在全县城乡居民社会养老保险动员会上的讲话

* 同 志 在全县城乡居民社会养老保险试点 工作动员会上的讲话 （*年*月*日） 同志们： 老有所依、老有所养，是中国人最关心的一个问题。 * 年国务院做出开展城乡居民社会养老保险试点的重大战略部署 ， 这是新形势下统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重 大举措。我县是农业大县，农业人口比重大，为使我县广大农 民尽早享受这一优惠政策，县委、县政府高度重视，有关部门 积极争取，使我县成功列入新农保试点县，也成为全国城镇居 民社会养老保险试点。今天这次会议是县委、县政府决定召开 的一次重要会议，主要目的是贯彻落实国家、省城乡居民社会 养老保险试点工作会议精神，安排部署我县 城乡居民社会养老 保险试点工作。刚才，*分别宣读了有关文件，县政府与各乡 镇签订了责任状，各级、各有关部门要按照县委、县政府的统 一安排部署，认真抓好贯彻落实。下面，我 再讲几点意见： 一、统一思想，充分认识建立城乡居民社会养老保险制度 的重要意义 党的十七大提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 在覆盖城乡居民的社会保障体系之中，城乡居民的低保、基本 医疗、基本养老是最重要的三项制度，前两项工作我县 业已 开展，现在就要着手解决养老保障全覆盖问题。做好 当前的 农村和城镇居民社会养老保险工作就是解决养老保障全覆盖问 题的最重要载体。可以说，几千年来中国人“老有所养”的愿 望，在两年内就能初步实现，我县今年就能突破。 推行城乡居民社会养老保险制度，是构建和谐社会的重大 举措，对于促进经济社会发展，维护社会稳定都具有非常重要 的现实意义和深远的历史意义。第一，城乡居民社会养老保险 制度实施后，中央财政每年为我县老年人发放养老金达 * 多万元，这对开拓我县农村市场、扩大消费需求，无疑将产生 强大而持久的动力。第二，从整个国民经济社会发展来看，建 立城乡居民社会养老保险制度，实现了城乡居民在社会养老保 险方面的制度平等，对改变城乡二元结构、逐步做到基本公共 服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。 第三，从我县当 前的新情况来看，建立城乡居民社会养老保险制度，将有效提 高城乡老年人的经济自立能力，减轻子女的经济负担，在相当 程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，有利于促进社会的和 谐稳定。 应当看到，我们已经具备了开展建立城乡居民社会养老保 险工作的良好基础。近年来，为减小城乡差距，我们按照多予、 少取、放活的方针，在公共财政覆盖农村方面做了几件大事。 一是从*年开始进行农村税费改革，取消了农业 “四税”，直 3 接减轻了居民负担。二是从*年起，建立了对居民的种粮、 良种、农机购置等多项直补制度。三是从 *年起建立了农村 义务教育经费保障机制，免除了学杂费、免费提供教科书，并 提高了公用经费及校舍维修改造等补助标准。四是从 *年 起，在全县普遍建立了农村最低生活保障制度。五是从 * 年开始逐步开展了新型农村合作医疗制度。这些重大的强农惠 农政策，使居民得到了实实在在的好处，实现了农业发展、居 民增收、农村稳定的大好局面。由于这些新制度，居民终于盼 来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵 ”的好光景。这是 划时代的大事，是党中央、国务院 “以工补农” 、统筹城乡发 展的战略之举，人民群众因之共享到了发展成果 ，今年我们在 全县试行城乡居民社会养老保险制度，就可以再加上一句 “养老不犯愁”。可以说，开展城乡居民社会养老保险工作， 中央有决心、群众有期盼、社会有共识、实践有经验。我们一 定要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识开展这项试点 的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实做好 试点工作。 二、准确把握，全面落实城乡居民社会养老保险的政策措 施 党中央、国务院关于建立城乡居民社会养老保险制度的大 政方针已经确定，广大群众也寄予厚望。要确保 城乡居民社会 养老保险工作顺利进行，必须吃透政策精神，把各项工作落实 好，确保这项工作在我县开好局、起好步。 一要正确把握城乡居民社会养老保险制度的基本原则和制 度特征。城乡居民社会养老保险制度的基本原则是“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续”。 “保基本”，是保障城乡老年人的基 本生活，现确定的每月基础养老金标准 *元，全部由中央财政 负担，今后这个标准还会适时进行调整。 “广覆盖”，就是要千 方百计扩大覆盖面，把尽可能多的居民吸纳到 城乡居民社会养 老保险制度保障中。政府每年为参保缴费群众每人补贴 *元。 对重度残疾人等困难群体还要由财政代缴每人 *元保险费。需 要强调的是，城乡居民社会养老保险制度实施时已满*岁的城 乡老年人，可以领取每月*元的基础养老金，但其符合参保条 件的子女必须参保缴费，也就是实行家庭联动机制，这一点上 级政策已经非常明确，要严格执行。 “有弹性”，就是要适合农 村居民和城镇居民的特点，新农保设定了 *至*元五个缴费 档次，城镇居民养老保险设定了*至*元十个缴费档次， 让参保居民根据自己情况自主选择。 “可持续”，就是实现财政 有能力支付，广大居民能够承受， 城乡居民社会养老保险基 金能够保值增值，并确保安全。