厦农〔2010〕27号

厦农201027 号 厦门市农业局关于印发2010 年 深化农产品质量安全整治方案的通知 各区农业（农林水利）局，机关各有关处（室）、所属各有关事业单位： 根据农业部关于印发 2010 年深化农产品质量安全整治方案 的通知（农质发2010 2 号）和福建省 农业厅关于印发福建省 2010 年深化农产品质量安全整治方案的通知（闽农市2010 58 号） 精神，为深入贯彻中华人民共和国农产品质量安全法和中华人 民共和国食品安全法，进一步提高我市农产品质量安全水平，决 定继续深入开展农产品质量安全整治工作。现将2010 年深化农 产品质量安全整治方案印发给你们，请遵照执行。各区农产品质 量安全整治方案请于 3 月 10 日前上报市农业局农产品质量安全 管理办公室，联系人：许清云，电话：5351693。 附件：1、2010 年深化农产品质量安全整治方案 2、2010 年种植业产品专项整治行动实施方案 3、2010 年饲料专项整治行动实施方案 4、2010 年生鲜乳专项整治行动实施方案 5、2010 年兽药及兽药残留专项整治行动实施方案 2 6、2010 年全市农资打假专项治理行动实施方案 二一 年二月二十六日 主题词：农业 农产品 整治方案 通知 抄送：农业部、省农业厅、市食安办 中 共 厦 门 市 委 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 综 合 秘 书 处 2010 年 2 月 26 日 印 发 附件 1： 2010 年深化农产品质量安全整治方案 为认真贯彻党的十七届三、四中全会、中央农村工作会议、全 国农业工作会议精神，深入落实科学发展观，全面实施农产品质 量安全法、食品安全法等法律法规，按照农业部关于印发 3 2010 年深化农产品质量安全整治方案的通知（农质发2010 2 号） 的要求，在继续深入落实2009 年厦门市农产品质量安全整治暨 农产品质量安全执法年活动实施方案任务的基础上，围绕食用农 产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重 点，进一步突出整治重点，强化整治措施，完善长效机制，努力确 保全年不发生重大农产品质量安全事故，推动我市农产品质量安 全工作再上新台阶，结合我市实际情况，制定本方案。 一、工作目标 在 2009 年工作的基础上，再通过一年的努力，农药、兽药、饲 料等监测合格率平均提高 2 个百分点，禁用农兽药残留检出占不 合格产品比例下降 5 个百分点。生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率 100%，种植基地蔬菜农药残留检测合格率 98%以上，养殖基地畜 禽产品兽药残留检测合格率保 99%以上，全市各牲畜屠宰场、岛 内家禽集中交易市场、入岛动物产品报验站的检疫率达 100%，农 资打假重大案件查处率达到 100。农产品质量安全监管的协调 合作机制、检打联动机制、风险预警机制、应急处置机制进一步完 善，农产品产地准出与市场准入实施范围进一步扩大，全面提高农 产品质量安全水平和监管能力。 二、工作重点 （一）解决当前突出问题 1、种植业产品专项整治 4 （1）具体目标。蔬菜农药残留监测合格率 95%以上，水果农药 残留监测合格率 98%以上，茶叶农药残留监测合格率 95%以上， 其中种植基地农药残留检测合格率 98%以上，禁用农药残留检出 占不合格产品比例下降 5 个百分点，农药质量监测合格率提高 2 个百分点，假冒伪劣农药重大案件执法查处率 100%，区域性、集 中性制售假劣农药行为得到有效遏制，农药市场监管执法水平和 公共服务能力进一步提高。 （2）主要任务。一是整顿农药市场秩序，组织开展春、秋两季 农药市场监督抽查活动，开展联合执法检查；二是规范农药使用行 为，组织对蔬菜、水果、茶叶生产企业或农民专业合作经济开展经 常性的检查，严厉打击违法违规使用禁限用农药的行为；三是推广 标准化生产技术，各区建设病虫害综合防治技术示范区，以点带面 示范推广高效低毒生物农药，加强农药科学使用技术指导大力推 广病虫害综合防治技术；四是开展农药残留监测，加大对无公害农 产品（种植业）生产基地蔬菜、水果和茶叶农药残留的监测和监督 抽检力度，确保质量安全；五是加强对种植大户和散户的监管，加 强对他们的宣传、指导、培训，增强其质量安全意识和责任意识。 此项整治由种植业处牵头负责，市农产品质量安全检验测试 中心、市植保植检站、市农业行政执法支队、市经管站以及各区农 业局配合。 2、饲料专项整治 5 （1）具体目标。 饲 料 产 品及养殖 环节 瘦肉精等 兴奋剂类 物 质监测 合 格率保持在 99%以上， 铅 、砷等重金属 监测 合格率提高 2 个百分点，三 聚 氰 胺 监测 合格率 100%，查处使用瘦肉精等违禁药物的行为， 饲 料 及畜 产 品 质 量安全水平 进 一步提升。 （2）主要任务。一是加大对饲料及饲料添加剂生产企业监控力 度；二是严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒、有害 化学物质的行为；三是严厉打击违法违规饲料企业，坚决取缔无生 产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无” 饲料生产企业； 四是加大养殖环节的监管力度，严厉打击养殖过程中添加瘦肉精 等违禁药物的违法行为；五是加强对养殖户特别是散养户的抽检、 巡查、宣传、指导，提高养殖户的质量安全意识。 