；要 以就业为导向，增强中等职业学校的社会适应性；要通过学习贯 彻十七届四中全会精神进一步加强民办学校、幼儿园的基层党组 织建设。 三是要加强巡回检查，突出分类指导。整改落实阶段是整 个学习实践活动出成效的关键阶段，工作难度大，任务艰巨，各 级指导小组要认真履行职责，加强对各中等职业学校和中小学开 展学习实践活动整改落实阶段各项工作的具体指导和督促检查。 在巡回指导中应重点把握好四个问题，即是否按照党的十七届四 中全会精神要求，切实加强了基层党组织建设；是否把深化学习 十七届四中全会精神贯穿学习实践活动始终，使党员干部思想认 识明显提高；是否对照分析检查报告，按照“四明确一承诺”要求 形成了针对性、操作性、公开性较强、切实可行的整改落实方案 或措施；是否集中解决了影响和制约学校科学发展的突出问题， 办了几件师生员工、学生家长迫切希望解决的实事，使群众真正 得到了实惠。巡回指导组要针对不同地区、不同类型学校实际情 况提出整改落实不同要求，以适当方式进行检查验收，对不合格 的单位进行“补课”，确保学习实践活动不走过场，不出偏差。整 改落实阶段正值各学校期末阶段，时间紧、任务重，各地指导小 组要加强统筹协调，指导学校正确处理学习实践活动与日常工作 的关系，真正做到“两不误、两促进”，切实以