申保卫经济工作会讲话(2015年1月6日)

申保卫同志 在县委经济工作会议上的讲话 （2 20 01 15 5 年年 1 1 月月 6 6 日日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经 济工作会议精神，以及省委九届八次全会、市委三届七次 全会和县委十一届五次全会精神，总结我县 2014 年经济工 作，分析当前形势，安排部署今年的经济工作。下面，根据 会议安排，我先讲三个方面的问题。稍后，聂书记还要作重 要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。 一、关于 2014 年经济工作 2014 年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发 展任务，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持稳中快进的 发展基调，以党的群众路线教育实践活动为动力，紧紧围绕“六 大系统工程五十项重点工作”，把稳定经济增长作为首要任务， 有效克服各种不利因素的影响，促进了全县经济社会持续健康 发展。预计全年实现生产总值 165.3 亿元，增长 9%；公共财政 预算收入突破 6 亿元，增长 20%，达到我县历史最高水平；全社 会固定资产投资 118.5 亿元，增长 20%；城镇居民人均可支配 收入 19539 元，增长 9.5%；农民人均纯收入 9153 元，增长 12.5%； 2 各项存款余额 163 亿元，增长 21.3%；各项贷款余额 64.3 亿元， 增长 23.1%。重点抓了以下七个方面的工作： （一一）强强力力推推进进招招商商引引资资和和项项目目建建设设。坚持把开放招 商作为“一举求多效”的重要举措，采取定点招商、驻地招商等 形式，深入开展大招商活动，狠抓项目落地，提高了项目建设 成效。先后在江苏昆山、广东珠海、福建厦门等地举办招商推 介会，签约项目 14 个，总投资 71.8 亿元。分四批集中开工 32 个亿元以上项目，总投资 104.8 亿元。全年在建、签约项目 129 个，总投资 293 亿元，其中， “农洽会”期间签约项目 85 个，亿元 以上项目 33 个，总投资 202.9 亿元。35 个省市重点项目，全部 完成年度投资计划。引进省外资金 24.8 亿元，利用境外资金 2200 万美元，超额完成年度目标任务。 （二二）加加快快推推行行新新型型城城镇镇化化 。深入开展“城镇建设提质 年”活动，加大城市建设投入，在新区、产业集聚区新修了柏亭 大道、仙女河南路等 10 条道路，对解放路、西平大道等 9 条道 路进行了升级改造。嫘祖文化苑等一批游园绿地正在建设， “两 河”治理、万亩生态园建设已启动，新增绿地面积 38 公顷。金 凤大道下穿铁路涵洞项目正在实施，柏国大道上跨立交桥项目、 107 国道升级改造项目正在积极推进。第一污水处理厂升级改 造项目已投入运营，第二污水处理厂项目土建工程已基本完工。 “三城联创”活动和城乡环境综合整治深入开展，城乡面貌和环 境卫生进一步改善。城镇化率达到 32.7%，提高 1.5 个百分点。 3 （三三）突突出出抓抓好好工工业业发发展展。坚持把工业发展摆在更加突 出的位置，加强对工业运行的分析和监测，着力帮助企业解决 实际困难和问题，通过加强管理、调整结构、内部挖潜等措施， 促进了工业经济稳定增长。预计全县实现规上工业增加值 41.5 亿元，增长 10%；完成工业用电量 7.5 亿千瓦时，增长 9.4%。着 力加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，大力开展“产业 集聚提速年”活动，积极培育主导产业和产业集群，产业集聚区 不断发展壮大。全年实现主营业务收入 98.5 亿元，增长 32.8%； 固定资产投资 67 亿元，增长 34.6%；税收 8500 万元，新增从业 人员 4000 余人；光电产业园已入驻企业 5 家。企业自主创新能 力进一步提高，新建省级、市级工程技术研究中心各 1 家。 （四四）切切实实加加强强“三三农农”工工作作。认真落实各项强农惠农 政策，发放各类农业补贴 1.5 亿元。粮食生产克服严重自然灾 害，总产达到 92.3 万吨，增长 2.7%，实现“十一连增”。