此项工作由畜牧兽医处牵头，市农产品质量安全检验测试中 心负责，市动物防疫监督所、市农业行政执法支队以及各区农业局 配合。 3、生鲜乳专项整治 （1）具体目标。生鲜乳收购站检查率达到 100%，生鲜乳质量安 全违规单位查处率达到 100%，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率 100%。 （2）主要任务。一是加强生鲜乳质量安全监管，开展生鲜乳质 量安全监督监测和质量安全抽检行动，加强监督执法；二是加强生 鲜乳收购站日常监管与标准化管理，严把生鲜乳收购站的市场准 6 入关；三是加强生鲜乳质量安全生产与检测技术培训，提高奶农和 收购站质量安全意识，改善生鲜乳质量。 此项工作由畜牧兽医处牵头负责，市农产品质量安全检验测 试中心、市动物防疫监督所、市农业行政执法支队以及各区农业局 配合。 4、兽药及兽药残留专项整治 （1）具体目标。畜禽产品兽药残留监测合格率达到 99%以上， 禁用兽药残留检出占不合格比例降低 5 个百分点，兽药质量安全 监测合格率提高 2 个百分点，兽药 GMP 整改率达到 100，全市 各牲畜屠宰场、岛内家禽集中交易市场、入岛动物产品报验站的检 疫率达 100%。 （2）主要任务。一是强化兽药 GMP 后续监管，规范兽药生产 活动；二是加大兽药市场整治力度，严厉查处禁用药物及假劣兽药； 三是加大畜禽产品兽药残留监控力度，重点监测畜禽产品禁用药 物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂药物残留；四是加强兽药质量监督抽 检，组织开展对非法生产假劣兽药、过期失效产品的清查行动，加 强监督执法。 此项工作由畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所负责，市农产 品质量安全检验测试中心、市农业行政执法支队以及各区农业局 配合。 5、农资打假专项治理 7 （1）具体目标。不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全 事件，农资打假重大案件执法查处率达到 100%，农药、肥料、兽药 等农资监测合格率提高 2 个百分点。放心农资下乡进村覆盖范围 进一步扩大，农资监管长效机制进一步完善，农资市场秩序进一步 好转，农民群众满意度进一步提高。 （2）主要任务。一是组织力量清查辖区内农资生产经营主体， 对无证、无照生产经营农资的要严肃查处，坚决予以取缔；二是强 化农业行政许可事后监督；三是加大农资市场监管力度，根据农业 生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种，有计划 地开展各种专项行动；四是加强农资产品质量监督抽查，扩大监督 抽查范围，依法及时公布监测结果；五是集中力量查处违法案件， 积极鼓励下级农业部门办大案、办要案，完善大案要案奖励激励机 制；六是大力推进放心农资下乡进村，构建新型农资经营网络，提 高放心优质农资产品的覆盖面；七是建立农资生产经营信息管理 平台和诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。八是加强对 农民的服务指导，充分发挥“969155”三农服务热线的作用，采取举 办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，提高农民群众质 量安全意识、科学使用农资能力和识假辩假维权能力，提高农民规 范化种养殖技术水平。 8 此项工作由政策法规处牵头，市农业行政执法支队负责，市农 机监理所、市动物防疫监督所、市植保植检站、市种子站以及各区 农业局配合。 （二）推进监管长效机制建设 1、完善协调合作机制 建立完善与贸发、卫生、工商、质监等部门监管协调配合机制， 加强信息通报、联合执法。完善农业行政部门内部农产品质量安全 联席会议制度、信息通报制度和协调配合制度。 2、完善检打联动机制 完善检打联动工作机制，明确工作职责和工作程序，开展农产 品和农业投入品监管抽查，提高抽检、检测工作效率，组织执法机 构对不合格产品依法进行查处。 3、完善风险预警机制 构建和完善农产品质量安全检测信息平台，制定农产品质量 安全风险隐患上报和预警管理办法，适时召开农产品质量安全风 险分析会议，建立农产品质量安全举报和调查制度。 4、完善应急处置机制 及时制订农产品质量安全应急预案，举办农产品质量安全应 急管理培训班。进一步明确地方政府的属地管理责任，强化农产品 质量安全事件应急处置能力。 5、推进产地准出与市场准入制度 9 大力推进标准化生产，进一步落实农产品生产记录、包装标识 等制度，深入推进农产品质量安全追溯体系建设，逐步建立产地准 出与市场准入制度。 三、总体安排 （一）工作部署阶段（2 月 1 日2 月底） 在全市范围内部署 2010 年农产品质量安全整治工作，各区围 绕 2010 年厦门市深化农产品质量安全整治方案，结合本地实际， 制定本地区农产品质量安全整治方案，开展各项整治工作。 （二）集中整治阶段（3 月 1 日10 月底） 一是加强检验监测。制定并组织实施农业投入品和主要农产品 残留监控计划，重点开展对主要生产基地、规模养殖场、农民专业 合作组织、饲料生产销售企业、农产品批发市场以及农业投入品的 监测和监督抽查。 二是加强综合执法和查处曝光。全面加强农业执法，重点推进 各区农业综合执法，加大动物防疫监督、植物检疫执法力度，强化 执法能力建设，提高执法水平。依法查处违法违规行为，集中曝光 一批违法违规企业。 三是加强督导整改。