关于在推动改革发展稳定实践中建功立业心得.docx

关于在推动改革发展稳定实践中建功立 业心得 坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工，深入实 施素质建设工程，抓好职工文化和企业文化建设，广泛宣 传劳动模范的先进事迹、优秀品质和高尚精神，激励广大 职工立足岗位、练好本领，在推动改革发展的实践中建功 立业。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注网。 关于在推动改革发展稳定实践中建功立业心得 201X 年，各地各部门按照稳中求进工作总基调，坚持以人 为本、突出民生优先，在改善民生和创新管理中加强社会 建设，协调发展社会事业和社会领域服务产业，不断提高 保障和改善民生的质量和效益，社会事业总体发展水平稳 步提高。 一、社会事业发展水平稳步提高 (一)基本公共服务体制机制逐步完善。印发实施规划 综合评估方案(草案)，各地各部门积极开展试评估工作。 研究建立基本公共服务统计监测制度，形成监测评估长效 机制。研究推进农村基层综合公共服务设施统筹建设，推 进社会管理和公共服务标准制定，不断健全标准体系。创 新公共服务提供主体和提供方式，印发关于政府向社会 力量购买服务的指导意见 ，明确将适合采取市场化方式提 供的、社会力量能够承担的公共服务，交由具备条件、信 誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。 (二)社会管理方式得到加强和创新。流动人口服务管 理工作不断推进。做好户籍制度改革工作，推动各地因地 制宜建立居住证制度，重点解决人口劳动就业、子女就学、 公共卫生、社会保障等实际问题。重点人群保障进一步加 强。加强社会救助体系建设，深化对鳏寡孤独老人、流浪 乞讨未成年人和农村留守儿童等群体关爱行动。基层社会 管理服务平台进一步夯实。健全基层群众自治机制，维护 农村和谐稳定，加快推进社区信息化建设。 (三)教育发展改革稳步推进。继续实施农村学前教育 推进工程，学前三年毛入园率持续提高。深入推进义务教 育学校标准化建设，九年义务教育巩固率达到 92%以上。高 中阶段教育继续呈快速普及之势。XX 年高考录取率超过 76%， 高等教育毛入学率在 XX 年 30%的基础上继续提高。加强推 进教育经费监管和投入绩效评价工作。425 个教育改革试点 项目已开展了阶段性评估，考试招生制度改革总体方案正 在抓紧制订，研究生教育培养模式、投入机制和评价机制 等方面改革方案已经明确，开始有序推进。继续落实促进 教育公平各项措施。 (四)医疗卫生服务体系加快健全。三项基本医疗保险 参保率稳定在 95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标 准提高到 280 元，城乡居民大病保险试点深入推进，20 种 重大疾病实际报销 70%左右。继续推进实施重大公共卫生服 务专项，人均基本公共卫生服务经费标准提高到 30 元，以 乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率稳定在 90%以 上。继续完善城乡医疗卫生服务网络，全年安排中央投资 超过 214 亿元，重点加强公共卫生服务体系、医疗服务体 系、全科医生培养基地和医药卫生信息化等建设。全国所 有政府办基层医疗卫生机构以及%的村卫生室实行了基本药 物零差率销售，全国已有%的县级公立医院开展了改革试点。 印发关于促进健康服务业发展的若干意见 ，推动发展多 元化医疗服务、健康养老服务、商业健康保险等。 (五)公共文化服务体系建设全面推进。继续组织实施 广播电视村村通、地市级公共文化设施建设、西新工程等 一批重点文化惠民工程。继续实施国家文化和自然遗产保 护设施建设专项。公共文化设施免费开放工作全面推开。 文化体制改革继续深化，10 万多家国有新闻出版单位由事 业单位转制为企业，52 家出版、报业、发行、音像、电子 出版单位及印刷企业在海内外上市。研究起草推进文化 创意与相关产业融合发展的若干意见 ，提出融合发展的重 点任务和具体要求。 (六)旅游业总体发展态势平稳。 旅游法和国民 旅游休闲纲要(XX-2020 年)相继出台，法定节假日安排进 一步完善，研究起草促进旅游消费的意见。XX 年旅游总收 入、国内旅游人数、国内旅游收入、出境旅游人数稳步增 长。 (七)社会服务体系建设逐步加强。