湖北省农业技术推广总站会议材料

湖北省农业技术推广总站会议材料 发布日期：2007 年 11 月 8 日 来源：湖北省农业技术推广总站 农业信息化建设是现代农业建设的技术支撑体系，是新农村建设的重要内容， 对于促进农村经济发展和农民增收有着特殊重要的意义。农技推广的信息化是 农业信息化的重要组成部分，随着农业现代化进程的加快，农技推广的信息化 发展也在不断地完善，服务模式和形式也在发生着迅速的变化，日益呈现多样 化、社会化和网络化的态势。 “十五”以来，湖北省各级农技推广部门，紧扣市 场经济和信息时代背景下“三农”发展对信息服务的迫切需要，以抓好农业技 术信息服务建设和信息服务进村入户为重点，以农技信息网络平台为基础，推 进信息服务网络延伸，加强农技信息系统建设，取得了显著成效。 一、我省农技推广系统信息化发展的现状 湖北是农业大省，农作物品种丰富，南北兼有，是全国重要的粮、棉、油生 产基地，农业生产总量大，主要农产品产量均处在全国前列，因此农业技术推 广工作至关重要，且农民对农业技术信息需求量大，涉及面广。我省农业推广 系统的信息化是近年来才被提上议事日程的，经过社会各界的关注和各级农业 部门的努力，取得了一定的进展。全省 17 个地市州农业行政部门有 14 家建立 了网站，建立县级网站平台 94 个，全省县、区农业行政部门和农技推广系统都 可以实现上网，多数县市区开通了电话声讯服务平台和手机短信平台。 我省农业技术的推广仍以传统模式为主，新兴信息传递方式方兴未艾。农民 接受农业技术信息的主要方式仍是广播、电视、报刊和农技人员的深入田间地 头指导。如省农技推广总站与湖北人民广播电台合办的节目魅力乡村等栏 目，因为节目播出时间有限，经常有农民打电话到我站咨询相关技术，或要求 延长节目时间，从另一方面也反映了农民对技术信息的迫切需求。而新兴的信 息传递方式如手机短信平台、互联网等只针对拥有手机和能够上网的部分群体， 对硬件要求较高，面对群体窄，在农民中大面积普及应用尚需一定时日。 我省农业技术推广系统信息化建设底子薄、起步晚，农村基础设施建设落后， 从事农业生产农民综合素质不高，接受新知识、新技术较慢，不利于信息化的 推广。尤其我省鄂西北、鄂西南山区信息化发展更为缓慢，各市区间发展不够 平衡，同兄弟省市相比还有较大差距。 2 二、我省农技信息化发展的基本经验 1、领导高度重视、行业部门紧密协作是农业技术信息化建设的保障。信息化 建设是一项系统工程，需要分管农业的相关领导负总责，涉农各部门的紧密配 合，农技推广系统具体实施，共同推进农技信息化建设。同时要广泛实施突破 创新，充分运用基层体系队伍、互联网络、热线电话等部门特有信息渠道，收 集整理各类信息资源，根据各级领导和相关部门信息需求，发布各类信息服务 产品。 2、充分发挥主流媒体的宣传带动效应。省站坚持不懈紧抓全省农情的定点调 查，及时发布农技推广 、 农情参考 ，供领导参考决策，各县市农业部门也 都办有自己的宣传刊册。省站同湖北电视台、湖北人民广播电台都合办了农业 栏目，与农村新报长期合作开辟了农技专栏。各县市农业部门也与当地广 播、电视有不同方式的合作，有条件的县市还与联通、移动公司合作开展了手 机短信服务平台。 3、加强农业信息服务的横向协作至关重要。各级互联网络、广播电视等平面 媒体要加强横向协作，联合向纵深发展。各网络之间要实现资源共享，提高信 息的曝光率和普及率，真正发挥信息效能，为产、供、销发挥前瞻性和指导性 作用。 4、针对不同对象，提供不同农业信息支持。根据省站实时监测的全省农情调 查情况，加强与统计部门、物价等部门沟通交流，定期收集、汇总和审核本省 涉农重要数据，以文件、资料、手册等形式正式发布，为各级政府和涉农部门 提供参考借鉴。对企业重点提供产品加工、发展趋势、供求走势等方面的信息， 对农民则重点发布种养技术等方面信息，推动农业信息入户进村。 三、我省农技信息化发展存在的问题 1、农业信息利用效率较低。农业信息网站还停留在农业系统内部发布和沟通 信息、为领导机关提供决策信息参考的阶段。作为农产品的生产和市场主体的 农民、农产品交易市场和龙头企业以及农村中介服务组织等，其信息获取手段 仍然较为落后，这除了信息硬件建设滞后外，也与现有农业网站信息的实用性 和实用性较差有一定关系。 2、农技推广信息化基础设施薄弱。从总体看，国家和省级农业信息化设施建 3 设已有一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍比较薄弱。我省农技推广体 系尚处于“以钱养事”改革试点阶段，队伍本身就不够完善，信息化对队伍的 要求更高，因此实施开展就更为困难。 3、农业信息专业人员缺乏。农业信息化建设是近年来才发展起来的新课题， 各地都缺乏农业信息专业人才，尤其缺乏既懂业务又懂信息加工处理的复合型 人才，支撑和推进工作的力量不足，这直接影响农业信息化的发展步伐，使大 量信息资源得不到利用或仅停留在低水平开发状态。 4、信息发布渠道不畅，农民对信息化认识不足。绝大多数乡村缺乏网络沟通 手段，基层信息发布渠道少，部门之间农业信息传播和发布缺乏必要的配合和 沟通，信息利用不充分。由于农村经济文化落后，信息化程度低，大部分农民 的信息意识淡薄，加之当前农村青壮年农民外出务工增多，直接事农业生产的 农民文化水平和科技素质较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和应 用能力，也限制了对理解信息的能力，导致了信息对功能认识不足，缺乏应用 的积极性。 