强化对农产品质量安全整治工作的督导 检查，对于监督抽查和执法检查过程中发现的问题，要督促相关单 位或个人及时进行整改，确保整治工作取得实效。 10 四是加强制度建设。引导农药、兽药、饲料、饲料添加剂经营 企业，建立进货查验、进销台帐等质量保证和安全管理制度；指导 规模种植（养殖）场、农民专业合作经济组织和生产企业完善种养 殖生产档案、投入品使用记录等各种追溯制度；推进农产品产地准 出和市场准入制度。 五是加强指导服务。充分利用基层农技推广体系，大力宣传国 家有关法律法规和禁限用农兽药知识，加大培训力度，根据农业生 产的季节特点、产业特点、地域特点，指导生产者科学、合理使用 农业投入品。 （三）总结提高阶段（11 月12 月） 对农产品整治工作进行总结验收，组织召开全市农产品质量 安全整治工作总结会议，全面总结 2010 年农产品质量安全整治活 动，对成绩突出的单位和个人予以通报表扬。 四、重大活动安排 （一）部署农产品质量安全整治工作 2 月份，召开全市农产品质量安全监管工作会议，总结 2009 年农产品质量安全整治工作，表扬整治工作先进个人，部署 2010 年农产品质量安全整治工作。（区划办牵头负责） （二）召开全市农药管理工作会议 11 3 月份，召开全市农药管理工作会议，分析当前农药管理工作 面临的形势和任务，研究部署 2010 年农药管理工作。（种植业处牵 头负责） （三）召开全市农资打假专项治理行动工作会议 3 月份，召开全市农资打假专项治理行动工作会议，对 2010 年农资打假工作进行部署。（政策法规处牵头负责） （四）组织开展第五届“放心农资下乡进村宣传周”活动 3 月份，组织开展“放心 农资下乡进村宣传周” 活动，举办放心 农资下乡进村现场培训咨询活动，积极营造打假护农保春耕的良 好社会氛围。（政策法规处牵头负责） （五）召开兽药市场整治行动部署会议 3 月份，组织召开兽药市场整治行动部署会议，分析当前兽药 市场面临的主要问题，部署 2010 年兽药市场整治目标和整治重点。 （畜牧兽医处牵头负责） （六）召开饲料质量安全监管工作会议 3 月份，组织召开饲料质量安全监管工作会议，分析当前饲料 质量安全监管面临的主要问题，部署 2010 年饲料质量安全整治目 标和整治重点。（畜牧兽医处牵头负责） （七）总结大会 12 12 月份，召开全市农产品质量安全整治工作总结会议，对为 期两年的整治工作进行总结，并对成绩突出的予以表扬。（区划办 牵头负责） 五、工作要求 （一）加强组织领导 我局农产品质量安全整治工作小组及办公室机构和职责分工 仍按照 2009 年整治方案的要求执行，负责统筹协调农产品质量安 全整治和执法年活动的有关工作，统一部署有关重大行动。各区建 立健全组织机构，负责组织开展辖区内农产品质量安全专项整治 工作。各级农业部门要派出督导组，落实方案各项要求，对重点地 区和重点案件现场指导、督查督办，及时指导辖区内整治行动实施， 确保整治工作取得实效。 （二）加强协调配合 各级农业部门要加强系统内的配合，强化与外部门的协调，形 成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。各区要加强沟通交流， 及时报送信息。要强化各项整治措施的落实，确保协调一致、统一 行动。 （三）加强信息报送 各专项整治工作牵头单位、配合单位，要定期向我局农产品专 项整治工作小组办公室报告工作进展情况，材料要全面系统。报送 材料要综合各整治行动参与部门的信息、有综述、有查处情况、有 13 产品合格率等量化指标，及时体现进展和成效。在整治工作中发现 的新情况、新问题，以及重大案件和突发事件处理情况，要及时上 报。 （四）加强宣传引导 要充分利用新闻媒体，大力宣传专项整治内容和农产品安全 消费等相关知识，宣传整治工作成效和好做法、好经验，及时曝光 典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。对一些 不实的、恶意炒作的报道，要及时妥善处理，通过发布相应信息有 效引导舆论，减少负面影响。 附件 2： 2010 年种植业产品专项整治行动实施方案 一、指导思想 14 全面贯彻党的十七届三、四中全会、中央农村工作会议和全国 农业工作会议精神，深入实践科学发展观，围绕蔬菜、水果、茶叶 等鲜食种植业产品生产环节，以甲胺磷等禁限用高毒农药整治为 重点，坚持标准化生产，推广高毒农药替代技术，强化执法监管， 加大监测力度，逐步完善监管长效机制，全面提升种植业产品质量 安全监管能力和水平。 二、工作目标 经过一年的整治，杜绝在蔬菜、水果、茶叶等鲜食种植业产品 生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五 种禁用高毒农药行为，假冒伪劣农药重大案件执法查处率 100%， 区域性、集中性制售假劣农药行为得到有效遏制，农药市场监管执 法水平和公共服务能力进一步提高，种植业产品农药残留监测合 格率平均提高 2 个百分点，禁用农药残留检出占不合格产品比例 下降 5 个百分点，种植基地蔬菜农药残留检测合格率 98%以上。 三、整治重点 （一）重点产品：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、 氧化乐果、毒死蜱等农药，以及蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品。 （二）重点单位：农药生产经销企业，蔬菜、水果、茶叶生产企 业和农民专业合作经济组织及生产种植大户、散户。 （三）重点区域：各区无公害农产品（种植业）生产基地及农民 专业合作经济组织和种植户的生产基地。 