高标准 粮田建设持续推进。7.5 万亩高标准粮田建设示范提升工程、1 万亩高标准农田建设项目已完成，4 万亩高标准农田建设项目 正在实施；投资 1.29 亿元，实施了吕店等 4 个乡镇 10 万亩的土 地整理项目二期、三期工程；投资 6500 万元建设了权寨等 3 个 乡镇 6 万亩高标准基本农田；投资 8000 万元的千亿斤粮食提 升工程正在实施；投资 3640 万元的农田节水灌溉项目已完成。 积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育。全县新培 育产业化集群 3 个，新增省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 4 4 家，省级以上重点龙头企业达到 8 家，总数位居全市第一；新增 农民合作社 248 家，新增家庭农场 94 家。全县土地流转进程加 快。林业生产扎实推进，超额完成植树造林任务。畜牧业健康 发展。新改建规模养殖场 53 家，生猪出栏全省排名第二，被定 为全省生猪肉牛产业集群示范县，巩固了全国生猪调出大县地 位。气象为农服务进一步加强。扶贫开发建档立卡工作成效显 著，我县经验和做法在全省得到推广。 （五五）大大力力发发展展第第三三产产业业 。坚持把加快服务业发展作为 产业转型升级的重点，完善政策，强化措施，促进了服务业的 快速发展。全县新增个体工商户 1705 户，个体企业 352 家，物 流、货运、快递公司达到 114 家。预计全年完成社会消费品零 售总额 80.2 亿元，增长 12.8%。特色商业区建设步伐加快。投 资 20 亿元的建业城市综合体正在建设，投资 26 亿元的红星美 凯龙项目、投资 10 亿元的宝嘉广场项目正在实施，投资 10 亿 元的前海鹏翔商业广场项目已签约。商业场馆建设加快推进。 新世界广场、喜盈门生活广场、豪顿大酒店等投入使用，新天 利金融中心、新世纪广场、中原渔具城、新华商城等项目正在 建设。金融服务业加快发展。财富村镇银行服务网点已延伸至 3 个乡镇，驻马店银行西平支行正式投入运营，中原证券西平 营业部挂牌成立。外向型经济不断壮大，实现进出口贸易总额 1500 万美元，完成年度目标任务的 205%。 （六六）深深入入推推进进重重点点领领域域改改革革。 积极稳妥推进中央、省、 5 市部署的各项改革任务。稳步推进政府机构改革，积极推进事 业单位分类改革，完成了 709 家事业单位分类工作。大力推进 行政审批制度改革，对行政审批事项进行了清理规范，取消县 级行政审批项目 12 项。严格预算管理，县乡两级所有预算单位 全部实行了公务卡制度。县级公立医院综合改革顺利实施，药 品全部实行零差价销售。农村集体土地所有权确权登记基本完 成，土地承包经营权确权登记试点顺利开展。工商注册制度便 利化改革成效明显，新登记企业 364 户，新增注册资本 10 亿元。 县豫剧团等 4 家单位完成转企改革。金融、户籍、交通执法等 领域改革稳步推进。 （七七）高高度度重重视视民民生生改改善善。进一步加大民生投入，全县 投入社会事业的支出占总支出的比例达 73%。十件惠民实事顺 利实施。县第四中学正在建设；县医院新病房楼主体工程已完 工；12 个乡镇卫生院提升工程、50 个村卫生室建设项目已完成； 建设公共租赁住房 4400 套、17.6 万平方米；新建、改扩建敬老 院 2 所；惠民早餐工程现已实施。就业和社会保障水平不断提 高。全年新增城镇就业 8000 人、农村劳动力转移就业 6000 人， 超额完成年度目标任务，位居全市第二；新农合和城镇居民医 保参保率进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大；改造农村 危房 1700 户；5.2 万城乡困难群众享受最低生活保障，3733 名 五保老人得到供养；公务员津补贴由年人均 1.2 万元提高到 1.56 万元，同步提高了事业单位绩效工资；新解决安全饮水 2.8 6 万人。加大教育投入。西平高中扩建主体工程已完工；扩建 6 所 农村寄宿制小学，义务教育学校“大班额”现象得到有效缓解。 医疗卫生条件不断改善。博雅医院正在建设；平安骨科等民营 医院建成并投入使用。落实计划生育政策，稳妥推进“单独两孩” 政策实施。文化事业繁荣发展。