四、我省农技信息化发展思路和对策 发展思路：坚持贯彻科学发展观，以发展现代农业、推进新农村建设为宗旨， 以国家信息化发展战略和农业部指导意见精神为导向，加强农业技术信息化基 础设施建设，完善农技信息服务网络，整合涉农行业信息资源，构筑农技信息 服务平台，推广适用农业技术，有效解决农村信息“最后一公里”问题，普遍 实现信息进村入户。最终目标基本建立起省、市、县、乡、村（户）五级联动 的信息服务网络，加大农村信息化步伐，积极推进农技信息化服务，基本适应 全省农业经济与社会阶段性发展需要，为社会主义新农村建设提供信息保障。 1、建立并完善我省农技推广信息网站。省农技推广总站是 1996 年成立的事 业单位，经过近 10 年的发展，业务范围已经覆盖粮棉油等主要作物，人员队伍 和业务范围不断扩大，因此建立自己的网站平台已是当务之急，且兄弟省市农 技部门多数都建立起自己的网站平台。而通过互联网站的建立，以网站平台的 建设为核心，紧抓全省农情定点监测调查，及时发布各项综合信息，以指导生 产，服务农民。建立全省涉农信息资源整合共享机制，市县级普遍建立农业信 息门户网站，其中市级门户网站建设率要达到 100，县级达到 80以上，实 4 现信息高度互动共享。 2、解决农业信息“最后一公里”问题。以一村一个信息站、一站一名信息员 的模式，实现网络和信息在县以下至村户的延伸；以一站多能、一员多用的方 式开展全方位的信息服务，首先解决农业信息的“最初一公里” 。通过信息的收 集、汇总，及时发布，为农业生产发挥效能，从根本上解决农业信息服务的 “最后一公里”问题。 3、拓展信息服务手段和渠道。普遍建立省市县三级农业信息声讯服务平台， 稳定扩大市县信息联络员，同时大力发展农村信息员队伍，扩大农业信息声讯 服务覆盖率，使更多农民收益。创新信息服务模式，发动企业借鉴订单农业的 模式，实施信息捆绑服务等，充分调动企业的积极性。 4、整合共享农技信息资源。根据我省农技信息化的现状，以农技信息服务为 核心，面向大农业，逐步扩展到网络信息应用系统的整合，以全面提升面向 “三农”的信息综合协同服务能力。 五、进一步加强农技信息化建设的建议 1、加强农技体系基础建设。我省农技推广体系尚处于改革阶段，运行状况尚 不稳定，因此必须根据我省实际情况，围绕机构、队伍和网络，积极开展农技 体系综合建设，做到“五有” ，即：有机构、有队伍、有机房、有设施、有网站。 2、着力开展农技信息联络员和农村信息员队伍建设。围绕农业科技入户工程 的实施，推进农技信息的进村入户，依托农民专业合作社、农村经纪人、种养 大户和村组干部队伍，强化农村信息员培训工作，铺好信息建设“最初一公里” 的路基，以最真实反映农业生产一线的声音。 3、探索农业信息资源深度开发。以全省农情定点监测调查为中心，深入统计 调查分析工作，建立信息采集报送和汇总共享制度，充分发挥统计调查与分析 对农业宏观指导与决策的作用，为农村经济发展和农民生产经营提供有效支持， 加强与企业的互通，为农民提供优质的种子、农药、化肥等农资及信息服务。 5 农村工作通讯杂志（2007 年第 11 期）本期聚焦 发布时间：2007-11-6 本期聚焦 发展现代农业，一些发达国家的成功经验是：建立健全农业服务体系，为分散经营 的农户提供无偿或低偿的有效服务，以促进农业科技进步和农业发展方式的转变。目前， 我国农业社会化服务体系建设应时而兴，进入了一个发展新时代。整合资源、理顺机制， 创建新型农业服务体系是该项建设的一条好路径，也是铸造农业服务业辉煌成就的惟一选 择。 整合铸辉煌 我国农业社会化服务体系建设与发展综述 本刊记者 梁 苗 服务：在关注中升温 上世纪 50 年代，在计划经济的体制下我国农村相继建立了农业、林业、水利、气象 等技术推广机构和供销合作社、信用合作社等各种服务组织，通过省、地、县、乡四级配 合运作，形成了以各部门纵向服务为主导，对象为人民公社和生产队（组）的农村服务网 络。 党的十一届三中全会以后，家庭承包经营责任制成为了农村的基本政策，高度集中 统一经营和以自给性为主的产品经济基础解体。原有的农业服务体系因无法解决分散经营 的生产服务而作用减退，更因无法应对农民在信贷、销售等方面服务的新要求而被农民小 视。然而， “三农”发展离不了社会化服务。于是，如何为 2.3 亿独立的商品生产者提供所 需生产、销售、科技、信息和金融服务，成为了巩固农村改革成果、促进农村经济发展的 焦点所在。在这种背景下，1991 年 10 月，国务院发布关于加强农业社会化服务体系建 设的通知 ，明确提出了农业服务体系发展的方向和原则：“以乡村集体或合作经济组织为 基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，形成多经济成分、多渠道、 多形式、多层次的服务体系” 。之后，国务院各涉农部门和地方政府纷纷制定和实施了有关 政策和措施，农业服务体系得以焕发生机，在广大农民心中重新竖起新地位。 6 十几年过去了，中国农业又面临着重大转变。随着市场经济的不断发展，传统农业正 逐步向现代农业转变，尤其是中国加入 WTO 之后，对农业的专业化、组织化、规模化提 出了更高的要求。党中央提出新农村建设后，随着“三农”工作的纵深发展,农民对社会化 服务的需求也由单纯生产环节上的服务向资金、技术、信息、销售、管理、文化、医疗、 社会保障等综合性服务扩展。