15 四、整治任务 一是整顿农药市场秩序。要组织开展春、秋两季农药市场监督 抽查活动，开展联合执法检查，配合有关部门严厉打击违规生产、 经营甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，严厉查处农药中非法添加 高毒农药的行为。 二是规范农药使用行为。要组织对蔬菜、水果、茶叶生产企业 或农民专业合作经济组织开展经常性的检查，重点检查生产中是 否有使用禁限用农药的情况、是否有生产技术规程和田间使用农 药记录、是否建立蔬菜产地准出制度。同时，要严厉打击违法违规 使用禁限用农药的行为。 三是推广标准化生产技术。严格执行无公害农产品生产技术 规程，大力推广病虫害综合防治技术，各区建设病虫害综合防治技 术示范区，做好高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范，加 强农药科学使用技术指导。 四是开展农药残留监测。加大对无公害农产品（种植业）生产 基地蔬菜、水果和茶叶农药残留的监测和监督抽检力度，确保质量 安全。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各区农业行政管理部门要切实加强领导， 分管领导要具体负责，要挑选业务精、善管理的同志组成强有力的 工作班子。要按照属地管理原则，将监管工作任务层层分解到镇 16 （街）、村，落实到具体单位和责任人。要充实农药执法力量，加强 对执法人员法律、政策和专业知识的培训，提高执法人员素质和依 法行政的效能。 （二）制定实施方案。各区农业行政管理部门要根据本方案的 总体要求，结合本辖区内的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作 方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和工作要求。 （三）健全工作制度。各区农业行政管理部门要加强与工商、质 检、公安、新闻媒体等部门的沟通与协作，做到信息互通、资源共 享，建立健全区域间、部门间的联动协作制度，形成监管合力。 （四）加强宣传培训。各区农业管理部门要充分发挥舆论监督 和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农 民群众喜闻乐见的形式，普及农药科学知识，提高使用者安全、科 学、合理用药水平，宣传违禁高毒农药的危害性和国家有关禁限用 规定的具体要求，营造良好的舆论环境。 （五）查办大案要案。要认真梳理确定一批重点案件，组织力量 集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯。对于农药违法案件，要严格依 法处罚；对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代 刑。要集中曝光一批重大假劣农药案件，公布依法惩处的结果，起 到警示和震慑作用。 （六）及时上报信息。各区农业部门要农业部要求认真组织填 报农药市场监管情况统计表（见附表 1-3），每半月定期向市农业局 17 农安办报告工作进展情况。重大案件及突发事件，应立即报告。 （七）总结工作经验。各区要认真组织开展种植业产品专项整 治行动，做好阶段性工作总结，对发现的问题要及时调整，对典型 经验要做好宣传推广工作。对监管工作成绩突出的单位和个人予 以通报表扬。 六、工作安排 详见工作列表。 18 2010 年种植业产品专项整治工作列表 阶段 时间 工作名称 工作内容 工作要求和目标 2 月 部署工作 发布文件。 及 时到位。 第一阶 段 2 月 -3 月 自行检查 调查、了解并 总结。 准确评 价、找出问 题。 3 月 宣传发动 加强农药 市 场监管，组 织开展宣 传 周活动。 营造良好的社会舆 论 氛围。 3 月 下达任务 下达无公害农产 品(种植 业)蔬菜、水果、茶叶农 药残留 监测 任务。 确保抽样量和覆盖 面。 4 月 -5 月 市场监管 开展春季农药市场监督 检查 。 确保措施到位。 5、8、10 月 残留监测 对无公害农产品(种植业) 生产基地蔬菜、水果、茶 叶开展 农药 残留监测。 确保 质量安全。 9 月 -10 月 市场监管 开展秋季农药市场监督 检查 。 确保措施到位。 第二阶 段 5 月 -10 月 宣传培训 开展无公害农产 品(种植 业)蔬菜、水果、茶叶生 产技术宣传、培训。 确保 进村入 户。 第三阶 段 12 月 总结提高 总结工作 经验 、通报表 扬先 进。 确保 实事求是。 19 附表 表 1：2010 年全国农药市场监管工作统计表 填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人： 出动执法人员 （人次） 检查生产企业 （个） 检查经营单位 （个） 印发宣传材料 （万份） 检测农药样品 （个/次） 检出假劣农药产品 （个/次） 立案查处 （起） 查获、没收、销毁 不合格产品数量（吨） 涉案金额 （万元） 表 2：2010 年第 季度农药打假情况统计表 填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人： 立案查处 案值 5 万元 以上案件 项目 查获 数量 公斤 货值 金额 万元 查处 起数 起 检查 企业 个/次 整顿 市场 个/次 受理 举报 案件 起 捣毁 制假 窝点 个 挽回 经济 损失 万元 出动 执法 人员 人次 印发 资料 万份 查获 高毒 农药 数量 公斤 查处 件 结案 件 移送 司法 机关 件 涉案 人数 人 逮捕 人数 