荣获“河南省书法之乡”，开通了 西平手机报， “棠溪宝剑铸造技艺”成功申报为国家级非物质文 化遗产。科技、广电、通讯等社会事业全面进步。实施“乡村畅 通工程”，改扩建乡村道路 33 公里。电力基础设施更加完善。 投资 1300 万元的电网改造工程已基本完成，驻北 500 千伏输 变电工程正在实施。深入实施“蓝天工程”、 “碧水工程”、 “乡村清 洁工程”。改善农村人居环境工作深入开展；对城区 9 家燃煤小 锅炉实施拆改，关闭 3 家燃煤小锅炉，城区露天烧烤集中整治 取得明显成效。圆满完成第八届村民委员会换届选举和第三次 全国经济普查工作。采取以奖代补方式，建设村室 30 个。创新 社会管理，积极探索做好社会治安综合治理、信访稳定工作的 新机制、新举措，维护社会公平正义，人民群众的安全幸福指 数不断提高。全省基层平安创建工作经验交流会在我县召开， “三无”乡镇（村、社区）创建工作、基层矛盾纠纷化解工作经验 在全市推广；在全省信访工作许昌现场会上，我县作了典型发 言。安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，社会大局保 持和谐稳定。 回顾一年来的工作，在经济形势异常严峻的情况下，我们 7 坚持把开展群众路线教育实践活动和推动经济社会发展相结 合，坚持把扩大投资与调整结构相结合，坚持把提质增效与改 革创新相结合，坚持把经济发展与改善民生相结合，开拓进取， 克难攻坚，务实苦干，较好地完成了年初制定的各项目标任务， 继续保持了经济社会发展的良好态势。这些成绩的取得，是市 委、市政府正确领导的结果，是各级各部门奋力拼搏、狠抓落 实的结果，是全县人民共同努力的结果。成绩来之不易，我们 一定要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到， 当前我县经济回升向好的基础还不稳固，经济增速与预期目标 仍有差距，经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表 现在：经济总量小，人均水平低；产业结构不合理，一产不强， 二产不大，三产不优，产业层次低，链条短；大项目尤其是大工 业项目少，工业缺乏龙头企业的有力支撑；农业效益不高，保持 农业持续增产、农民稳定增收难度增大；土地、资金、用工、环 境等生产要素制约加剧，亟待转变经济发展方式，调整产业结 构；社会事业欠账多，公共服务水平较低，一些涉及群众切身利 益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好地解决；安全 生产、食品药品安全监管等方面仍存在薄弱环节；一些部门工 作人员作风不实、服务不优、为官不为以及“庸、懒、散”等现象 依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，认 真加以解决。 二、2015 年经济发展主要目标和工作重点 8 中央、省委、市委经济工作会议，已对今年的经济形势进 行了科学研判，经济发展进入新常态。在新常态下，我县同全 国各地一样，也面临着增速换挡、结构调整、动力转换、资源环 境约束等共性问题。我们必须主动认识新常态、适应新常态、 引领新常态，积极应对挑战，牢牢把握发展的主动权。 综合分析今年的经济形势，我们的基本认识是形势依然严 峻，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从从不不利利因因素素看看： 一是一是经经 济济下行下行压压力加大。力加大。受宏观经济影响，我县经济下行压力依然较 大，保持经济持续较快发展的难度增大。二是投二是投资资拉拉动动受到影受到影 响。响。随着国家清理税费优惠政策、从严控制建设用地审批等政 策的调整，将对我们开展招商引资、项目建设、发展城镇化产 生重大影响。同时，国家将对地方政府投融资平台进行清理， 严控地方政府债务规模，对我们依靠政府融资加强城镇基础设 施建设，也带来了新的挑战。三是三是经济转经济转型型发发展面展面临临多重多重压压力。力。 在新常态下，我们既面临经济稳定增长的压力，也同时面临结 构优化、动力转换的挑战。目前，我县传统产业还处于主导地 位，且大多处于产业链的低端，产品档次低，产业链条短，市场 竞争力不强，随着经济发展方式的不断转变、经济结构的不断 调整，传统产业生产经营将会更加困难。