而现有的农业社会化服务体系，由于服务种类单一，水平低 下，公共服务缺失，信贷保险落后等缺陷，非但没能发挥应有的作用，反而在某种程度上 成了“三农”工作的“瓶颈” ，成为了阻碍农村经济发展的“短板” 。 据调查，农民对现有的农业社会化服务体系普遍存在不满。就以曾经为中国农业和广 大农民增收做出过巨大贡献的农技推广体系为例，在新时期存在着因职责不清、体制不顺、 机制不活、保障不足和素质不高而难以履行新使命的问题。因此，乡村干部和农民都希望 尽快建立起新型农业服务体系，以帮助农民解决生产生活难题。 总之，在新时期，农业社会化服务体系建设得到了前所未有的关注。 体系：在困境中求变 建立新型农业服务体系，从实质上讲，就是如何利用一切社会资源为农民的生产生活 服务。而当前我国的农业社会化服务体系，最薄弱的环节恰恰就在这方面。 一是社会力量调动不足。尽管该体系在建立之初就提出要“多经济成分、多渠道、多 形式、多层次” 。然而，时至今日还是“官办”服务机构在支撑局面，多元化特别是农民自 发组织远未发挥应有的作用。可以说，发展了十几年的农业社会化服务体系，直到今天还 是基本依靠着政府行政资源投入来维持。 二是“部门化”造成行政资源浪费。一方面是行政资源冲突。各部门在操作中不断 制定并强化延伸职权，因此几乎任何一个服务环节都会出现多个部门博弈。另一方面是协 调难度加大。比如对农户的灌溉服务，需要水利、农技、农机、电力、气象等多个部门的 专业化服务相互结合，但这些服务分属相互不隶属的各部门，于是县、市党委政府只能以 “中心工作”之类的方式对某项为农服务进行硬性组合，既耗精力又耗成本。 三是“泛市场化”普遍与泛滥。由于国家财政的专项投入不足，许多服务组织为生 存无奈将提供服务变为经营牟利，如作为农民最需要的信贷和保险服务，就因为风险大、 收益小而长期缺失。更有一些社会上的一些机构和人员打着“为农服务”旗号，招摇撞骗， 损害农民的利益。因此，农民抱怨“农业服务不实惠，用不起” 。 显然，如何充分调动、利用好现有的社会资源，特别是财力资源、政策资源、行政 资源、人力资源是构建新型农业服务体系的关键。 主体：在探索中发展 2006 年 8 月，国务院发布了关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 ，建立新型农业服务体系有了新航标和清晰的脉络，即公益性职能和经营性职能明确分开， 政府负责保障公益性事业的财政投入，经营性服务事业则由社会合作组织来从事。 7 2007 年 8 月 23 日，农业部副部长危朝安主持召开了基层农业技术推广体系改革和 建设部门协调会议，农业部、水利部、国家林业局、中编办、人事部、国家发改委、财政 部、国家税务总局、科技部、劳动和社会保障部十个部门共同参加。会议商定，十部委联 合成立调研组，总结经验、解决难题，共同推动全国基层农技推广体系改革。这是一个好 开端，说明政府部门加强分工协作，公共资源开始整合。 在地方上，这方面的探索与创新更是深入开展。河北省为实行农技推广体系的“县 办县管” ，建立了由农业厅牵头的农、林、水三厅局组成的基层农技推广体系改革协调联络 组，专门协调基层农技推广体系改革中涉及的农业、畜牧、水产等农业行业部门，以及编 制、人事、财政等综合部门。吉林省农委与网通公司共同组建了“12316”农业服务网，聘 请省市县技术和政策法律专家，全方位解答农民遇到的法规、政策和技术难题，目前日均 接听处理电话咨询 4000 多次。浙江省力推责任农技推广制度，提出了以新型推广网络体系、 新型岗位设置体系、新型工作责任体系、新型绩效考核体系和新型农技推广保障体系的五 大体系建设为核心，在全省实施责任农技推广制度。另外，一些地方将涉农服务机构，如 农技、农机、农经、畜牧、林业等部门捆绑在一起，建立起协调型、紧密型的综合性服务 中心；有些地方探索建立起集农业生产、供销、信贷、科技信息服务为“四位一体”的新 型农业服务体系。 与此相呼应的是，基层农民群众自建的各种农村社会服务组织像雨后春笋般地涌现。 特别是农民专业合作社法颁布实施后，农民合作社法律地位确立，并得到政府扶持和 农民群众拥护，快速成长为了整个农村社会服务的一大主体，也成为了新型农业服务体系 中重要的一环。另外，在近年“三农”工作不断升温的背景下，一些社会性服务组织也应 运而生。特别是各种农村中介服务机构、农业龙头企业和农村金融服务机构，在为广大农 民提供产、加、销和金融服务等方面发挥越来越大的作用。 中国用占世界 7%的耕地养活了占世界 20的人口，这足以说明中国农业的成就和 地位；全国农村拥有 9 亿农民却承载着全国人民的小康美景，这足以证明中国农村对全社 会的责任与使命。构建起新型农业服务体系，让农村生产力孕育产生出巨大的社会财富， 成为推进整个社会进步的动力，是人心所想，责任使然。 完善农技推广体系要把握的重点 文/李立秋 2006 年 8 月， 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见向全 国发布，开启了构建我国“一主多元”新型农技推广体系的帷幕。 要准确把握改革目标，找准改革的立足点 贯彻国务院意见 ，就是既要改革和建设国家基层农技推广体系，又要引导和发育社会 化农技服务组织。这一点必须坚定不移。