人 总数 起 价值 万元 20 表 3：2010 年第 季度农药打假大要案（5 万元以上）统计表 填报单位（盖章）： 填表日期： 填表人： 查处结果序号 案件名称 案件来源 涉及农药 品种 组织查处 部门 涉案商品 数量 案值或经 济损失 （万元） 涉案人数 罚款金额 （万元） 拘留人数 （人） 判刑人数 （人） 其它（吊销执 照、停产、停 业等情况） 21 22 附件 3： 2010年饲料质量安全整治行动实施方案 一、指 导 思想 以 饲 料和 饲 料添加 剂 管理条例 (修正案 )颁 布施行 为 契机， 按照 农业 部 2010年深化 农产 品 质 量安全整治方案 总 体要求，在 继 续 深入落 实 2009年 饲 料 质 量安全整治任 务 的基 础 上，以加 强饲 料生 产 企 业规 范化管理 为 抓手，以 饲 料原料 监 管和养殖 环节 非法添加 监 管 为 重点，通 过 “抓 规 范、促 执 法、打禁 药 “，进 一步提高准入 门槛 ， 提高人 员 素 质 ，提高 执 法能力，提高 饲 料及畜 产 品 质 量安全水平。 二、工作目 标 饲 料及养殖 环节违 法使用瘦肉精等案件的 查处 率达到 100% ，饲 料 产 品及养殖 环节 瘦肉精等 兴奋剂类 物 质监测 合格率保持在 99%以上， 铅 、砷等重金属 监测 合格率提高 2个百分点，三聚 氰 胺 监 测 合格率 100%，饲 料及畜 产 品 质 量安全水平 进 一步提升。 三、工作重点 (一) 提高饲料监管执法能力 组织 开展 饲 料法 规标 准宣 贯 培 训 ，提高 监 管 执 法人 员 素 质 。建 立健全 农业 系 统 与出入境 检验检 疫 联动 、监测监 管机构与 执 法机 构 检监 打 联动 、产 品生 产销 售与 质 量安全追溯 联动 、监测预 警与 应 急 处 置 联动 等工作机制，提高 检测 工作效率和 监测结 果的利用价 值 ,通 过监测发现 的 问题 来指 导饲 料 监 管与 执 法工作 ,使 监 管与 执 法 23 工作重点突出。 (二)规范生产经营企业 进 一步 严 格 饲 料行政 许 可工作，提高 饲 料生 产 企 业 准入 门槛 ， 淘汰条件 简 陋、管理混乱的 饲 料企 业 。对饲 料原料和 饲 料 产 品生 产 企 业 开展跟踪 检查 ，强 化 获证 企 业监 管， 严肃查处违 法 违规饲 料企 业 。对饲 料 经营 市 场 开展 监 督 检查 ，坚 决 查 扣 销毁 无生 产许 可 证 、 无 产 品批准文号、无 产 品 标签 的 “三无 “饲 料 产 品， 查 封取 缔 生 产经 营 “三无 “产 品的企 业 。 (三) 严打违禁添加行为 针对 瘦肉精、莱克多巴胺、三聚 氰 胺等主要 违 禁 药 物和非法添 加物， 扩 大 监测 范 围 ，开展 专项监 督抽 检 ，及 时查处发现 的 问题 。 对 饲 料添加 剂 安全使用 规 范 实 施情况 进 行 监 督 检查 ，加大 对 高 铜 、高 锌 等超量添加行 为 打 击 力度。加 强对 养殖 户 的抽 检 和巡 查 ， 强 化活畜 产 地 检验检 疫 联动 ，加大 对 养殖 户 的普法宣 传 和教育，提 高 质 量安全意 识 ，指 导 科学 选择 和使用 饲 料 产 品。 (四) 完善应急处置机制 完善瘦肉精等 饲 料及养殖 环节 突 发质 量安全事件 应 急 处 置 预 案，做好物 资储备 ，加 强应 急 队 伍建 设 ，健全各 级 畜牧 饲 料管理部 门联动处 置机制。 针对 瘦肉精 类 似物、含氮聚合物等潜在安全 问题 ， 组织 开展 检验检测 方法研究、安全 评 价 试验 和摸底排 查监测 ， 做 好技 术储备 。 四、工作安排 24 (一) 工作部署阶段(2 月 1日 -2月底 ) 在全市范 围 内部署 2010年 饲 料 质 量安全整治工作。各区按照 市局 总 体要求， 结 合本地 实际 ，制定本地区 2010年 饲 料 质 量安全 整治行 动实 施方案，成立 领导 小 组 。 (二 )集中整治 阶 段 (3月 1日 -11月底 ) 1、开展 检验监测 与日常巡 查 ，强 化 检监 打 联动 各区要 继续 以 饲 料原料、 饲 料 产 品和养殖 环节为 重点， 认 真 组织 完成我局下达的 饲 料 质 量安全 监测 任 务 。市 农产 品 质 量安全 检验测试 中心要 结 合本市 实际 情况，制定 2010年 饲 料 监 管工作 计 划（ 详见 附件） 进 一步加 强 本 辖 区内 饲 料生 产 企 业 、经营门 店（ 户 ） 及养殖 环节饲 料 质 量安全 检验监测 ，不定期 对辖 区内 饲 料和 饲 料 添加 剂 的生 产 、经营 、使用 环节进 行 监 督 检查 ，及 时 向市 农业 局及 各区 饲 料管理部 门 通 报监测监 管情况， 对发现 的 问题进 行追溯及 督促整改。市 农产 品 质 量安全 检验测试 中心 对 日常 监测 、监 管中 发现 的具有 严 重 违 反相关法律法 规规 定的行 为 、有影响力的 饲 料 行政 违 法 较 大案件、跨区 饲 料行政 违 法案件 应 及 时 移交市 农业 行 政 执 法支 队 依法 进 行 查处 ；对检测 中 发现 的不合格 饲 料 产 品及日 常 监 管中 发现 的其它 问题 ，市 农产 品 质 量安全 检验测试 中心 应 移 交各区 饲 料管理部 门 ，由各区 饲 料管理部 门 依 职责 与相关程序及 时进 行 查处 和通 报 ，各区 应 将 查处 与通 报 情况 报 市 农 品 质 量安全 检验测试 中心 备 案。 