四是四是隐隐形形风险风险逐步逐步显显 现现。 。伴随着新常态下的增速换挡和产业转型升级，原来被高速 发展掩盖的隐性风险将逐步显现，如果掌控不好或者遭受不确 定因素的冲击，经济增长滑出合理区间，将会直接影响到房地 9 产、金融等产业，一旦造成资金链断裂，极易引发就业压力、金 融风险和社会风险。 从从有有利利条条件件看看： 一是深化改革机遇。一是深化改革机遇。随着改革的不断深 化，国家将出台放宽市场准入、大力精减行政审批事项、加大 基础设施建设力度、加快服务业发展等政策，必将进一步激发 市场主体活力，推动全民创业，促进经济发展。二是二是产业转产业转移移 机遇。机遇。沿海地区产业向内地转移依然明显，我县在土地、人力、 资源等方面有明显优势，且具备大规模承接机械制造、光电、 服装等产业转移的条件，有利于我们开展招商引资。三是新型三是新型 城城镇镇化机遇。化机遇。随着城镇化的快速推进，我县在产业发展、基础 设施建设、居民消费需求等方面发展潜力依然很大。四是新四是新兴兴 产业发产业发展机遇展机遇。在电子商务、现代物流等新兴产业发展上，大 家现在基本都处于同一起跑线，我们的基础还相对较好，物流 业发展比较活跃，如果我们能抓住新兴产业的发展机遇，完全 有可能抢占新一轮产业发展制高点，实现弯道超车、跨越发展。 五是五是现现代代农业农业建建设设机遇机遇。国家和省里对“三农”的投入，领域会 更广、力度会更大，也更加有利于我们争取项目和资金，加快 完善农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力，提升“三农” 工作水平。因此，我们既要正视困难、保持清醒、克难攻坚，又 要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力推动全县经济社会实 现科学发展、跨越发展、赶超发展。 2 20 01 15 5 年年经经济济工工作作的的总总体体要要求求： 全面全面贯彻贯彻党的十八大及党的十八大及 10 十八届三中、四中全会和中央、省、市十八届三中、四中全会和中央、省、市经济经济工作会工作会议议精神，按照精神，按照 省、市的决策部署，省、市的决策部署，坚坚定定总总目目标标（ （团结奋进团结奋进、再、再创辉创辉煌），明确煌），明确总总 方向（方向（产业产业集聚、人口集中、土地集集聚、人口集中、土地集约约），聚焦四），聚焦四战战略（略（产业强县产业强县、 、 城城镇兴县镇兴县、 、农业稳县农业稳县、作、作风风立立县县），），坚坚持一个中心（以加快持一个中心（以加快发发展展 为为中心），抓住两个关中心），抓住两个关键键（做（做强产业强产业、做大、做大县县城），着力三个重点城），着力三个重点 （ （产业产业集聚区建集聚区建设设、特色商、特色商业业区建区建设设、新城区建、新城区建设设），加快四化），加快四化 进进程（新型城程（新型城镇镇化、工化、工业业化、化、农业现农业现代化和商代化和商贸贸物流信息化），物流信息化）， 强强化五个保障（作化五个保障（作风风建建设设、干部、干部队队伍建伍建设设、制度建、制度建设设、 、环环境建境建设设、 、 基基层组织层组织建建设设），），团结带领团结带领全全县县广大干部群众广大干部群众务实务实苦干，苦干，奋奋勇开勇开 拓，深化改革，依法理政，担当有拓，深化改革，依法理政，担当有为为，加快赶超，努力建，加快赶超，努力建设设富裕、富裕、 平安、文明、美平安、文明、美丽丽新西平。新西平。 今今年年经经济济社社会会发发展展主主要要预预期期目目标标是是： 生生产总值产总值增增长长 8.5% ， ，规规模以上工模以上工业业增加增加值值增增长长 12%，全社会固定，全社会固定资产资产投投资资增增长长 20%， ， 公共公共财财政政预预算收入增算收入增长长 13%，社会消，社会消费费品零售品零售总额总额增增长长 13%， ， 城城乡乡居民收入增居民收入增长长 10%，人口自然增，人口自然增长长率控制在率控制在 6.5以内，以内， 城城镇镇化率提高化率提高 2 个百分点，个百分点，节节能减排完成市定目能减排完成市定目标标，努力保持，努力保持 经济经济快速快速发发展和物价水平基本展和物价水平基本稳稳定，保持社会大局和定，保持社会大局和谐稳谐稳定。定。 根据县委提出的总体要求和工作任务，今年的经济工作必 须突出以下重点：一是加大招商引一是加大招商引资资和和项项目建目建设设力度。