当前的重点是改革和建设国家基层农技推广体系。 这一点必须明确。各地在改革国家基层农技推广体系时，应当注意防止两种倾向：一是简 8 单地“减人、减机构、减开支” ；二是单纯地追求保机构、保队伍数量。 精简机构、精干队伍、优化结构是改革的措施，但不是改革的最终目的，不能简单地以 此来衡量改革成果。改革的立足点要放在强化公益性职能，有效解决农技推广体系与新形 势需要不相适应的问题，增强农技推广的活力和效率，提高农业公共技术服务的能力和水 平上。衡量改革成果，最终要看是不是有利于发展现代农业，是不是有利于构建新型农技 推广体系，是不是有利于满足农民科技需求。也就是要看改革后的公益性农技推广机构的 职能是否明确，体制是否理顺，机制是否创新，能力是否增强，服务是否到位，农民是否 满意。 着力推动体制改革，构建公益性农技推广体系 体制改革是国家基层农技推广体系改革的关键内容之一，对提高农技推广效能，促进运 行机制创新至关重要。其改革主要包括组织机构、职能定位、人员编制、隶属关系等。各 地在改革中，要着力解决好三个方面的问题： 一是以加强农业公共技术服务为目标，强化公益性职能。国务院意见明确了国家基 层农技推广机构的性质，界定了公益性职能，从根本上解决了国家基层农技推广体系在新 形势下的定位问题。这是国务院意见的一个亮点，也是搞好这次改革的重要前提。要 根据当地产业发展的需要和强化政府公共服务的要求，结合种植业、畜牧业、渔业、农机 化等行业特点，对国家基层农技推广机构应承担的公益性职能进行细化。在细化公益性职 能时，既要防止把政府应该承担的公共服务简单推向市场，也要防止脱离实际任意扩大公 共服务范围，真正解决好“有所为有所不为”的问题。 二是以精干高效为目标，设置公益性机构。国务院意见对国家基层农技推广机构的 设置提出了多种方式。这是一个重大突破，体现了不搞“一刀切”的原则，为各地因地制 宜作出选择留下了空间。各地要根据农业主导产业、特色产业发展的需要和方便农民求助， 按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，选择国家基层农技推广机构设 置的主导方式；各地农业部门熟悉情况，身临其境，要认真总结以往经验和教训，根据新 的变化和要求，在选择国家基层农技推广机构设置方式上，为当地政府当好参谋。同时， 要将机构设置方式的选择与理顺乡镇农技推广机构的管理体制统筹考虑。 三是以提高推广效能为目标，理顺管理体制。理顺国家基层农技推广体系的管理体制， 既涉及到机构设置方式、财政保障体制等，更关系到农技推广机构职能能否有效履行，作 用能否正常发挥，工作能否高效运转。县以下农技推广机构，提倡“县办县管” 。乡镇设置 综合站的地方，提倡双重管理、以县级农业部门管理为主的管理体制。 无论实行哪一种管理体制，都要明确县乡职责，保证农技人员从事推广工作的时间，保 障应有的工作条件，落实相关的经费和福利待遇，防止因条块分割、管人和管事分离而导 致一线农技推广人员管理缺位、经费无保障、工作受影响的现象再度出现。要通过理顺管 理体制，实现有体系管事，有队伍干事。 注重运行机制创新，增强农技推广活力 在推进国家基层农技推广体制改革的同时，必须积极推动运行机制创新。好的机制可以 使体制效能更优发挥，可以弥补体制的某些不足。与体制改革相比，机制创新的运作空间 和自主性是比较大的，农业部门是可以大有作为的。在改革中要大力推动农技推广机制创 新，加强责任管理，提高推广效能，逐步建立一套组织体系完整、职责任务分明、运作方 式高效、绩效评价合理的农技推广管理制度。 一是完善人事管理制度。要深入研究基层农技推广机构的组织结构和岗位设置方式，科 9 学设岗、竞聘上岗，以岗定人、能进能出，逐步实现农技人员的资格准入。 二是健全考核评价机制。要明确服务内容，量化考核指标，实行工作日志，建立由服务 对象、服务区政府和主管部门三方参与的考评机制，并将考评结果与奖金分配、职务晋升、 职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。 三是创新推广方式方法。要根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农技推广规律， 不断创新农技推广方式，实行基层推广人员包村联户制度，探索推广责任制、服务承诺制， 逐步形成推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制，提高农业技 术的到位率和科技成果的转化率。 四是建立合作推广机制。要大力推进农科教、产学研相结合，创建公益性推广机构与科 研教学单位、农民合作经济组织、涉农企业有机结合、互为补充的推广新机制，探索公益 性职能的有效实现形式，调动各方面力量参与农技推广。 切实强化财政保障，提高农技推广能力 基层农技推广体系长期投入不足，在客观上制约了农技推广体系作用的有效发挥，也是 农技推广机构难以剥离经营性服务的主要原因。这次改革，要在注重体制机制创新的同时， 认真研究农技推广投入的长效机制问题：要考虑改革本身所需支付的成本，落实好富余人 员的分流和安置政策；要考虑国家基层农技推广机构的财政保障问题，提高履行公益性职 能的能力。 各级农业部门要积极主动配合财政、人事、劳动保障等部门，切实保证国家基层农技推 广机构的经费，将农技推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等，以及履行职 能所需的工作经费全额纳入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。