2、开展 监 督 检查 ，强 化督促整改 25 我局将 继续 在全市范 围 内 组织 开展配合 饲 料、 浓缩 料、蛋白 原料 获证 生 产 企 业 ，饲 料添加 剂 和添加 剂预 混合 饲 料 获证 生 产 企 业现场 跟踪 检查 。各区要 结 合本地 实际 情况， 对饲 料生 产经营 企 业进 行全面 检查 ，提出整改要求，跟踪督促整改， 严肃处 理 问题 突 出、整改不到位的企 业 ， 严厉查处 “三无 “产 品及其生 产 企 业 。对 违 法 违规 的 饲 料生 产经营 企 业 建立不良 记录 ，对 其 违 法 违规 行 为 如 实记录 在案，凡一年内 发 生一般性 违 法行 为 二次以上或重大 违 法行 为 一次的 饲 料生 产经营 企 业 ，将直接列入 “黑名 单 ”，实 行重点 监 管。将 监 督 检查 中 发现 的 违 法企 业 和 违 法行 为 、监 督抽 检 的不 合格 产 品与企 业 以及 处罚结 果，通 过 不良 记录专栏进 行曝光。 3、开展法 规 培 训 ，强 化守法意 识 各区要做好 饲 料和 饲 料添加 剂 管理条例 （修正案 )及配套法 规 宣 贯 培 训计 划， 针对监 管 执 法人 员 、饲 料生 产经营 企 业 、养殖 场 户 ，分 类 制定培 训 方案，全面开展法 规 培 训 。要通 过 全面深入的法 规 培 训 活 动 ，提高生 产经营 者的守法意 识 和 质 量安全第一 责 任人 意 识 ，引 导饲 料生 产 、经营 企 业 和养殖 场 的合法生 产 、守法 经营 、 依法使用。同 时 培养一批能 监 管 执 法、敢 监 管 执 法的基 层监 管 执 法人 员 ，切 实 提高基 层饲 料 监 管 执 法人 员 的水平和能力，打造一 支高水平的 饲 料 监 督 执 法 队 伍。 (三 )验 收 总结阶 段 (12月 ) 全面 总结 2009 -2010年 饲 料 质 量安全整治行 动 的成效，将整治 工作中的好 经验 好做法制度化、日常化。 26 五、重大活动安排 （一 )1-3月，开展 饲 料添加 剂 安全使用 规 范 宣 贯 培 训 。 (二 )3-4月， 组织 开展蛋白原料重点生 产 企 业现场监 督 检查 。 (三 )4-5月， 组织 开展全市 饲 料 标签 大 检查 ，查处 “三无 “产 品 及其生 产经营 企 业 。 (四 )6月，召开 饲 料及畜 产 品 质 量安全 监 管工作会 议 ，总结 近 年来全市 饲 料及畜 产 品 质 量安全 监 管工作情况，交流 经验 和成效， 分析存在 问题 ，部署下一 阶 段工作。 (五 )7-8月， 组织 开展 饲 料添加 剂 和添加 剂预 混合 饲 料生 产 企 业现场监 督 检查 。 (六 )9-10月， 组织 开展 饲 料和 饲 料添加 剂 管理条例 )(修正案 ) 及配套法 规标 准宣 贯 培 训 。 (七 ) 11-12月， 组织 学 习 第二批 饲 料添加 剂 安全使用 规 范 和 饲 料添加 剂 品种目 录 ) (2010)。 六、工作要求 (一 )加 强组织领导 各区畜牧 饲 料管理部 门 要按照市 农业 局的 统 一部署，加 强组 织领导 ，广泛 动员 力量， 层层 分解任 务 ，逐 级 落 实责 任， 强 化督 导 检查 和跟踪指 导 ，确保各 项 工作落到 实处 。 （二） 细 化工作任 务 各区 饲 料管理部 门 要制定 详细 的工作方案， 细 化工作 任 务 和工作要求，明确工作 进 度和 时间 安排，做到有安排、 27 有重点活 动 、有 检查验 收、有 责 任追究，确保 实现 各 项 工 作目 标 。 （三）加 强 沟通交流 各区 饲 料管理部 门 从 2010年 3月开始，每月 13日和 28 日前要向市 农业 局畜牧 兽 医 处报 告工作 进 展情况。 报 送材 料要有 查处 情况和量化指 标 ，及 时 反映 进 展和成效。重大 案件及突 发 事件立即 报 告，及 时处 置。 （四） 强 化 联动 整治 各区 饲 料管理部 门 要 围绕 本方案制定的工作目 标 和 重点，采取有力措施， 积 极开展工作。要加 强 系 统 之 间 、部 门 之 间 、各区之 间 的 协调 和 联动 ，搞好 衔 接，形成合力，突 出成效。 七、工作安排 详见工作列表。 28 2010 年饲料专项整治工作列表 时 间 工作内容 备注 1 月份 组织全市饲料质量安全工作座谈会。 2 月份 开展日常巡查及饲料免税抽检工作。 80-100份 3 月份 召开企业产品标准备案与年度备案培训会，组织饲料、饲料添加剂生产企业进行年度备案；开展饲料添加剂安全使用规范宣贯培训。 4 月份 饲料生产企业日常巡查、蛋白原料重点生产企业现场监督检查；三聚氰胺及其他饲料产品质量安全检测项目的抽检。 60 份 5 月份 组织制定相关饲料监管制度、报表；完成全市饲料生产企业建档工作；开展全市饲料标签大检查，查处“三无” 产品及其生产经营企业；组织召开饲料生产形势分析与统计培训会。 6 月份 对重点监管企业进行巡查抽检；铜等微量元素专项抽检；组织开展督导检查； 召开 饲 料及畜 产 品 质 量安全 监 管工作会 议 。 60 份 7 月份 开展饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业现场监督检查；组织饲料法律法规知识竞赛。 8 月份 对养殖场、饲料经营店进行巡查、抽 检。 60 份 9 月份 饲料质量安全监管系统需求分析、系统开发；对饲料和饲料添加剂管理条例（修正案）及配套法规标准宣贯培训；组织对企业实验室人员技术培训与考核。 10 月份 饲料生产企业日常巡查；三聚氰胺及其他饲料产品质量安全检测项目的抽检。 