这里，我还要强调一下关于财 政补助的问题，中央财政基本上把 “出口”负担了，我们要腾出 财力去补“入口”，压缩其它方面开支，也要挤出钱来把这件大 事办好。 5 二要广泛宣传，全民动员，积极引导群众踊跃参保。推行 城乡居民社会养老保险对全县居民来说是件好事，但其毕竟是 项新事物、新政策，要让群众短期内接受并踊跃参加，关键是 政策宣传要到位。各乡镇、各有关部门要 切切实实把宣传动员 工作摆上突出位置，采取群众听得懂、能理解、好接受的方式 大张旗鼓地搞好城乡居民社会养老保险宣传工作，使政策家喻 户晓，人人皆知，充分调动群众参保的积极性。宣传工作要做 到经常化、多样化、具体化，坚持 “三个注重”：一要注重内容 的针对性。针对群众担心城乡居民社会养老保险制度“久不久”、 承诺的政策“灵不灵”、具体操作中“平不平等”等种种顾虑，把 政策、制度和利弊得失讲清楚，打消群众疑虑。二要注重形式 的多样性。采取开辟广播电视专栏、办宣传栏、发放宣传单、 上门入户算账对比讲解等多种形式，扩大宣传的 有效性和覆 盖面。三要注重方法的细致性。要深入群众、深入基层，真正 进村入户，做到干部到户、资料到户、政策到人。 三要全力以赴做好养老保险费的征缴和养老金发放工作。 居民个人缴费的如期征收是推行城乡居民社会养老保险工作的 重点和难点，各乡镇要集中力量，逐户逐人，造册登记，彻底 摸清参保人员的基本情况，做到村不漏户，户不漏人，确保今 年参保率达到*%以上，发放率达到*%。有条件的村（居 委会）集体要对居民参保缴费给予补助，同时鼓励其他经济组 织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。各乡镇要把 好审核汇总关，确保养老保险参保、征缴、发放各个环节户清、 人清、账清；县城乡居民社会养老保险经办机构要切实履行职 责，逐人做实个人账户，确保养老保险费按时征缴、发放到位。 四要切实加强农保基金的监督管理。参保基金是群众安度 晚年的“养命钱”。基金能否安全运行和正确使用，事关人民群 众切身利益、事关人民群众对党和政府的信任。因此，人社、 财政、审计等部门不但要明确相关政策，并且要从建章立制入 手，建立健全适宜的、可操作的各项基金管理规章制度。要进 一步严格工作纪律，严格运行程序，定期组织人员对新农保资 金筹集及拨付使用情况进行专项检查，从源头 上杜绝改变资金 用途和违法乱纪现象的发生。县、乡新农保组织机构要认真履 行管理职能，健全完善基金财务、会计、统计和内部审计制度， 确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。使用基金时，要实 行人社、财政双签章制度，按照“钱在银行走，数在网上传”的 要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证 全 部养老保险基金公平、有效地用在农民身上。要严格执行 “事 前公开、过程公开、结果公开”三公开制度，使整个基金的运 作置于广大群众的监督之中，保证群众的参与权、知情权和监 督权。 三、加强领导，落实责任，齐心协力推进 城乡居民社会 7 养老保险工作 城乡居民社会养老保险是广大群众安居乐业最关心、最现 实、最直接之根本所在。各乡镇、各有关部门务必要通力协作， 确保任务目标圆满完成。 一要高度重视，加强领导。这次实施城乡居民社会养老保 险工作是对各乡（镇） 、县直各有关部门领导班子执政能力的 一次大检验、大提升。各乡（镇） 、县直各有关部门要切实统 一思想，高度重视，把这项工作作为 一件大事来抓，主要领导 要亲自挂帅，狠抓落实。县委、县政府要把此项工作列入考核 目标，对先进的要表彰，对后进的要通报批评。各乡镇要设立 劳动保障事务站，建立专门的办公场所，调配足够的人员，配 置必要的办公设施，实现机构、人员、经费、办公场地设施 “四到位”。同时，各村也要明确一名村干部负责此项工作，指 定专门的办公地点，配备*名协办员，保证工作顺利开展。 二要顾全大局，协同作战。各乡镇、县直各有关部门要切 实增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，齐心协力，协同作战。 人社局作为业务主管部门，要指导各乡镇开展城乡居民社会养 老保险工作，严格按照城乡居民社会养老保险经办规程，组织 好参保、缴费、发放等工作，尽快建立健全各项管理制度，使 经办工作达到标准化、指标化、规范化。财政 局要落实好城 乡居民社会养老保险补贴资金，保障城乡居民社会养老保险 经办机构的工作经费，加强对基金的监督管理，确保养老金的 按时足额发放。各乡（镇）是组织居民参保缴费的 责任主体， 要明确一名副职主抓此项工作，将任务分解到人，责任到人。 要组织精干力量，认真核查当地城乡户籍人口数据，建立城乡 居民人口数据库，掌握人口基础情况，掌握符合条件子女参保 情况，严格执行有关政策，既不能漏发，也不要发生冒领等情 况。宣传、文化、广电部门要充分发挥舆论导向作用，采取各 种行之有效的形式，大力开展宣传工作。 三要加强督导，严格考核。为确保城乡居民社会养老保险 试点工作顺利开展，真正把这件关系全县居民群众切身利益的 好事办好，县委、政府两个督查室和人社局要定期不定期深入 基层，进行督促检查。会后，有关 单位和各乡镇要切实按照 实施方案的要求，迅速行动，扎实工作，严格实行日报、 周报制度。领导小组办公室要制定严格的考核办法，定期编发 简报，及时通报各乡镇和相关部门的工作进展情况，及时推广 好的经验做法；通报批评工作不力、进展缓慢、参保率低的乡 镇，并要求限期完成任务；同时，从严从重查处工作中弄虚作 假、虚报信息数据