国务院印发关于 加快发展养老服务业的若干意见 ，对发展养老服务业进行 了全面部署，新修订的老年人权益保障法 、 养老机构 设立许可办法和养老机构管理办法正式实施。全力 抓好芦山等地震救灾和灾区灾后恢复重建工作。研究制定 完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的具体 方案。全国近一半省份建立了贫困残疾人生活补助和重度 残疾人护理补贴制度，残疾人急需的康复医疗项目逐步纳 入城乡医疗保障范围，残疾人服务设施建设进一步加强。 (八)人口计生工作稳步推进。 中共中央、国务院关 于调整完善生育政策的意见印发实施， “单独两孩”生育 政策开始实行。计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准实 现提标扩面，出生人口性别比治理工作深入开展。出生缺 陷预防力度不断加大，免费孕前优生健康检查目标人群基 本覆盖全部农村计划怀孕夫妇，婚检率和产前筛查逐步提 高。 (九)群众体育保障水平不断提高。XX 年安排中央投资 3 亿元支持 70 个县级体育场和全民健身活动中心建设。中 央财政研究安排专项资金，对免费或低收费向公众开放的 大型体育场馆进行补助。体育产业加快发展，全国已创建 8 个国家体育产业基地及示范基地。 二、进一步推动社会领域创新发展 XX 年，将紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公 平正义，协调推进社会领域改革发展。一方面，发挥社会 政策的托底作用，统筹城乡基本公共服务体系建设，加强 社会管理源头治理，着力保障和改善民生。另一方面，发 挥消费的拉动效应，积极发展社会领域产业，创新公共服 务提供方式，提升发展质量和效益。重点做好以下工作： 一是加快完善基本公共服务体系。继续把国家基本 公共服务体系“十二五”规划作为引领社会事业发展和 民生保障工作的重要抓手，进一步完善各项体制机制建设， 推进基本公共服务均等化。强化基本公共服务综合评估和 满意度调查，形成长效机制。推进农村基层综合公共服务 资源有效整合和设施共建共享，健全以农村和基层为重点 的城乡公共服务网络。进一步细化实化鼓励社会力量参与 社会事业建设发展的政策措施，推动政府向社会力量购买 服务。 二是从源头强化社会治理。规范社会行为、调解利益 关系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合 服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利 益诉求。充分发挥文化引领作用，引导人们积极践行社会 主义核心价值观，自觉履行社会责任。继续推动社会组织 改革发展。完善流动人口融入城镇的政策，健全农业转移 人口有序融入城镇的制度设计。完善社会救助体系，加强 特殊人群关怀帮扶，规范并引导社会组织参与服务和管理， 切实解决城乡困难群众的基本生活问题。 三是加快发展社会领域产业。贯彻落实关于加快发 展养老服务业的若干意见 ，积极推动养老服务业发展综合 改革。统筹推进关于促进健康服务业发展的若干意见 重点任务落实，加快健康服务业财税价格、投资补助等关 键政策落地，开展社会办医疗国家联系点工作。推动文化 创意与制造、建筑、信息、旅游、文化体育、特色农业等 产业融合发展。落实旅游法和国民旅游休闲纲要 ， 推动出台促进旅游消费的若干意见。 四是深化重点领域改革发展。继续深化教育综合改革， 推进研究生教育培养模式、投入机制和评价机制改革，均 衡义务教育资源特别是教师资源配置。推动深化医药体制 改革，加快医疗卫生人才队伍建设。统筹推进文化体制改 革。稳妥扎实有序推动调整完善生育政策，密切跟踪“单 独两孩”政策实施进展。分类推进户籍制度改革。 五是加强社会领域宏观调控。做好社会领域宏观调控 与人口发展、产业需求、城镇化等领域的协调配合。整合 社会统计监测资源，完善基础数据建设，加强对规划计划、 发展政策和重大改革的效果评估。加强舆情分析和引导， 深入开展社会发展形势研判和重大问题研究。 关于在推动改革发展稳定实践中建功立业心得 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 (以下简称决定)提出“建设中国特色社会主义法治体 系，建设社会主义法治国家”的总目标，强调建设中国特 色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引 领和推动作用，抓住立法质量这个关键，深入推进科学立 法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民 意志、得到人民拥护。