力度。继续把 招商引资作为“一举求多效”的战略举措，突出招大引强，突出 主导产业招商，突出重点区域招商，突出精准招商，集中精力 引进一批大项目，积聚经济社会发展后劲。二是全力推二是全力推进进新区新区 11 建建设设。 。新区是今后一个时期我县城市建设的重点，县委、县政 府今年将全面启动新区建设。要全力推进新区项目和特色商业 区建设，争取今年上半年出亮点、出形象。三是着力培育主三是着力培育主导导 产业产业。 。依据我县产业优势和发展基础，重点培育壮大机械装备 制造、光电信息、服装产业集群，提升新型工业化水平。四是加四是加 快快发发展服展服务业务业。 。抢抓河南建设“服务业大省”的机遇，在加快发 展现代物流、电子商务等新兴产业的同时，规范、改造、提升我 县传统服务业，提高第三产业在产业结构中的占比，加快经济 结构由“二三一”向“三二一”转变。 三、2015 年经济工作的主要任务 今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依 法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年 的经济工作具有十分重要的意义。要坚持把稳增长作为首要任 务，统筹兼顾，突出重点，强化措施，全力做好各项工作，努力 推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要突出抓好以下七个 方面的工作： （一一）大大力力推推进进招招商商引引资资项项目目建建设设 ，增增强强经经济济发发展展后后 劲劲。项目是扩投资、转方式、调结构的主要抓手，也是实现 赶超发展的重要支撑。要把项目建设作为经济工作的重中 之重，围绕主导产业进行招商，盯紧重点区域、重点企业，开展 精准招商，不断提升项目建设水平。力争全年引进超亿元工业 项目 20 个以上。一要深入开展大招商活动。一要深入开展大招商活动。要突出招大引强。 12 瞄准行业龙头企业，认真分析其投资趋向，主动对接，集中力 量招引一批大个头项目。要围绕主导产业招商。坚持把机械装 备制造、光电、服装作为招商的主攻方向，选择与我县主导产 业关联度高、优势互补效应强的企业作为招商重点，开展延链、 补链招商，形成完整的产业链，增强产业的综合竞争力。要创 新招商方式。继续采取驻地招商、以商招商等行之有效的招商 方式，突出产业招商、精准招商、务实招商，在珠三角、长三角 等地举办招商推介会，努力引进一批投资规模大、科技含量高、 发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。要务求招商实效。 对近年来的招商引资项目，要进行一次“回头看”，凡是无法落 实的项目和长期没有实质性进展的项目，要及时进行清理，该 终止合同的要终止合同；对规模小、占地大、质量不高的项目要 及时“腾笼换鸟”，确保土地集约利用；要强化督导，切实提高签 约项目的履约率。要强化招商基础工作。建好招商引资队伍， 加强业务和政策培训，提高招商人员的推介能力、谈判能力和 运作能力；搭建好信息服务平台，广泛发布招商信息，提供便捷 高效的招商服务；编制好招商图谱，提高招商引资的针对性和 实效性。二要积极谋划争取项目。二要积极谋划争取项目。今年，国家将启动一批新的 重大项目，重点支持农业基础设施、保障性住房、农村危房改 造、社会事业等基础性、公益性项目建设，而且市里也要对各 县区争取项目资金情况进行考评，各有关部门要加大争取项目 工作力度，精心策划、筛选、包装一批重点项目，主动加强与省 13 直、市直有关部门的沟通联系，搞好对接，争取一批重大项目 得到国家和省、市的支持。在项目争取上思想要解放，方法要 灵活，措施要得力，效果要明显。三要加快推进项目建设。三要加快推进项目建设。加 快审批进度。完善模拟审批制度，积极推行全程代理和网上审 批，对计划开工的重点项目，全部纳入联审联批范围。加快建 设进度。要提前做好征地拆迁等前期工作，制定详细的项目建 设时间表、路线图，把握好时间节点，明确责任，跟踪督查，确 保项目按时序进度高质量推进。优化服务环境。落实项目建设 “四个一”工作机制和例会制度，严格实行“保姆式”服务，真正 做到“两个零接触”，及时协调解决项目实施中的困难和问题； 加大建设环境整治力度，对干扰项目建设的违法行为，坚决依 法严厉打击。 （二二）全全力力抓抓好好新新区区建建设设，加加快快推推进进新新型型城城镇镇化化进进程程 。 城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动 力。要坚持以就业为基，以人的城镇化为核心，突出抓好新 区建设，完善基础设施和配套服务功能，不断提升承载力 和新型城镇化水平。一要加快编制规划。一要加快编制规划。完成新区和特色商 业区控制性详细规划、产业集聚区总体发展规划、小洪河 和引洪道城区段两岸景观规划、城市公共服务设施规划， 确保城市建设依规有序推进。城市新区新规划的住宅小区， 一律不再审批建设临街门面房，切实提升建设品位和档次。 二要加快新区建设步伐。二要加快新区建设步伐。加快新区项目建设。完善新区道路、 14 水电、垃圾处理及公厕等基础设施，完成嫘祖文化苑建设， 建设万亩生态园，全面启动小洪河、引洪道城区段综合治 理工程，把新区建设成为环境优美、宜业宜居的新家园。加 快特色商业区建设。加快推进建业城市综合体、红星美凯 龙、宝嘉广场、新华商城、西平商业广场、花马刘新型社区 等项目建设；出台优惠政策，吸引一批金融、交通运输、广 告等企业入驻，推动服务业集聚发展，使特色商业区初具 规模。三要进一步完善城市基础设施。三要进一步完善城市基础设施。加快柏苑大道、柏亭 大道、平顺路、规划二路、紫荆路北段、交通路北段、解放 路南段、南环路等道路建设，升级改造 107 国道城区段。完 成金凤大道下穿铁路桥涵建设，实施柏国大道上跨铁路立 交桥项目。建设柏国大道游园、宝岩寺公园，增加居民休闲 娱乐场所。四要提升精细化管理水平。四要提升精细化管理水平。以“三城联创”活动为载 体，推行城市精细化管理。对城区环境卫生、市场秩序、过街广 告、强弱电线路等进行综合整治，完善城市管理长效机制，探 索城区卫生保洁市场化新机制，不断提升城市管理水平。深入 开展乡镇环境卫生综合整治活动，创建生态文明卫生乡镇。加 快撤乡建镇步伐。五要有序推进农村人口转移五要有序推进农村人口转移。认真落实户籍 改革政策和促进农民进城的相关措施，完善农村居民集体财产 权益保障机制，消除农民进城的后顾之忧，有序推动农民向城 镇转移，让农民共享城市建设成果。 （三三）着着力力培培育育主主导导产产业业 ，做做大大做做强强工工业业经经济济 。要牢 15 固树立工业兴县理念，以培育壮大主导产业为重点，以承接转 移为途径，加快转变工业发展方式，做大做强工业，不断提升 新型工业化水平。一要培育壮大主导产业。一要培育壮大主导产业。大力培育壮大机械 装备制造产业。依托金凤牧业，整合畜禽养殖设备制造企业， 绘制产业链图谱，吸引聚集相关企业，打造超百亿元的畜牧养 殖设备产业集群。大力培育光电信息产业。依托光电产业园， 引进入驻电子企业 10 家以上，把光电信息产业打造成为超 50 亿元的产业集群。大力培育服装产业。加强与河南服装协会、 梦舒雅等名牌服装企业的合作，规划建设嫘祖服装新城，力争 全年引进服装企业 30 家左右，把服装产业培育成超 50 亿元的 产业集群，打造产城融合发展的示范区。二要加快产业集聚区二要加快产业集聚区 建设。建设。完善产业集聚区“八纵六横”的环形路网，全面启用产业 集聚区综合服务中心，加快建设学校、公租房等服务功能配套 设施，提高产业集聚区的承载力、吸纳力和服务力。按照土地 集约原则，根据项目投资额、投资强度、税收等，确定供地数量， 严格项目供地，提高土地利用效率。围绕晋位“一星”产业集聚 区目标，加大工作力度，努力完成工业增加值、从业人员、常驻 地区城镇人口和税收等指标，确保实现晋级目标。加强与漯河 经济技术开发区的对接，完善人和工业园基础设施，积极承接 产业转移。三要加强科技创新。三要加强科技创新。支持企业自主创新、购买专利 创新，鼓励企业与高校、科研院所联合创新，加快建立政府引 导、企业主体、产学研多方参与的科技创新体系，以创新驱动 16 “一招上水平”，不断提高科技创新能力。力争全年新增市级以 上高新技术企业 1 家、工程技术研究中心 3 家。四要强化企业四要强化企业 服务。服务。认真落实国家和省市减轻企业负担的政策措施，为企业 松绑减负。做大产业集聚区投融资平台，加强银企对接，为企 业提供资金保障。盘活挖掘土地资源，保障项目建设用地。