同时，要协同 财政和发展改革部门，根据国家基层农技推广机构履行公益性职能的需要，在充分整合利 用现有资产设施的基础上，按照填平补齐原则，完善推广设施，改善技术装备和推广手段。 协调处理好“三个关系” ，确保改革有效推进 一是推进改革与加强建设的关系。国务院要求 2007 年底要基本完成改革任务，推进改革 是当前的主要任务。改革和建设是农技推广事业发展的“两个轮子” ，缺一不可。深化改革 是动力，加强建设是保障。改革乏力，建设就没有动力；建设滞后，改革就会前功尽弃。 这两者是互动关系，相辅相成。 加强建设要重点抓好两个方面：一要加强队伍素质建设，把住入口，强化培训，提高能 力。二要加强推广条件建设，使改革后的国家基层农技推广机构的基础设施达到能够有效 履行公益性职能的基本要求，要制定不断改善规划。 二是推进改革与保持稳定的关系。优化结构、精干队伍是国家基层农技推广体系改革的 必然要求，是创建新型基层农技推广体系的一项重要内容。必须坚持公开、公正、公平的 原则，必须树立科学的人才观，尊重广大农技推广人员过去的劳动，尊重他们为农技推广 事业做出的贡献，对精简下来的人员要妥善安置。 目前，国家基层农技推广人员结构复杂，性质多样，要充分认识分流和安置富余人员的 复杂性和艰巨性。要始终将维护社会稳定放在首位。要确保农技推广工作的连续性，确保 改革过程中农技队伍人心不散、技术资料不丢失、国有资产不流失、各项为农服务不断档， 做到改革前后农技推广工作有序衔接。 三是建设“一主”与发育“多元”的关系。要立足于加强农业公共技术服务，强化公益 性职能，改革和建设国家基层农技推广体系，发挥其主导作用。要通过引导和支持社会化 农技服务组织发展，发展农业服务贸易，满足农民的多样化科技需求。要支持社会化农技 服务组织发展，鼓励更多的涉农企业、科研教育单位以及农民专业合作经济组织等参与农 技服务，实现农技服务市场百花齐放、繁荣发展，为分离和搞活经营性服务创造条件，为 10 满足农民科技需求提供保障。 （作者系全国农业技术推广服务中心副主任） 中国与日本在农业发展上有很多的相似点：相似的自然与人文环境，人多地少形成了小 农经济、分散经营体系；同样的农耕制度，稻作文化，形成了相近的社区村落社会；快速 的工业化现代化的进程，促进传统农业的解体向现代农业的转变 正因为此，日本农业的社会化服务做法与经验更值得我们借鉴。近日，本刊记者专访了 现代农业研究专家、日本京都大学博士、南京农大经济管理学院院长周应恒教授，请周教 授对此问题作全面系统的介绍。 周应恒：农业服务之日本鉴 本刊记者 魏登峰 记者：日本的农业生产与中国一样，主要采用精耕细作方式、小规模农户经营，但这 并没有影响日本农业生产的高效率、阻碍日本农业现代化进程。这方面日本涉农的社会化 服务功不可没。周院长，在日本有没有社会化农业服务体系这一说？ 周应恒：日本并没有系统明确地提出过这个概念，但并不能由此认为日本不存在农业服 务体系，恰恰相反日本农业服务体系相当完备、发达。日本的涉农社会化服务涵盖了农业 产前、产中和产后全过程，涉及到农民的生产与生活的各个方面。日本涉农的“服务”类 型有多种。依据收不收费，可以分为有偿服务和无偿服务。依据提供服务的主体，可以分 为政府、企业、农协提供和农民自我服务四个类型。这里作用最大的是农协。日本农协是 个综合体，每个农协都拥有几个事业部门分别负责农技的推广和交流、生产资料和生活资 料的购销、融资和保险等。农协的服务几乎是涵盖了农业生产的每个过程和每个方面。可 以说如果愿意，农民可以把土地交由农协经营，自己则做个甩手掌柜。除了农协发挥主导 作用外，政府和企业也会在农协的协助下，为农业发展提供服务。总体上，发达的社会化 服务使得日本农业生产专业化水平非常高。但日本农业生产专业化水平，并不表示日本的 农民专职农事，与此相反，目前 90%以上的日本农民都是兼业者。这也与日本高度发达的 农业社会化服务是分不开的。 记者：日本农民在农业生产阶段会获得哪些社会化服务？ 周应恒：一是由政府提供的服务。如水利建设、农田基本建设、大型稻谷干燥与储藏设 施，主要的农产品批发等农用设备的购置等，这些项目的多数投入是来源于中央以及地方 政府的财政补贴。这些设施(设备) 公共物品的属性强，由政府组织规划，农民或农协申请 实施，政府补贴建设购买。同时，一些农协自己购置的大型耕作用具也可以申请政府的补 贴。 二是农协提供的服务。在产前，政府和农协会给协会农户提供种植指导：种什么，种多 少。在每年开播之前，日本政府会根据全国市场的供需状况与国际市场的趋势提出主要品 种的生产规模，通过农协制定内部的计划，并分解到每个农户。当然农民有种什么的最终 决定权，但由于农协预测准确，措施得力，农协的指导性建议深得农民的信赖，会很好地 得到落实或执行。在产中，政府和农协也会为农民及时提供相关服务。一是技术服务。农 协会根据农业生产的进度提供适时的技术服务，如施用化肥，良种以及科学栽培或养殖的 技术推广等。二是大型耕作用具的提供。日本的农业机械化水平很高，但是并不是每家农 户都能拥有所有需要的农具。小型农机具由农户自备，大型设备一般由农协提供，当然农 协购买这类农具时，政府会给很多的补贴。三是病虫害的防与治。四是上市计划指导。