这是党在新形势下对立法工作的重 大部署，是全面推进依法治国对立法工作的新要求。 发挥立法的引领和推动作用 决定提出， “发挥立法的引领和推动作用，实现 立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主 动适应改革和经济社会发展需要。 ”所谓立法的引领和推动 作用，就是执政党以法律为载体，依照法定程序提出自己 的价值目标和政策措施，并以国家强制力保障实施，从而 实现其政治主张。 在经济社会发展的不同阶段，法律发挥作用的重点和 方式有所不同。建国之初，比较强调法的专政工具作用， 通过制定中央人民政府组织法、土地改革法、惩治反革命 条例、惩治贪污条例等一系列法律，为组建和巩固新生政 权、恢复和发展国民经济、实现和保障人民民主提供法制 保障。到了改革开放初期，为了恢复和重建国家秩序，推 行改革开放政策，比较强调立法“急用先立” 、 “宜粗不宜 细” ，所以在很短时间内就制定了刑法、刑事诉讼法、中外 合资经营企业法等多部法律。在这个时期，计划经济向市 场经济转型，改革就意味着必须突破维护计划经济体制的 法律制度或政策底线， “摸着石头过河”的试错模式一直存 在并被默认。在这一背景下， “先违法(或违反政策)、既成 事实后再修订法律”的突破和创新成为常见的改革模式。 时至今日，我国已建立起社会主义市场经济体制，中国特 色社会主义法律体系也已相应形成，现在的根本目标是加 快实现国家治理体系和治理能力的现代化。这就要求更加 重视发挥立法在改革顶层设计中的重要作用，善于运用法 治手段，用好立法资源，发挥立法对改革的引领和推动作 用。因此， “先改革后立法”已经不符合时代的要求。必须 总结过去的经验教训，正确处理法律与改革的关系，改变 “决策改革修法”的模式，让改革建立在坚实的法制基础 上。 近年来，全国人大和地方人大更加注重围绕全面深化 改革的决策部署，及时制定和完善相关法律法规，确保重 大改革措施于法有据、落到实处。例如，为了保证平潭综 合实验区开放开发有序推进、各项先行先试举措健康进行， 福建省人大常委会在去年通过福建省人民代表大会常务 委员会关于加快推进平潭综合实验区开放开发的决定的 基础上，今年又启动了平潭综合实验区条例相关立法 工作，并积极推动争取全国人大及其常委会授权关于平潭 综合实验区的特别立法权。这种做法，很好地调整了立法 与改革的关系，是以立法引领和推动改革决策落实的生动 例证。 发挥立法的引领和推动作用，首先，要实现立法决策 同改革决策相衔接。国内外的实践充分证明，用法治方式 推进改革，努力做到改革决策与立法决策协调同步，既能 确保改革决策的合法性和正当性，降低改革成本，又能争 取多数群众的理解和拥护，为改革决策提供极大的民意基 础和动力支持。第二，要坚持在法治框架内推进改革。应 兴应革的事，有了政治决策之后，应先立法、后推行。改 革方案的研究过程，也应是立法项目的研究过程，应当吸 收立法部门的同志参加。开展先行先试和制度创新，必须 在宪法和法律轨道上进行。对各部门各领域提出的创新需 求，应当从地方立法上及时研究提出解决问题的路径和办 法。只有这样，改革才会更具合法性、系统性、整体性和 协同性，才能充分释放法治红利，以法治之力保障改革事 业行稳而致远。 加强人大对立法工作的组织协调 决定提出， “健全有立法权的人大主导立法工作 的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作 用。 ”这是直面近年来立法实践中“行政主导” 、 “部门本位 主义”的突出问题而作出的针对性要求。法是社会利益关 系的调节器。一部法律法规往往涉及多方面的利益关系， 涉及多个部门的权力和责任。立法工作的立项、起草、审 议、修改、不同意见的协调等多个环节，都需要各相关方 面的共同参与和配合，也不可避免地会受到各方面利益的 影响。现在许多法律法规制定和修改由政府主管部门动议 和起草，部门权力和利益往往成为法律法规草案的核心， 形成“部门利益法制化”的状况，严重损害法的公信力和 权威。 要切实解决这些问题，就必须加强人大对立法工作的 组织协调。一是加强人大对立法决策的主导。在立法项目 论证阶段就要对各方提出的立法项目进行通盘考虑，要根 据改革发展稳定的需要形成立法规划和立法计划，确保立 法资源用在刀刃上。