60 份 11 月份 饲料质量安全监管系统测试。 饲料和饲料添加剂管理条例（修正案）及配套法规标准宣贯培训与质量安全监管系统培训；组织开展督导检查。 12 月份 召开饲料监管部门工作座谈会。 29 附件 4： 2010 年生鲜乳专项整治行动实施方案 为加强生鲜乳质量安全监管，提高生鲜乳质量安全水平，根据 农业部2009 年深化农产品质量安全整治工作方案，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院关于促进奶业持 续健康发展的意见（国发200731 号）、 乳品质量安全监督管理条 例和奶业整顿和振兴规划纲要，围绕生鲜乳生产、收购和运输 三个关键环节，继续保持高压态势，严厉打击非法收购行为，规范 生鲜乳收购秩序，加强生鲜乳质量安全监督监测，强化监测于执法 联动，开展法规培训和技术服务，推进基层畜牧兽医部门加强生鲜 乳质量安全日常执法监管，增强生产经营者的质量安全意识，全面 提高生鲜乳质量安全水平。 二、工作目标 依法规范生鲜乳生产、收购和运输行为，生鲜乳收购站标准化 管理显著提高，生鲜乳持证收购和运输；严厉打击生鲜乳生产、收 购和运输环节违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为，生鲜乳 收购站检查率达到 100%，生鲜乳质量安全违规单位查处率达到 100%，生鲜 乳中三聚氰胺检测合格率 100%。 30 三、整治重点 （一）重点产品 生鲜乳。 （二）重点单位 以生鲜乳收购站为重点，兼顾生鲜乳运输车辆和奶畜养殖场。 （三）重点区域 同安区、集美区。 四、整治任务 （一）生鲜乳质量安全监测与监督执法 组织实施 2010 年生鲜乳质量安全监测计划，在全市范围内， 以三聚氰胺、皮革水解蛋白为重点，开展全市生鲜乳违禁添加物专 项监测。对生鲜乳收购站开展不定期监督抽检，重点抽检三聚氰胺 和 -内酰胺酶。在生 鲜乳收购环节，重点检查“ 两证一单”。实施 农业部生鲜乳质量安全监督监测工作规范，依据监测结果，严厉 打击违法违规行为。 （二）生鲜乳收购站日常监管与标准化管理 继续保持高压态势，进一步加大生鲜乳收购站监管工作力度， 防范非法收购站（点）出现反弹，坚决取缔未经许可的非法收购站 （点），严厉打击非法收购行为，规范生鲜乳收购秩序；完善生鲜乳 收购站日常检查、不定期巡查、监督抽查等监管制度，坚决打击各 类非法添加行为；严格按照生鲜乳收购站管理办法和生鲜乳收 31 购站标准化管理技术规范要求，对收购站的基础设施、卫生条件、 机械设备、检测手段、操作规范和人员素质等方面对收购站认真审 核，提高生鲜乳收购站标准化管理水平。 （三）生鲜乳质量安全生产与检测技术培训 按照奶业整顿与振兴规划纲要要求，开展奶牛场卫生规范 、生鲜乳生产技术规程（试行）培训推广工作。结合实施奶牛良种 补贴项目等技术工作，加强奶牛养殖技术指导与服务，普及科学饲 养知识和安全生产技术，推动奶牛养殖规模化、标准化发展，提高 奶农和收购站质量安全意识，改善生鲜乳质量；开展乳品安全标 准培训，加强生鲜乳质量安全知识宣传和检测技术推广。 五、工作要求 （一）加强领导，明确责任 市农业局负责整治行动的组织、协调工作。市动物卫生监督所、 市农产品检测中心、市农业行政执法支队等单位配合开展整治行 动。各区农业部门在区政府的领导下，按照属地化管理原则，明确 整治目标，建立健全相关工作机制，组织专门力量，明确分工，责 任落实到具体单位、具体环节和具体人员，确保任务顺路按时完成。 （二）精心组织，扎实开展 各区农业部门要按照本方案要求，制定切实可行的生鲜乳专 项整治工作方案，加大执行力度，加快时间进度，定期对实施情况 32 进行督导检查和绩效评估，及时解决工作中存在的困难和问题，保 证各项任务按时按质完成。 （三）通力合作，协同作战 充分调动行政、执法、检测、技术推广等各方面的积极性，整 合现有资源，加快构建检验检测、行政执法和技术服务体系。加强 与有关部门的协调与配合，形成各尽其职、密切协作、相互支持、 共同推进的工作局面。 （四）总结经验，加强宣传 各区农业部门应及时总结经验，推广实施效果好的机制、模式、 经验和做法。采取多种形式宣传行动的典型经验和成效，充分发挥 新闻媒体的监督作用，积极引导正面舆论，迅速果断处理负面舆论， 为奶业恢复和振兴创造良好的社会氛围。 六、工作安排 （一）1 月2 月，部署 2010 年全市生鲜乳质量安全监测工作， 制定 2010 年全市生鲜乳质量安全监测计划，督促未完成清理整顿 的区加快个体收购站主体合法化改造，取缔流动收奶站（点）。 （二）2 月5 月，开展上半年全市生鲜乳质量安全监测。 （三）5 月6 月，开展全市生鲜乳收购站标准化管理督导检查。 （四）6 月7 月，根据上半年全市生鲜乳质量安全监测情况和 督导检查情况召开一次生鲜乳质量安全监管工作座谈会。 33 （五）7 月10 月，开展下半年全市生鲜乳质量安全监测。 （六）4 月11 月，根据生鲜乳质量安全监测情况和举报投诉， 开展重点区域生鲜乳质量安全抽检。 （七）12 月，全面总结 2010 年生鲜乳质量安全专项整治行动。 34 附件 5： 厦门市 2010 年兽药及兽药残留专项整治 行动实施方案 为贯彻落实农业部2010 年深化农产品质量安全整治方案， 提升我市兽药及兽药残留监管水平，现结合我市实际情况，制订 此工作方案。 一、指导思想 加强兽药安全监管，保证兽药质量，降低兽药残留危害,促进 养殖业健康发展，维护人民身体健康。 