收 获后，农协提供各类农产品的统一分级，包装，加工处理，共同上市；水稻的话农民可以 11 直接把粮食送到农协经营的粮食干燥储藏库过秤记账，统一保存，农民可以在需要时去支 取粮食。 记者：农产品收获后，还有个加工流通的问题，日本有哪些社会化服务？ 周应恒：农户可以通过市场直接销售，但多数是由农业共同运销或由农协的企业加工后 再销售的。目前有 1/3 多的农产品是由农协加工的。共同运销的农产品出售后，货款由农 协扣除手续费后交付给农民。农协经营获得的利润，根据每个农户利用金额大小进行返还 分配。 在流通领域，市场风险是农民面临的最大的风险。为了规避和降低这种风险，政府首先 为农民(农协) 提供政策性信息的宏观指导。而农民将产品委托农协通过“共同运销”上市 销售，这种销售有很强的计划性。当然农民也可以自销，他们直接把产品运到批发市场， 或超市。日本政府对农产品流通环节给予了很大支持。首先几乎所有大的中心批发市场是 作为准公营事业的，其建设资金的大部分是国家投入的。当然，政府对于作为准公共设施 的批发市场的经营活动有专门的法律进行规范，入场费等受到严格的限制。这点与我国的 农产品批发市场建设营运私营体制追求利益最大化的目标不一样，它讲求最大地降低农产 品流通成本。而在零售阶段，曾有段时间，为了平抑物价，日本各级政府规划建设了一批 公营的农产品零售店设施，这类公设市场至今仍在运行。为了稳定市场，保证农民收入水 平，日本建立了重要农产品的价格安定制度。如由政府提供补助资金，指导农协或者行业 组织建立了各种安定基金。此外，在商品检测检验、认证和出口方面，政府和农协也提供 很多的服务和便利。政府往往会出台各种优惠政策和措施，鼓励帮助出口。如去年 5 月日 本出台了促进农产品向外国出口政策。日本政府还设立专门的补助基金，资助出口产 品作的海外市场调研、中小企业以及农协的出口认证。同时为国内企业到海外推销产品提 供补贴资助，如为日本企业到国外参加农产品展会提供资助；为商品基地的建设提供资金 支持等。 记者：为农服务的内涵很广，可扩展到对农村社区的生活服务，这方面日本有何特点？ 周应恒：首先是充分发挥日本农协的作用。日本农协宗旨中有一条就是搞活当地农村社 区，这里的“搞活”有经济内涵，但也有文化生活的内涵。农协通过其下属的青年、女性 等各种部会活动以及专职人员为农民提供各种服务，包括生产经营活动，家庭生活，邻里 关系协调，法律咨询等等，农协还通过运营的各种企业，为农村社区的生活提供种多样的 服务。农协是综合体，具有经济、政治和文化多重功能，它在农村的社区生活中影响很大， 很多时候地方农协组织对地方自治体的行政长官以及选区议员的选任具有重要的影响力。 第二日本政府鼓励大学生回到农村去创业。大学生如果想去农村创办企业，只要这种创业 计划通过审批，就会从政府那里获得包括资金在内的各种支持。这样，实际上把农村最需 要的人才、资金和项目同时带到了农村，有利于农村地区的长远发展。第三对落后的山区， 政府会给予特别的补助政策。此外，日本政府还鼓励企业到农村地区设厂，带动地方经济 的发展。 记者：对我国有什么启示？ 周应恒：借鉴日本的经验，我觉得我国农业社会化服务体系建设应当通过组织制度创新、 服务主体角色的重新定位、服务体系的再造，使政府、企业与合作组织等明晰权责。构建 “多元主体、多元维度、多元途径”的现代农业服务综合体系，力求减少服务主体的缺位 与错位，明晰服务类型的市场化范畴与公共服务范畴，从技术、信息、流通、金融、食品 安全和农民培训等多方面建设全方位的现代农业服务体系。 具体有这么几个应该注意的地方： 一是要正确认识政府的作用。政府不能无所不包，要区分公共服务和其他服务。是公共 服务，政府要责无旁贷地承担起来。如地域规划、农村水利，农村主要道路，农田基本建 12 设，农业基础科技这些公共产品应主要由政府来投资建设。对一些有公共服务性质的事项， 也要给适当的补贴支持。如农业技术，大型农业机械与设施，大型农产品批发市场等准公 共产品应由政府，企业，农民组织共同投资提供。在非公共服务领域内，要做到维持市场 的公平公正，为农民或涉农企业提供一个公平的竞争环境。 二要让农民组织起来，同时要处理好农民组织与基层政府组织的关系。要好好培养我国 的农民组织，使其由专业体向综合体发展，这点可以借鉴日本的农协。 三要培育为农民服务的企业。要注重量，更要重视质。对它们还要引导好、监督好，不 能让某些企业打着为农民服务的幌子，在享受政府各项优惠和补贴后而没有真正为农民服 务。 四要做好信息服务。要努力构建农业信息服务组织结构，改善信息资源配置、完善信息 网络、提高农业信息技术集成。农业信息服务还需要改善投资机制、激励机制和创新机制。 最后应加强农技服务，要适时改进现有农技推广体系，以适应小规模兼业农户的经营方 式。 合力构建三大服务体系 文/毕美家 （作者系安徽省农委主任） 我国农业正在由传统农业向现代农业转变。在这个转变过程中，现代农业日益显示出 它的两大基本特征：第一个是“大” ，现代农业是大农业。第二个是“一体化” ，现代农业 是产加销一体化经营的农业。总之，现代农业规模大、分工细，相互间的合作却越来越密 切。从实践来看，现代农业的这两大基本特征，要求农业管理部门应该是综合性的，对农 业的服务也应该是全方位的。 根据我国现代农业的发展趋势，如何加快建立和完善与之相适应的社会化服务体系呢？ 