对于各部门意见分歧较大，但对于保 障公民、法人和其他组织权益意义重大或者重大利益调整 迫切需要的法律法规，人大常委会要深入研究，把握症结 所在，站在党和人民利益的高度，加强与有关方面协商， 提出解决方案。什么法该立，什么法不该立，规定什么内 容，规定到什么程度，都应有杠杠，不能突破法治的底线。 二是加强人大对立法起草工作的主导。涉及综合性、全局 性、基础性等重要地方性法规草案，可以由人大有关专门 委员会和常委会工作机构组织起草。对专业性较强、利益 关系调整比较复杂的法律法规草案，也可以委托第三方起 草。对其他方面组织起草的法律法规，人大有关专门委员 会和常委会工作机构可以提前介入调研和起草工作，理顺 各部门、各环节之间的关系，及时了解各方诉求和分歧所 在。三是积极发挥人大代表的作用。我国各级人大代表有 260 多万人，他们绝大多数在基层工作，最了解实际情况， 最体会群众疾苦，最清楚制度建设的需求。要健全地方性 法规起草征求人大代表意见制度，健全人大代表议案、建 议和立法规划、立法计划的衔接机制，认真研究采纳代表 议案提出的立法建议，拓宽代表参与立法的途径和渠道， 使人大代表更多参加立法调研和审议等立法活动。 加强重点领域的立法工作 决定提出， “加强重点领域立法。 ”法治只有跟上 实践的脚步，才能发挥引领和推动社会进步的作用。立法 工作要按照全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局的要求，抓 住各项建设事业中的主要矛盾和面临的重大问题，科学选 择立法项目并有效落实，为全面建成小康社会提供有力的 法制保障。 结合福建工作实际，加强重点领域立法，必须统筹立 法资源，从“成熟一个，制定一个”的“摸着石头过河” 的立法模式，向科学规划、统筹安排、协调发展的立法模 式转变。一是坚持把推进经济领域立法作为重头戏。把是 否有利于服务和促进福建科学发展跨越发展作为取舍立法 项目、设计法规具体制度、检验立法成效的标尺，努力为 推进发展方式转变和经济结构调整提供法制保障。二是加 快社会领域立法。经济越发展，越要重视加强社会建设和 保障改善民生。近年来，我省地方立法着力民生民心，从 立法层面上解决当前存在的一系列涉及民生改善方面的现 实问题，保障社会各个阶层共享改革发展成果，社会反响 很好。三是先行探索涉台立法。多年来，我省制定的发展 战略始终将台海因素做为重要考量，在立法领域也把涉台 立法作为一个重点。迄今为止，现行有效涉台地方性法规 有 6 部，在相关地方性法规中也有 60 多个涉台条款，其中 不少属全国首创，为促进闽台经济合作和人员往来，促进 两岸关系发展发挥了积极作用。下一阶段，我们要在地方 立法中更多研究推动两岸交流融合的涉台法规项目，把台 湾的法律元素中成熟规定和作法引进来，形成台湾同胞熟 悉的法律环境，以增进两岸同胞认同与互信，促进两岸一 家亲。四是加强福建生态立法。绿水青山、碧海蓝天、人 文底蕴深厚，一直都是福建的宝贵财富、竞争优势和发展 潜力。必须通过加强生态文明建设法规制度建设，将生态 优势转化为可持续发展的竞争优势，使八闽大地更加山清 水秀。五是推进政治领域立法。加强对权力行使的制约监 督、把权力关进制度的笼子，也是福建地方立法的着力点。 省人大常委会于 XX 年 11 月通过的福建省机关效能建设 工作条例 ，将实践中对建设服务型政府、推进政府绩效管 理、密切联系群众的一些经验做法通过地方立法加以确认， 这是以法规规范和监督权力运行的一次有益实践。今后要 继续加强和改进这方面的立法，既赋予行政机关必要的权 力和手段，又加大监督力度、明晰法定责任，防止逐利避 险、争权推责、揽功诿过。 推进科学立法民主立法 决定强调“深入推进科学立法、民主立法” ，这 是对新形势下加强和改进立法工作的基本要求，回答了在 全面推进依法治国的新的历史起点上“立什么样的法、怎 样立法”这一历史课题。习近平总书记指出，不是所有的 法都能治国，不是所有的法都能治好国。要立良善之法， 立管用之法，建立科学的立法体制机制，使每一项立法都 能科学合理地规范国家机关的权力和责任，规范公民、法 人和其他组织的权利与义务，使法符合经济社会发展的需 求。 科学立法的核心是立法要尊重和体现社会发展的客观 规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及 法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立法程序，注 重立法技术，努力实现立法过程的科学化。民主立法的核 心是立法要为了人民，依靠人民，使法真正反映广大人民 的共同意愿、充分保障广大