搭 建招工信息服务平台，整合资源，强化培训，保障企业用工需 求。 （四四）继继续续加加强强“三三农农”工工作作，夯夯实实现现代代农农业业发发展展基基 础础。坚持以转变农业发展方式为主线，以培育新型农业经营主 体为重点，大力发展适度规模经营，持续增加农民收入，加速 推进农业现代化进程。一要大力发展农业产业化。一要大力发展农业产业化。顺应农业发 展的新形势、新特点，在稳定粮食生产的前提下，调整农业结 构，发展高效农业。实施好现代农业产业集群培育工程，培育 壮大农业产业联合体，加快标准化规模种植养殖基地建设，推 进农业产业化发展。二要积极推进适度规模经营。二要积极推进适度规模经营。大力发展农 民专业合作社、种养大户、家庭农场和农业产业化企业等新型 经营主体，组建 10 家联合社，新增农民合作社、家庭农场各 100 家，培育 1 个农民合作社和家庭农场示范乡镇；建设市级龙 头企业 3 家以上，引导 50 家以上农民专业合作社实现规范化 管理；新发展和改造标准化畜禽规模养殖场 50 个以上；新建无 公害标准化示范基地 2 个，认证无公害农产品基地 2 个；完善 土地流转服务平台，有序推进土地流转，坚决遏制基本农田流 17 转“非粮化”倾向。三要提高粮食综合生产能力。三要提高粮食综合生产能力。整合农业综合 开发、中低产田改造、高标准粮田、土地整理等涉农项目，对土 地治理项目统一进行规划，再争取实施 3.5 万亩高标准农田建 设项目，建成 15 万亩高标准农田建设示范区，抓好粮食丰产科 技工程建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在 90 万吨以上。四要持续改善农业生产条件。四要持续改善农业生产条件。继续加强农村基础设 施建设，全面改善农村生产生活条件。新打机井 1600 眼，疏浚 沟渠 980 条，新增有效灌溉面积 7.5 万亩、旱涝保收田 6.3 万亩； 新修农村公路 93 公里。完善气象监测网络，提升气象为农服务 水平。五要积极稳妥推进新农村建设。五要积极稳妥推进新农村建设。坚持规划引导，因地制 宜，量力而行，完善新型农村社区建设。扎实开展农村人居环 境示范村建设，争取有 50 个行政村达到河南省农村人居环境 达标村标准，5 个达到示范村标准。 （五五）加加快快发发展展现现代代服服务务业业 ，积积极极培培育育新新的的经经济济增增长长 点点。服务业是产业转型升级的战略重点，是加快经济发展的重 要支撑，是我县财政收入的重要来源。要坚持生产性服务业和 生活性服务业并举，传统服务业与现代服务业并重，实施加快 服务业发展的 3 个“一千万工程”，加大投入，规范引导，推动第 三产业加快发展。一要加快发展现代物流业。一要加快发展现代物流业。科学规划建设现 代物流园区，加快现代物流业发展，重点抓好产业集聚区物流 园区和恒丰物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展， 打造现代物流业基地。二要加快发展电子商务。二要加快发展电子商务。电子商务是商 18 业模式的一场革命，电子商务的迅猛发展，对农业、工业、服务 业的发展都将产生不可估量的影响，我们一定要高度重视，深 入研究，科学利用，努力实现新突破。要充分利用阿里巴巴驻 马店产业带平台，引进新兴业态和先进商业模式，加强网络信 息化建设，推动产业转型。三要加快发展文化旅游产业。三要加快发展文化旅游产业。深入 挖掘嫘祖文化、孔子文化、铸剑文化等文化遗产，弘扬剪纸、大 铜器等民间文化艺术，努力申报“中国书法之乡”，积极打造文 化产业。以建设“大嵖岈旅游区”为契机，加快棠溪源国家级森 林公园建设步伐，积极开发旅游产品，培育发展旅游产业。四四 要加快发展金融业。要加快发展金融业。积极引进各类金融机构来我县设立分支， 增强金融支持发展的能力。五要加快发展外向型经济。筹建对 外劳务合作市场，扩大对外劳务输出规模，发展壮大外向型经 济，完成进出口创汇 1500 万美元。 （六六）全全面面深深化化改改革革创创新新，增增强强经经济济发发展展的的动动力力与与活活 力力。改革创新是发展的强大动力。要围绕解决发展面临的突出 问题推进改革，努力使改革举措转化为加快发展的强大动力。 一要深化行政体制改革一要深化行政体制改革。