笔者认为，我国现代农业社会化服务体系应在坚持家庭承包经营基础上，构建以公共服务 为主导、合作服务为基础、公司服务为主体的三大服务体系： 一是公共服务体系 农业是国民经济的基础，但它又是一个弱势产业，因此建立健全公共服务体系是至关重 要的，而且在各服务体系中它应该起主导作用。在农技服务方面，像禽流感、蓝耳病、口 蹄疫等重大动物疫病的防控以及农业新技术、新品种的推广是政府义不容辞的职责；在培 训新型农民和劳动力转移方面，政府也有大量服务工作要做；在农业的质量、标准、环保 服务方面，政府的服务更要与时俱进，从而跟上人们生活水平不断提高，市场竞争越来越 激烈的新形势；在政策保障服务方面，借鉴发达国家的经验，随着综合国力的增强应逐步 增加新内容。 二是合作服务体系 世界发达国家的经验证明，农民合作社为会员开展的服务构成了现代农业服务的重要基 础。我国农民合作社发展走过弯路，现在国家颁布了法律，我们要积极补上这一课，在工 作中，既不能拔苗助长，也不能无所作为，要积极地去组织、去引导。当前，很迫切的任 务是引导合作社拓宽服务领域。目前，农村最短缺的是金融服务。农民一家一户，居住分 散，金融成本高，商业银行不愿意到农村去，外资银行更不会去。谁来解决问题？关键要 靠民办官助的形式建立农民合作信用体系。如果这个体系不建立，势必要拖现代农业发展 的后腿。 13 三是公司服务体系 公司根据自身发展需要，也在积极为农民提供各种服务。由于我国的农民合作组织起步 晚，力量弱，因而在现代农业服务体系建设上，与国外不同的是，我国的公司往往扮演着 主要角色，发挥着主体作用。如物流服务等。一些大的连锁集团开展的农资连锁经营，为 农民提供了质量优质、价格公道的农资产品。一些农产品公司开展的购销服务，有效解决 了农民卖难。这些公司靠着自己的雄厚实力和优质服务占领了农村市场。再如，一些农业 产业化龙头企业特别是畜禽产业，采取“公司农户”的形式，提供产前、产中、产后一 条龙服务，在服务中充分发挥了主导作用。 上述三大服务不是截然分开的，恰恰相反，三者之间是互为依托、相辅相成的关系，没 有农民合作组织作为基础，公共服务的绩效就会受到影响。同样，公司的发展也会受到严 重的制约，这正是近年来为什么“公司农户”逐步发展成为“公司合作组织农户” 的主要原因。反过来，如果没有公共服务和公司服务作为依托，农民合作组织的发展也将 举步维艰。因此，在发展现代农业，构建服务体系过程中，三大服务需要有机结合，整体 推进。 架好产销服务桥梁 文/陆志林 （作者系浙江省嘉兴市农经局局长） 当前，国内农产品市场总体上已进入买方市场，我国加入 WTO 后，农产品又直面 世界各地优质农产品的冲击。在如此背景下，农业高效和农民增收，关键不在产而是销。 近年来，浙江省嘉兴市不断加强农产品营销服务平台建设， “大生产、大流通”的格局已基 本成形，并取得了好成效。 市场建设扎实推进，农产品销售主平台作用更加突出。嘉兴市坚持多元化发展的策 略，在政府加大对农产品市场基础设施建设支持力度的同时，广泛吸引社会各方资金用于 专业批发市场和城乡农贸市场建设。特别是在大宗农产品主产区和重要集散地，重点扶持 和建设了一批区域性、功能相对齐全、设施较为先进的农产品批发市场。全市已建有各类 农贸市场 233 个，年交易额 144.65 亿元。其中，交易额超亿元的大型批发市场有 12 个， 交易量 213.38 万吨，交易额达 57.16 亿元。全市有有 85%左右的商品蔬菜、80% 左右的商 品水果、水产品、肉禽蛋通过这些农产品交易的主平台而集散。 市场主体培育得到加强，多元化营销组织体系初步建立。一是全市各类农业龙头企 业发展到 300 余家，资产总额达 58.3 亿元，年销售收入 56.58 亿元，形成了粮食加工、畜 禽加工、蔬菜加工、茧丝绸一体化和以鲜销市场为主体的五大农业龙头企业群。2006 年全 市龙头企业联结基地 155 万亩，销售家禽 1821 万羽，家畜 171 万头，带动农户 89.6 万户， 其中订单带动 21.95 万户。二是全市农民专业合作社总数达 248 家，合作社资产总额达 8000 余万元，入社社员 1.7 万户，带动农民达 15.54 万户。2006 年，有 130 余家社直接开 展了农产品销售活动，年销售农产品 33 万吨，实现销售总额 15.08 亿元。三是一大批农业 劳动力跨入流通领域，成为了运销专业户、农民经纪人。到 2006 年底，全市共有农产品购 销专业户 2511 户，从业人员 7454 名，年农产品销售总额达 29.46 亿元。 现代物流业发展迅猛，农产品营销手段不断创新。一是物流配送快速发展。全市已建立 农产品配送中心 10 家，年配送额 4.8 亿元。如市蔬菜公司配送中心，通过采购、加工、包 装、储藏、传送一条龙服务，向各大超市、团体伙食单位、宾馆饭店供货，2006 年配送中 14 心销售额达到 1 亿元，并扩展到上海、杭州、江苏等地。二是连锁经营崭露头角。五芳斋 集团公司到 2006 年底，已建立了个 82 个连锁经营店，遍及长三角地区，连锁经营额达到 3.48 亿元。三是网上交易应运而生。1997 年，市茧丝绸交易市场投资 2200 多万元，建立 起“金蚕网站”网上交易平台，为会员提供交易结算、融资担保和储运等服务，实现网上 交易额 260 多亿元，在全国同类市场中位居第一。 休闲观光农业快速发展，赋予了农产品营销新的内涵。