二、整治重点 （一）重点产品 1、禁用兽药（品种见农业部第 202 号公告、第 560 号公告）及 未经农业部批准使用的兽药； 2、假劣兽药（品种见 2010 年以来发布的兽药质量通报）； 3、违法添加化学药品的中兽药； 4、兽药标签不规范产品； 5、非法企业及非法、假冒产品； 6、畜禽产品中禁用药物、抗生素（抗菌剂）类药物残留。 （二）重点单位 35 1、列入农业部兽药质量通报的重点监控企业、假劣兽药生产 企业； 2、非法生产企业； 3、列入农业部兽药质量通报的兽药经营企业。 三、整治任务 （一）强化兽药 GMP 监管。配合农业部、省农业厅加强兽药 GMP 企业后续监管，依法 查处违法违规行为，巩固兽药 GMP 成 效，提升兽药生产行业整体水平。 （二）组织兽药市场整治。加大兽药市场的整治力度，严厉打击 重点区域非法企业、非法产品；加强兽药重大案件查处、曝光工作， 进一步净化兽药市场；建立健全兽药重大案件查办、报告、督办及 案件处理信息反馈制度，规范执法行为。 （三）加大兽药抽检力度。配合开展兽药质量监督抽检计划，完 善 兽 药 监 督 抽 检 制 度 ，规 范 兽 药 抽 检 程 序 ，建 立 兽 药 产 品 抽 检 与 执 法 联 动 机 制 ，加 大 假 劣 产 品 通 报 、处 罚 力 度 ，提 高 兽 药 合 格 率 。 （四）加强兽药使用管理。开展兽药安全合理使用政策、技术指 导，建 立 兽 药 使 用 制 度 ，完 善 养 殖 用 药 记 录 ，加 强 安 全 用 药 知 识 普 及 ，提 高 养 殖 用 药 水 平 。 36 （五）加强兽药残留监控。组织实施动物性产品兽药残留监控 计划，扩大残留监测品种、范围，完善残留超标追溯制度，降低残 留超标率。 四、工作安排与分工 本方案实施时间为 2010 年 2 月至 12 月。 （一）部署阶段 2010 年 2 月，根据农业部、省农业厅下达的 2010 年兽药监督 抽检计划、2010 年动物性产品中兽药残留监控计划，市、区各有 关部门全面部署兽药质量监督检测和残留监控工作重点。 （二）集中整治阶段 1、市动物卫生监督所、市农业行政执法支队要密切配合，组 织开展兽药 GMP 监 管、兽药市场整治和安全用药活动，发现违法 违规行为，依法查处，并及时曝光。 2、市农产品检测中心拟定并实施全市畜禽产品兽药残留监 控计划，重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残 留，以及蜂产品中抗生素药物残留。 3、按农业部、省农业厅的统一部署和要求，市农业执法支队 配合做好兽药质量监督抽检工作，市农产品检测中心配合做好兽 药残留抽检工作。 37 4、市动物卫生监督所要加强兽药合理使用指导工作，结合放 心农资下乡进村活动，积极组织兽药法规、安全用药科普宣传报 道和资料发放活动。 5、各区动物卫生监督部门、农业行政执法大队要切实履行属 地监管责任，在上级有关部门指导下认真开展集中整治行动。 （三）总结阶段 各区农业（农林水利）局、各相关单位应于 6 月 20 日和 12 月 5 日前分别向市动物卫生监督所上报上半年和全年专项整治总结， 总结材料包括采取措施、查处成效及存在问题等。（联系人：李俊 杰，联系电话：5901350，传真：5992467） 五、保障措施 （一）加强组织领导 为确保深化兽药及兽药残留专项整治成效，市农业局成立以 路慧英副局长为组长，陈集生处长、杨瑞铭主任为副组长，市动物 卫生监督所、市农业行政执法支队、市农产品检测中心负责人为 成员的兽药及兽药残留专项整治领导小组。各区也要成立相应的 兽药及兽药残留专项整治领导小组，相关人员名单请于 2010 年 2 月 15 日前报市动物卫生监督所。 （二）明确整治责任 38 各区、各有关单位要进一步强化整治责任意识，定岗定责，责 任到人，密切配合，并结合实际工作情况，细化相应整治工作方案。 （三）强化部门协作 各区、各有关单位要积极会同公安、工商、技术监督等部门， 深化整治查处力度，突出重点、查处大案要案，按照“五不放过” 原 则，对大案要案追根溯源，一查到底，严厉处罚。 附件 6： 2010 年全市农资打假专项治理行动实施方案 39 为全面贯彻党的十七届四中全会，中央经济工作会议、中央农 村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观， 切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据 2010 年全国农资打假和监管工作要点和农业部2010 年深化农 产品质量安全整治方案总体安排，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧密结合当前农业农村经济发展 的要求，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严 格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，加强农资生产、 流通和使用等环节监管，强化重大案件查处，严厉打击制售假劣农 资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体 系建设，推进放心农资下乡进村，着力完善农资监管长效机制，推 动农资市场秩序持续好转，保障农业生产和农产品质量安全。 二、工作目标 通过专项治理，不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安 全事件，农资打假重大案件执法查处率达到 100%，假劣农资投拆 举报数继续下降，农资生产经营行为进一步规范，农资信用体系、 诚信机制