加快转变政府职能，积极推进行政审 批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理、取消县级行政 审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批。 全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，深入开展事 业单位法人治理结构试点，完成党政机关公务用车制度改革。 全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公 19 布工作。完成交通执法体制改革任务，积极推进机关事业单位 养老保险制度改革。加大政府购买社会服务力度。二二要要加加快快财财 税税金金融融体体制制改改革革。认真贯彻新预算法，深化预算管理制度改 革，加大预决算公开力度，使用财政资金的部门，除涉密信息 外都要公开预决算。深化国库集中收付制度改革,稳步推进扩大 “营改增”工作试点。积极推行政府与社会资本合作模式，完善 特许经营制度。加强政府性债务管理，盘活财政存量资金，促 进财政工作健康稳定发展。加强预算绩效管理，严格控制“三公 经费”等一般性支出，提高资金使用效率。完成县农信社改制组 建农商行。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。三三要要加加 快快医医药药卫卫生生体体制制改改革革。全面推进县级公立医院综合改革。统 筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制 综合改革，巩固完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度， 进一步完善乡、村两级基本药物制度，做好以建立居民健康档 案为重点的基本公共卫生服务工作。四四要要深深化化农农村村综综合合改改革革。 加快土地承包经营权确权颁证工作。探索组建现代农业产业 联合体，着力构建新型农业经营体系。加快转变农业发展方式， 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展 道路。以农村产权制度改革为契机，加快农村金融改革，创新 金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展 提供完善的金融服务。五五要要深深化化价价格格改改革革。全面放开竞争性 领域和环节的商品、服务、要素价格，积极稳妥推进水电气等 20 资源性产品价格改革，调整水资源费征收标准，完善排污收费 制度，落实促进节能环保的电价、供热价格、污水处理费等政 策，保障基本民生价格稳定。同时，继续深化社会事业、生态 环保、住房公积金等改革。 （七七）切切实实保保障障和和改改善善民民生生，努努力力保保持持社社会会 大大局局和和谐谐 稳稳定定。解决民生问题是最大的政治,持续改善民生是最大的政 绩。要满腔热情地做好民生工作，把改善民生与增强经济动力、 社会活力结合起来，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生， 更加关注低收入群众生活，更加注重社会和谐稳定，努力让孩 子们享有更好的教育，让人民拥有更稳定的工作、更可靠的社 会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更安全的 生活和工作空间。一要继续办好惠民实事。一要继续办好惠民实事。要抓紧论证、筛选 出一批群众最急需、看得见、摸得着的实事，分解任务，落实责 任，尽快实施。二要构建更加完善的保障体系。二要构建更加完善的保障体系。千方百计增加 就业。要深入实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策， 着力解决高校毕业生、失业人员、农民工、残疾人等重点人群 的就业，新增城镇就业 4500 人，失业人员再就业 2100 人，农 村劳动力转移就业 6100 人。要继续扩大社会保险覆盖面，进一 步完善城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农 合、城乡最低生活保障制度，不断提高最低生活保障标准，保 障困难群众生活，努力实现社会保障全覆盖。改造农村危房 1500 户。新建改造敬老院 13 所。鼓励和支持社会力量