目前，全市各类休闲观光农 业区(点) 发展到 66 个，2006 年，全市农业休闲观光共接待游客达 177.25 万人次，创利税 2500 余万元，休闲区总产值突破 3 亿元。其中，有一大部分建设了农产品展示展销区，为 游客提供新鲜、优质农产品；开展了一系列采摘活动，如海宁尖山农业旅游基地，今年举 办了“杨梅采摘周”活动，共接待游客 8000 多人次，采摘杨梅 56 万公斤，产值 672 万元， 占杨梅总产量的 90%以上；开展了特色农家菜餐饮服务。休闲观光农业的发展，为全市农 产品销售搭建了新平台。 工作力度持续加大，农产品营销管理服务不断加强。一是积极组织农产品推介活动。 通过举办嘉兴名特优新农产品推介会，组织农业企业参加省内外的各类农交会、农博会、 展销会等，拓展了嘉兴农产品销售渠道。二是认真落实农产品绿色通道政策。全市共建立 签证点 156 个，2006 年共通行农产品 44.72 万吨，13.07 万车次，减免道路交通费用 1001 万元。三是积极参与农产品专营网点建设。四是努力搭建信息服务平台。市、县二级都建 成了以农业信息网为主的农业信息化服务体系。2006 年，全市农民信箱用户发布购销信息 8000 多条，通过网络达成交易 1000 多笔，总计交易金额超过 1 亿元，节约营销成本 410 多万元。 通过这几年的努力，嘉兴市基本建立起了包括电子信息平台、专营网点平台、专业 批发市场平台、连锁经营平台、农村经纪人平台、专业合作组织平台、休闲观光平台、展 示展销会平台、物流配送平台、电子商务平台的十大农产品营销平台。在这十大平台的共 同作用下，嘉兴市农产品品牌不断涌现，销售区域快速拓展，销售量逐年扩大。到 2006 年， 全市有 15 个农产品获省级名牌，有 72 个成为市级名牌；全市农产品外销总额突破 100 亿 元，其中供沪、供苏农产品金额达 48.5 亿元；全市农产品年出口额达 6.89 亿美元。 建立精干高效农业服务体系 文/宋圣军 （作者系中共安徽省岳西县委书记） 地处大别山腹地的安徽省岳西县，近几年来，因地制宜发展茶叶、蚕桑、高山蔬菜 等特色产业，预计今年茶、菜、茧的销售收入将突破 4.6 亿元，农民人均从中获取纯收入 可超 800 元。 为发展特色农业和新农村建设的需要，自今年五月以来，岳西抓住农村综合改革的 政策机遇，在全省率先启动了农技推广体系改革工作。按照“整合资源、事人统筹、突出 产业、综合服务”的思路，通过实施以“区域建站、垂直管理、定性明责、机制保障”为 内容的改革举措，使新的农业服务机构更加适应服务“三农”工作的需要。 切实加强领导，稳妥推进改革。岳西成立了以县委书记为第一组长、县长为组长的 改革工作领导小组，明确了一名县委副书记和一名县政府副县长负责改革的常务工作。县 农委等部门多次请教专家、广泛征求农技人员和农民以及有关职能部门的意见，形成了农 技推广体系改革初步意见，经县委、县政府集体反复讨论，十易其稿，正式出台了关于 15 农技推广体系改革的实施意见 。 实施意见突出了“服务为先”的改革宗旨，体现了创 新精神，按照整合资源、事人统筹、突出产业、综合服务的思路，对人、财、事、物等问 题都提出了明确的要求。为了保证整个改革顺利进行，县委、县政府专题研究解决改革中 的重点、难点问题，针对改革后基层服务站站房紧缺的现状，提出了“尽量利用原有资产， 适当进行改造”的办法，并安排 80 万元专项经费，用于基础设施建设。 合理设置机构，准确定位职能。在基层农业服务机构的设置上，打破按行政区划 “一乡一站”的模式，依据区域经济、主导产业发展需要，撤并 24 个乡镇农技站，跨乡镇 组建 8 个区域性农技综合服务站。同时，根据各区域特色农业布局，在部分综合站增设了 茶叶、蚕桑、高山蔬菜等专业服务站，配齐配强相关专业技术人员。在县级农业服务机构 的设置上，改县农技推广中心为县农技综合服务中心，分设粮油站、土肥站、植保站、多 经站、种子管理站、环保站等六个专业站。对机构的性质作出了明确界定：县级农业服务 机构和基层区域站均为财政全额拨款事业单位、国家公益性农业服务机构，其履行公益性 职能所需经费列入县财政预算，予以保障，并逐年增加投入。在职能定位上，突出了两点： 一是按照“强化公益性，放活经营性”的原则，农技服务机构承担公益性服务职能，经营 性服务职能则推向市场，使公益性与经营性服务职能相分离。二是拓宽职能范围，在明确 农业服务机构技术服务职能的基础上，赋予其为产业发展提供产前、产中、产后服务以及 参与指导农民专业合作组织建设、协助农业执法等新的职能，使之更适应本县农业发展的 实际需要。 理顺管理体制，充实基层力量。改变原有的条块结合的管理体制，将基层农业综合 服务站的人、财、物、事“四权”收归县农委，实行“垂直管理” 。同时，县编委按照编制 “不突破”的原则，按照“人员向基层倾斜”的原则，对县、乡两级现有农技人员，按区 域特色产业布局和发展实际需要，进行统一调配。现在，基层 8 个区域站有农业技术人员 76 人，占全县农业技术人员总编制的 70%。 创新工作机制，激发队伍活力。制订出台了岳西县农业综合服务站岗位责任考核 办法 ，重点建立和实行三项基本制度，即：以岗位职责确定工作任务的办事制度、以工作 实绩为重点的考评制度、绩资挂钩的分配制度。变身份管理为岗位管理，以岗定事、以事 定责、以责管人；变领导评绩为农民评绩，以为群众服务的实绩作为考核的基本依据，即 主要由服务对象农民评价其工作业绩；变平均主义为按绩分配，农技人员的绩效工资 与